邮政速递物流专业化经营改革宣传提纲.doc

邮政速递物流专业化经营改革宣传提纲自2005年国务院下发邮政体制改革方案（国发200527号）以来，中国邮政按照国务院对邮政体制改革的总体要求，完成了邮政政企分开，成立了邮政储蓄银行，同时，稳步推进邮政主业改革。年11月1314日，集团公司召开全国邮政速递物流专业化经营改革工作会议，重点是进一步加快速递物流专业化经营改革的步伐，进一步加快发展速递物流业务，促进速递物流业务做大做强。为了配合速递物流专业化经营改革工作，我们编写了宣传提纲，仅供企业内部使用，不用作新闻宣传。一、关于对速递物流专业化经营改革的认识（一）速递物流改革是我国经济社会发展的迫切希望改革开放三十年来，我国的国民经济得到了长足的发展，社会生活也发生了巨大的变化。当前，我国正处于调整经济结构、转变经济发展方式的关键时期，经济社会对速递物流业体现出越来越强的专业化服务需要，速递物流业也呈现专业化经营趋势。作为邮政速递物流拥有实物流、信息流和资金流“三流合一”的独特优势，是我国快递服务主渠道和合同物流的重要渠道，因此要顺应速递物流业的发展规律，加快专业化经营步伐，满足国家经济和社会发展的需要。（二）速递物流改革是国家对邮政主业改革的客观要求国务院下发的邮政体制改革方案（国发200527号）明确提出了改革邮政主业的要求，鼓励中国邮政集团公司根据现代邮政业发展需要，对企业进行重组，组建物流、速递、电子商务等专业公司，实行专业经营。在邮政法修订的过程中，国家法律相关主管部门和一些社会舆论也提出了“混业经营”问题。国务院常务会议通过的提交人大常委会审议的邮政法修订草案中明文规定：邮政企业的普遍服务业务和竞争性业务，应当逐步实行分业经营。年8月以来，国务院主管领导多次对邮政工作做了重要指示，明确要求邮政深化改革，做大做强邮政速递物流。所有这些要求都为邮政速递物流实施专业化经营指明了方向。（三）速递物流改革是邮政适应市场竞争的必然选择我国经济的持续增长和经济增长方式的转变，带来了旺盛的速递物流服务需求。特别是对品质较高的速递服务和一体化合同物流服务的需求，将在较长一段时期内高速增长，邮政速递物流面临难得的战略机遇期。但从整体看，邮政速递物流面临着与国际国内快递物流企业的竞争日益激烈的巨大压力。特别是从我国2005年底对外资开放快递服务市场以来，外资快递物流企业进入中国市场的步伐明显加快，力度明显加大，对邮政速递物流而言，竞争在加剧、压力在加大、危机在加重、忧患在加深。只有加快推进速递物流改革，才能适应市场变化和需求，进一步增强企业的竞争能力。（四）速递物流改革是邮政自身可持续发展的现实需要从2005年开始，邮政速递物流年均增长速度超过20%。年邮政速递物流克服了冰雪和地震灾害、奥运安全保障等因素影响，继续保持较快增长势头。速递物流的持续高速发展，一是初步形成了规模效应和品牌效应，二是初步形成了适合市场多元化需求的产品体系，三是坚定了全国邮政发展速递物流业务的信心，为做大做强邮政速递物流打下了较好的基础。但是，速递物流业务要实现可持续高速发展和做大做强，仍然存在着诸多制约因素：一是尚未建立起适应激烈市场竞争的专业化经营体系；二是支撑速递物流发展的基础较为薄弱；三是还不能对专业实行完整的财务核算，未能形成科学的成本控制、产品定价等机制；四是在现有条件下无法对速递物流进行大规模的投入。只有消除体制机制上的障碍，才能积极应对竞争，保持市场领先地位并不断发展壮大。二、关于速递物流专业化经营改革的总体思路（一）速递物流的发展目标集团公司按照“以战略思维和世界眼光谋划未来”的指示精神，进一步明确了邮政速递物流的发展目标，即：邮政速递物流要发展成为国内领先、国际先进的快递物流综合服务运营商。邮政速递物流业务收入要努力保持20%以上的较快增长速度，确保到2011年达到270亿元，实现“四年翻番”，力争在2010年实现“三年翻番”。（二）改革的总体思路集团公司按照国务院27号文关于对竞争性业务加快组建专业公司、实行专业化经营和邮政法（修订草案）中“邮政企业的邮政普遍服务业务和竞争性业务应当逐步实行分业经营”的总体要求，根据近期国务院领导关于深化改革、做大做强邮政速递物流的指示，决定从邮政速递物流两大专业总部整合和邮政速递物流省市县一体化专业经营改革入手，推进邮政速递物流专业化经营。速递物流省市县一体化专业经营的改革思路是：“业务整合，专业经营；代理结算，利益共享；合理兼职，双向考核”。（三）改革工作的整体安排集团公司对速递物流改革工作的整体安排是：今年底完成速递物流两大专业总部的整合，基本完成全国速递物流省市县一体化专业经营改革工作。明年1月1日起，各省速递物流专业在省内要争取按新体制运行，在专业化经营体系理顺和运行的基础上，力争明年上半年尽早完成速递物流整体改革工作。三、关于速递物流省市县一体化专业经营改革的内容（一）省市县一体化专业经营的范围省市县一体化专业经营的范围原则上包括：全国31个省、自治区、直辖市（以下简称省）的速递和物流重点城市、速递省际分拣封发局、业务规模较大的地市和国际业务的重要节点。（二）整合的业务范围1.整合的业务范围：邮政速递和物流的现有业务；国际及台港澳包裹业务。2.整合的客户范围：速递、物流、国际包裹业务的协议客户，包括在专业公司或现业局注册的客户、以记账方式付费的客户、量收系统“大客户”模块和物流专业信息系统中登记的协议客户。（三）整合的网络纳入整合的网络包括：航空快速网、区域快速网和省内快速网；物流省际和省内集散网；以运输速递物流邮件为主的快速邮路和物流专线；专门运输速递物流邮件的局港趟车和局站趟车，以及速递物流专业网点间的趟车；速递、物流揽收投递网络，以及速递、物流专业网点，速递品牌店，邮政业务收入规模大且速递物流收入占比较大的商厦和园区网点，以及物流揽货点等；物流仓储中心；速递物流专业信息系统。（四）整合的资产纳入整合的资产包括：航空快速网、区域快速网、省内快速网和快速邮路资产；物流省际和省内集散网资产；其他场地和车辆资产；速递物流相关流动资产；速递物流在建工程及待建项目；速递物流信息系统中现由速递物流专业独立使用的设备和通信线路。（五）整合的人员纳入邮政速递物流省市县一体化专业经营改革的人员，根据“人随事走”的原则确定，主要包括：专业化经营整合所涉及的业务、网络等对应的生产和管理人员，以及根据速递物流经营管理工作的需要补充的专业管理人员。四、关于速递物流省市县一体化专业经营改革的步骤（一）组建省市县速递物流公司搭建省市县一体化专业经营体系，各省以全省纳入整合范围的业务、人员和资产，组建“省（区、市）邮政速递物流公司”。省速递物流公司为省邮政公司下属单位，在省邮政公司授权范围内进行速递物流专业的经营、生产和管理，接受集团公司专业部门的职能管理和业务指导。纳入整合范围的地市局，组建分公司性质的地市邮政速递物流公司，隶属省邮政速递物流公司。纳入整合范围的县局，组建县邮政速递物流营业部，隶属地市邮政速递物流公司。速递物流业务总收入规模较大的县，可以成立县邮政速递物流分公司。（二）省速递物流公司成为经营和核算主体实施省市县一体化专业经营后，省速递物流公司对其纳入的人财物实行统一管理。省邮政公司对全省速递物流业务实行独立核算，省速递物流公司成为独立的会计核算主体，实行专业财务核算，全省速递物流专业的资产、负债、所有者权益、收入和成本费用全部纳入核算范围。省速递物流公司负责拟订年度专业经营预算，直接下达地市速递物流公司的经营预算，分解并经省邮政公司审批下达各地市邮政局速递物流专业计划。省速递物流公司在省邮政公司领导下，制定地市速递物流公司的资费优惠管理办法。省速递物流公司在省邮政公司人力资源部的指导下，开展劳动用工管理工作。对于整合以及计划内新增的从业人员，由省速递物流公司负责人事管理、劳动用工、薪酬福利、教育培训等日常工作。（三）省速递物流公司继续履行专业管理职责省速递物流公司继续履行专业管理职责，负责全省速递物流专业的经营成果和运行质量的考核。省速递物流公司与省邮政公司代理速递物流业务的主管部门签订协议，明确与纳入整合范围的地市、县的现业局（包括地市、县邮政局和中心局）的互相代办业务和资源共享关系。五、全面推进邮政速递物流省市县一体化专业经营改革各省邮政公司要认真做好邮政速递物流省市县一体化专业经营改革工作的部署。各省公司需要抽调骨干力量，组成强有力的工作组，建立工作制度，落实责任人，分工协作，快速推进。要按照集团公司的要求，细化完善本省改革实施方案。各级邮政、各个部门必须在改革推进过程中加强执行力，认真执行实施方案，工作落实到位，力争在年底前全面完成邮政速递物流省市县一体化专业经营改革工作。在速递物流省市县一体化专业经营改革过程中，全体干部职工要充分认识速递物流改革的重要意义，以邮政改革大局为重，全力参与和支持改革，确保改革的不断深化。一是要坚定改革的决心。当前改革的主要任务是，解决速递物流发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，一定要坚定不移地推进速递物流改革，使关系邮政发展全局的重大体制改革取得突破性进展。二是要坚定发展的信心。发展是第一要务，改革是为了促进速递物流业务又好又快的发展，而又好又快的发展能够推进改革的不断深化