检察机关如何融入社会管理创新工作

1 / 8 检察机关如何融入社会管理创新工作 检察机关如何融入社会管理创新工作 社会管理创新是政法系统三项重点工作之一、关键所在，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的基础性工作，是中央在深入研究新形势后为维护社会大局稳定而做出的重大决策部署。 2010 年肃宁县探索推行了农村社会管理 “ 四个覆盖 ” 工作新模式，构建起农村社会管理新格局，促进了农村的稳定和发展，得到了广大干部群众的的积极响应和中央、省、市有关部门及领导的肯定，顺应了河北省积极推进社会管理创新的工作方向， 2010 年 7 月，肃宁县被确定为全省开展社会管理创新的县 级综合试点县，进一步推动了这项工作的开展。加强和改进社会管理，积极参与社 会管理创新，是检察机关重要的职能体现。基于此认识，笔者结合我县、我院的工作实践，就检察机关如何积极参与社会管理创新，充分发挥检察职能，更好融入社会管理大格局作粗浅分析，以期推动工作开展。 一、我国农村基层社会管理现状分析 我县是传统农业大县， 33 万人口中有 29 万在农村，因此农村的和谐稳定，事关全县发展大局。分析解决好农村问题，很大程度上就抓住了我县工作的全局，目前就整个中国基层农村而言，普遍存在着社会管理滞后于经济发展的现状，引 发了诸多的问题，主要体现在以下几个方面： 2 / 8 第一，社会管理组织职能弱化 由于家庭联产承包责任制的实行和农村民主建设的推进，高度行政化的社会管理体制被打破，农民习惯于一家一户的自主、分散经营，习惯于各顾各的家、各干各的事，基层组织过去那种事事都要“为民做主”的做法行不通了。而农村的社会管理组织建设没有适应这一变化，及时转型到位，相关管理运行机制还不完善，同时，长期计划经济体制下形成的社会管理模式仍然具有很强的惯性，现有社会管理没有彻底脱离传统农村社会管理模式的窠臼，重管理轻服务的思想根深蒂固，与现代社会 管理的要求还有较大的差距，这些都不可避免地造成 组织职能不断弱化，导致农民 个体处于一种自由、散乱的状态，缺乏有效的自我管理，因此，造成社会管理各类主体的职责界限不清，各自分工不明，相互对接困难，甚至严重脱节，导致社会管理中交叉错位与断层缺位的现象同时并存。 第二，社会管理任务日趋繁重 随着经济社会领域各项改革的不断推进，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现，对社会公共管理与服务的需求越来越强烈。人员流动性增强，人口结构的多元化、异质化趋向越来越突出。大量人口集聚在同一社会环境中，不可避免会产生一些 摩擦和冲突。流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为治安乱点，一些特殊人群成为违3 / 8 法犯罪的主体，一些网络和媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台。这些情况的出现，使社会管理任务较以往更加繁重。 第三，传统思想道德观念淡化 随着社会经济的发展，个人观念和金钱观念不断上升，农民原来那种邻里守望、团结互助的观念也越来越淡化，很多人都是“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，邻里之间、群众与群众之间，关系不是那么密切了，甚至形成了“出了事没人管，着了火没人救，来了贼光喊不动手”这样一种状况，从而 引发了农村大量道德问题、社会治安问题和矛盾纠纷问题。此外，农民群众平等意识、民主意识、权益意识不断增强，各种利益诉求增多，特别是在惠农政策落实、征地拆迁、土地流转、宅基地发放等一些关系群众生产生活的现实利益问题上，往往由于诉求渠道不畅，处置不当，引发各种矛盾纠纷，并且日趋复杂多样，呈现出多元化、深层次、综合性的特点。化解难度也越来越大，社会管理的任务越来越大。 二、检察机关融入社会管理创新的必要性 社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。但是，这并不意味着检察机关没有用武之地 。相反，各级检察机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境；并且其中有些职能工作触角的延4 / 8 伸，本身就是对社会管理的参与，是对社会管理工作的创新。在现代国家，检察机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动，同时作为法律监督机关，检察机关对部分社会管理活动负有监督职责，既是创新的主体，又是推进创新的力量。 我国正处在黄金发展期，也处在矛盾凸显期。经济高速发展，社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了巨大变化，社会结构也发生着深刻变化，人员流动性增强，个人与社会组织的依 存关系大大减弱。社会矛盾触点多、燃点低、处理难，表现出明显的“体制性思考”特征，原有的与计划经济相伴生的社会管理体系明显滞后于经济社会发展状况。当前社会管理现状要求必须加大力度创新社会管理，以不断提高社会管理与公共服务水平，促进社会和谐。检察机关虽然并不直接承担社会管理责任，但检察权的社会管理属性，决定了检察机关面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战，必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理手段创新，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐 。 检察机关必须加强社会管理创新方面的研究，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理效率水平，以保障社会安定5 / 8 有序，促进构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。 三、检察机关怎样融入社会管理创新 检察机关融入社会管理创新，就不仅要参与社会管理工作，还要立足检察职能，积极推进社会管理创新，在化解社会矛盾，促进社会和谐方面狠下功夫，重点在以下五方面狠下功夫。 一是积极化解社会矛盾 ,维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能，通过执法办案化解社会矛盾 ,维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用 ,全面贯彻宽严相济的刑事政策 ,依法严厉打击各类刑事犯罪。认真抓好涉检信访积案化解工作 ,采取综合措施 ,力争尽快消化解决检察环节的信访积案。结合执法办案 ,建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制 ,努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措。高度重视敏感案件的办理及 “ 三个效果 ” 的统一 ,防止激化 矛盾或引发新的矛盾。组织 检察人员深入基层、深入群众 ,了解诉求、解决困难 ,切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位 ,真正践行执法为民理念。 二是积极参与对特殊人群的帮教工作。解决好特殊人群问题是社会管理的难点也是重点。检察机关在履行法律监督6 / 8 职能中 ,要着眼实际 ,解决问题 ,进一步加强和改进监所检察工作 ,促进监所依法、文明、科学管理 ,不断提高教育改造质量 ;认真贯彻全国社区矫正工作会议精神 ,积极探索适应社区矫正特点的检察方式 ,加强对社区矫正各执法环节的法律监督 ;积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理 ,帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会 ;与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合 ,加强对违法犯罪青少年的教育挽救 ,共同做好预防未成年人犯罪的工作。 三是积极参与对重点地区的综合治理。维护社会和谐稳定必须着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题。在为党和国家的大局服务过程中 ,检察机关要与有关部门密切配合 ,深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对排查整治出来的黑恶势力、 “ 两抢一盗 ” 等犯罪案件 ,适时介入侦查 ,引导侦查取证，依法快捕快诉 ,及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态 ,有针对性地提出消除隐患、强化 管理、预防犯罪的建议 ,促进社会治安防控体系的建设。结合办案加强法制宣传 ,广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动 ,增 强公民法制观念 ,预防和减少违法犯罪。 四是积极参与对网络虚拟社会的建设管理。在建设与管理并重的思路指导下 ,检察机关要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和 “ 黄赌毒 ” 等犯罪活动 ,维护网上秩序 ,净7 / 8 化网络环境 ,高度重视涉检网络舆情 ,建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道 ,又要高度重视涉检负面报道 ,认真评估舆情影响 ,主动回应社会关切 ,正确引导网上舆论 ,营造有利于 社会稳定的舆论环境。 五是通过行使法律监督权，为社会管理创新提供强有力的法制保障。检察机关要通过有效履行法律监督权维护法制，保证和促使公民守法护法，监督国家工作人员依法行使权力，促进廉政勤政，为社会管理创新提供坚强有力的法制保障。一要善于从党和国家工作大局着眼，结合执法办案和履行各项检察职能，积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，推进社会前端管理，促进公共政策的完善，努力从源头上减少不稳定因素。二要充分发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求 ，并根据检察工作中发现的问题，积极向党委政府提出建议、拿出方案，协助党委政府把住政策源头，促进完善社会管理。三要在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在问题的