海关对保税仓库及所存货物管理规定的介绍.doc

/sundae_meng海关对保税仓库及所存货物管理规定的介绍 海关对保税仓库及所存货物的管理规定（以下简称规定）什么时候开始实施海关对保税仓库及所存货物的管理关规定自2004年2月1日起施行。 什么叫保税仓库？保税仓库有哪些类型？保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。规定采纳了京都公约的分类方法，即按照使用对象不同将保税仓库分为公用型保税仓库和自用型保税仓库。公用型保税仓库是指由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。自用型保税仓库是指由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用保税货物的仓库。保税仓库具有哪些功能？保税仓库在国际贸易中有什么作用？保税仓库实际是口岸功能的延伸，规定除了赋予保税仓库传统的保税仓储功能外，还具有转口贸易、缓税、简单加工和增值服务、物流配送、商品展示等功能。在国际贸易中，除国家禁止进境货物外，保税仓库货物一般不受仓库所在地国家的税费和进口许可证件管理制度的约束，所以许多企业常常通过保税仓库来合理规避国际市场价格风险和有关税费、贸易管制等，有力地促进了国际贸易的健康 如何区别公用型保税仓库和自用型保税仓库？公用型保税仓库和自用型保税仓库的主要区别在于：所存存货物的供给对象不同。前者面向全社会提供公共保税仓储物流服务，后者存储的货物仅供本企业自用。功能不同。前者可以对所存货物开展包装、打膜、印刷唛码、分拆、分级、分类、拼装等流通性简单加工和增值服务，后者主要是为特定加工贸易企业供应生产自用的生产性物料、零配件等，不能开展简单加工服务。面积标准不同。公用型的最低面积为平方米，自用型的对面积不设最低门槛。经营主体经营范围的要求不同。公用型保税仓库必须具有工商行政管理部门核准的仓储经营权，自用型的经济主体无须具有仓储经营权。 经营主体的性质不同。前者对经营主体的性质不作特别要求，可以是外贸企业、物流企业或生产型企业等，但后者的经营主体只能是加工贸易企业。 设立一般公用型保税仓库和自用型保税仓库的基本要求 申请设立公用型保税仓库的企业必须具有工商行政管理部门核准的仓储经营权，注册资本最低为300万元，拟建仓库的面积不能少于是5000平方米。在现阶段，自用型保税仓库主要是指备料保税仓库，申请主体必须达到三个基本条件，一是加工贸易企业法人，二是年出口额最低为1000万美元，三是必须是A类或B类企业，C类和D类企业不能经营备料保税仓库。 专用型保税仓库主要包括哪些类型？ 保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为专用型保税仓库，其类型主要包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库。专用型保税仓库是公用型和自用型下面一种专业性较强的仓库类型。专用型保税仓库既可以是公用型的，也可以是自用型的。如果进一步细分，公用型保税仓库可以分为公用型液体危险品保税仓库、公用型寄售保税仓库、公用型其他专业保税仓库；自用型保税仓库通常是指备料保税仓库，可以分为自用型液体危险品保税仓库、自用型寄售维修保税仓库、自用型其他专业保税仓库。 海关对经营专用型保税仓库有什么特殊要求？ 专用型保税仓库专业性强，行业特征明显，海关对经营此类特殊仓库的要求也比较高。规定第条（五）项规定：“经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件。”如经营液体危险品保税仓库的，仓储容积不能低于5000立方米，而且必须符合消防、环保、质检、安全等方面的规定，如取得经贸部门颁发的危险化学品经营许可证、消防部门颁布发的易燃易爆化学物品消防安全许可证等，申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税燃油服务的，还须取得对外供油经营许可证。另外，北太平洋鱿鱼钓生产渔船使用保税燃料油时须向海关出具农业部远洋渔业项目审批通知。 哪些货物可以存入保税仓库？ 根据规定第条规定，以下类货物可以存入保税仓库：加工贸易进口货物；转口货物；供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件；供维修外国产品所进口寄售的零配件；外商暂存货物；未办结海关手续的一般贸易货物；经海关批准的其他未办结海关手续的货物。 哪些货物禁止存入保税仓库？国家禁止进境货物，未经批准的影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序的国家限制进境货物，以及内贸货物、国内出口货物等均不准存入保税仓库。 申请设立保税仓库的企业应具备哪些条件？保税仓库应设立在设有海关机构、便于海关监管的区域，并且符合海关对保税仓库布局的要求。申请设立保税仓库的企业，应当具备下列条件：经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；注册资本最低限额为万元人民币；具备向海关缴纳税款的能力；具有专门存储保税货物的营业场所；经营特殊许可证商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件；经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为万美元；法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。 保税仓库必须符合哪些条件？保税仓库必须符合下列条件：符合海关对保税仓库布局的要求；具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施；具有符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网；具有符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度；符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定；公用保税仓库面积最低为平方米；液体危险品保税仓库容积最低为立方米；寄售维修保税仓库面积最低为平方米；法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。 保税仓库由哪一级海关负责审批？企业如何向海关办理申请设立保税仓库手续？规定实施后，保税仓库的审批权限由海关总署下放在直属海关。企业申请设立保税仓库的，应当向仓库所在地主管海关（隶属海关）提交书面申请，并随附规定第条、第条规定的相关证明材料。主管海关对申请材料提出初审意见后报请直属海关审批。 申请设立公用型保税仓库应向海关提交哪些资料？向海关申请设立公用型保税仓库应提交的材料主要包括：申请书与申请事项表（固定标准格式）；可行性研究报告；企业法人营业执照；税务登记证；股权结构证明书（合资企业）；开户银行证明；消除合格证书；担保书；仓储用地土地所有权或使用权证明；仓库管理制度（办法）；其他相关材料。申请设立专用型公共保税仓库的，除以上述资料外，还应当持有规定的特殊许可证件，符合消防、环保、质检、安全等方面的规定，如经营液体危险品保税仓库的，必须取得经贸部门颁布发的危险化学品经营许可证、消防部门颁布发的易燃易爆化学物品消防安全许可证等；申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税燃油服务的，还须取得对外供油经营许可证。 申请设立备料保税仓库应向海关提交哪些资料？申请设立备料保税仓库应向海关提交的材料主要包括：申请书与申请事项表（固定标准格式）可行性研究报告企业法人营业执照税务登记证股权结构证明书（合资企业）开户银行证明消防合格证书担保书仓储用地土地所有权或使用权证明外经贸部门出具的年出口额超万美元证明书仓库管理制度（办法）等。 海关受理和批准企业设立保税仓库的申请，在权限和程序上有什么具体限定：对于保税仓库的行政许可，规定对每一级海关的审批权和程序做了严格的限定。主管海关对齐全有效的申请材料予以受理、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，主管海关应当在个工作日内一次告知申请人需要补充的材料和内容，逾期不告知的视为受理。主管海关应当自受理申请之日起个工作日内提出初审意见并将有关材料报送直属海关审批，不能对申请人的申请内容直接做出批准或不批准的答复。直属海关应当自接到材料之日起个工作日内审查完毕，对符合条件的，出具批准文件；对不符合条件的，应当书面告知申请人理由。 经海关批准设立的保税仓库在什么情况下可以正式开展保税仓储业务？“批准设立保税仓库”与“保税仓库开业”是两个不同的概念。海关批准设立保税仓库后，保税仓库企业虽然具有了从业资格，但保税仓库在开业前还要完成相关的筹备工作，并向海关申请验收。海关对其库址、面积、设施、帐册、管理制度进行验收是否符合规定要求和国家土地管理、规则、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定。经海关验收合格，注册登记并核发保税仓库注册登记证书后，保税仓库方可投入运营，此时才称为“开业”。 海关批准设立保税仓库文件的有效期限为多长时间？海关批准设立保税仓库文件的有效期为年。申请设立保税仓库的企业应当自海关出具保税仓库批准文件年内向海关申请保税仓库验收，由直属海关按照规定第条、第条规定的条件进行审核验收。如果保税仓库企业收到批准文件后无正当理由逾期（超过年）未向海关申请保税仓库验收，或者经海关验收不合格的，该保税仓库的批准文件自动失效。此时，保税仓库企业将失去保税仓库经营资格。 保税仓库是否可以转租转借他人经营或设立分库？根据规定第条的规定，保税仓库必须一库一址，专库专用，不得转租、转借给他人经营，不得下设分库。 海关对保税仓库企业的账册管理有什么具体要求？保税仓库企业的账册管理应符合会计法、审计法及其他法律法规的规定，保税仓库企业应当如实填写有关单证、仓库帐册，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制仓库月度收、付、存情况表和年度财务会计报告，并定期以计算机电子数据和书面形式报送主管海关。 保税仓库企业变更与保税仓库变更的程序是一样的吗？不一样。海关对保税仓库企业变更实行备案制管理，对保税仓库变更实行审批制管理。保税仓库企业需变更企业名称、注册资本、组织形式、法定代表人等事项的，应当在变更前向直属海关提交书面报告，说明变更事项、事由和变更时间，海关审查后发现因上述变更导致保税仓库货物风验加大，可依法采取相应的担保或保全措施。企业向工商行政管理部门办结变更手续后，应向海关办理备案变更手续，直属海关按照规定第条的规定对其进行重新审核。符合规定条件的，准予继续经营，达不到规定条件的，海关可以撤回批准，注销保税仓库注册登记证书。保税仓库需变更名称、地址、仓储面积（容量）、所存货物范围和商品种类等事项的，经营企业应当向主管海关提出申请，主管海关自受理申请之日起天内报送直属海关审批。 注销保税仓库注册登记证书和撤销保税仓库经营资格有什么不同？撤销是一种行政处罚措施，是行政管理机关对管理相对人违法犯罪或违规行为的处罚，在行政处罚中属于资格罚。经营主体被撤销经营资格后，在法律、法规、规章设定的期限内不准再从事保税仓储业务；注销并不是一种行政处罚种类，是指在海关批准设立保税仓库后，经营主体不按海关批准的内容和要求履行法定义务，达不到海关设定的条件，海关的批准文件自动失效，海关收回批准的一种措施。被注销后，只要达到了海关设定的条件，企业可以重新申请设立保税仓库。以下五种情况，保税仓库企业会被注销资格：（）在海关出具批准文件之日起年内，申请企业无正当理由逾期未申请验收，该保税仓库的批准文件自动失效；（）保税仓库经海关验收不合格；（）保税仓库企业无正当理由连续个月未经营保税仓储业务，保税仓库企业不向海关申请终止保税仓储业务的，海关可以注销其注册登记，收回保税仓库注册登记证书；（）保税仓库企业不参加海关年审；（）保税仓库企业经海关年审不合格。 保税仓库主管海关与进出境口岸海关不是同一海关时，企业应如何办理入库货物的报关手续？ 入库货物的进境口岸不在保税仓库主管海关的，经主管海关批准，可按照海关转关的有关规定办理报关手续；或者在口岸海关直接办理报关手续。 保税仓库内可以对所存保税货物进行简单加工但不可以进行实质性加工根据规定第条的规定，在保税仓库内可以对保税仓储货物进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等流通性简单加工。对保税仓储货物进行流通性简单加工和增值性物流服务是保税仓库物流服务功能的体现，亦是一种国际惯例。保税仓库货物不可以进行实质性加工。实质性加工会改变货物的属性和原产地，属于生产领域的内容，超出了仓储物流的范畴，所以不能在保税仓库内对保税货物进行实质性加工。 货物所有人有权擅自对保税仓储货物进行物权或债权性质的处理吗？不可以。保税仓储货物属于海关监管货物，未经海关批准或者在解除海关监管前，货物所有人或保管人不得用于出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置。 哪些保税仓库货物出库时可以享受免税待遇？下列保税仓储货物出库时依法免征关税和进口环节代征税：（）用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件；（）用于国际航行船舶和航空器的油料、物料；（）国家规定免税的其他货物。 存入保税仓库供应国外航线船舶和航空器用的零备件，出库时可以享受免税待遇吗？规定第条明确的免税范围不包括用于国际航行船舶和航空器维修用零部伯。但是我国加入的国际条约或者与外国政府签定的双边协定中，规定对外国的运输工具维修用零部件免税的不在此列。 保税仓储货物有时间限制吗？有时间限制。保税仓储货物存储期限为年，确有正当理由的，经海关同意可予以延期；除特殊情况外，延期不得超过1年。 保税仓库货物出库时可以流向哪些地方？保税仓库货物出库时可以流向以下地方：（）运往境外；（）运往境内保税区、出口加工区或者调拨到其他保税仓库继续实施保税监管，即在同一保税监管制度项下保税仓库货物可以转库，流向海关特殊监管区域；（）转为加工贸易进口；（）转入国内市场销售；（）海关规定的其他情形。 存入保税仓库的货物属于限制进境货物的，受许可证件管理政策约束吗？除了易制毒化学品和军民通用化学品，一般的限制进境货物不受国家许可证件管理政策约束，存入保税仓库时无需出具进口许可证件。出库时若转到保税区、出口加工区、其他保税仓库继续实施保税监管的，无需出具进口许可证件；出库货物转到加工贸易项下的，按加工贸易进口货物的有关规定办理；转入国内市场销售时，必须向海关出具有效的进口许可证件。 限制进境货物出库内销转给其他企业时，应由哪一企业领证，是否需要二次领证？限制进口货物出库内销时的管理原则是“谁提取谁领证”。货物入库时无论货主是外商还国内企业，无论货物所有权在存储期间是否被国内其他企业买断，出库内销时由提取货物的企业向海关出具相关许可证件，无需二次领证。 保税仓库货物转向国内市场销售时应如何向海关办理手续？首先应向海关提出申请，经海关审核同意后按照进口货物的有关规定办理出库进口手续，收发货人或其代理人应当填写进口报关单，并随附出库单据等相关单证向海关申报，保税仓库向海关办理出库手续并凭海关签印放行的报关单发运货物。属于许可证管理商品还需出具有效的许可证件。从异地提取保税仓储货物出库的，可以在保税仓库主管海关报关，也可以按照海关规定办理转关手续。 保税仓库企业对保税仓储货物负有什么责任？保税仓库企业作为保税仓储货物的保管人，仓储货物在存储期间发生损毁或者灭失的，除不可抗力外，应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。 保税仓储货物期满后，海关有权进行处置吗？保税仓储货物在保税仓库内存储期满后三个月内未向海关申请延期，或者在延长期限届满后既不复运出境也不转为进口的，由海关提取依法变卖处理。 保税仓库企业发生哪些行为时会受到海关的罚款？保税仓库企业有下列行为之一的，海关责令其改正，可以给予警告，或者处万元以下的罚款；有违法所的的，处违法所得倍以下的罚款；但最高不得超过3万元：（）未经海关批准，在保税仓库企业擅自存放非保税货物的；（）私自设立保税仓库分库的；（）保税货物管理混乱，账目不清的；（）经营事项发生变更，未按规定第条规定办理向海关变更手续的。 在什么情况下，海关可以暂停保税仓库企业的经营资格？保税仓库企业有下列情形之一的，海关暂停其个月以内经营保税仓储业务，暂扣保税仓库注册登记证书：（）保税仓库货物多次发生损坏或丢失的；（）拒不履行海关行政处罚决定的；（）被海关依照规定第条规定进行行政处罚后年内再次发生规定第条规定情形的；（）有需要暂停其经营保税仓储业务的其他违法行为的。（注：本条是依据海关法和国务院正在审议的海关法行政处罚实施细则的有关规定编写的，最终情形要以正式颁布实施的实施细则的规定为准。） 在什么情况下，海关可以撤销保税仓库企业营业资格？保税仓库企业有下列情形之一的，海关予以撤销保税仓库企业营业资格：（）构成走私犯罪的；（）年内有两次以上走私行为的；（）年内次以上被海关暂停经营保税仓储业务的；（）被海关暂停经营保税仓储业务期满后，经海关验收不合格的；（）被海关暂停期满，恢复经营保税仓储业务后年内再次发生规定第条规定情形的；（）保税仓库停业整顿期满后，经海关验收不合格的；（）有需要撤销保税仓库企业营业资格的其他违法行为的。（注：本条是依据海关法和国务院正在审议的海关法行政处罚实施细则的有关规定编写的，最终情形要以正式颁布实施的实施细则的规定为准。） 保税仓库企业向海关提供虚假资料应负什么法律负责？海关在保税仓库设立、变更、注销后，发现原申请材料不完整或者不准确的，应当责令经营企业限期补正，发现企业有隐瞒真实情况、提供虚假资料等违法情形的，依法予以处罚。 规定颁布实施后，原经海关批准设立的保税仓库会受到什么影响？对于规定实施以前已经海关批准设立的各类保税仓库，其注册资本、面积、出口额等不受规定第条、第条的限制，但在通关、监管环境按新规定执行。保税仓库或企业发生变更的，亦按新规定设定的条件和标准办理变更手续。如某公用型保税仓库是在规定实话以前设立的，面积为平方米。年月日后，向海关提出迁址，那么新建立仓库的面积不能低于平方米。 外经贸部门取消了对外国企业寄售维修的准入批准后，海关对申请设立寄售维修保税仓库有什么特殊规定吗？由于原外经贸部已取消对外国企业设立维修站的审批，外经贸部门的批件不再属于必备的申请材料。但申请设立此类仓库，其经营主体和仓库必须达到规定第、条规定的条件，如面积不能少于平方米等。 什么叫备料保税仓库？别的企业可以从备料保税仓库提取货物吗？备料保税仓库是指加工贸易企业存储为加工复出口产品所进口的原材料、设备及其零部件的保税仓库，所存保税货物仅限于供应本企业，不能供应其他企业。 一般贸易货物可以存入备料保税仓库吗？一般贸易货物可以存入备料保税仓库，但货物品种必须是加工贸易企业经营范围内的货物，不能超越海关核定的生产经营范围。 备料保税仓库可以转向另一个备料保税仓库吗？经海关批准，备料保税仓库可以转向另一个备料保税仓库继续实施保税监管，但转入方仓库企业经营范围中必须包括转入货物的品种范围。如经营电子产品加工生产的企业不能将另一个纺织品类加工贸易企业备料保税仓库的货物转入其备料保税仓库。 境内企业可以跨关区直接提取保税仓库货物吗？保税仓库电子账册计算机管理系统正式启用后，境内企业可以跨关区直接从保税仓库提取货物，不再需要转出、转入方直属海关主管关长审批，这也是规定新修订的内容之一。出库保税仓储货物批量少、批次频繁的，经海关批准还可以办理集中报关手续。 保税仓库货物内销时要征收缓税利息吗？不征收。保税仓库货物内销时是以出库报关时的日期为准计征关税和代征税，免征缓税利息。这正是保税制度区别于加工贸易制度的标志之一。 保税仓储货物是否需要交纳监管手续费？不需要。自年月日起，海关停止对保税仓储货物征收海关监管手续费。 保税燃料油的供应使用对象包括哪些？保税燃料油供应对象包括国际航行飞机、国际航行船舶和国际远洋渔船，以及经海关总署特批的在北太平洋从事鱿鱼钓生产作业的渔船（根据需要，在邻国专属经济区和共管水域从事捕捞生产的大型围网渔船也将可能纳入保税燃料油供船对象）。来往港澳的小型船舶、国内航行船舶、在内水、领海水域开展渔业生产的渔船不能使用保税燃料油。 在北太平洋从事鱿鱼钓生产的渔船可否使用保税燃料油？经海关总署批准，北太平洋鱿鱼钓生产渔船可以使用保税燃料油，加油时须向海关出具农业部远洋渔业项目审批通知（出具的许可证件年以前为鱿钓专项捕捞许可证）。 设立汽车保税仓库或汽车存放保税仓库有什么特殊规定吗？根据我国汽车产业政策，国家指定在大连新港、天津新港、上海港、黄埔港四个沿海港口和满洲里、深圳（皇岗）两个陆路口岸为汽车整车进口口岸。相应地，汽车保税仓库也只能设立在上述六个指定口岸，汽车保税仓库必须专库专用，不能混放其他商品。除此之外，其他地区和企业不许设立汽车保税仓库。 保税仓库可以存放转口的香烟和洋酒吗？烟酒类属于高税消费品及国家专卖商品，经我国港口转口至其他国家和地区的香烟和洋酒不准存入保税仓库。 国家对保税仓库实行怎样的外汇管理政策？（）保税仓库企业从境外进口货物，以寄售、代销的方式供其他境内机构使用的，由提取货物的境内机构持有效凭证和商业单据到指定银行购汇或从其外汇帐户中向境外支付，保税仓库企业不得购付汇。（）保税仓库企业以买断方式从境外进口货物，再通过保税仓库销售给其他境内机构的，由保税企业持有效凭证和商业单据到指定银行购汇或从其外汇帐户中向境外支付。提取货物的境内机构不得购付汇，只能向保税仓库企业支付人民币。（）境内机构从境外进口货物，通过保税仓库进入境内的，按第（）条规定办理。来料加工项下进口原材料通过保税仓库从境外进入境内的，不得购付汇。规定与京都公约的衔接性表现在哪里？规定与京都公约的衔接性