旧州镇实行农村“双代”机制调研报告

1 / 6 旧州镇实行农村“双代”机制调研报告 旧州镇主动适应现阶段农村工作的新形势新任务，着眼于推进服务型基层党组织建设，巩固党在农村执政的组织基础和群众基础，推行了以“村级事务镇代理、村民事务干部代办”为主要内容的农村“双代”机制，在规范村级组织运转、提高为民服务水平方面发挥了重要作用，受到了广大农村群众的好评。 一、农村工作难点 “双代”机制包含两个方面。一是村级事务镇代理，就是把群众关心的村级集体资金、账务、资产、依法委托镇代理管理、集中服务；二是村民事务干部代办，就是村民将生产生活中部分需要到上级 部门办理的事务，委托镇、村基层干部无偿代为办理。实行“双代”，是旧州镇各级在长期工作实践基础上，针对农村出现的新情况新问题，经过不断探索、完善，而建立健全的一项新的农村工作机制。 针对农民群众的利益诉求，规范村务管理。随着改革发展的深入推进，农民群众对基层组织和基层干部的要求越来越高，突出表现在“两盼”：一盼村务公开规范、村干部公道廉洁；二盼自己难事有人问、办事有人帮。这需要进一步加强对村级工作的监督管理，提升为民服务质量，回应群众关切。 针对密切干群关系，规范基层干部服务内容。在一些地2 / 6 方，“交通方 便了，干部与群众的距离却越来越远了；通讯发达了，干部与群众的联系却越来越少了”，少数群众对党委政府说三道四，有些还“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”。这需要进一步推动干部联系服务群众制度化、长效化，变为民服务的“软指标”为“硬约束”，凝聚人心、赢得信任。 针对农村不稳定因素，规范完善防控体系。随着城镇化、信息化以及基层民主政治加快推进，农村各类矛盾纠纷也不断增多，特别是因村级财务管理、资产处置等诱发的集体访、重复访，耗费各级党委政府大量精力，甚至是疲于应付。究其根源，在于农村矛盾纠纷的预防、化解体系不健全， 措施不到位。这需要从源头上加强对农村矛盾纠纷的治理，确保早预防、早发现、早处置。 二、“双代”机制开展情况 旧州镇推行农村“双代”机制，坚持“到位不越位、监管不掌管、服务为根本”的理念，通过制度建设规范村级组织运转、强化基层干部的服务职能，着力打造“阳光村务、亲情服务”，制度化和常态化是“双代”机制的重中之重。 努力健全服务网络。旧州镇从服务基层、服务群众入手，建立纵横相连、协调配合镇、村两级联动的代理代办服务网络。一是镇依托便民服务中心，办理与群众生产生活密切相关的公共服务项目，实行“一站式办 公、一条龙服务”。二是村依托综合服务中心、建立“双代”服务站，面向村和群3 / 6 众，直接提供代理代办服务。由村支两委干部、党员骨干担任报账员和代办员。 着力规范工作程序。旧州镇本着务实管用、群众欢迎、无偿服务的原则，坚持从实际出发，科学合理设定“双代”工作服务流程和工作内容。一是实行依法委托。充分尊重群众意愿，严格按法律法规办事，村级事务委托镇代理前，各村召开村民会议或村民代表会议讨论通过，由村支两委与镇党委、政府签订书面协议；对村民委托基层干部代办的事项，签订委托代办协议书。二是明确工作内容。将群众最关注、最 容易引发问题的村级集体资金、账务、资产等内容，依法依规纳入镇代理范畴；将群众最期盼、最迫切的证照办理、公益服务、民情诉求、政策资源等具体事务，纳入基层干部代办事项范围。三是严格工作程序。村级事务代理实行立项前预审、实施中监管、完成后公开“三步走”，特别是村级重大事务如大额资金支出、集体资产处置等，实行全程跟踪监管，充分听取群众意见，不走民主程序、不符合政策要求的，予以驳回。村民事务干部代办，按照问事、受理、承办、回复、建档五个步骤进行。 重点完善运行机制。旧州镇坚持把“双代”工作作为一项利在当前、惠及长 远的民心工程，高度重视配套制度建设，推动工作规范化、长效化。一是完善工作规范。逐级明确“双代”机构和工作人员职责，制定工作指南，实行工作人员挂4 / 6 牌上岗、首问负责等制度。二是健全考核制度。加强对“双代”机构和工作人员的管理、监督和考核，真实客观地评价“双代”工作成效。对镇“双代”工作人员的考核，以工作实绩为主，充分听取村干部、村代办员及群众的意见，结果纳入机关工作人员年度工作考核；对村“双代”工作人员的考核，综合工作实绩和群众评价得出，是村支两委成员的，结果纳入年度工作考核。 强力落实工作责任。旧州镇把“双代”工作列入镇党委政府重要议事日程，镇村成立“双代”工作领导小组，具体负责“双代”工作的组织实施和监督管理，将“双代”为民办事情况、群众是否满意作为评价包村干部、村干部和各村年度工作的重要依据，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 三、“双代”机制取得成效 旧州镇推行“双代”机制以来，广大基层干部群众普遍反映，镇管理更省事了、村干部干事更有劲了、老百姓的气更顺了。概括起来讲就是组织满意、基层干部满意、农民群众更满意。 村级规范化建设水平进一步提高。旧州镇推行“双 代”机制以来，过去村里的事情，干部说了就算。现在干部要干事，首先要过群众关、程序关。实行村级事务镇代理，抓住了民主管理的“牛鼻子”，村干部不履行民主决策程序、不5 / 6 尊重群众的意见，就盖不了章、花不了钱，倒逼他们顺民意干事、依政策办事、按程序理事，使民主自治制度真正在农村落地生根、开花结果。 党群干群关系更加密切。实行村民事务干部代办，把过去对党员干部单纯的思想政治教育，变为硬性的制度约束和有形的实践教育，从体制机制上解决了基层干部不愿服务、不会服务的问题，推动干部工作重心下移，近距离、面对面听民声、知民情、 解民忧。 促进了农村长治久安。实行村级事务镇代理，把“钱袋子”置于镇党委和群众的双重监督之下，做到了事前、事中、事后监督的有机衔接，从制度上铲除了暗箱操作的土壤，使村干部“不能腐败、不敢腐败”。实行村民事务干部代办，畅通拓宽了社情民意反映渠道，干部在第一时间倾听群众呼声、了解群众诉求、回应群众期盼，将矛盾纠纷有效化解在萌芽状态，做到了“小事不出村、大事不出镇”。 巩固了党在农村的执政基础。实行村民事务镇代理，强化了镇的监督和服务职能，理顺了镇村管理体制，镇党委对村级工作有了新的抓手，对村级组织的向心 力、影响力进一步增强，执政能力和水平明显提高。实行村民事务干部代办，建立了基层组织和基层干部为民服务的绿色通道，为党员发挥先锋模范作用、保持先进性搭