全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案.doc

2012年12月最新doc文本格式工作总结-年终总结，可以直接修改编辑。全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案 为贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发20xx28号）、省政府关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知（冀政传20xx14号）和关于整顿矿产资源调整矿山布局的实施意见（冀政20xx84号）文件精神，切实解决当前我市矿产资源开发中存在的无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权、浪费资源、破坏环境等突出问题，有效保护和合理开发矿产资源，促进全市社会经济的可持续发展，结合我市实际，制定本实施方案。一、整顿和规范矿产资源秩序的指导思想和目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知精神，从实现可持续性发展战略，落实科学发展观，促进衡水高新区经济快速发展，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，全面实现我区矿产资源的有效和合理开发。按照国务院的统一部署，到20xx年底全面完成整顿和规范的各项任务。运用法律手段和行政手段，全面整顿和规范以地热开发为重点的矿产资源开采秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；粘土资源超深越界、地热越层开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山布局不合理的状况得到明显改善；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用水平明显提高；基层监管到位，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，建立规范的矿产资源开发秩序。二、整顿工作重点整顿工作要在今年上半年“矿产资源管理秩序集中治理整顿”工作“一矿一卡”全面清查的基础上开展“三查”，即，继续对各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面排查。（一）以地热开发为重点严厉打击无证勘查、无证开采等违法行为。我区要组织区内国土资源、公安、安监、工商等部门对正在实施的勘查项目、正在生产的矿山进行逐个排查，严厉打击无证勘查、无证开采及超量开采，持勘查许可证进行采矿的违法行为。对取得勘查许可证后不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的，高新区国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对未取得采矿许可证擅自开采的，高新区国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚。电业部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销相关证照。对辖区内无证非法开采经营持续半年以上未处理的，要追究当地县级政府领导的责任。（二）以粘土资源为重点全面查处超深越界、破坏耕地等违法行为。对砖瓦窑无证开采、超深越界、破坏耕地等违法行为，由我区国土资源部门严厉查处；对“三线”三公里内生产粘土实心砖的企业及生产规模小、浪费资源的砖瓦窑要坚决关停取缔。对所辖区内无证非法开采粘土资源并造成耕地破坏和环境破坏的，要追究其领导的责任。（三）查处以承包等名义违法转让探矿权、采矿权行为。各级政府要组织国土资源、安全生产监管、工商等部门，核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；核查企业性质是否发生变化；核查探矿权人、采矿权人是否以承包等名义将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，由县级以上国土资源部门对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，有关部门依法吊销或注销其相关证照。（四）以整顿擅自越权、违法、违规设置探矿权、采矿权为重点，全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。各级政府及国土资源、发改委、安监、环保、工商、公安等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、环保审查、企事业设定等各项管理行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件，各级纪检监察机关对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，要会同有关部门坚决进行清理和纠正，对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理。三、规范的重点内容规范工作要以健全制度规范管理为主要内容，做好以下工作。（一）严格探矿权、采矿权管理。要对探矿权、采矿权的审批、设置情况进行全面清理；从严查处越权审批、出让探矿权、采矿权的行为；依法严格审批条件，规范审批程序，进一步健全和完善探矿权、采矿权申请、出让、延续、变更、注销、转让、抵押等相关管理制度。（二）全面实施河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见，集中解决资源配置和矿山布局不合理问题。依照宏观调控，集约利 1/3 3尾页 用，合理布局，提高标准，保护环境，统筹兼顾，协调发展的原则，在依法取缔整合范围内的无证矿和其它违法开采的矿山前提下，核查区内已探明的矿产储量、地质情况和资源开发现状，按照合理开发有效利用矿产资源的要求，科学编制区内矿产资源规划方案、采矿权设置方案；通过整合矿产资源，调整矿山布局使全市矿山数量明显减少，布局基本合理；全市矿产资源保护和利用水平明显提高，矿山生态环境明显改善，不合理开发利用资源和破坏浪费矿产资源的现象得到有效遏制；历史遗留问题基本得到解决，矿业权纠纷和越层越界等违法案件明显减少；建立和完善全市采矿权设置规划和计划；建立和完善全市矿业权市场，创造市场主体平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境；建立和完善规范的矿产资源管理制度和维护矿产资源管理秩序的长效机制。（三）健全完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。要认真总结经验，制定和完善有序流转的相关制度，严格实行矿业两权的招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。（四）建立矿产资源开发监管责任机制。按照矿产资源管理法定职能，完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制及考核指标；各级政府要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。各级国土资源部门要充实地质测量和执法监察队伍，加强对越层越界开采的监督、巡查和查处力度；要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用矿产资源、治理生态环境情况。（五）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行地质勘查义务、转借和出租地质勘查单位资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，建议 省厅吊销地质勘查单位资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。四、整顿和规范矿产资源秩序工作安排全市矿产资源开发秩序治理整顿和规范工作以县（市、区）政府自查自纠为主，市级督导检查为辅。具体分四个阶段进行。第一阶段：动员部署阶段（20xx年9月20日至10月15日）按照国务院和省政府的统一部署，针对本地区矿产资源开发实际，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的宣传和发动，进一步提高认识，统一思想，增强责任感，研究制定实施方案，建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障。同时，采取多种形式，广泛开展宣传，营造治理整顿舆论声势，为全面整顿和规范工作奠定坚实的基础。第二阶段：集中整顿阶段（20xx年10月15日至20xx年底）。集中力量开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越界开采和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为；清理、纠正和查处党政机关工作人员、国有企业负责人参与办矿，违法批矿等违法违纪案件；各县（市、区）政府统一组织有关部门及所辖区域内探矿权人、采矿权人，根据国家和省政府治理整顿的有关规定和本方案确定的内容及重点，对照有关法律法规规定进行自查自纠，限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。其中，对无证勘查、无证开采、越界开采和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为要在20xx年底之前基本完成。第三阶段：治理规范阶段（20xx年初至20xx年9月底）。按照规范的内容和重点进行整改，理顺探矿权、采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；完善新立矿权的市场配置、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度，建立矿产资源管理长效机制。规范地勘单位、设计单位从业行为，进一步促进矿业经济健康发展。第四阶段：检查验收阶段（20xx年10月-20xx年底）。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各县（市、区）政府要组织检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查，并向市政府报告。市政府将组织有关部门对县（市、区）整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的，国土资源部门暂停办理勘查、采矿审批手续。五、总体要求（一）加强领导，搞好协调配合。整顿和规范矿产资源开发秩序是党中央、国务院整顿和规范经济秩序的系统工程之一，任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，利益关系复杂。各级政府要高度重视，切实加强领导。市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由赵常福副市长任组长，市国土资源局何同恩局长任副组长，市国土资源局、市发展改革委、市监察局、市公安局、市财政局、市环保局、市工商局、市安监局、市水利局、市电业局的主要负责同志为成员。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在市国土资源局，负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调，并设专人负责整顿和规范矿产资源开发秩序工作。（二）落实责任，力求实效。各级政府要把整顿规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源秩序的关键，必须牢固树立 2/3 首页3尾页 全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。（三）强化督查，扎实推进。各县（市、区）政府要按照国务院和省政府