关于落实惠农政策的调研报告

1 / 7 关于落实惠农政策的调研报告 近年来，国家和省市市相继出台了一批含金量高的惠农、强农、助农政策。这些覆盖农业、农村、农民的惠农政策落实情况如何？产生效应怎么样？最近， 人大及时组织部分县乡人大代表对财政所、农技、农机、畜牧、林业、农经等相关部门和部分村、农户、商店就 落实各项惠农政策情况进行了调研，并通过召开村民、村社干部、乡级部门负责人、县乡人大代表等座谈会，听取意见和建议。这次调研，所了解的项目多、覆盖面宽、收集的信息量大，较集中的反映了民情民意。 一、惠农政策的主要内容 目前在我乡实施 的惠农政策有粮食综合直补、农作物良种补贴、退耕还林、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、农村人饮安全民生工程补助、小型农田水利建设补助资金、贫困村整村脱贫项目资金、购置农业机具补贴、通乡通达通畅工程、自然灾害生活救助款、灾民倒房复建补助、农村五保供养经费、农村最低生活保障、农村医疗救助、农村优抚安置、全免贫困生学费住宿费，农村义务教育免除学校学生杂费、补助义务教育学校贫困寄宿生生活费、书费、贫困女童住宿费和作业本费、计划生育奖扶政策，独生子女死亡、残疾特别奖励和一次性奖励、农村家电下乡补贴政策、新型农村医保政策等。 此外，有关部门还出台了保障村级组织运转经费政2 / 7 策，贫困老党员、离任村干部生活补贴政策等。 二、惠农政策落实情况 地处四川省南江县城东南部，系撤并乡镇，幅员面积 人民政府驻地距南江县城 47公里 。全乡辖 16 个行政村， 73 个村民小组， 2 个社区居民委员会，7 个乡级单位，总人口 16411 人，其中农业人口 14523 人。 从调研情况来看， 始终能高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，成立了专项领导小组和工作机构，利用多种渠道宣传、各种 具体措施落实，执行程序比较严格，监督管理有力，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督促检查到位、信访工作到位、现金发放到位 “ 五到位 ” ，坚持了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间 “ 六不准 ” 原则，直补资金均采取 “ 一卡通 ” 形式直 接发放到农户手中，确保了中央惠农政策不走样。 调研中我们发现：大部分惠农政策从 2007 年实施以来，农民得到了不少实惠，全乡共发放涉农补贴存折 本。仅2009 年发放粮食直接补贴 万元，农资综合直补 万元，良种补贴 万元，农业机械购置补贴 万元，畜牧补贴 万元，林业补贴 万元，家电下乡补贴 万元，七项补贴3 / 7 共计 万元。今年开始实施的农业保险补贴、农民工培训创业补贴，将不断扩大农民实惠面。全乡各部门能够认真按照中央和省市县的意见和要求，较好地坚持了 “ 六个一 ” 管理制度，即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一 卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众监督，最大限度落实各项惠农政策的应免尽免、应补尽补、足额到位 、公正透明，没有发现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，没有出现投诉和上访事件，广大群众对党中央、国务院惠农政策衷心拥护，对各部门惠农工作落实比较满意，实惠不少。毫不质疑，惠农政策的实施，不仅提高了优质粮种推广质量，激发农民种粮的积极性，减少了抛荒面积，而且也带动了三产等多业发展，增加了创业机会和途径，促进了社会和谐。 如农机购置补贴过程中，大大加快了农业小型机械化进程，提高了生产效能。推广农业良种补贴工作中改变过去按计税面积补助形式，按购买良种数为依据挂钩补贴，不仅规范了良种市场，防止了 低劣、假种子进入市场，有利于优良品种推广，粮食增产高效，而且让种粮户真正得到实惠，提高了种粮积极性，涌现出种植大户 140 余户；农民工培训创业补贴，对扩大农民就业渠道，培养高素质新型农民，具有重大意义；畜牧补贴中开展的能繁母猪补贴、保险补贴政策，不仅稳定生猪发展养殖市场，降低了养殖风险，而且涌现了4 / 7 许多养殖 “ 明星户 ” ，这对树立勤劳发家良好风 尚有很大推动作用。 三、惠农政策存在的主要问题 一是投入资金总量不足。现阶段农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资 金投入力度，但资金总量仍显严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。 二是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。 三是某些补贴范围狭窄、门槛过高、操作困难。如享受补贴的农机品种规定和丘陵地带的耕作方式脱节， 5 马力以下的小型农机具不享受补贴，对山区农村的政策实用性不强。粮食直接补贴则项目过多，分油菜、棉花、水稻等多种类，补贴标准不一，基层操作难度大。 四是部分政策效应不够明显。 耕地补贴 较为普遍，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合政策上，部分乡村卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，加之有的政策实用性不强，导致少部分农民5 / 7 不愿参保，有 21%的农户对实施的新农合政策不够满意。 五是落实惠农政策运行成本较大，缺乏相应工作经费。落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。各项惠农政策都要由县级部门、各乡实施，增加了乡政府的运行成本。在落实惠农政策中，上级没有专项工作经费，县级财力有限又没有安排相应的业务经费，乡镇和部门经费支出压力大。 四、提高惠农政策到位率的建议 实施惠农政策是当前和今后一个时期农业农村工作中的重要任务，需要完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。 进一步强化惠农政策宣传。惠农政策要落到实处，最大限度的发挥效应，不断提高群众的认知度和满意度，其基础就是要把各项惠农政策及 时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村社干部讲清楚，做到家喻户晓，成人明白，构建和谐的村社干群关系，进一步增强党和政府的凝聚力。 强化惠农政策执行力度。为维护农民的根本利益，有关部门应加大对政策落实情况的监督检查，确保政令畅通，对不认真落实惠农政策的行为，予以严肃查处，提高政策的执行力和有效性。同时要对政策依据的有关田亩等基数进行清查，便于准确发放，减少矛盾。要进一步简化补贴的发放形6 / 7 式，研究既便于操作又能使群众得实惠的科学发放方法。建议将粮食直接补贴的种类合并为一类，减少基层的工作量。 加强基层干部队伍建设。各项惠农政策主要靠村两委干部去落实。要加强村社干部的素质、能力建设，提高经济待遇，提升服务水平，充分调动其工作积极性。要加强对村社干部的培训、教育，加强日常管理，促其认真履职，提高服务到位率，提升群众满意度。要加强管理，着力提高惠农政策基础信息录入的准确率，避免和减少工作失误。 扩大对农资综合直补的范围和力度。一要扩大对农资综合直补的范围和力度。中央财政对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补，促进了粮食生产发展，但对于种粮以外的其它种养殖农户没有补贴。建议扩大对 种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补的范围，提高补贴额度，增强农民对农业生产资料价格上涨的承受力，提高效益，确保农业生产资料价格平稳波动。 给予适当配套的工作经费。党的惠农政策为我乡农民增产增收和农村经济发展起到了巨大的推动作用，但在实施过程中地方基层政府和工作部门需要配套投入大量的人力、物力和财力，工作成本加大，工作经费不足，在一定程度上会影响到政策的进一步落实。建议上级政府和财政部门统筹考虑，在