港航局长在2017年港航安全生产会议上的讲话

1 / 9 港航局长在 2017年港航安全生产会议上的讲话 港航局长在 2017 年港航安全生产会议上的讲话 同志们： 刚才 局长传达了交通运输部、省交通厅和市政府安全生产工作会议精神，江毅副局长代表港航安委会做了工作报告，全面总结了 2016 年港航安全生产工作情况 ,客观分析了存在的问题和不足，部署了 2017 年港航安全生产工作，我都同意。希望各地区、各部门、各企业按照这次会议部署要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、汲取教训，居安思危，充分认识做好安全生产工作的极端重要性 016 年，在大家的共同努力下， 港航系统安全生产形势保持了持续稳定的良好局面，未发生较大以上安全生产责任事故。在肯定工作的同时，我们必须要居安思危，保持清醒的头脑，充分认识做好安全生产工作的极端重要性。 安全生产形势依然不容乐观。去年以来，全国上下对安全生产工作高度重视，持续保持高压态势，可还是接连发生了湖南宜凤“ 高速公路客车起火、江西丰城发电厂“冷却塔施工平台坍塌、内蒙古自治区宝马矿业“瓦斯爆炸等影响恶劣的重特大事故。我市建筑施工领域也发生多起安全生产事故。每一起事故背后都不同程度2 / 9 的存在着主体责任不落实 、隐患排查治理不彻底、安全监管执法不严、安全基础薄弱等问题。我们一定深刻吸取事故教训，深入剖析事故原因，举一反三，认真查找安全隐患和薄弱环节，花大力气、脚踏实地加以整改落实 ，防患于未然。 港航系统安全生产任务十分繁重。从行业监管的角度来看，全系统安全生产形势复杂多样，既有大量的危险化学品仓储设施，又有涉及人民群众切身利益的渤海湾客滚运输和陆岛运输，港口经营、水运工程、船舶修造、仓储等各行业领域安全生产工作不容忽视。全系统安全生产工作仍然存在诸多薄弱环节，诸多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，安全风险仍然不能 低估，安全生产还面临着经济下行带来的新情况新挑战，全系统安全生产形势依然十分严峻。从政治敏感度上来讲，春节临近，“两会”召开在即，党的“十九大”也将在今年下半年召开， 2017 年是实施 “ 十 三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的安全生产工作具有很强的政治意义。我们一定要按党中央、国务院一系列安全生产工作部署，在市委、市政府的领导下，在行业主管部门的指导下，站在讲政治、讲大局的高度，以对党和人民高度负责的态度，切实增强责任感和使命感，把安全生产和社会稳定的责任、措施落到实处，确保我市 港航系统保持一个安全稳定的局面。 安全生产已进入改革发展的关键时期。党的十八大以3 / 9 来，习近平总书记就如何抓好安全生产工作作出了一系列重要指示，多次重申发展决不能以牺牲安全为代价，要以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。去年 12 月，中共中央国务院印发关于推进安全生产领域改革发展的意见，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，充分体现了党中央对安全生产工作的极大重视，也标志着安全生产工作将进入改革发展的关键时期。大家要 认真学习领会，深刻把握精神内涵， 自觉指导工作实践，推动港航安全生产工作创新发展。近年来，市委市政府在安全生产工作中进行了大胆尝试和探索，在企业中推行的全员安全生产责任制、安全承诺公告制度等，都得到了国家、省政府安委会的充分肯定。在行业监管工作中，市局先后被列为全国交通运输系统“平安交通”、“风险管理”试点单位， 港口危险化学品安全管控工程、 湾液体储罐码头有限公司风险管控工作都得到了交通运输部、省交通厅的高度认可。这些都是我们在安全生产领域中寻求改革创新的好经验、好做法。各地区、各部门、各企业要在切实贯彻落实市委市政府和上级行业 管理部门决策部署的基础上，结合我市港航安全生产工作特点，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，努力推动港航安全生产工作改革发展。 二、落实责任，夯实基础，毫不懈怠地抓好全年安全生4 / 9 产工作 017 年全系统安全生产工作，刚才江毅副局长已经进行了具体安排和部署，各部门、各单位要认真抓好落实。我再重点强调三个方面的意见： 狠抓安全生产责任落实。安全生产千头万绪、系统庞大，关键要靠强化责任来筑牢防线、坚守红线。近年来，中央反复强调“党政同责、一岗双责、失职追责”，就是要突出安全责任体系建设 ，理清责任链条，拧紧责任螺丝。这里我强调三个方面的责任落实。一要认真落实领导责任。抓好安全生产，领导重视是关键。无论是我们各级管理部门的主要领导、还是企业的法人代表都是本单位安全生产的第一责任人，要把安全生产工作摆到重要日程，亲自安排部署，切实推动各项工作措施的落实。二是要强化行业监管责任落实。安全生产是全局性的工作，大家不要认为安全工作就是安全监管部门的事情，我们系统内涉及的行业领域较多，涉及安全生产的部门也比较多，比如规划部门要从源头上把好安全生产关，在编制港口发展规划的时候一定要充分考虑安全因素；审批 部门，在建设项目审查、企业经营资质审批过程中，要切实把好安全准入关；危化、海港、水运、船修、质监、仓储、空港等各行业监管部门都要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行行业监管责任。各区市县港航管理部门要切实履行属地5 / 9 化监管责任。三是强化企业主体责任落实。各港航企业要切实把安全生产工作摆在首要位置，切实抓好全员安全生产责任制的落实，将安全生产责任压实到底，压实到每个部门、每个岗位、每个人，把“以人为本、生命至上”的理念融入到企业文化的血液，渗透到企业经营管理的全过程，真 正把安全生产记在心上、抓在手上、落实在行动上，持续不断改善安全生产条件，从源头上减少安全生产事故发生。 夯实安全生产基础工作。总结历年来安全生产事故的发生，根本原因在于安全生产基础薄弱，安全管理制度出现漏洞，从业人员安全意识淡薄所引起的。基础不稳，发生安全生产事故是必然的。各单位、各部门、各企业一定要进一步强化安全生产基础工作，从根本上防范安全生产事故的发生。一是要大力提升从业人员安全素质。各级管理部门要加强对安全生产监管人员的培训，着力提升安全监管人员依法履职能力，让安全生产监管执法更加规范、更有效果。各港航企业要加强安全生产从业人员的教育培训，特别是要抓好一线从业人员、重要岗位人员的安全教育培训，让每个员 工都成为“安全员”。二是要强化安全生产制度保障。各级管理部门要加强安全监管体制机制研究，健全完善港航安全生产各项规章制度；要科学制定安全生产监督检查计划，并严格组织落实。各港航企业要不断健全完善各类安全生产标准规范和规章制度，做好立、改、废工作，尤其要突出安全生6 / 9 产的薄弱环节和重点部位，有针对性的完善制度、健全规范。三是要保障安全投入。各级管理部门要积极争取安全生产专项资金，加快推进安全生产监管信息化建设；积极推进政府购买服务，充分发挥第三方科研机构和专家作用，为安全生产监管提供技术支撑。各港航企业要严格落实 安全生产费用提取和使用，要切实保障安全生产投入，高标准治理有关安全问题和隐患，切实提高本单位设施设备的安全技术水平。 提升安全生产预防预控能力。去年，市委、市政府印发了 标本兼治遏制重特大事故试点工作方案，这是一项牵动安全生产全局的工作，是未来几年我市安全生产工作重要指导文件。我局也印发了港航系统的实施方案，各地区、各部门、各企业要进一步强化各项工作措施的落实，切实提升安全生产预防预控能力，有效遏制重特大事故的发生。一是要强化风险管控。当前，全国都在推行安全风险防控和隐患排查治理双重预防工作机制， 区作为全国试点城市，市局作为全国交通系统试点单位，我们系统内还有两家企业作为试点企业，我们的风险管理试点任务十分 繁重。各级管理部门和企业要扎实做好本行业、本单位的安全风险管控工作，开展好风险源辨识、评估，制定管控措施，落实管控责任。二是深化隐患排查治理。去年以来，我们持续开展各类隐患排查治理、安全生产大检查工作，一批事故隐患得到有效治理。但我们也必须清醒的认识到各类隐患仍然长期大量7 / 9 存在，特别是一些隐患多次反复出现。今年，市局将邀请国家级专家团队，对一些重点企业实施“诊断式”检查，帮助企业安全生产把脉。各 单位、各部门、各企业也要根据各自工作实际，持续深入开展隐患排查治理工作。对排查出的隐患，要以铁的标准、铁的手腕来治理，不搞变通、不打折扣、不留情面，切实做到发现一处、治理一处、见效一处，确保整改措施落到实处，严防问题反弹重生、隐患死灰复燃。三是要强化依法治安。要进一步强化安全生产法治思维，始终保持打非治违的高压态势。检查千遍万遍，不如处罚一遍，要用好法制这个“杀手锏”，加大执法力度，树立“风险管控和隐患排查不到位是重大安全生产管理缺陷”的理念，严格查处安全生产违法违规经营行为，坚决将安全风险降到最低，把事故 隐患消灭在萌芽状态。要进一步强化责任追究，对责任不落实、工作不到位、履职不规范的单位和人员，要依法依规严肃问责追责。 三、突出重点，强化措施，切实抓好春节和“两会”期间安全生产工作 当前正值岁末年初，春节、“两会”日益临近，部分企业为抢任务、抢工期极易忽视生产安全，加之群众出行、大型集会活动增多，冬季恶劣天气和异常气候影响加剧，给安全生产带来极大压力。各单位、各部门、各企业要切实做好春节、“两会”期间安全生产工作，狠抓隐患和问题的整改8 / 9 落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众过一个安全祥和的节日。 加强港航运输组织调度。各有关单位和部门要密切关注客流变化情况，科学搞好运力投放和调配，保障广大群众出行需求，防止出现旅客滞留。同时加强港口调度运行管理，保障生产物资和生活物资运输，积极开辟“绿色通道”，保障群众节日需求。要大力开展“情满旅途”活动，让“春运”更富人情味、更有温度感。 抓好重点部位安全管理。要切实抓好源头监管，车站、码头人口流动大、人员相对密集，是安全生产工作的重要节点。要加大对港口售票厅、候船厅等人员密集场所的安检力度，严禁“三品”和其它危险物品进港上船，坚决做好车站、码头的反恐工作，一旦 发现可疑人员，立即采取稳控措施，确保群众安全。要重点加强水上客运、危险化学品储运、在建水运工程等重点领域安全生产工作，加强春节、两会期间安全检查，确保各项安全管理措施落实到位。 做好值班值守和应急保障工作。各单位要高度重视节会期间的应急值守工作，严格落实 24 小时专人值班和领导在岗带班制度，严禁擅离职守，坚决杜绝脱岗、漏岗和空岗现象。强化应急信息上报工作，保证通讯