论建立烟草行业法律顾问制度的思考.doc

论建立烟草行业法律顾问制度的思考*摘要：企业法律顾问是指通过参加全国统一考试取得执业资格，由企业聘任，并经注册机关登记，从事企业法律工作的企业内部管理人员。他肩负国有企业法律风险的防范、控制、救济重任。本文通过对企业法律顾问的历史与现状、地位与优势、问题与对策的论述，期待推动烟草行业法律顾问制度建设的相关问题。关键词：烟草行业；企业法律顾问；建议企业法律顾问是我国法律工作队伍中一支默默奉献于各级国有企业，肩负为国企保驾护航重任，又不为社会所广泛知晓的法律工作者群体。本文通过对企业法律顾问的历史与现状、地位与优势、问题与对策等进行思考，形成了尚不成熟的看法和观点，期盼对推动烟草行业法律顾问制度建设有所帮助。随着改革开放的深入发展，各行各业都呈现出繁荣发展的现象，企业的经营运行项目也在不断增多，亟需建立一个科学化、系统化的法律顾问制度。法律顾问制度只有不断完善建设体系，形成一个相互联系的有机系统，才能更好地发挥它的功能。一、历史与现状（一）我国企业法律顾问制度的历史与现状企业法律顾问制度在我国自起步到今天有近六十年的发展历史。1954年9月第一届全国人民代表大会通过第一部中华人民共和国宪法，国内一些企业即设立了“法律顾问工作室”。1955年4月26日国务院批转了国务院法制局关于法律室任务职务和组织办法的报告的通知明确规定“重要国营企业，特别是业务上对人民群众和对外直接联系较多的机关，应尽可能早点建立”。将法律顾问室定位为“协助企业负责人正确贯彻国家法律、法令和进行有关法律工作的一个专门机构”。这两个文件的颁布奠定了我国国有企业法律顾问制度的基石。1986年9月15日中共中央、国务院发布全民所有制工业企业厂长工作条例，该条例第16条明确规定：企业法律顾问与副厂长、总工程师、总经济师、总会计师在厂长领导下工作，对厂长负责。国家第一次明确了企业法律顾问的地位。1997年3月12日，原国家人事部、国家经贸委、司法部联合颁布了企业法律顾问职业资格制度暂行规定，规定企业法律顾问执业实行准入控制，推行职业资格制度。要求从事生产、经营和提供服务的企业，已设立法律事务机构的应当配备具有企业法律顾问资格的人员；未设置企业法律顾问事务机构的，其聘用的专职从事企业法律事务工作的人员必须取得企业法律顾问执业资格。此后，国家相关部委先后制定颁布了企业法律顾问执业资格考试实施办法、企业法律顾问注册管理办法的规定。2002年7月18日原国家经贸委、中共中央组织部、人事部、司法部、国务院法制办公室联合颁发关于印发的通知，将我国的法律顾问制度建设推到了一个高度。2008年4月29日国务院国资委颁布企业法律顾问等级资格评审管理办法。（二）国外法律顾问制度的现状企业法律顾问制度在世界范围发展经历了100多年的历史。目前，美国一般的公司都有专职的法律顾问，公司的每一项活动都有法律顾问参与，公司法律顾问是老总的直接代言人。欧洲的企业普遍都实行法律顾问制度，德国西门子在全球有公司法律顾问360多人。二、地位与优势企业法律顾问具有非常独特的优势，它既是企业管理人员，又是法律工作者。企业法律顾问制度在我国的建立和实施具有法律依据。一是1955年4月26日国务院批转的“关于法律室任务职责和组织办法的报告”的通知。二是1986年9月15日中共中央、国务院发布的全民所有制工业企业厂长工作条例。三是2003年5月27日国务院颁布的企业国有资产监督管理条例。2003年5月27日国务院颁布的企业国有资产监督条例第三十六条明确规定：“国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全企业法律顾问等制度。”由此可见企业法律顾问则是企业法律风险防范的中坚力量。纵横比较不难看出，企业法律顾问的优势主要表现在如下方面：（一）企业法律顾问与社会律师相比较具有以下优势一是企业法律顾问工作在企业中，直接参与企业运营和管理，发现纠纷苗头能第一时间介入并及时处理。二是企业法律顾问熟悉企业的各项管理环节，采取的措施针对性强。三是除诉讼、仲裁、调解外，还熟悉合同管理、知识产权、人力资源、产品质量、安全生产、财务税收等方面的法律事务。四是企业法律顾问受企业规章制度和劳动合同的约束，忠诚于本企业。五是企业法律顾问执业是经企业聘用，并在国有资产监督管理机构注册登记而取得的，有利于企业的管理和国资部门的监管。六是企业法律顾问对工作具有长期性、系统性，律师则不同。（二）企业法律顾问与企业其他管理岗位的比较，具有无可替代的优势企业法律顾问，承担的是企业运营过程中，合法合规性的把关和审查，在关键问题上往往是一票否决，其职能和作用是其他部门所无法替代。其作用始于事前防范，终于事后救济，贯穿于企业的方方面面。对于事后的诉讼、仲裁等法律救济则是更多决策者寄予厚望之所在。三、烟草行业建立法律顾问制度的重要性（一）增强市场竞争力在烟草行业中建立法律顾问制度，建立现代化企业管理制度的必然选择，它是建设法治烟草的客观需要。随着我国经济社会的高速发展，市场竞争环境日益激烈，许多大型企业都选择建设完善的法律顾问制度。通过法律顾问制度的建立，能够让烟草行业更加熟悉目标市场的法律环境，将自身的各项工作纳入法治化轨道，在法律法规的引导下更好的建设现代化制度，增强自身的市场竞争力。（二）提高烟草行业法律服务水平提高烟草行业法律服务水平，要以宪法和法律为最高规范，按照烟草专卖法律法规赋予的职责，将科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治要求和坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的法治蓝图与行业法治实践相结合，将行业各项工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现行业改革与发展的法治化。目前行业内部还未建立关于法规人员的职业发展规划，这就导致了法规队伍缺乏稳定性和专业性，法规岗位无法长期留住专业人才，直接影响到企业法律风险防控的建设。通过法律顾问制度的建立，能够有效打通法律专业人才的职业发展通道，调动专业人才的工作积极性，吸引更多的优秀的法律人员长期服务于企业。四、建立烟草行业法律顾问制度的策略（一）科学规划建设法律顾问制度的方案在烟草行业法律顾问制度的建设过程中，一定要科学规划建设方案，从行业的具体情况出发，实事求是，稳步推进，不断完善法律顾问制度的建设。在法律顾问制度建设的初期，行业一定要规范与之相关的基本规则，从细节出发规范行业管理，从建设初期开始为高素质的法律顾问队伍打下坚实的基础。（二）持续提高法律顾问的整体水平烟草行业建立法律顾问制度的目的是为了有效防范行业法律风险，推进行业的法治建设。国务院国资委虽制定了企业法律顾问评等定级办法，但至今没有得到很好的落实。其职称评定、待遇晋升至今没有纳入国家正式职称序列。且由于受到社会律师高收入的市场行为影响，致使更多优秀的企业法律人才流向社会，已经影响到企业法律顾问队伍的稳定。此所谓“有位才有为”。部分企业法律顾问自身的法律素养和管理能力有差距；不积极参与承担经营管理任务；不能提出好方法、硬措施；不重视更新知识。久而久之成了被遗忘的角落。要建立专门的法律专家小组，组织定期的交流和培训活动，不断提升他们的专业水平。此外还要建立完善的法律顾问监督考核制度，增强法律顾问的竞争意识，提高工作积极性。（三）企业法律顾问及法律事务部门参与经营管理工作的程度极不均衡。由于企业重诉讼轻防范，部分企业的企业法律顾问和法律事务部门只是承担了企业经营过程中的诉讼等事后救济的工作任务，没有将企业法律顾问参与企业经营过程列入各项工作的流程，出现了法律工作与经营工作两张皮现象。在企业的制度修订、经济合同、重大决策的法律审查的制度化上，存在许多差距。（四）形成自上而下的推进路径烟草行业法律顾问制度的建立需要从法治建设的各个方面和层次做出系统和科学的规划。建立将企业法制工作列入对企业领导班子的考核内容之中，长期坚持不动摇，推动以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度的落实。积极开展企业财务风险监督与法律风险监督相结合的防范体系建设。以较小的成本支出达到化解不特定法律风险的目的，此所谓“不战而屈人之兵”。五、结束语面对