2017乡镇精准扶贫调研报告

1 / 17 2017 乡镇精准扶贫调研报告 2017 乡镇精准扶贫调研报告 1： 按照县政协关于对全县精准扶贫工作进行专题调研的实施方案的总体安排，第三调研组在刘世才副主席的带领下，先后深入到县直相关部门和部分乡镇，进村入户，深入现场，走访座谈、了解情况，对我县易地扶贫搬迁和整村脱贫的推进与落实进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 1、目标任务明确。全县规划实施易地扶贫搬迁 13668户 39358 人，其中建档立卡贫困人口 11346 户 31432 人，同步搬迁其他农户 2322 户 7926 人。其中 2016 年搬迁 5372 户15736 人， 2017 年搬迁 4342 户 13052 人， 2018 年搬迁 3954户 10569 人。全县 65 个整村推进的重点贫困村规划在 2015年 的四年分年度实现脱贫出列，其中 2015 年脱贫出列 11 个村、 2016 年脱贫出列 20 个村、 2017 年脱贫出列 24个村、 2018 年脱贫出列 10 个村，到 2018 年底全部实现脱贫出列。 2、建设规划翔实。全县易地扶贫搬迁实行集中安置和分散安置相结合。规划用三年时间 (2016 )，建设集中安置区 431 个，共安置 5720 户 14555 人，其中建档立卡贫困户 4523 户 10397 人，含特困户 (五保户、低保户中完全无劳动能力，需政府兜底保障的贫困户 )集中安置点 196 个，集中安置特困户 2352 户 3822 人。分散安置主要采取自主搬2 / 17 迁和插花安置两种方式，安置 7948 户 24903 人。全县易地扶贫搬迁规划建设内容：一是住房建设，规划住房总建筑面积 122 万平方米，建设总占地 3219 亩，其中集中安置区总占地 1607 亩 ;二是配套基础设施建设。新修、维修乡村道路752 公里，新建蓄水池 431 座、铺设饮水管网 913 公里，架设变压器 163 台、输供电线路 419 公里，建设基本农田 37386亩 ;三是新建公共 服务设施，建设幼儿园 8 所 8400 平方米、卫生室 66 所 9280 平方米、村民活动中心 63 个 11642 平方米、村民小广场 平方米。规划概算投资 元，其中住房建设 元，元。建设资金来源：一是争取中央预算内投资 是地方政府债券资金 元，三是争取国家专项建设基金 元，四是申请政策性贷款 元，五是群众自筹 元，元。 3、项目启动迅速。一是制订并向省发改委和省扶贫办上报了全县 2016年建设计划。 2016年全县搬迁 5372户 15736人，占总任务的 39%，涉及 11 个乡镇 233 个村，其中搬迁建档立卡贫困户 4535 户 12801 人。建设集中居民点 226 个，需征地 631 亩，新建住房 平方米，并配套水电路等基础设施，概算工程总投资为 元。二是向省发改委打捆申报了年度中央投资项目，拟申请易地扶贫搬迁中央预3 / 17 算内投资 8960 万元。三是组织开展了首批县级集中安置试点工程的选址工作，现已初步确定在寺坪、马良、歇马三个乡镇选择三个集中居民点作为全县的试点工程率先启动，县规划局已组织专班 对这几个点进行勘测、设计。四是各乡镇正在实施第一批集中安置点试点的规划选址、测绘、征地、设计等前期工作，其中 15 个安置区已落实住房建设用地，施工队伍正在陆续进场，开始 “ 三通一平 ” 。调研组在盘龙村、赵家山村、苏家寨村现场看到，集中安置小区正在平整场地。五是 2015 年已按规划脱贫出列 11 个村， 20164 个重点贫困村项目规划已全部确定，下达了 2016 年度的第一批专项扶贫资金计划 1600 万元，部分项目已启动建设，正在抓紧推进实施。 1、基础设施差。全县贫困户居住的自然村落普遍存在有路不通车，饮水无保 障，通讯是盲区的现象。特别是 65个整村推进的重点贫困村还有 2378 户不通砂石路， 17 户不通电， 3661 户饮水困难， 25 个村不通网络宽带， 5 个村不通固定电话。基层干部群众最迫切要求兴修公路、硬化道路。不通路村组的农户出售产品难，如歇马镇白竹村公路沿线农户出售土豆每斤 1 元，而不通路的农户每斤仅卖 3 角钱。马良镇苏家寨村不通路的边远农户卖一头猪需请人抬下山，要少收入 100 多元。贫困村边远农户基础设施落后，制约了易地扶贫搬迁和重点贫困村整村推进脱贫出列的进程。 4 / 17 2、选址落地难。我县大部分村山高坡陡，可用建房的平地少， 在易地搬迁选址中基本农田不能占、山林不能毁、已实施过低丘岗地改造和土地整理的项目区不能进入，又要规避地质灾害隐患区。在实际操作中征用农户山林土地难，还要考虑在紧邻集镇、村委会周边、公路沿线选址，优先通电、通路、水源充足的地方，受多种因素制约导致易地搬迁选址落地难。 3、搬迁不积极。易地搬迁户和贫困村的主体作用尚未很好发挥，积极性不高， “ 不动手，只伸手 ” ， “ 等、靠、要 ” 思想较为严重。一是自身条件差，能力有限，贫困户中有的身有残疾、有的智力低下，有的思想懒惰，有的家庭不完整，光棍一条，没有生活动力。二是传统思想 根深蒂固，总要求住房讲究风水，要单家独院、背风向阳、柴方水便、路电到户的地方。三是扶持政策与群众愿望存在差距，建档立卡搬迁户建房政策规定 “ 中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过 25 平方米 ” ，按照这个规定开展建设与农户数百年已形成的建房习俗和要求差距较大，影响到群众对搬迁工作的积极性。四是山林土地已确权到户不能调整，迁入地难以提供耕地山林等生产生活资料，导致迁入农户生产生活不方便，收入不稳定，后续发展难。 4、发展能力弱。一是政策资金投入难以满足群众的企盼。贫困村集体经济簿弱，需要建设的基础设施点多线 长面5 / 17 广，任务重成本高，资金投入不能满足实际需求。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益 ;三是重点贫困村和贫困户自我发展能力弱。全县 65 个重点贫困村中有 11 个村没有集体经济收入，有 60%的贫困村和贫困户没有特色主导产业，经济结构单一，村集体经济薄弱，农户无增收项目，收入主要靠打工，外出务工人员占农村劳动力的 50%以上，村里留守老人多，思想观念陈旧，生产经营方式落后，无致富能力。已有的专业 合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。 5、政策不明朗。目前，中央预算内投资、专项建设基金、地方政府债券部分建设资金计划没有下达，资金额度有多大，建设用途是什么，扶持标准是多少等等，在开展实际工作中宣传政策无依据，群众疑问难解答，无法给群众一个明确的答复，导致工作推进难。如歇马镇白竹村的贫困户吴吉芳，住房已成危房，建房资金已筹措，只等村干部说个政策明白话就开工。 6、出列脱贫难。一是脱贫验收非常严格。省扶贫办对建档立卡贫困村出列、贫困户销号拟定了验收标准征求意见稿，计划实行百分量化考核， 90 分以上才可达标验收。贫困村出列验收指标中建档立卡贫困户是否全部脱贫、人均可支6 / 17 配收入达到全省平均水平 70%以上、村集体经济收入达到 5万元以上、基础设施完善、基本公共服务主要指标达到全省平均水平等都是分值较高且硬约束性指标，工作任务重，难度大。二是已脱贫出列的贫困村仍未摆脱贫困。 2015 年出列的 11 个贫困村中，有的扶贫建设项目还没有实施，有的产业扶贫资金还没有到户，有的基础设施还没有完善到位，大部分建档立卡贫困户还没有真正脱贫。基层干部反映统计口径要求 2015 年已出列的 11 个贫困村和 2016 年计划脱贫出列 20 个村，今年年底贫困户对上报表必须为零。基层干部群众担心贫困村按规划出列后，政策资金难享受，基础设施难改善，建设项目难完成，产业难发展，贫困户难脱贫。 1、抓紧出台政策，加大宣传力度。调研组建议要认真研究中央和省、市政策，结合我县易地扶贫搬迁和重点贫困村脱贫出列的实际，制定具体的政策措施实施方案。尤其要尽快研究出台支持村集体经济、扶持产业发展、易地扶贫搬迁补助等相关政策措施，让镇、村干部和驻村工作队在精准扶贫工作中有据可依 ;对易地扶贫搬迁和整村推进建设项目开辟 “ 绿色通道 ” ，简化程序，减免费用，特事特办，快审快批。同时加大政策的宣传力度，各工作队、驻村干部、村支两委干部入户宣讲政策，打消思想顾虑，增强群众的信心和自我脱贫的决心。 2、科学规划选址，彰显建筑风格。调研组建议各乡镇7 / 17 人民政府要科学编制易地扶贫搬迁集中安置居民点规划。选址要注重安全性、发展性、经济性、便利性、生态性、参与性，同时还要坚持依法依规，禁止在基本农田、低丘岗地改造和土地整理项目区内选址，注意规避存在地质灾害隐患的地方。集中安置居民点的建设要与风情小镇建设和新农村建设相结合，规划部门要因地制宜，以现有民居为蓝本，将楚建筑风格作为集中安置居民点建 设的主格调，融入楚文化元素，力争把楚文化元素和现代元素有机统一，设计多种户型，供搬迁户参考选择。 3、因地制宜施策，分类灵活安置。易地扶贫搬迁面广、量大、任务艰巨，组织实施复杂。调研组建议，在具体操作中既要吃透上情，紧扣国家和省里政策，又要密切联系我县实际，把握下情，必须分类施策，采取灵活的搬迁安置方式。一是对有能力、有门路、有劳力，致富不依赖原有土地山林的贫困户，在集镇周边、高速路出口、景区附近等地方建设安置小区集中易地搬迁安置。二是对生活依赖原有土地山林的贫困户可在村内基础设施较好的地方，随湾就片相对集 中安置，就近利用原有土地山林等生产生活资料脱贫致富。三是对原址交通条件、生产生活资料较好，搬迁意愿不强的农户，宜就地拆旧翻新，改变生活环境。四是对分散供养五保户、失去劳动能力的低保户实行政策兜底妥善安置。这一群体有特困户 2352 户 3822 人。建议采取 “ 三个一批 ” 的办法8 / 17 妥善安置。即乡镇福利院集中供养一批。截止目前，我县共有福利院 13 所，床位 1000 张，实际入住供养 641 人，床位空闲 359 张。今年通过改扩建后，床位能达到 1200 张，空闲床位将达到 559 张。要通过做工作让一部分分散供养五保户入住福利院。特困户集中 安置供养一批。根据各地实际需要，在村委会周边、交通方便等地方选址统一建设集中供养点。分散供养一批，对那些居住条件尚可，习惯自由自在，身体健康，还能自食其力的特困户实行分散供养，鼓励有条件的投亲靠友。建议在实施政府兜底安置中，要集中一部分易地扶贫搬迁资金用于乡镇福利院建设，进一步对现有的福利院改造升级、扩大规模，提高集中供养能力和服务水平，让更多符合政策的五保户入住福利院，减少建设建特困户集中安置点，降低五保户集中安置点安全管理风险，提高五保户生活质量。本着利于节约土地资源，减少基础设施重复建设的原则，科学规 划新建特困户安置点，采取相邻的村集中建设，防止村村建设，避免遍地开花。特困户集中安置点选址要与现有福利院资源充分对接，便于今后整合利用。 4、夯实发展基础，提高脱贫能力。易地搬迁扶贫和整村推进脱贫要以改善基础设施条件、完善公共服务水平、提高贫困村和贫困户生产生活自我发展的能力为主，增加农民收入，实现重点贫困村和贫困户脱贫致富。一是夯实发展基础，整合部门资金，抓紧组织配套实施水、电、路、通讯等9 / 17 基础设施建设。二是提高医疗、教育、文化、环保等公共服务能力。三是大力发展村集体经济，增强支撑脱贫能力。找准村集体经济发 展的支点，挖掘村集体土地、山林资源的潜力，活用扶贫政策资金，成立村集体企业或专业合作社，发展特色种植、养殖业。支持有矿产资源、旅游资源的村，实行村、企共建，入股分红。支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，由村集体牵头在集中安置区建设50 千瓦地面分布式光伏电站，投资约 40 万元， 25 年年均收益约 5 万元。四是培植主导产业，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。因地制宜，因村制宜，因户制宜，实事求是地培植主导产业。提升传统产业，继续发展烟、茶、菜、菌、畜 ;突破发展核桃、蓝莓、牡丹、药材等绿色生态产业 ;结合生态旅游、风情小镇建设创新发展现代服务业 ;对无劳动能力、无资源、无稳定收入的贫困户，可以安装 3 千瓦的分布式光伏发电系统，实现并网发电，投资约 元， 25 年年均收益约 3000 元，保证贫困户每年有稳定的收入。五是继续对 2015 年度已脱贫出列的 11 个村跟踪扶持，同等享受2016 年度贫困村精准扶贫政策。要加大项目建设、资金到位、产业扶持、基础设施建设力度，要让已脱贫出列的村真正脱贫，建档立卡的贫困户真正脱贫，防止数字脱贫现象发生，实现 “ 精准扶贫、不落一人 ” 。 5、部门整体联动，形成强大合力。要统筹各方力量，10 / 17 加强 协作，形成帮扶合力。县直相关职能部门要加大向上级争取扶贫各项政策资金的力度，明确投入重点，加强资源整合，充分发挥政策资金的整体作用。乡镇和村组要进一步细化完善易地扶贫搬迁和整村推进脱贫规划和年度计划，做好政策、资金和项目的对接与实施。驻村工作队要充实扶贫力量，稳定扶贫队伍，发挥统筹协调作用，落实具体的帮扶措施，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，有效推进易地扶贫搬迁和重点贫困村整村脱贫工作的落实。 2017 乡镇精准扶贫调研报告 2： 为扎实推进全县扶贫攻坚工作，响应习近平总书记讲话精神，尽快尽好完成省委办公 厅的嘱托，按照 “ 精准扶贫 ” 和深、细、准、实的总体要求，头陀镇党委政府调研组扎实开展全镇扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，认真做好脱贫攻坚的调研工作。 近年来，头陀镇党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开 发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。我镇以 “ 建档立卡 ” 落实扶贫到户政策。11 / 17 全面开展了贫困家庭的调查摸底，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。扶贫开发为全镇经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。 目前我镇扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩 固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全镇经济总量较小、交通不便、贫困人口分散仍然是这个阶段的基本特征。 按照 “ 精准扶贫 ” 要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研发现重点亟需集中破解 “ 五大难题 ” ：基础设施支撑不够，公共服务水平低，自我发展能力弱 ;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄 ;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐 ;因病因学致贫现 象时有发生 ;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困 “ 七寸 ” 是关键等难题。目前，我镇重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件较差、资源缺乏、基础设12 / 17 施落后的山区腹地， 2015年我镇系统内建档立卡贫困户 1255户，共 3691 人，现仍未脱贫的共有 453 户， 995 人。 (一 )扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全镇扶贫工作进入 “ 啃硬骨头 ” 阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的 “ 大水漫灌 ” 为 “ 精准滴灌 ” ，扶贫攻坚要 “ 靶向精准 ” ，全面 做到 “ 六个精准 ” ，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现 “ 扶真贫 ”“ 扶准贫 ” ，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困 “ 七寸 ” 。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精13 / 17 细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全镇经济社会发展的总抓手，提升到事关全镇发展大局的高度来谋划 区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照 “ 缺什么、扶什么 ” 的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 (二 )项目安排精准，脱贫项目到村到户 ，完善基础设施建设。针对我镇部分山区腹地基础设施薄弱的实际，建议镇委、镇政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村 “ 四通 ” 、 (通水、通电、通路、通讯 )“ 四有 ”( 有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室 )等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶14 / 17 贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农业专业 合作社建设提供资金支持。 (三 )资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全镇所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制 “ 十三五 ” 扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把 “ 十三五 ” 规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任， 将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协、群众的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农业、监察、财政、建设、水利等有关部门共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。 (四 )措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。我15 / 17 镇作为省委办公厅帮扶联系点，要与国家同步建成小康社会，实现 脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助 ;对贫困子女上大学 (含高职 )的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有 1项以上稳定收入项目。通过制定优惠政策 、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送 100 名至 200 名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进 的观念和技术，为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾16 / 17 人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“ 两线合一 ” 。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探