河南省政府统计部门城镇住户抽样调查基础工作规范化方案.doc

/sundae_meng河南省政府统计部门城镇住户抽样调查基础工作规范化方案一、总 则第一条 为进一步加强政府统计部门城镇住户调查统计工作规范化建设，更好地完成城镇住户调查统计任务，提高城镇住户调查统计数据质量，提升城镇住户调查统计工作水平，根据河南省统计业务基础工作规范化建设意见的要求，结合我省城镇住户调查统计工作实际，制定本方案。第二条 省、市、县各级政府统计部门从事城镇住户调查统计工作的人员，必须树立高度的职业道德观念和严肃认真的工作态度，加强对党的路线方针政策、经济理论知识、城镇住户调查统计方法制度和信息化知识以及计算机应用知识的学习，不断提高政策理论水平和业务素质，提高城镇住户调查统计数据采集能力，努力搞好城镇住户调查各项工作。第三条 根据我省城镇住户调查统计工作实际，城镇住户调查统计工作区分为调查制度的布置与培训、建立健全各项工作制度、抽选经常性调查户、调查数据汇总范围和权数确定、访户、数据的搜集审核查询与处理、数据的评估与上报、资料的反馈提供与发布、调查资料的开发利用、调查数据质量抽查、调查资料的建帐和归档11个环节。第四条 省级依照本方案对省辖市考核，省辖市可参照本方案制定本地的规范化方案，但不得与本方案矛盾和冲突，省辖市依照本地方案组织县级考核。城镇住户调查专业考核总分为1000分，达到950分及以上的为示范专业，达到850-950分（不含950分）的为合格专业。二、城镇住户调查基础工作规范化内容及考核标准第五条 城镇住户调查制度的布置与培训（一）工作任务贯彻上一级统计部门城镇住户调查统计会议精神，总结上一年度的工作，评比表彰先进，研究部署下一年度的工作任务。贯彻城市住户调查方案，作好调查的各项准备工作。（二）操作规程及技术要求1、撰写城镇住户调查年度工作总结，制订下一年度计划。2、召开年度城镇住户调查工作会议，评比表彰先进。3、讲解城市住户调查方案，培训基层统计人员。4、按照城市住户调查方案的要求，印刷调查户日记账。（三）质量标准1、年度工作总结实事求是，问题归纳准确，措施制订得力，下一年度工作安排科学。年度工作总结要在上一级部门年度工作会议召开之前，上报上一级主管部门。2、每年四季度召开城镇住户调查工作会议，传达贯彻上一级工作会议精神，总结本年度城镇住户调查工作，研究部署下一统计年度城镇住户调查工作任务，评比表彰先进。3、城市住户调查方案的培训，讲解要详细，指标解释要清楚，上报要求要明确。对制度变动情况要重点讲解、讨论和答疑，确保基层调查人员充分理解和掌握统计报表制度规定、要求和内容，确保统计报表制度在辖区内得到严格贯彻执行。保证基层调查人员参加会议，对未参加会议的基层调查人员要及时补课。4、按照统计报表制度的规定印刷调查户日记账、指标解释和填报要求。确保指标解释和填报要求发放到每一个单位。（四）考核验收（60分）1、向上一级部门报送城镇住户调查年度工作总结（20分）。总结问题、制订措施、安排下一年度工作，缺一项扣5分。2、召开年报或城镇住户调查工作会议，按照统计报表制度培训基层调查人员（10分）。3、对基层单位的调查工作进行评比表彰（10分）。4、基层调查人员对统计报表制度理解正确，正常开展调查工作（10分）。5、调查户日记账、指标解释和上报要求印制规范、全面、清晰（10分）。第六条 建立健全城镇住户调查各项工作制度（一）工作任务建立健全符合当地特点、切实可行的岗位目标责任制度、统计报表责任人制度、报表报送情况记录考核制度、数字质量审核制度、数据评估制度、数据发布制度、数据质量检查制度和调查资料管理制度等，保证城镇住户调查工作制度化、规范化和有条不紊的开展。（二）操作规程及技术要求要在对当地人员、工作任务、调查户分布等情况认真分析论证的基础上制定，并经队长批准后执行。1、建立岗位目标责任制度明确岗位分工和职责。2、建立统计报表责任人制度。各级城镇住户调查要由专人负责，实行报表责任人制度。3、建立报表报送情况记录考核制度。根据国家有关法律法规的规定和统计报表制度的要求，按照统一的统计标准、调查方法和技术操作规范组织实施。4、建立数字质量审核制度，把数据质量控制贯穿于工作的全过程。5、建立主要指标数据质量评估制度。各级统计部门在向上一级报送和对外提供数据之前，要对本级和下一级的主要统计指标数据质量进行科学的、实事求是的分析和评估。6、建立数据发布制度，确保准确及时的发布调查数据。7、建立数据质量检查制度，省、市、县三级调查部门每年要对下级城镇住户调查统计数据质量进行一至两次检查。8、建立调查资料管理制度，实现资料管理档案化。（三）质量标准1、岗位目标责任制度内容包括人员分工和职责，在制定工作标准、明确职责的基础上，建立和完善城镇住户调查数据质量监控和保障制度。2、统计报表责任人制度：具体负责城镇住户调查统计报表的人员为直接责任人，直接责任人对城镇住户调查统计报表的有关工作全过程负责，科（处）领导对数据质量负责，签字人负领导责任。报表直接责任人在工作中按照报表业务流程规范操作，按制度规定时间报出报表，在规定的查询日期内接受上级部门查询，对不符合趋势及特殊情况进行说明，有差错的及时更正。3、报表报送情况记录考核制度：各级调查部门对下一级报送的报表情况进行记录考核，考核内容：定期报表上报时间，是否有迟报和漏报；报表数据是否符合趋势性；报表审核是否有差错。本级报表上报记录包括上报时间、内容、格式、上报人、上级查询的问题及处理情况等。4、数字质量审核制度内容包括数据质量审核流程、审核内容。5、主要指标数据质量评估制度。各级调查部门要对其主要指标数据是否符合当地实际情况，是否符合宏观经济社会发展的趋势做出评估。主要指标包括人均可支配收入、人均消费支出和城市区人均住房建筑面积。对评估中发现的问题和差错，要及时反馈查询，由数据报送单位在规定的时间内查实更正。对数据不符合趋势的要说明详细情况，逐个查实。定期报表在上报的同时做主要数据的简要说明，季度、年度要报送数据评估报告。6、数据发布制度包括发布内容、发布渠道、发布时间、发布人。做到准确及时发布调查数据，不出现严重数据质量问题。严重数据质量问题包括：因上报数据错误，影响上级调查部门汇总和使用数据造成严重不良后果，受到上级调查部门通报点名批评的；向社会提供数据发生重大错误，造成严重不良影响的；向领导和党委、政府有关会议或其他活动提供数据发生重大错误，造成严重不良影响受到批评的。7、数据质量检查制度：各地进行数据质量检查要制定方案，做好记录，最后做出检查情况总结。发现统计违法、违纪行为的要按有关规定进行处理。8、资料管理制度包括资料的整理归档、保管、借阅、移交、保密等规定。（四）考核验收（80分）1、建立岗位目标责任制度（10分）。2、统计报表责任人制度（10分）。3、报表报送情况记录考核制度（10分）。4、数字质量审核制度（10分）。5、数据评估制度（10分）。6、数据发布制度（10分）。7、数据质量检查制度（10分）。8、调查资料管理制度（10分）。第七条 准确、科学地抽选经常性调查户（一）工作任务为了解城镇居民家庭人口、就业、收入、支出、消费、商品需求、家庭主要耐用品拥有和住房等变化情况，必须在当地城镇区域内按照制度规定的方法抽选经常性调查户，并做好开户和辅导记账户记账工作。 （二）操作规程及技术要求城镇住户调查的调查户的抽选工作分两步进行。第一步进行一次性的大样本调查。大样本调查每三年进行一次。在大样本调查中，各调查市、县采取分层、二(多)阶段、与大小成比例(PPS方法)的随机等距方法选取调查样本。对选出的大样本或一相样本开展调查，取得调查户家庭人口、就业人口、收入等辅助资料。第二步根据大样本调查取得的资料进行分组，从中按比例抽出一个小样本，作为经常性调查户，开展记账工作。为了增强样本代表性，减轻调查户长期记账的负担，必须实行样本轮换。在调查过程中，非不可抗拒因素（如全家调离本地等）不轻易换户，对经反复做工作仍拒绝接受调查的户，可找条件基本相同的家庭代替。（三）质量标准各地在进行大样本调查时，要根据调查户数，配备足够的调查员或临时调查员，严格按照河南省城镇住户基本情况调查方案中确定的调查范围、调查对象、调查内容、调查时间、调查方法操作。杜绝主观臆断抽取。经常性调查户必须全部从大样本调查户中产生。做好经常性调查户的开户工作。开户过程中需要换户时，按方案要求进行。各级抽样框资料完整、抽样方法正确。经常性调查户小于或等于100户的调查市县，调查户一经抽选记帐，三年内可以不再轮换。经常性调查户大于100户的调查市县要求每年轮换三分之一。非轮换样本需换户的，可找条件基本相同的家庭代替。换户报上一级审批，报省地调队城镇住户与价格调查处备案。每年非正常换户不得超过调查户的10%。所抽取调查户具有代表性。主要指标与上年数据衔接。必须在地理分布上与本市县住户分布相符合，居民收入与经济发展水平相符合。各市县根据调查户数配备足够的调查员。每20户调查户需配备一名住户调查员。（四）考核验收（110分）1、进行了大样本调查和样本轮换（10分）。2、各级抽样框资料完整、抽样方法正确（10分）。3、经常性调查户全部从大样本调查户中产生（20分）。经常性调查户不是从大样本中产生的，每户扣5分，扣完为止。4、经常性调查户的家庭类型、就业、行业分布与总体基本一致、有较强的代表性，主要指标与上年数据衔接（20分）。5、每20户调查户配备一名调查员（20分）。6、非正常换户报上一级审批（10分）、报省地调队备案（10分），不超过调查户数的10%（10分）。第八条 调查数据汇总范围和权数确定（一）工作任务市级调查资料采用超级加权汇总方式，为使资料更有代表性，参加市级汇总的调查点和调查户数可进行修订。随着城镇化的进展，汇总权数也要根据城市或县城住户数的增减而修订。（二）操作规程及技术要求参加市级汇总的调查县(市、区)，每年年初由省地方经济社会调查队统一进行调整修订，年内各市不得随意变更或增减调查县(市、区)；参加市级汇总的各调查县(市、区)调查户数，每年年初由调查县(市、区)一次性调整修正，年内不得随意增减调查户数，确因特殊情况需要增减调查户数时，增减量必须控制在3%以内。在进行超级加权汇总前，需要对每个参加汇总的调查户分配一个权数。各调查县(市、区)权数，由省地方经济社会调查队城镇住户与价格调查处计算制定。各市要严格按照所分配的权数进行本市调查资料的汇总。城市或县城的人口资料一般从当地统计部门的人口普查资料或1%抽样调查资料整理取得。权数每年调整一次。县(市、区)人口由各省辖市上报，省地方经济社会调查队核定后使用。每年11月底前，各市上报下年参与市级汇总的县（市、区）及调查户数。要增减调查县(市、区)的市，写出书面请示报告，经省队批准后方可实施。要增减调查户数的县(市、区)，由其所在的省辖市，写出书面请示报告，经省队批准后方可实施。上报人口资料时，各市要按时收集上报省队。（三）质量标准调查县(市、区)的增减对市有代表性，调查户数的增减对市有代表性、对县(市、区)有代表性。请示报告要将增减调查点、调查户数的原因陈述清楚，内容清楚完整。计算权数的资料准确及时上报。（四）考核验收（50分）1、调查县(市、区)对市有代表性（15分）。2、调查户数对市有代表性、对县(市、区)有代表性（15分）。3、增减调查点、调查户数经过省队审批（10分）。4、计算权数的资料准确及时上报（10分）。迟报一天扣1分。第九条 访户（一）工作任务为了保证调查户的稳定性及调查资料的准确性，住户调查员应做好访户工作，这是搞好城镇住户调查的重要一环，也是住户调查基础工作的主要内容。访户主要内容是向调查户宣传城镇住户调查的目的和作用、抽选调查对象的科学方法，宣传统计法，解释城市住户调查方案，通过宣传、解释和耐心细致的思想工作，使被调查者消除不必要的顾虑，自觉记好账。解难答疑，辅导调查户记账。（二）操作规程及技术要求住户调查员每月对自己主管的每个调查户应访问两次，对记账质量较高的调查户可访问一次。对记账质量较差、文化素质较低、对记账有畏难情绪的记账户，应视情况增加访问次数。对记账质量好的，要予以鼓励，对记账质量较差的，要进行耐心辅导，使其掌握记账方法，对记账不够认真或产生厌烦情绪的，要多做思想工作，宣传住户调查的作用。做好访户记录。每次访户要携带访户记录本，记录访户时间、发现的问题，核对有关数据，询问大笔收支的详细情况。主管队长、科长要督促和指导调查员访户，对调查员访户过程实施跟踪检查和抽查；检查每个调查员访问记录。负责有调查户的科室负责人也应进行访户。确保每月21日之前把下月记账本发放到调查户。按照每户每月30元的标准，按时足额发放调查户记账补贴。（三）质量标准调查员在访户工作中要作风正派、待人和气、谦虚耐心、敬老爱幼、融洽与调查户的关系，不打听调查户的家庭“秘密”，不干涉调查户的生活开支，尊重调查户的家庭风俗习惯及生活规律，对表现冷淡或因某种原因提出拒绝记账的户，调查员应冷静对待，分析原因，积极做好调查户思想工作。辅导调查户记好家庭现金收支账，按照记账要求，做到不重不漏，日清月结，收支平衡。坚决杜绝记“回忆账”、“糊涂账”的现象。坚决杜绝铅笔记账。调查员不得自行更改调查户的原始资料，不准随意更换调查户，不得为调查户编造假账。调查员要按时做好访户记录，访户时间、内容等情况完整，字体清晰。（四）考核验收（80分）1、访户记录内容完整，字体清晰（20分），每月缺一户访户记录扣2分，扣完为止。2、按时访户，达到访户次数（20分），每月每户缺一次扣2分，扣完为止。3、主管队长半年入户督导一次（10分）。4、科室负责人每月入户督导一次（10分）。5、按时发放记账本（10分）。6、足额发放调查户记账补贴（10分）。第十条 城镇住户调查数据的搜集、审核、查询与处理（一）工作任务按照城市住户调查方案的规定，及时、完整地搜集调查户日记账和基层单位报表，认真审核调查户日记账和基层单位上报的数据，对发现的问题及时进行查询更正，追加、录入、审核和处理分户资料。（二）操作规程及技术要求1、调查员入户回收记账本。调查户月记账周期为上月21日-本月20日。每个月度记账周期结束，调查员根据调查户上下班及休息日情况，要选择适当的时间回收当月记账本，核对期末手存现金和主要耐用品拥有量，了解家庭常住人口、就业人口及住房情况和收入、消费情况，检查现金收支平衡，进行边收边审。因调查员调离需要交接工作的，新老调查员不仅要做好调查帐表的交接，还必须由老调查员带新调查员到每一户调查户家中指认。2、审核记账本，发现问题及时查询。3、准确折算重量、编码、录入。账本是上机录入的惟一依据，所有数据资料均来源于住户日记账。4、审核汇总市区数据。对差错清单中提示的项目，务必查找原因；对汇总出来的数据要进行逻辑审核，必要时要对分户资料数据进行逐户逐项查看。5、按照报表制度规定时间接收下级调查部门上报的分户资料数据库，登记上报时间。6、对分户资料进行计算机审核和逻辑审核，登记差错情况，及时进行查询。7、对分户资料进行超级汇总，为评估和上报做准备。（三）质量标准1、调查员按时收取记账本。2、调查户记账周期正确，账本日期、项目、数量、金额清楚正确，家庭收支平衡，不漏记、堆记、错记，不用铅笔记账。调查员不得随意更改账本。3、正确折算重量。4、调查员熟记编码，对每项收支正确归类编码。5、大笔收入，对当月收入增长幅度影响较大的，要进行分摊。建立大笔收支分摊记录。6、准确录入金额、数量资料。做到机账相符。元月份要过录上年户基本情况。样本轮换或换户时要正确录入户基本情况。7、按制度规定的时间收齐城镇住户调查统计报表，同时做好报送情况记录。审核中发现的问题和差错，要顺藤摸瓜，跟踪查询，由数据报送单位在规定时间内查实更正。基层数据必须来源于基层，任何单位和个人不得擅自更改基层调查数据。8、对分户资料要计算机审核通过，要进行逻辑审核。特殊情况必须有详细的文字说明。（四）考核验收（200分）1、调查员按时收取记账本（10分）。2、抽查10户记账本。调查户记账周期正确（20分）。错误一户扣2分。扣完为止。3、抽查10户记账本。调查户记账规范准确（70分）。铅笔记账一户扣2分。堆记一笔扣2分。收支日期、项目、数量、金额中缺项扣1分，记账差错一笔扣2分。扣完为止。人为更改记账数据一票否决。4、抽查10户记账本。重量折算准确（10分）。折算错误一笔扣1分，扣完为止。5、抽查10户记账本。编码准确（20分）。编错一项扣1分，扣完为止。6、抽查10户记账本。录入准确（20分）。录入数据与记账本不符的，一笔扣2分，扣完为止。7、大笔收入分摊（10分）。8、下级调查部门上报城镇住户调查分户资料准确（40分）。差错一笔扣2分，扣完为止。第十一条 数据的评估与上报（一）工作任务按照河南省城镇住户调查数据质量控制办法的要求，对城镇居民家庭人均可支配收入、人均消费支出、人均住房建筑面积数据质量进行科学、客观分析评估，撰写评估报告，逐级送有关领导审核签发后，按时上报上级部门。按照河南省地方经济社会调查队关于城镇住户调查数据上报的规定，及时上报分户资料、报表说明和主要指标表。（二）操作规程及技术要求1、按照河南省城镇住户调查数据质量控制办法的要求，对城镇居民家庭人均可支配收入及增长速度、人均消费支出及增长速度、城市区居民建筑面积分析评估。2、对城镇居民可支配收入增幅在15%以上的要进行科学的、实事求是的分析与判断，要详细说明原因。3、对评估中发现的问题要及时查实，更正变动数据要有依据，不得以评估名义随意修改基层统计数据。4、撰写评估报告，连同城镇住户调查综合汇总表，逐级送有关领导审核签发后，上报城镇住户调查制度规定的分户资料数据库、报表说明、主要指标和评估报告。（三）质量标准1、运用多种方法，从不同角度对本级和下一级的城镇住户调查主要指标数据质量进行科学、客观的分析和评估，论证主要统计指标数据的质量情况和准确程度，消除各种非经济因素影响，确保数据的客观性和真实性。2、报表说明、评估报告，要条理清晰，有理有据，格式与名称要规范。3、送领导审核签发进度报表应提前半天至1天，年度报表提前1-2天，签发时须向领导提供报表说明和主要数据对比情况。4、按规定时间上报，及时率达到100%；上报的报表没有逻辑性差错。5、网络传输、电子邮件上报的数据库文件名称规范，文件齐全，格式正确。报表说明要对主要调查数据变动情况及增长支撑因素或下降原因进行分析，并对审核发现的问题进行说明。6、直接责任人在报表报出后订正期内，必须坚守岗位，发现问题及时订正，对上级查询的问题要尽快核查清楚，并在接到上级查询3小时内答复，并详细做好查询、更正记录。（四）考核验收(150分)1、上报的分户资料数据库及时、准确、全面(50分)。差错一笔扣2分，本项不得负分。出现漏报、迟报问题，本项不得分。2、直接责任人在报表报出后订正期内，坚守岗位，查询答复及时准确（10分）。未按照上级部门反馈意见查询修改，且未做出合理说明或存在随意改动数据的情况一次扣5分。缺少查询、更正问题记录或记录不清的扣5分。3、上报季度、年度评估报告(40分)。缺一篇扣10分，扣完为止。4、上报月度报表说明、季度报表说明、年度报表说明(40分)。月度说明缺一篇扣5分，季度说明缺一篇扣10分，年度说明缺一篇扣10分，扣完为止。罗列报表数据的，视作缺报。5、上报主要指标表(10分)。缺一次扣2分，扣完为止。不按要求内容和格式的，视作缺报。第十二条 资料的反馈、提供与发布（一）工作任务按照城市住户调查方案及统计资料反馈、提供、发布和保密的有关规定，及时反馈、提供、发布城镇住户调查资料。（二）操作规程及技术要求1、及时接收上级部门反馈的数据，根据上级部门认定反馈的数据，对相应的报表及时进行调整，在规定的时间内向下一级反馈资料。2、依照有关规定对上级部门审核认定反馈的调查资料进行对外提供、发布和使用。（三）质量标准1、未经上级部门“下管一级”核定后的调查资料，不得向下一级反馈；上级部门反馈后二日内，将城镇住户调查数据反馈到下级部门。2、季度、年度调查数据资料确定并通过上级部门评审以后，有关工作人员要及时整理出综合报表、对比分析表（纸介质或电子格式均可），以备查阅；并根据规定程序向不同需求对象提供发布。提供数据要及时、准确，确保数出一门和一门一数。3、对外提供资料要遵守保密制度的规定。（四）考核验收（50分）1、及时接收并在规定时间内反馈调查数据得10分，缺一次扣2分。2、对外提供和发布数据与上级反馈数据一致得10分，不一致的1笔扣5分，本项不得负分。3、能够及时准确提供各项数据，得10分。4、能够按时、准确加工综合卡片、提要、年鉴等资料，得20分第十三条 城镇住户调查资料的开发利用（一）工作任务在搞准数据的基础上，努力开展调查统计分析服务工作，及时提供各种有关城镇居民生活方面的信息，积极开展专题分析和课题研究，全面完成各项分析研究工作任务。应积极主动了解党和国家收入分配政策、社会保障政策的贯彻落实情况，密切关注民生热点、难点问题，为各级党政领导和决策部门提供调查统计分析和咨询服务。调查统计分析包括进度分析、专题分析、重要信息等。（二）操作规程及技术要求1、调查信息。利用调查资料，编发城镇住户调查信息。信息要求短、平、快。2、进度分析。季度撰写进度综合分析，以调查资料形式对外提供；年度撰写综合分析以调查报告形式对外提供。3、开展专题分析。跟踪了解党和国家重大方针政策的贯彻落实情况，密切关注民生中的热点、难点问题，不定期开展专题分析，为各级党政领导和决策部门提供调查统计分析和咨询服务。4、组织开展课题研究。采用多种形式，有选择的组织省与省辖市、省辖市与县市区、调查队与大专院校（科研单位）等多层次联合的方式，开展课题研究。（三）质量标准1、信息要及时、准确，针对性强。2、进度分析要全面准确反映民生态势。3、专题分析要紧密结合形势，有针对性，对民生中的热点、难点问题抓的准、观点正确、论据充分、对策建议可操作性强，能够为领导制定政策提供依据。4、调查报告和调查资料要能够全面反映当地民生的情况，要主题鲜明，立意新颖，分析深刻。5、课题研究选题力求新颖、客观，研究深刻，对现实和长远问题的解决有指导意义。6、严格对数据和文字的审核把关，不出差错。7、每年至少撰写调查信息4条，进度调查分析2篇、调查资料或调查报告1篇。（四）考核验收（60分）1、信息上报一篇，得4分,总分16分。2、进度分析上报一篇，得6分，总分12分。3、调查资料或调查报告上报一篇，得10分，总分10分。4、调查信息、进度分析、调查资料或调查报告被党委、政府领导批示肯定或被党委、政府及新闻单位采用一篇得11分(包括省局、省地调队网站)，总分22分。第十四条 调查数据质量抽查（一）工作任务针对城镇住户调查报表中出现的问题，对下级调查部门和调查户进行数据质量抽查。（二）操作规程及技术要求1、制定数据质量抽查方案，明确抽查的内容、范围、办法及达到的目的；2、深入基层开展数据质量抽查工作，并要认真做好检查记录；3、对抽查情况进行认真总结，写出抽查报告，对影响全局性的问题，要向下级调查部门通报。4、研究确定抽查结果的使用。（三）质量标准1、省辖市每年抽查两次，每次抽查不少于3户调查户。2、抽查报告要及时全面，客观公正。3、抽查中发现的重大数据质量事故，要及时上报上级调查部门。4、抽查结果的运用要科学。（四）考核验收（50分）1、制定了抽查工作计划（10分）。少抽查一次扣5分。2、完成抽查工作任务（10分）。少抽查一次扣5分。每次少一户扣分。3、抽查记录详细认真（10分）。少抽查一次扣5分。每次少一户扣分。4、写出抽查工作报告（10分）。少抽查一次扣5分。5、利用抽查结果对数据质量进行评估（10分）。少抽查一次扣5分。对出现重大数据质量事故的单位实行一票否决。第十五条 调查资料的建帐和归档（一）工作任务城镇住户调查年报、定报数据资料和其他纸介质资料，按照资料档案化的要求，分类归档，并建立电子统计台帐。（二）操作规程及技术要求1、对于报表资料、卡片资料、分析资料、文件资料、会议资料等要定期整理，分类归档，并分别不同属性，采用磁介质或纸介质形式保管。2、各种纸介质资料，要及时整理，加装封面，装订成册，立卷归档，妥善保管。建立城镇住户调查台帐要查阅便捷、打印方便，并能及时更新与维护。3、各种磁介质资料，包括调查户原始数据、综合数据、数据处理程序、调查分析资料、各类电子文档等计算机数据文件要及时备份，妥善保管，有条件的要刻录光盘存档。4、调查资料管理由专人负责，保管人员工作变动，应办理资料交接手续。5、大样本调查抽样框、小区图、抽样过程表等资料，换户情况记录，要归档保管。（三）质量标准1、各种资料必须档案化管理，分类保管，定期归档，便于检索查阅。2、在建立进度和历史两类调查台帐的基础上，要逐步实现台帐电子化。历史台账起始年份统一规定为1998年。3、各地应根据省级要求，建立统一类别、指标和格式的进度台帐和历史台帐。（四）考核验收（70分）1、各种资料保管有序、整洁、全面，归档规范（20分）。统计档案分类存放，归档及时、准确，建立索引目录。档案不全少1项扣5分；归档不及时扣5分；缺少索引目录扣5分；资料填写不清晰有1处扣2分；电子存储档案不能使用扣5分。2、按要求建立调查进度台帐（20分）。缺少一个报告期的扣5分，扣完为止。3、按要求建立调查历史台帐（20分），缺少一年扣5分，扣完为止；4、建立电子台帐（10分）。三、其他事项第十六条 各市对所辖县（市、区）城镇住户调查统计基础工作规范化的管理办法参照本方案制定。第十七条 本方案自公布之日起试行。本方案解释权归河南省地方经济社会调查队城镇住户与价格调查处。河南省政府统计部门居民消费价格抽样调查基础工作规范化方案一、总 则第一条 为使省辖市消费、零售价格统计基础工作规范化、科学化、制度化，确保价格调查数据质量，更好地完成消费价格统计调查任务，根据全国流通消费价格统计调查方案、全省流通和消费价格统计报表制度及有关文件精神，特制定本方案。第二条 各调查省辖市从事消费价格统计调查工作的人员，必须树立高度的职业道德观念和严肃认真的工作态度，加强对党的路线方针政策、经济理论知识、价格统计方法制度、专业基础知识以及计算机应用知识的学习，不断提高政策理论水平和业务素质，提高消费价格统计调查数据采集能力和认识价格水平运行规律能力，努力搞好价格调查各项工作。第三条 省辖市消费价格调查包括建章立制、调查网点选取、代表规格品确定、权数资料收集与计算、价格资料采集与登记、价格资料审查、价格指数计算、报表上报、数据评估、统计分析、数据发布、资料管理等环节。第四条 根据下管一级的原则，该方案考核验收对象为18个省辖市的消费价格调查专业，省辖市可依照本规范化实施方案对所属县（市、区）消费价格调查专业进行考核。第五条 该方案考核验收总分为1000分。考核得分在950分及以上的为示范专业，达到850分950分（不含950分）的为合格专业。 二、实施方案及考核验收办法第六条 建立健全价格调查各项工作制度（60分）1、内容建立健全符合当地特点、切实可行的价格调查分工制度、岗位目标责任制度、数字质量审核评估制度、报表上报登记制度、数据发布制度等，保证价格调查工作制度化、规范化和有条不紊的开展。2、要求价格调查分工制度应按工作流程对工作人员进行具体分工，充分体现定人、定点、定时的要求。岗位目标责任制度内容包括科室月度与年度工作任务、工作计划、实现的目标和考核验收奖惩措施。数字质量审核评估制度内容包括数据质量审核评估流程、评估内容、评估依据、评估办法和评估结果的处理。报表上报登记制度包括上报时间、内容、格式、上报人、省地调队城镇住户与价格调查处查询情况等。数据发布制度主要用于价格指数及分析报告的发布、提供时间、对象、领导批示、社会反映等情况。各项制度装订成册。3、考核验收办法各项制度完整为合格达标。缺一项扣12分。第七条 准确、科学地选择消费价格统计调查网点（70分）1、对确定调查网点的基本要求为满足计算居民消费价格指数、商品零售价格指数、农业生产资料价格指数等价格统计指标的需要，各基层价格调查单位必须在本市、县各种类型的工业、商业、餐饮业、服务业和其他行业中选取若干各种类型的商店、农贸市场、服务网点作为价格调查点。所抽取调查网点，必须在地理分布上与本省辖市商业分布相符合；在商业经营规模上占较大比重；在商品经营种类上能保证价格调查所需的品种和数量。一般情况下，对于同一规格品，大城市应选择34个调查点，小城市和县城应选择23个调查点。每个大城市应选择35个农贸市场作为价格调查点，小城市和县城应选择12个农贸市场作为价格调查点；对于一些规格等级复杂多变的商品，可根据实际情况，适当多选几个价格调查点作为辅助调查点，而对于一些特殊的如连锁专卖商品可根据当地情况确定1个调查网点。每年四季度，在征求商业、物价、工商等管理部门和拟选商场的意见的前提下，确定下一年度的消费价格调查网点。2、调查网点抽选办法调查网点的选取，首先，将各种类型的商店、农贸市场、服务网点分别以人均销售额、成交额和经营规模为标志，从高到低排队，充分掌握辖区内的商业网点情况。其次，针对不同的地区（城市、农村），不同的商品，需采用不同的方法来确定调查点。3、辅助调查点辅助调查点是为了在正式调查点因故消失或调查规格品断档缺货时推算价格所用，所以，在确定辅助调查点时，一要考虑位置上的相邻，二要考虑商品规格的近似或统一。4、考核验收办法所抽取调查网点，在地理分布上与本市、县商业分布相符合得10分；在商业经营规模上占较大比重得10分；在商品经营种类上能保证价格调查所需的品种和数量得20分。能够对失去代表性的调查网点及时调整，以保证价格调查的代表性和连续性得30分。以上四项满分70分，哪项不合格哪项分值为零。第八条 准确、科学地选择消费价格统计代表规格品（80分）1、确定代表规格品的要求（1）为满足计算居民消费价格指数、商品零售价格指数、农业生产资料价格指数等需要，各基层价格调查单位必须在所抽中的调查网点，选取居民消费包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务费、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住等的代表规格品；商品零售包括食品、饮料烟酒、服装鞋帽、纺织品、家用电器及音像器材、文化办公用品、日用品、体育娱乐用品、交通通信用品、家具、化妆品、金银珠宝、中西药品及医疗保健用品、书报杂志及电子出版物、燃料、建筑材料及五金电料等的代表规格品；农业生产资料包括小农具、饲料、产品畜、役畜、半机械化农具、机械化农具、化学肥料、农药及农药械、农用机油及其他农业生产资料及农业服务的代表规格品。（2）各调查省辖市执行全国统一的居民消费、商品零售、农业生产资料价格调查的商品项目。考虑到地区间的差异，各地可将具有地方特色的项目列入上述基本分类项中相应的“其他”项。（3）基本分类的代表规格品，由各地根据当地的实际情况自行决定，但每一基本分类的代表规格品数量原则上不能少于制度规定的最低标准。（4）代表规格品的选定应本着以下原则：价格变动趋势有代表性；零售量较大；选中的规格品之间具有较强的异质性；生产和销售前景较好；选中的工业消费品必须是合格产品，产品包装上有注册商标、产地、规格等级等标识。（5）代表规格品一经确定，原则上一年内不能更改。如果出现失去代表性或其他缺价情况，必须及时采集近似规格品（或称辅助调查规格品）的价格。（6）鉴于市场上的商品进货渠道多，货源不稳定，在确定调查商品的代表规格品时，应征求有关部门、商业企业的主管业务人员和价格工作人员的意见。（7）每年12月份，在各调查点价格调查联络员的配合下，按照全国统一的消费价格调查方案的商品项目，确定下一年度的具体代表规格品。2、代表规格品的选择方法（1）代表规格品的选择，首先要深入市场，认真调查，全面了解掌握当地市场商品销售情况。在选择调查规格品前，首先要针对制度中所要求调查的商品类别，深入市场进行认真细致的调查研究，全面了解当地市场商品销售的总体状况、结构状况、消费水平、消费习惯等资料，为确定调查规格品准备第一手资料。其次分类排队，先易后难。由于要选定的调查规格品较多，而且不同类别或同一类别中的不同规格在确定代表规格品时有难有易，因此，在确定调查规格品时，要在全面掌握当地商品销售情况的基础上，对所要选取的规格品进行分类排队，按照先易后难的顺序逐一确定，减少工作中的盲目和偏差。（2）初步筛选的代表规格品要多方评估和全面会审。所有调查规格品确定出来以后，必须进行反复的验证、评估，以保证选定规格品的足够代表性。验证、评估工作应邀请有关的商品销售人员及其他人员参加。3、考核验收办法能够按照规定的方法选取调查规格品得20分；选择确定的代表规格品，消费量较大、价格变动趋势和变动程度均有较强的代表性得40分；选中的规格品是合格产品，且价格容易采集得10分；确定的规格品数量不低于制度规定的最低标准得10分，少一个规格品扣1分，最多扣10分。以上四项满分80分，除第四项外，哪项不合格哪项分值为零。第九条 准确、科学地计算权数资料（100分）1、权数计算要求价格指数的权数，是反映调查商品或服务项目的价格变动在总指数形成中影响程度的指标。为准确编制各种价格指数，省辖市消费价格统计专业必须利用城乡住户调查、贸易统计资料，结合典型调查，科学地计算编制居民消费价格指数、商品零售价格指数和农业生产资料价格指数所用的权数。各种权数原则上在尾数为0和5的年份进行计算，其他年份只作适度调整。2、权数计算方法(1）居民消费价格指数权数的计算A准确转换分解住户调查资料。当住户调查资料中消费支出分类与消费价格调查商品目录分类为一一对应时，住户分类消费金额按1：1转换为计算权数的金额；当住户调查资料中消费支出分类与消费价格调查商品目录分类为多对一时，应将相关住户分类消费金额合并后按1：1转换为计算权数的金额；当住户调查资料中消费支出分类与消费价格调查商品目录分类为一对多时，应根据典型调查、专家评估、历史经验数据等方法确定转换系数后，再计算消费价格权数金额；基本分类因代表规格品空缺而虚拟代表规格品的，该基本分类的人均消费支出设定为居民消费总额的百万分之三左右；县及县级市居民消费价格指数权数，根据城镇和农村居民家庭消费支出调查资料，按城镇和农村的常住人口总数和人均消费额加权合并计算。B合理调整权数。在住户调查中，部分家俱、家电及皮衣、摄像机等大件商品可能出现零消费支出。解决的方案是，深入零售商场进行访谈和典型调查，了解销售的典型资料，如此类商品的销售与其他商品的销售比例，当地消费情况等等。依此确定其消费支出，进而对权数作出调整。物价调查目录中的“其他”是对已经确定的各基本分类的补充，共同形成一个封闭的商品中类。“其他”所代表的是在消费中占有很小地位的商品项目。但在住户调查中，凡是不能归类的消费项目都纳入“其他”之中。对此不能机械地照搬。调整的方案是对规模较大的商场进行典型调查，确定“其他”类别的比重。C对重要商品权数进行重点复核。应避免住户调查资料的代表性和两专业目录的不对应性可能带来的误差，要利用上年权数对比分析调整，讲求合乎逻辑的合理的消费结构。D城市和县（县级市）居民消费总额的确定。正确利用城乡居民消费支出、常住人口资料计算城市和县居民消费总金额。县的总金额包括县城和农村。E依据城乡住户调查前一年或三年消费资料汇总计算出各鲜菜、鲜果权数品种比重，并征求农贸市场有关人员及商户的意见。（2）商品零售价格指数的权数根据资料来源不同，编制商品零售价格指数权数。大类权数依据贸易统计资料的类值计算；小类和基本分类权数依据开展的一次性权数调查资料计算；商品零售与居民消费对应的类别参考居民消费结构进行调整。用于编制商品零售价格指数的零售总额为本辖区内的社会消费品零售总额。城市商品零售总额即为本市所辖城区（市区）的社会消费品零售总额，不包括县和县以下两部分。县（县级市）的零售总额为本县（市）的社会消费品零售总额，包括该县和县以下两部分。（3）农业生产资料价格指数的权数农业生产资料权数利用农调队住户记账资料和部门资料计算。农业生产资料零售总额的计算，依据当地农村住户调查资料中的购买农林牧渔业生产资料，购买产品畜，购买农林牧渔业机械、农林牧渔业服务支出等项目推算。农村总人口与计算农村居民消费金额所用数据相同。3、考核验收办法（1）居民消费价格指数的权数，能够准确地反映居民对调查商品或服务项目的消费结构，在具体构成上与同口径的居民消费支出结构吻合得50分，否则不得分。（2）商品零售价格指数的权数，能够准确地反映市场零售商品的销售结构，在大类的具体构成上与同口径的社会消费品零售额结构基本吻合得35分，否则不得分。（3）农业生产资料指数的权数，能够准确地反映市场农业生产资料的销售结构，在具体构成上与同口径的农民购买农业生产资料支出构成基本吻合得15分，否则不得分。第十条 真实采集价格资料（140分）1、调查人员配备各省辖市调查队必须确保价格调查所需的调查人员数量。各省辖市在抽取的大型商场、超市等调查点至少确定一名价格调查联络员。2、调查规则价格调查员必须遵守定人、定时、定点深入商品交易现场采集价格的直接调查制度，如实反映市场物价情况，不得敷衍塞责，随便登记价格。（1）如果商品的挂牌价格与实际成交价格不一致，应调查采集实际成交价格。（2）对于与居民生活密切相关、价格变动比较频繁的商品，至少每5天调查采集一次价格；一般性商品每月调查采集23次价格；由国家控制价格的一些主要商品或价格相对稳定的商品，可视情况每月或每季调查采集一次价格。（3）对规格等级复杂多变的商品，如果固定调查点无货，可以不受所选价格调查点的限制，采用辅助价格调查点的价格代替。如果辅助价格调查点也无货，可用其他商店或农贸市场同种代表规格品的价格替代或用近似规格品的价格上涨率推算。（4）对于服装、纺织品等具有很强季节性和易断档特征的规格品，如果年初确定的代表规格品在上市季节到来后失去代表性或断档缺货，可以在主流产品中确定一种与原代表规格品近似的、同质的具有代表性的规格品，直接使用其价格计算价格指数。（5）各地在价格调查工作中，应尽力争取被调查网点的理解、配合和支持。根据调查网点配合情况，注意运用法律手段，确保价格调查工作顺利开展。（6）特殊情况下，可以采用其他科学易行的方法调查。如价格不经常变动的政府定价服务项目，或一个调查网点只有一个调查代表规格品的情况，可以辅以电话方式调查。3、调查制度（1）坚持调查员持证调查。（2）使用全省统一的调查账本，保证采价次数。严格按照规定的代表规格品产地、注册商标、规格等级等商品标识进行调查。缺货断档时不填写任何内容。沿用、虚拟、推算价格不在本表中填写。用作近似代表规格品的价格在备用栏目中填写。中途因包装量变化需要折算的，相应栏目内不填写任何内容，但要将新包装的规格、价格填写在备用栏目内。（3）根据调查力量情况，可采取“双人采价”方式，即由两位调查员配合同时对同一市场采集价格，可以对商品分工调查，也可以对相同的商品实施调查，发现问题，及时商讨解决办法，以提高调查员对调查对象的鉴定能力，便于及时对调查过程中遇到的断档缺货商品采取补救措施。（4）因调查员工作调动而需要交接工作的，新老调查员不仅要做好调查帐表的交接，还必须深入调查现场做好调查代表规格品的指认。（5）主管队长、科长、股长或业务负责人要发挥督导员作用，对调查过程实施跟踪检查和抽查；主管队长每月最少下市场督导一次，科室负责人最少下市场对调查员督导两次。对于出现重大数据质量错误的，进行通报批评，并限期整改。4、考核验收办法（1）能够在人力上保证调查工作的正常开展得20分，否则不得分。（2）在抽取的大型商场、超市等调查点至少确定一名价格调查联络员得10分，少一名扣2分；（2）使用全省统一的调查账本，保证采价次数得50分，缺少一次采价扣10分。（3）坚持直接调查得50分，否则不得分。（4）坚持督导制度。主管队长每月最少下市场督导一次，科室负责人最少下市场对调查员督导两次，共得10分，少一次扣2分。第十一条 审查价格资料（80分）1、审核要求每月价格调查结束后，对断档缺货的商品，共同研究判断其缺价的性质，采用正确办法处理。2、考核验收办法价格变动趋势不符合实际，且经核查为错的，一笔扣5分；采价本登记价格与现场实际成交价格不一致，一笔扣5分；对断档缺货价格情况描述记录不清，处理不当，一次扣5分。三项最多扣80分。第十二条 规范整理价格资料，准确编制价格指数（100分）1、主要任务在取得价格资料的基础上，规范整理价格统计资料，确保编制各种价格指数所需价格数据的科学性和准确性，以便真实反映市场价格变动趋势和程度。主要任务是科学整理调查价格，准确录入价格资料，及时计算价格指数，遵照规定的程序逐级审核计算结果，确保数据质量真实可靠。2、价格资料整理的原则编制价格指数的同一规格品，价格必须同质可比。3、特殊价格处理方法（1）断档缺货商品价格A当调查日首次发现主调查点商品A缺货时，则沿用上一采价日价格，并关注和调查备用规格品和辅助调查点相同商品的情况。B当第二个调查日商品A继续缺货，则使用辅助调查点同种商品B价格代替。C如果第二个调查日辅助调查点同种商品B缺货，则使用主调查点近似代表规格品商品C价格的变动幅度推算商品A的价格。D如果第二个调查日商品B和商品C也都缺货，应利用商品A所在商品集团的价格变动趋势，推算出一个价格进行登录，直到