县四大制度建设实施方案.doc

新农村建设试点农业投入保障制度建设实施方案（20092012年） 根据武山县社会主义新农村建设试点工作方案（20092012年），为了切实抓好我县新农村建设试点农业投入保障制度建设工作，特制订本实施方案。一、工作思路以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统揽，围绕加快推进农业规模化、产业化，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式加强农业投入，进一步优化完善农业投入保障机制，实现“带动增量，盘活存量，发挥总量”作用，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的农业多元化投入机制，促进主导产业做大做强，加快推进农业主导产业规模化、产业化进程。二、奋斗目标（一）加大县级财政对新农村建设的投入。县乡两级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,县级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村,逐步加大县级土地出让收入用于农村的比重，建立新农村建设投入稳定增长机制。积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构,确保县级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度,尽快形成新农村建设的稳定资金来源。试点期内，县级财政支农投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后，新增收入主要用于新农村建设。加快制定农村金融整体改革方案,形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系。建立多种形式的担保机制,引导金融机构增加对新农村建设的信贷投放。加大支农资金整合力度,建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,完善投入管理办法,集中用于重点地区、重点项目,提高支农资金使用效益。发挥政府资金的带动作用,引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。（二）健全农业支持补贴机制。试点期内，县级财政用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50以上。认真落实中央良种补贴政策,扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。抓好农业生产资料综合补贴工作。（三）建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设,提高农业防灾减灾能力。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则, 积极发展农业保险,建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围,县级财政对农户参加农业保险给予保费补贴,完善农业灾害风险转移分摊机制,建立地方财政支持农业再保险体系。（四）鼓励农民和社会力量投资新农村建设。充分发挥农民在建设新农村中的主体作用,引导农民发扬自力更生精神,增加生产投入和智力投入,提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,支持各乡镇对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施,给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。三、主要任务（一）加大财政投入，确保财政对农业投入的稳定增长1、确保县级财政支农投入的稳定增长。试点期内严格按照有关法律规定，不断增加县级支农资金投入，确保支农资金投入增幅高于县级财政经常性收入的增长幅度。着力提高财政对农业主导产品、公共服务及公益性事业的保障能力，努力扩大公共财政覆盖农村的范围。责任单位：财政局；责任人：康永 2、积极争取上级财政资金对新农村建设工作的支持。县乡两级财政和业务主管部门要加强沟通与协调，落实项目工作责任制，结合我县实际认真研究中央关于新农村建设政策，围绕国家支持新农村建设工作重点，切实加大项目工作力度，积极争取上级财政更大的支持，确保试点期内上级财政安排给我县的新农村建设专项资金有较大增长。责任单位：县财政局；责任人：康永 3、不断加大县级财政对新农村建设的投入。县级财政在确保财政支农投入稳定增长的同时，要进一步完善转移支付制度和奖补政策，逐步加大对乡镇转移支付力度。进一步明确乡镇财政支出责任和管理权限，真正承担起应尽的职责，努力扩大县乡公共财政对新农村工作的覆盖范围，为农业生产提供更加有效的公共服务。努力调整财政支出结构，增加农村生产发展和基础设施建设方面的专项资金投入，解决制约农村生产和农民生活的突出问题和关键性障碍。责任单位：县财政局；责任人：康永 4、新增财政支农资金要向新农村工作重点领域和薄弱环节倾斜。根据我县财政实际，试点期内要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，将上级和县乡财政安排新增的支农资金主要用于农业生产发展、农民增收的重点领域和农村基础设施建设、农村公益事业发展的薄弱环节。财政支农扶贫、农业综合开发专项资金主要用于支持农业生产和农民增收；安排用于新农村建设的基本建设、社会保障、教育、文化、卫生、计划生育等各类专项资金，要重点支持农村基础设施建设和公益事业发展，充分体现财政支出向新农村建设倾斜、向乡村倾斜、向社会弱势群体和经济社会发展薄弱环节倾斜的政策。责任单位：财政局；责任人：康永（二）广开渠道，建立农业多元投入保障机制1、切实落实好各项新的支农投入政策，开辟新农村建设新的资金来源。一是认真落实国家调整后的耕地占用税政策，将新增耕地占用税收入重点用于新农村建设。二是土地出让金和新增建设用地有偿使用费中，按规定用于农业土地开发整理的资金，要全部投入小型农田水利设施建设，用于建设标准农田。三是要加大水利建设基金、森林植被恢复费和矿产资源补偿费征管力度，从征收的水利建设基金、森林植被恢复费和矿产资源补偿费中安排一定比例的资金，用于生态环境恢复治理，防止水土流失。县级财政部门要认真研究、抓紧落实，利用好这些政策，形成新农村建设新的资金来源。责任单位：县财政局；责任人：康永2、发挥财政资金的引导作用，充分调动社会各方面资金投入新农村建设的积极性。一是通过逐步建立信贷风险抵御机制和加大财政贴息力度，更多地引导金融机构信贷资金投入新农村建设，支持农业生产发展。二是建立财政支持农业保险专项补助的方式，完善农业保险理赔制度，通过财政引导、农民参与的方式，引导和鼓励保险机构积极开展农业自然灾害保险，最大限度地化解农业灾害损失。三是通过政府引导、政策激励、财政补贴和项目支持等方式，鼓励农业产业化龙头企业、农业推广单位、农资经营机构等各类涉农机构与农民结成利益共同体，促使这些机构将资金、先进技术、农产品购销网络、农产品品牌等投入到农业生产经营领域，提高农产品附加值。四是通过财政贴息、税收优惠、民办公助、以奖代补等方式，积极引导和吸引社会资金、民间资金投入新农村建设，特别要调动农民自身参与投入新农村建设的积极性，逐步建立起政府财政投入为引导的多元化投入机制。责任单位：县财政局；责任人：康永 3、合理利用政府债务，努力做好招商引资。通过提供优惠政策、优质服务、项目支持等方式，努力吸引县外企业投入我县新农村建设领域，重点吸引东部发达地区资金、项目、技术投入我县农产品生产加工环节，做大做强农业产业化龙头企业，增强对农民的辐射带动作用。责任单位：招商局；责任人：苟周彦（三）整合资金，统筹安排新农村建设支出一是要明确整合资金的范围。逐步将上级财政安排用于新农村建设的支农、扶贫、农业综合开发等各类专项资金，投入农村建设的各项政府性资金、基金，援助我县的帮扶资金等整合起来。责任单位：县财政局；责任人：康永二是要采取科学合理的整合方式。坚持以县为主、自下而上、各级联动、分级整合，围绕新农村建设项目规划搭建整合平台，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的要求，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，形成“各炒一盘菜，共做一桌席”的新农村建设资金整合格局。责任单位：县财政局；责任人：康永 三是要充分利用政府性支农资金整合平台。通过采取适应市场经济发展要求的补助、贴息、担保、保险、参股、以奖代补等多种方式，尽可能引导各类社会资金投入到新农村建设中来，促进新农村建设资金多元化投入机制的尽快建立和不断完善，更好地为新农村建设提供财力支持。责任单位：财政局；责任人：康永（四）加强监管，确保财政投入资金发挥最大效益坚持运用法律、法规手段，规范和保障财政资金的管理与监督，抓好制度建设，立足以查促管，不断提高支农资金分配与使用的规范性、安全性和有效性。一是针对新时期、新形势下财政新农村投入资金管理的要求，结合各类资金的使用范围和特点，进一步制定和完善资金管理各项制度，做到有章可循。二是落实好对农业投入资金管理的各项制度措施，继续实行农业投入重点项目资金公示制，逐步扩大公示资金的范围和规模，发挥社会监督的作用；继续推行和完善对农业投入资金县级财政报账制，不断规范资金支出管理；继续完善对农业投入项目、民主决策制度，提高资金分配的科学性和透明度；继续落实支农项目招投标、工程监理、重大材料物资集中招标采购等制度，不断规范资金分配、使用。三是强化支农资金使用过程的监督检查，加强预算管理，规范预算执行。加大对支农专项资金的监督检查力度，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为。四是充分运用财政投资评审、绩效监督等手段，探索建立对农业投入资金的绩效考核体系，逐步扩大支农项目的绩效评价范围，将绩效考核结果与资金分配挂钩。通过加强对资金使用过程的监管，不断提高对农业投入资金使用的规范性、安全性和有效性。责任单位：审计局、监察局、财政局；责任人：汪金祥、赵东海、康永四、实施步骤（一）准备阶段（2009年6月9月）。确定示点村，编制建设规划并组织实施。以农民最关心，迫切需要解决的问题作为农业投入保障制度建设的切入点，考虑全县不同经济发展水平和主导产业类型等因素，在我县选择具备一定基础，经过建设试点能够较快取得明显成效的滩歌镇漆庄村、代磨村2个村作为农业投入保障制度建设试点村。相关乡镇也要因地制宜地搞好规划和组织实施工作。 （二）全面推进阶段（2009年10月2010年6月）。全面开展农业投入制度建设，加强对试点村指导和服务，创新工作机制，进行制度建设跟踪检查监督等。按照经济发展水平、产业结构特点、资源基础条件等，完成农业投入保障建设。 （三）完善提高阶段（2010年7月2010年12月）。全面完成建设目标任务。进行总结，交流推广经验。此阶段应在充分尊重农民意愿的基础上，以构建农民自觉参加、政府引导的新农村建设农业投入保障长效机制建设为重点。 五、实施方法县级资金：继续把农业投入保障工作放在最突出、最重要的位置，按照“四个高于”的要求，认真落实各项农业投入政策，强化对农业的扶持，努力增加对新农村建设投入。县级财政支农资金中除用于本级农口部门正常基本支出外，要逐年加大对扶持农业主导产业的投入。有条件的乡镇，用于扶持农业主导产业的资金逐步达到本级财政支农总额的50。充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导民间资本投资农业主导产业。 中央、省、市资金:直接安排到乡镇和部门的各类项目，承担单位及其主管部门要在项目审批后，及时向县政府及县直相关部门报告，以便加强监督检查，提高项目建设质量。六、保障措施一是健全组织机构。为积极稳妥地推进农业投入保障工作，县上成立农业资金投入保障协调小组，由县政府分管领导任组长，成员单位由涉农部门组成。县协调小组办公室设在县财政局，牵头负责农业资金投入保障的受理、审核、汇总工作。各项目所在乡镇和部门都要成立以主要领导为组长的领导小组，研究解决对农业投入项目实施、资金筹措、部门协调等方面的问题。县直涉农部门要实行一把手负责制，主要领导要亲自抓项目，并抽调专门人员从事项目工作，形成一级抓一级的工作机制，为农业投入保障制度建设提供强有力的组织保证。二是加强协调配合。农业投入保障制度建设，由财政部门牵头。明确落实财政及涉农部门的职责，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互动、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合、优势互动的工作机制。各类农业项目资金按照原渠道进行管理，各涉农部门承担的管理职责不变。项目管理中涉及的绩效考评、检查验收、工作总结、数据统计、宣传报道等工作按原部门职责分工完成。三是实行目标考核。把农业投入保障制度的建设作为评价农口各部门、各单位年度经济工作成效的重要内容，确保项目数量不断增加，质量逐年提高。各乡镇、各部门在争取和建设项目过程中，要密切配合，形成合力，共同做好农业投入保障工作。 四是创新投入保障机制。认真落实中央关于“一个高于，三个大幅度”农业投入保障政策，逐步增加财政对新农村建设投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目。各乡镇、各单位要抓住国家和省、市大幅增加对农业投入的机遇，更多地争取上级对我县新农村建设支持。建立新农村建设专项资金扶持制度和涉农资金整合制度，推进涉农资金向优势产业、重点项目、龙头企业和新农村建设试点村倾斜，提高涉农资金使用综合效益。加强对财政投入新农村建设资金分配、管理、使用全程检查监督，确保强农惠农政策落实到位，让农民真正得到实惠。加大对乡村转移支付力度，提高乡村公共服务水平。积极稳妥化解乡村债务，不发生新债务。规范村级“一事一议”筹资酬劳办法，健全农村公益事业建设机制。武山县新农村建设试点土地承包经营权流转制度建设与创新实施方案（20092012年）按照武山县社会主义新农村建设试点工作方案，为了认真搞好我县新农村建设试点土地承包经营权流转制度建设与创新工作，特制定本方案。一、总体思路以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法，按照“依法、自愿、有偿”的原则，以家庭联产承包责任制为基础，以实施合同流转制为切入点，以建立流转服务组织和网络为突破口，以健全完善流转制度为重点，积极引导和规范农村土地流转，推动我县优势产业适度规模经营，提高土地利用率、产出率和劳动生产率，提升农业经营产业化、集约化水平，加快农民向二、三产业转移，加快农业增效、农民增收和农村经济发展步伐，逐步建立适应市场运作的土地经营权流转制度，促进土地、资金、技术等要素的优化配置，全面推进我县新农村建设。二、奋斗目标以新农村建设试点县为契机，选定马力镇的北顺村、柴庄村作为土地承包经营权流转工作试点村，全面启动和实施农村土地承包经营权流转工作，理顺农村土地承包经营权流转秩序，签订规范的流转合同，完善流转的程序和手续，通过推进土地流转，试点期内全县土地承包经营权流转面达到30%以上，促进全县优势产业基地向适度规模经营发展，在农村土地承包经营权流转制度建设与创新上取得突破。 1、在北顺、柴庄村各建立一个200亩和150亩以上规模的农村土地流转示范点，通过示范点建设、总结土地流转经验，并在全县全面推广和实施。2、在15个乡镇完成30%以上的土地承包经营权流转，并签订农村土地流转合同，完善土地流转手续。重点对在试点工作中新形成的农村土地流转户，指导签订规范的流转合同；对已发生的农村土地流转户，补签或完善流转合同。3、成立柴庄村土地承包经营权流转专业合作社和北顺村无公害蔬菜产销专业合作社。4、建立武山县农村土地承包经营权流转制度。三、主要任务（一）探索流转形式1、按照依法、自愿、有偿原则，引导和鼓励农民采取转包、出租、转让、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。2、外出务工农民可以向集体经济组织或流转服务组织申请托管承包土地，或委托集体经济组织或流转服务组织代为流转承包土地。3、允许土地流转受让方对取得的土地经营权进行再流转。4、引导集中成片流转承包土地，促进蔬菜优势产业基地建设向适度规模经营发展。 （二）培育经营主体1、拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转的受让方既可以是承包农户，也可以是境内农民专业合作组织、龙头企业、事业法人或者城镇居民，还可以是境外农业生产企业。2、鼓励农村中的种田能手、专业大户等各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。 （三）开展流转服务县、乡镇依托农村经营管理部门建立农村土地流转管理服务中心，提供法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善的流转服务平台和网络，健全流转机制。（四）建立规程制度制定土地流转工作程序和操作规程，及时指导合同签订，推行使用省上统一规范的流转合同文本，积极开展流转合同鉴证。健全登记备案制度，对土地流转合同及时归案保管，建立流转登记册，及时记载和反映流转情况，根据有关规定，及时依法办理合同、证书变更手续。 （五）稳定承包关系赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，使现有土地承包关系保持稳定并长久不变。稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块、面积、合同和证书全面落实到户。 （六）做好纠纷处理为有效解决试点过程中出现的土地承包及流转矛盾纠纷，县上将建立土地承包及流转纠纷仲裁制度，筹建农村土地承包纠纷仲裁组织，开展农村土地承包纠纷仲裁工作，探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不断提高工作水平和调处纠纷能力，维护农村社会稳定。 （七）加强激励扶持对流转达到一定规模的，县政府给予一定数额的补贴（补贴给土地流转的出让方或受让方），对组织连片流转土地面积较大、流转时间长、流转工作成效显著的乡镇、村给予一定的奖励。对土地流转规模经营主体在农业项目、信贷等方面给予支持和倾斜。 （八）探索建立离农人口承包经营权退出机制各乡镇要结合实际，在土地流转工作中要制定相应的政策措施，鼓励农村人口到镇区居住。支持有稳定职业的农民自愿放弃承包土地。自愿放弃承包地的农民，享受与城镇居民同等的待遇和社会保障。 四、工作步骤 （一）准备结段（2009年6月2009年9月）1、县上成立土地流转试点工作领导小组及工作机构。由县政府分管领导任组长，相关部门为成员，各乡镇也要成立相应的领导机构，由所在乡镇的乡镇长任组长，乡镇农技站长为副组长，业务人员和试点村干部为组员，同时成立由村党支部书记、村委会主任为正、副组长，有党员代表、村民代表参加的村级农村土地流转试点工作领导小组，明确分工，责任到人，确保试点工作顺利进行，全面开展土地承包经营权流转试点工作。责任单位：各乡镇；责任人：各乡镇长2、确定试点村民小组。优先选择群众积极性高，有一定数量的经营大户、农村土地流转情况较好的村民小组进行试点。责任单位：各乡镇；责任人：各乡镇长3、确定试点地块。各乡镇要选择交通便利、面积较大、具有一定蔬菜规模的蔬菜园区周边的地块进行土地流转试点。责任单位：各乡镇；责任人：各乡镇长（二）启动阶段（2009年7月2010年10月）1、宣传教育。各乡镇要在试点村通过召开会议、举办学习培训班，利用广播、电视、板报、专栏等多种形式，广泛宣传农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法，使广大农民对农村土地流转必须遵循的原则、流转方式、流转程序、流转农户的权益保护等政策与规定有明确的认识。同时，要把省、市、县的决策传达到位，让广大农民深刻认识开展新农村建设土地承包经营权流转试点工作的重大意义，自觉参与农村土地流转活动。责任单位各乡镇；责任人：各乡镇长 2、召开会议。通过召开试点村村民大会、村民代表会议、座谈会，广泛征求群众对土地流转工作的意见建议，集思广益，统一群众的思想认识，明确土地流转工作的目标要求，确定土地流转工作的主要任务和方法步骤。责任单位：各乡镇；责任人：各乡镇长 、摸底登记。试点村要以村民小组为单位，对本村的农户二轮承包地、机动地和已流转户数、面积、承包年限、受让对象、流转费等的土地情况，进行详细核查，摸清底数，认真填写农村土地承包合同调查表、农村集体机动地清查表、农村土地承包经营权流转情况调查表，必须在2010年6月前汇总上报调查表，做到家底清楚、类别清楚明确。责任单位：各乡镇；责任人：各乡镇长（三）组织实施阶段（2010年1月至2010年6月） 、把握土地流转的主要方向。责任单位：各乡镇、农业局；责任人：各乡镇长、杨宏斌（1）向规模经营大户流转。试点区域内的农户，通过协商达成土地流转的意向，由试点村土地经营权流转领导小组，以公开招标的形式，确定有经济实力的经营大户，实现优势主导产业规模经营；也可以由经营大户通过与农户自行协商，以租赁形式把土地经营权流转过来，实行主导产业连片规模经营。 （2）向龙头企业流转。在试点村土地经营权流转领导小组协调或与农户自愿协商的基础上，由龙头企业租赁土地流转示范点。村土地经营权流转领导小组主动接受有意向流转土地农户的委托，与龙头企业签订流转合同，进行规模经营。 （3）向合作经济组织流转。组建试点村土地经营合作组织，引导农户以土地折价入股，由合作组织统一经营，实行按股分红；也可以由村土地经营专业合作社租赁农户土地，坚持集中连片的原则，由合作社统经营。 （4）联合经营。由试点村土地经营权流转领导小组、村民小组或若干农户相联合，将农户分散经营的土地集中起来，采取统种统管或统种分管等不同形式，以分工合作的方法，将土地进行规模经营，做到统一购买农资、统一整地、统一农作物品种、统一种植标准，统管理，降低种植成本，增加规模效益。 2、规范土地流转程序。责任单位：农业局；责任人：各乡镇长、杨宏斌 （1）流转双方洽谈协商，确定流转方式、流转时间、流转价格以及流转收益支付方式等。 （2）流转双方在协商一致的基础上签订规范统一的书面合同。 （3）流转合同签订后，承包农户应将流转合同分别报送发包方和乡镇土地承包经营权流转服务中心存档。 （4）土地发包方和试点乡镇土地承包经营权流转服务中心收到承包农户递交的书面流转合同书后，应当进行审核。如有不妥，应给予纠正；如发观违背国家法律法规的，应依法予以制止。3、加强土地流转管理。责任单位：农业局；责任人：各乡镇长、杨宏斌（1）乡镇土地流转服务中心、村土地经营权流转领导小组建立完整的土地流转档案，做到专人管理，专柜存放，查阅方便。 （2）受让方将受让流转的土地实行再流转的，应征得原承包方的同意。 （3）农村土地承包经营权流转服务机构应对所辖范围的土地承包经营权流转纠纷依法进行调处，有效化解矛盾纠纷。（四）总结阶段（2010年5月至6月）1、收集、归纳、整理有关材料、表册、合同文书等资料，装订成册，归档保存。责任单位：各乡镇；责任人：各乡镇长2、总结试点工作的经验，特别要重视主要做法、取得的成效和存在的问题。责任单位：各乡镇；责任人：各乡镇长3、建立武山县新农村建设农村土地承包经营权流转试点工作制度，报省、市审定。责任单位：农业局；责任人：杨宏斌 五、实施办法农村土地承包经营权流转主要采取以下三种办法实施。（一）集中连片租赁承包办法。由种养大户、龙头企业、农民专业合作社、农业科技服务组织等农业经营主体采取租赁农民承包地，投资发展高效规模农业，由经营主体和流转土地的农户采取共同协商的办法，以一定期限租赁农户全部或部分承包地从事农业生产经营，并签订农村土地承包经营权流转出租合同。土地出租后原农户的土地承包关系不变，原农户继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。（二）土地信用合作办法。建立农村土地信用合作社，把农村土地流转引入金融部门的存、贷款机制，即农民把所承包的土地，像把钱存到银行或从银行贷款一样，不耕种者将其存到土地信用合作社获得存地费，需要耕种者支付贷地费从土地信用合作社贷出土地。土地信用合作社对农民存入的土地，可由信用合作社直接经营，也可由合作社与一些企业合作经营，还可由合作社转包、出租、入股经营；所得收入，主要用于支付农民的存地费，留少量用于发展集体经济和公共事业。土地信用合作社坚持土地家庭承包经营制度不动摇；土地的存和贷实行自愿原则；实行在同等条件下集体经济组织内部成员优先原则；制定规范的章程，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、自主经营、自负盈亏、自我发展的机制；土地存、贷的价格由合作社与存地或贷地人按市场价自主协商确定，并签订规范的合同。存入的土地可以依法继承、转让。农村土地信用合作社设置社员代表大会、理事会、监事会等内部机构，按照章程由社员大会或社员代表大会选举产生。土地信用合作社可在工商部门登记，也可在民政部门登记。（三）土地股份合作办法。农民以土地承包经营权入股为主,也可以以资金、技术入股，组建土地股份合作社，实行农业规模经营，经营收入按股分配，并实行二次分红。由相关人员成立农村土地股份合作社筹备组，研究制定农村土地股份合作社章程，明确土地股份合作社的性质、住所、经营范围、股权设置、社员权利和义务、组织机构、董事会、监事会组成人选、选举办法、财务管理办法等。土地股份合作社召开首次股东代表大会，审议通过股份合作社章程、选举产生董事会和监事会，颁发股份合作社股权证，宣告土地股份合作社正式成立。筹备有关材料报工商管理部门审批、报农村经营管理部门备案。土地股份合作社与入股农户等要签订入股协议，明确双方的权利义务，并由土地股份合作社发给股权证书，持股人凭股权证获得股权收益。土地股份合作社，必须实行土地股权保底分配和浮动红利分配相结合的办法，保证农民当年的土地收入不低于入社之前的收入。保底分配的额度根据当地当年土地实际平均收益，经股东代表协商，民主议定，并经乡镇经营管理部门批准核定。六、保障措施 （一）加强组领导，落实工作责任。为保证我县农村土地承包经营权流转工作有序进行，成立由县政府牵头，县新农办、县农牧局为成员的试点工作领导小组，在县政府的领导下负责土地流转工作的组织协调、政策指导、信息交流等工作。各乡镇和试点村也要成立相应的组织机构，负责试点村民小组及试点地块、流转对象的确定，产业规划与布局，移动式塑料大棚项目的申报等工作。县新农办和县农牧局负责提供政策、法律、法规等资料、制定合同样本、设计各种表册、指导合同签订等工作。村领导小组负责各种资料、表册的收集与登记、动员引导流转户当事人双方自愿签订流转合同、申报试点村主导产业项目等工作。（二）制定优惠政策，加大扶持力度。为了进一步搞好我县农村土地承包经营权流转试点工作，县委、县政府将出台武山县农村土地承包经营权流转工作实施意见，制定相应的扶持政策。县财政将拨出专款，重点用于扶持规模经营大户等流转主体；金融部门要制定农村土地流转的信贷政策，为规模经营大户贷款提供便利；县农资部门要千方百计满足规模经营大户对农资的要求，优先供应，保证数量。同时，各乡镇要从实际出发，研究制定促进农村土地承包经营权流转试点和适度规模经营的具体操作办法。（三）多种措施并举，创造流转条件。试点乡镇政府和有关部门要在坚持农民自愿的前提下，采取有效措施，积极推动。一是把土地流转后剩余劳动力的组织转移和培训工作纳入各自重要职能，加快剩余劳动力的组织培训和转移步伐。二是加快农村经营制度和组织制度的创新，引导和扶持农民专业合作社的建设，积极推进农业产业化经营。三是大力发展农村二、三产业，为农民流转土地后创造足够的就业空间。四是深化改革，从体制上逐步改变城乡二元社会经构，加快农村城镇化进程，集中力量搞好小城镇建设，逐步建立农村土地流转市场中介组织和农村社会保障机制。通过这些综合措施，使农民能够愿意走出去，进而为农村土地流转创造良好的条件，全面推进我县农村土地承包经营权流转工作全面完成，促进我县新农村建设工作上台阶、上水平。武山县新农村建设试点城乡一体化制度建设实施方案（20092012年） 按照武山县社会主义新农村建设试点工作方案要求，为深入推进我县城乡一体化建设进，程制定本方案。一、总体思路 以科学发展为指导，以推动城乡一体化为目标，按照“以城带乡、以工促农、城乡一体、统筹发展”的要求，加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，实现城乡规划产业布局、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理六个一体化，逐步扩大城镇规模，增加城镇人口比重，缩小城乡差距，建设城乡一体化发展格局，全面推进社会主义新农村建设。2009年城市化率（城市居民占区域总户籍人口的百分数）达到38%；2010年达到38.5%；2011年达到40%；2012年达到42%，有条件的区域如洛门镇川区可以提前实现城镇化。二、奋斗目标经过四年努力，通过加快城乡一体化发展，逐步打破城乡户籍制度，实现人口自由流动；逐步推进产业互动，城乡经济融合，农村居民人均纯收入达到4000元以上。区域居民可支配收入达到6400元以上。完成社会保障制度，实现社会保障城乡共享，同工同酬，新型合医疗保险95%；低保覆盖面100%；农村劳动力培训率85%；繁荣社会事业，实现城乡均衡发展；相互不加强农村基础设施和生态环境建设，实现城乡环境和谐，城镇化率达到40%以上。农村高中入学率达到70%。加快城乡经济持续快速发展，实现城乡居民家庭财产普遍增加，人民过上更加富裕的生活，最终实现城乡协调发展和共同繁荣。三、主要任务（一）推进城乡规划一体化1、推进城乡规划布局一体化。发挥规划的龙头作用，科学制定全县城乡一体化的总体规划，2009年底完成15个乡镇的总体规划修编和50个中心村建设规划修编，2011年底完成县城总体规划修编和剩余294个村的村庄建设规划，实现城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划相互结合、无缝对接。责任单位：县规划局；责任人：赵兴田2、科学制定土地利用规划。对全县土地利用总体规划进行修编，将城乡一体化规划纳入全县土地利用总体规划中，为城乡建设一体化留足发展空间，彻底解决土地制约瓶颈问题。按照中心村和工业园区建设的要求，制定农村集体土地分区控制规划，促进农村土地集约节约利用。鼓励和支持农村集体经济组织、农民利用集体建设用地改善村容村貌，兴建新村，在工业园区内兴办企业。调整好基本农田布局，在保证基本农田数量不减少、质量不降低的前提下，在新一轮土地利用总体规划修编中，尽可能将城区周边的基本农田调整为一般农田或建设用地。该项工作2010年6月底完成。责任单位：县国土资源局；责任人：杨源海3、科学编制小城镇建设规划。完善小城镇基础设施、居住区、产业区和公用设施等专项规划，规范小城镇的建设标准，加快小城镇基础设施建设和社会事业发展。在坚持集约用地和规划先行的前提下，支持向小城镇集中的农民新建住房，面向周边农民集约建设经济适用房，农村危房改造项目要重点向小城镇倾斜，增强小城镇集聚承载能力和对农民的吸引力。该项工作在2009年12月底完成。责任单位：县规划局；责任人：赵兴田4、加快行政村建设和规划。加大行政村基础设施建设投入，完善行政村基础设施建设，改善农民生产生活条件。制定吸引山区自然村农民向行政村集聚的政策，对从山区自然村迁入行政村新建住房的农民给予适度补贴，引导山区自然村的农民向行政村聚集。农村危房改造实行行政村优先原则，年底完成3300户危房改造工作。责任单位：各有关乡镇、建设局；责任人：有关乡镇长、何明远5、加快中心村改造步伐。科学制定各乡镇中心村改造规划，在尊重村民意愿、保证农民土地等利益的前提下，通过相关部门定原则、给政策，引入市场机制推进中心村改造。对中心村改造腾出的土地和其它非农业性生产用地，允许进入市场置换和适度开发。根据我县中心村现状，结合危房改造项目，试点期内完成咀头乡咀头村、龙台乡杨坪村、高楼乡刘川村进行中心村改造。其中咀头乡咀头村和高楼乡刘川村等50中心村改造任务。责任单位：有关乡镇；责任人:有关乡镇长 （二）推进城乡产业发展一体化1、着力推进小城镇产业发展。鼓励支持6个建制镇规划建设工业园区，作为工业企业向农村延伸和招商引资上项目的载体。根据小城镇各自的区位、资源特点和功能定位，通过减免税收等优惠政策的引导，探索鼓励工业企业走“以企带镇带村，城乡融合”发展的新路子；鼓励、支持工业、社会资金向农村延伸，投向农产品加工业、农用资料生产业等城乡关联产业，实现城乡关联产业融合；探索村集体出地、投资方上项目、吸纳农民就业等方式，创造农村经济发展新模式。集中力量打造马力农产品加工重镇、洛门商贸强镇、鸳鸯工业大镇等特色突出、资源共享、功能互补的小城镇群体，增强其辐射带动能力。责任单位：有关乡镇、县招商办，中心企业局；责任人：有关乡镇长、苟周彦，付佑2、大力推进农业产业化经营。实施龙头带动工程，通过政策支持、帮助解决原料基地、流动资金等措施，扶强扶壮龙头企业，将洛门森源蔬菜、康达牧业、益民屠宰、金陇蚕豆加工、绿源外贸等企业壮大成大型农产品加工企业；将现有8家市级龙头企业和具备条件的企业壮大成中型农产品加工企业。对农民自主创业、在村庄发展的小型农产品加工企业，加大资金、信贷等方面的支持。责任单位：县农办、财政局；责任人：周全保、康勇3、大力发展小城镇服务业。以政策引导为着力点，鼓励城镇服务业向小城镇延伸，打造城乡一体连锁发展的商贸、服务、文化、信息等产业，逐步完善小城镇功能。培育建设中小型农副产品交易市场12处，其中洛门镇2处、城关镇2处、鸳鸯镇2处、马力镇2处、四门镇1处，榆盘乡、山丹乡、杨河乡各1处，2011年底完成。责任单位：县市场中心、县工商局；责任人：肖功、聂惠仁4、大力发展现代高效农业。试点期内重点打造川区10个农业科技示范园区，和北部山区洋芋基地、南部山区蚕豆基地等高效农业。其中设施蔬菜农业科技示范园区6个，马力镇北顺村、柴庄村建成以黄瓜为主的日光温室蔬菜示范园区，总面积540亩；滩歌镇漆庄、代磨建成以西红柿为主的移动棚蔬菜示范园区，总面积320亩；山丹乡周庄建成以韭菜为主的普通棚蔬菜示范园区，面积550亩；洛门镇董庄建成以莴笋、萝卜为主的普通棚蔬菜示范园区，面积360亩；洛门镇大柳村建成以花卉养植为主的设施示范园区，占地180亩；在榆盘乡建成4处各1000亩以上马铃薯良种繁殖基地，面积4000亩；南部山区6个乡镇各建成一处1000亩以上蚕豆基地。责任单位：各有关乡镇、蔬菜局、农业局；责任人：各有关乡镇长周文保、杨胜平、杨宏斌 （三）推进城乡基础设施建设一体化1、加快小城镇基础设施建设。试点期内，完成县城北扩东延工程，形成大县城框架。完成洛门镇供热管网建设，各建制镇水网、电网、垃圾污水处理等基础设施逐步向镇郊村延伸，增强小城镇产业集聚和人口吸纳能力，形成以县城为中心，乡镇为依托，中心村为基础的城乡建设新格局。责任单位：各建制镇，县建设局；责任人：建制镇镇长，何明远2、完成通村公路建设。每年以不低于400公里建设通村公路，试点期内，实现乡镇通油路，川区全部通油路或水泥路，70%的行政村通公共汽车，山区60%的村实现通自然村路和通田间路。责任单位：有关乡镇、县交通局；责任人：有关乡镇长、王维君3、农村安全饮水工程。试点期内，解决119个行政村14.74万人的农村饮水安全问题。力争2011年底在全市率先完成农村安全饮水工程。责任单位：县水利局；责任人：赵晓强4、实施农村清洁工程。创新农村环境卫生管理方式，采取由低保对象承包村庄道路地段保洁的方法，建立农村村庄道路保洁和垃圾清理长效机制。村庄规模大小每村配备2至3名保洁员，负责村庄道路保洁、垃圾和道路边沟清理，乡村两级确定低保对象进行补助，试点期内，90%的村实现村容整洁。今年各乡镇分别完成一个试点村。责任单位：各乡镇、县环保局、社保局；责任人：各乡镇长、长怀中、罗宏斌5、实施农村新型能源工程。每年以不低于5000眼农村沼气建设速度，加快农村能源沼气建设进度，试点期内，使50%以上的农户使用上沼气或太阳能清洁能源，配套卫生厕所和洗浴设施。责任单位：县农业局；责任人：杨宏斌（四）推进城乡公共服务一体化1、加快城乡教育一体化进程。重点改善偏远乡村办学条件，促进城乡教育均衡发展，使农民子女享受平等教育权利。有条件的乡镇探索取消村级办学点，将学生集中到乡镇中心中小学上学，推进寄宿制学校建设。实行农村义务教育经费保障机制，确保教育经费“三个增长”。加大农村教师培训力度，提高教师整体水平，逐步推进农村学校标准化建设。2009年完成乡镇中小学教学楼改扩建面积7.6万平方米、新建食堂宿舍面积2.3万平方米，2010年完成乡镇中心小学教学楼改扩建8万平方米，2011年改扩建8.4万平方米，2012年消除所有学校D级危房，教学设施达标，“两基”人口普查率达到100%。责任单位:县教育局；责任人：康元贵2、加快城乡卫生事业一体化进程。试点期内，完成全县乡镇卫生院改造。以定期轮换的方式派出高水平的医护人员支援乡镇卫生院；采取人财物统一管理，药品统一配送模式，积极探索具备条件的乡镇卫生院领办村卫生所，率先实现城乡卫生事业一体化。巩固和发展新型农村合作医疗制度，新农合参合率达到96%以上。责任单位：县卫生局；责任人：石尚荣3、不断完善农村公共文化服务体系建设。建立稳定的农村文化投入保障机制，加强农村文化设施建设，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设，试点期内乡镇文化站达到规定标准，80%行政村建有文化室。责任单位：县文化局；责任人：王京生4、深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。引导县上城文化机构到农村拓展服务，积极开展面向农村、面向农民的公益性文化服务活动，加强农村文化、体育和精神文明建设。着力抓好每年开展的科技、文化、卫生“三下乡”活动。责任单位：县委宣传部、科技局、卫生局、文化局；责任人：陈晓明、令禄民、石尚荣、王京生（五）推进城乡就业和社会保障一体化1、构建城乡一体化就业服务体系。试点期内制定城镇和农村劳动力就业失业登记、就业培训、就业介绍等一体化管理制度，使进城务工农民与城市职工在就业方面享有同等待遇。责任单位：县劳动和社会保障局；责任人：罗宏斌 2、构建城乡一体化社会保险体系。给予农村进城务工人员与城镇职工同等的保险待遇。被征地农民参加社保的给予补贴政策，可享受城镇灵活就业人员社会保险补贴待遇。搞好农村养老保险与城镇居民基本养老保险的衔接。推进“新农合”向城镇居民基本医疗保险过渡。完善救济救助制度，试点期内，实现城镇“三无人员”、农村“五保户”集中供养达到50%以上，农村特困户、无劳动力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达到100%，逐步建立和完善城乡居民养老保险制度，加快城乡社会保障体系一体化进程。责任单位：县劳动和社会保障局、县民政局；责任人：罗宏斌、苟茂同。 3、逐步扩大社保覆盖面。试点期内，逐步将进城的农民工纳入最低生活保障范围，建立包括城市下岗职工和进城农民工在内的就业困难群体扶助体系和制度，着力解决弱势群体的最低生活保障问题，使其真正融入城市社会中。责任单位：县民政局、社保局；责任人：苟茂同、罗宏斌 （六）推进城乡管理一体化 1、建立城乡统一的户籍管理制度。试点期内，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制度，凡符合上述基本条件的申请人，准予其户口迁移至经常居住地落户。对进城落户的农民，在子女入学、子女参军以及住房购租等方面与城镇居民同等待遇。以农民身份享受的各项政策、补贴、待遇保持不变；以农民身份享有的人口和计划生育政策稳定不变。责任单位：县公安局、计生局；责任人：闫甲午、赵金有 2、加强农村新型合作组织建设。制定出台鼓励农村专业合作社和专业协会的政策措施，努力推进乡村的一品一会、一业一会建设。止2012年新发展农村各类经济合作组织80个，四年内专业合作社和协会联系农户面达到80%以上。责任单位：县供销联合社；责任人：陈云鹏 3、在支持保护“三农”上加大力度。逐步建立以政府投入为导向的多元投入机制，形成政府、企业、农业生产单位多渠道投资“三农”格局。县乡财政要安排专项资金用于一体化项目建设和土地承包经营权流转补贴。县有关部门负责协调争取,也可由县财政给予一定额度补贴。责任单位：县财政局；协责任人：康勇 4、加快完善农村金融服务体系。试点期内逐步建立以农村信用社为主体、农业银行为辅、其他国有商业银行、担保公司等共同参与服务“三农”的金融服务体系，切实解决农村融资难和农业贷款难问题。扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围，探索土地使用权、林权等质押贷款机制。规范发展多种形式的新型农村金融机构，发展小额信贷，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。责任单位：县财政局、信用社及其他商业银行；责任人：康勇、程新武及其他商业银行负责人 四、工作步骤第一阶段（2009年6月2009年12月）。理清思路，制定政策和规划。工作重点是深入实际，调查研究，建立健全工作机制，奠定推进工作基础，初步建立城乡一体化的管理制度和配套政策.1、加快规划建设进程。以产业聚集和人民生活水平的提高为目的，按照一流设计、一流建设、一流管理要求，高起点、高标准完成城关工业园区和鸳鸯工业园区建设规划。围绕两大园区建设需要，尽快将城区路网、水、电、气、通讯等基础设施延伸到整个区域，超前实施农村基础设施城市化，解决好农村城市化过程中的行路难、用水难、供电难，通讯难问题。提前制定转非居民社区规划和建设标准，提高转非社区建设水平，保证现有的6万多农村居民转非后有足够的安置住房。2、加快新型工业化进程。一是围绕农产品加工、水力资源和矿产资源开发三大产业重点，吸引大项目、大集团、大企业到县上发展，加快中材集团100万吨干法水泥生产线招商力度，招商引资1.8亿元，加快土地向大项目、高科技、高效益、低能耗项目集中；二是围绕工业园区建设，制定产业发展规划，构建以技术为主体，农产品加工为支撑，现代服务业发展产业格局，提升农村积极发展水平，尽快减少效率低下的传统农业，加快中小企业技术改造和管理改革，外引内培结合，通过搭建政策平台、技术平台、信息平台三大服务平台，引导企业做强做大。实现产业增加值年均增长15%以上，财政收入增长20%以上。3、加快农村城市化进程。一是已完成拆迁安置的县城陈门区域，按照形象做美、功能做齐、服务做优的要求，实现一流建设、一流管理、一流环境的目标；二是未拆迁安置的区域，要统筹经济社会发展，将一流的教育、科学、文化、卫生、体育等社会管理服务直接“一体化”到农村，用一流的管理教育农民、感化农民、转变农民、提升农民。四是制定以农村环境卫生管理为主的城镇环境综合整治制度，开展卫生村、卫生户活动，提升农村区域形象。4、解决增加农民收入问题。按照“多予、少取、放活”的原则，一是加快农业产业化龙头企业聚集。鼓励县内外龙头企业将产业化基地延伸到县外发展，扩大县城科技农业的辐射带动能力，试点期内，市级以上农业产业化龙头企业达到12个。二是增加财政投入，对种粮农民补贴，直接按一折通兑现，增加农业基础设施和公益事业投入，解决农村居民社保、医保、子女免费义务教育问题。县财政每年统筹安排一定数量专项资