关于我县重点项目进展缓慢的调查与思考

1 / 7 关于我县重点项目进展缓慢的调查与思考 近年来，县委、县政府紧紧围绕“工业立县、产业富民、以城带乡、科学发展”这条主线，扩大对外开放，突出招商引资，加快项目建设，我县经济取得了跨越式发展。 2011 年我县拟实施千万元以上重点建设项目 146 个 ,总投资 当年计划完成投资 元。上半年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧抓住有利机遇，坚定不移的实施项目带动战略，多措并举抓开工，全力以赴促进度，从整体上看，前 7 个月全县的重点项目建设形势良好，但与其它县区相比，基础设施项目建设进度较慢，虽然工 业项目相对来看建设进度相对较快，但也未 能实现与时间同步的进度。重点建设项目总体建设进度偏慢，必须引起高度重视，一是开工数量少，今年 1份，我县安排的 146 个项目中，开工 84 个，还有 62 个项目未开工，特别是 7 个省重点项目，只开工 2 个；二是总体进展缓慢，已开工的 84 个项目中，累计完成投资 亿元，仅占年度投资计划的 %。已投产或部分投产的项目不足 10 个，由于多方面原因，部分项目干干停停，在一定程度上耽误了施工进度。为加快推进项目建设，促进项目开工，现对我县的项目建设情况进行简单的分析和思考。 一、 存在的问题 根据各项目的具体情况，造成项目建设进展缓慢的原因2 / 7 很多，主要体现在以下几个方面 项目审批手续办理难 一是由于部分项目单位重视不够，个别项目未做深做细前期工作，有关资料达不到要求，因此在审查时不能顺利通过，致使项目建设进展缓慢；二是由于部分项目涉及范围广，前期工作程序多而复杂，容易使业主产生畏难情绪，从而影响审批手续的办理速度；三是县政府对部分入园企业实施的优惠政策都是口头承诺，企业到各部门办理手续时，各部门都要求出示县政府关于出台优惠政策的文件，导致一些手续无法办理，如创新创业 工业园区 ;四是虽然我县在优化发展环境方面做了许多努力，收到了很好效果，但仍有许多不尽如人意的地方。部分职能部门办事手续繁多、程序 复杂、耗时费力；个别职能部门各自为政，协调不够，配合不力，甚至相互推诿、扯皮，致使项目推进工作一拖再拖，影响了项目建设。 征地和拆迁工作难 一是在土地收储过程中，部分群众认为补偿标准低，短时间内达不成协议，致使项目建设毫无进展，如建龙矿业新建 100万吨铁选厂项目；二是征地工作完成后遗留问题太多，群众阻工现象时有发生，在一定程度上耽误了施工进度，如创新创业工业园区 ; 三是受土 地指标制约及拆迁的影响。目前土地指标严重不足，征地手续报批周期较长，土地供应已3 / 7 不能满足当前项目建设需求，导致一部分项目未能按期开工建设，如三融食品、新丰矿业、顺天食品、蓝天塑料异地扩建项目、北塑管业异地扩建项目等；四是有的项目建设区内有电力、移动、联通线路需要迁改，要分别与 有关单位进行协商，加大了拆迁工作的难度，如创新创业产业园区、孟家院园区。 建设资金短缺。除部分骨干项目建设资金充足外，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上 ，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；有的项目以 主，对在建项目重视程度不够，投入不足。 项目责任意识不强 一是督导不力。一些责任单位和部门对包抓项目责任落实不到位，少数单位和干部对项目建设认识不足，对项目建设中的问题重视不够；个别重点项目包保人、项目责任单位负责人，精力分散，形不成合力，没有真正把重点项目建设放在突出位置。二是重引进轻服务。有的部门或单位在协议签定前满口承诺，签定后不管不问，对项目缺乏必要的跟踪服务。 项目自身原因 一是由于项目本身性质决定了项目目前无法开工。如六沟 110 千 伏输变电工程、大杖子工业园区 110 千伏变电站建4 / 7 设项目虽已具备开工条件，但由于上一级变电站工程进展不顺利，而导致无法开工。二是一些基础设施建设项目，由于资金不到位而无法开工。如县乡道路改造工程、承秦出海路绕城段等。三是个别项目质量差。主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍，这些项目或者等待观望或者开工后时干时停，进展缓慢。 二、对策与建议 加快推进项目前期工作。要加大工作力度，充分论证，对符合国家产业政策和产业规划的项 目，要抓紧上报审批，需要上级审批的项目，县有关主管部门要为重点项目创造有利条件，简化审批程序，主动配合项目单位，做好对口部门的工作，争取支持。 完善项目管理机制 一是强化项目工作责任制。明确责任部门、项目单位各自在推进项目建设中的工作职责，实行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的工作机制。明确任务，落实责任，真正把项目工作责任制落到实处；二是严格落实重点项目调度会制度和督促制度，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题；三是强化考核制度。把项目考核作为县委、县政府对各部门年度考核的重要内容，与干部的政绩和业绩考核挂钩，对项目工作完成好5 / 7 的单位和负责人给予奖励，对项目工作完成不好的单位和个人进行通报批评。 抓好重点项目的督查落实。 一是采取定期通报的方式，定期反馈。通过日常督查，对项目进度进行跟踪；月督查，对项目进展情况进行通报，对在建的重大项目要深入项目现场检查督促项目建设，做到及时了解情况，及时解决问题，及时总结经验确，保项目建设顺利推进。针对未开工项目，建立重要节点落实通报制度，采取月督查方式，及时发现和协调解决项目前期工作中存在的困难和问题；二是对现有146 个重点项目重新进行一次审查和筛选，进一步提高和优化重点项目群体的质量和档次，升华重点，避免浪费，集中全力重点抓、抓重点；三是加强对项目建设的过程管 理，督促项目单位加强管理， 上足人员、设备，确保项目建设质量、安全和进度。 营造良好的项目建设发展环境 。各部门要树立全过程、全方位服务的观念，进一步增强主动为项目建设服务的意识。县有关领导要分兵把口，带头实行 “ 一线工作法 ” ，既统筹宏观工作的开展，又协调具体问题解决。要完善工作责任机制，把项目建设的任务细化到各有关部门、乡镇和具体工作人员，定任务、定进度、定责任，并全力抓好落实。部门与部门之间、部门与企业之间，都要树立协同作战意识，条块工作、部门工作、局部工作都要自觉地服从重点建设项6 / 7 目的需要，齐心协力确保项目建设整体推进。 拓宽筹资渠道，落实好建设资金。要创新融资方式，拓宽筹资渠道，千方百计落实建设资金。全力推进银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，推动建立多种融资平台；积极推动项目进入资本市场融资，不断扩大筹集资金渠道。通过实行规费质押融资、财政贴息、财政投资补助等方式，拓宽资金渠道；通过合理盘活存量资产、转让经营权等方式多渠道筹措建设资金。 加强用地管理，落实项目建设用地。一是完善土地利用规划，加强土地储备。坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，认真搞好我县土地利用现状调查，摸清底数。 扩大土地储备，健全和完善土地利用总体规划和年度计划，合理确定项目建设用地的选址、数量和规模，预留增长空间，不断增强项目用地的操作性和针对性。定期召开项目用地协调会，及时协调解决项目急需用地的突出矛盾和问题；二是用足用活优惠政策，确保项目用地指标。充分利用省级工业园区优惠政策，积极争取将重点建设项目列进省重点建设项目计划，保证项目建设用地。结合项目建设实际，积极探索荒山荒坡等非农、非林、非耕地征用程序和办法，减少环节，降低成本，确保工业用地。同时，要不断解放思想、创新思路，采用多种方式向上争取用地指标，保证项 目按时开工；三是及时解决征地拆迁工作中存在的问题。适当提高征地拆7 / 7 迁补偿标准，以增强征地拆迁工作的可操作性。及时兑现对拆迁户的承诺，尽快解决拆迁的遗留问题。在保证征地拆迁工作顺利开展的同时