《全面小康实施方案》word版.doc

永兴县加快推进全面建成小康社会工作实 施 方 案（讨论稿）为加快推进我县全面建成小康社会工作，根据中共湖南省委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见（湘发20136号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻党的十八大精神和省委第十次党代会精神，以科学发展观为总指导，以“三量齐升”为总要求，以城乡一体化为总方向，以实现“两个加快”、“两个率先”为总任务，以“建设大设施、承接大转移、发展大产业、促进大和谐”为工作重点，力争把永兴建设成为经济实力雄厚、人民生活美满、社会发展和谐、民主法治满意、生态文明友好的湘南明珠。二、发展目标对照湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系（二类），确保在每年全省二类县市区考评中进入前四名；确保到2017年，全面实现五大项23个考评指标的目标值，全县全面小康总体实现程度达100%，在湘南地区和全省二类县市区中率先建成全面小康社会。三、工作重点全面建成小康社会是一项宏大系统工程，必须围绕全面小康目标，结合全县实际，抓全局，抓关键，抓弱项。（一）推进基础设施大建设。坚持交通先行。扎实推进郴永大道、银都大道、青资公路、桂高公路四大干线建设，做好郴永大道延伸段、东外环线、西外环线项目前期工作，加快融入郴州半小时经济圈和高铁经济带。五年内实现所有乡镇和符合条件的村通水泥（沥青）路，构筑以干线公路、城际快线、农村公路、景区景点公路为主的区域内交通网络。推进能源建设。大力发展风能、太阳能、生物质能和沼气等可再生能源，加强“三期”电网改造，推动城镇天然气管道向农村覆盖，构建安全可靠的能源供应和保障体系。推进农田水利建设。认真组织实施病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、城市防洪工程建设，加强中低产田改造、土地综合整治、小河流治理、青山垅水库灌区及配套建设，加快黄口堰等重点水利工程建设，提高综合防灾减灾能力，夯实发展基础。切实解决农村安全饮水,两年内实现农村安全饮水比率100%，五年内农村自来水普及率达到50%以上。推进城镇化进程。加速融郴步伐，加快县城南延西扩建设，加快小城镇建设，以规划引领湘阴渡、马田、柏林、鲤鱼塘等中心城镇和特色集镇发展。提升城乡信息化水平。加快推进光纤入户、无线网络全覆盖和功能性服务设施建设，促进全县城乡信息通讯基础设施一体化发展,提升信息资源开发利用水平，为全县率先实现全面小康提供服务。（二）推进承接产业大转移。全力以赴抓好国家级承接产业转移示范区建设，把永兴建成湘南承接产业新平台、区域合作引领区、加工贸易集聚区、转型发展试验区，争当全省对外开放的排头兵。全面对接珠三角、长三角，积极举办承接产业转移招商推介会，推介永兴优势，突出承接重点，重点承接高端产品生产企业、总装生产企业，积极引进产业集群，劳动、资金、技术密集型企业，构建全方位、宽领域、多层次的产业承接新格局。加快推进“两区四园”建设。进一步调整优化园区布局，推动永兴经济开发区调区扩区，按照千亿园区定位，切实加快永兴经济开发区、稀贵金属产业再生利用集中区、新材料新能源产业园、高新技术产业园、柏洞工业园、太和工业园等“两区四园”配套基础设施和标准厂房建设，力争把“两区四园”建设成为郴州最大、湘南地区最好的承接产业园区。加快推进农产品科技园建设。按照永兴县农业现代化产业园概念规划，高起点、高标准规划建设好永兴县农产品科技园，建设等四大功能区的布局，力争用3-5年时间把园区打造成为集农产品加工、交易、物流、科研于一体，功能齐全、省内一流、国内知名的农产品科技园区。加快推进外向型经济发展。加大招商引资力度，拓宽招商引资范围，凡国家法律政策没有明文禁止的领域，鼓励社会资本积极参与。积极探索实践委托管理、投资合作等形式，与沿海城市、企业、东盟国家合作共建产业园区，推动优势互补、互利共赢、整合资源、联动发展。（三）推进主导产业大发展。坚持因地制宜，突出特色，壮大主导产业，提升经济综合实力。提升新型工业。全面实施工业转型发展三年行动计划。以建设全省首批特色县域经济重点县为契机，强力推进稀贵金属资源再生利用产业转型升级，淘汰落后产能。大力实施煤矿技改扩能和安全质量标准化建设，整合煤矿生产企业。大力实施烟花生产企业机械化改造。积极支持引导电子信息、环保科技、新材料等新兴产业发展。完善园区服务管理，强化产业配套，延伸产业链条，形成产业优势，力争五年内引进1亿元以上工业项目15个以上，建成年产值过亿元企业30家以上。做强现代农业。大力推进农业基地规模化发展，巩固粮食、生猪等传统产业，壮大冰糖橙、油茶、烤烟等优势产业，培植桑蚕、水产等特色产业。大力发展生态旅游休闲观光农业，重点做大做强以龙山湖、山水银都等星级休闲农庄。大力推进农业产业化经营，积极推行“公司+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”等多种经营模式。大力发展农产品加工业，积极创办一流农业科技园区，把农产品加工业作为发展新型工业的重要内容。着力打造农业龙头企业，推动同类农产品加工企业联合、兼并、重组，组建旗舰型农产品加工企业集团，重点在每主导产业培育1家年产值过亿元农产品加工企业，培育1个优势农产品品牌，提升产品加工层次和市场占有率。做好第三产业。依托县域内丰富的旅游、人文等优势资源，大力发展旅游业。抓紧实施龙王岭宗教文化旅游、悦来温泉、板梁古村、黄克诚故居等景点的提质改造，启动以便江风景区国家4A级景区、长鹿旅游项目为重点等旅游景区建设，推动旅游资源纵横向联合，打造精品旅游线路，推动全县旅游产业整体提质升级。加快仓储质押、电子商务、快递物流、高端房地产、家政服务、金融保险等现代服务业发展步伐。(四)推进社会民生大和谐。实施城乡居民收入倍增计划。推动全民创业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇零就业家庭等群体的就业创业，促进城乡居民增收。深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利，扩大农民财产性收入。加大扶贫开发和水库移民后扶工作，增强贫困山区、库区群众增收致富能力。确保到2017年全县城乡居民人均收入分别达35000元、16000元。构建惠及全民的社会保障体系。推动城乡居民养老保险全覆盖，加强城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度建设，两年内实现基本医疗覆盖率达100%。完善城乡低保制度，加快构建住房保障体系建设，规范农村居民建房，三年内实现人均住房使用面积达到30平方米。全面发展各项社会事业。加强教育、文化、体育、医疗设施建设，推进城乡公共服务一体化，严格监督实施义务教育，大力实施农家书屋建设、广播电视“村村通”和农民体育健身工程，切实提高全县高中生生毛入学率、基本受教育年限和人均拥有公共文化体育设施面积，全面提升全县居民的科技素质和健康水平。加强和创新社会管理。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障、治安防控和民主自治机制，加强源头防范，化解社会矛盾，大力开展“大下访”活动，积极创建湖南省平安县，确保社会安全指数达到100%。建立健全以社区、村民自治组织为主体、居民广泛参与的新型社区管理和服务体系，全面提升居民自治水平。坚持干部作风大整顿活动，采取系列举措，优化经济发展环境、商品市场环境、法制环境、资源与消费环境。加强生态文明建设。继续深入开展农村环境整治，推进城乡同治，全面推进改水改厕、电网改造、垃圾集中处理等为主要内容的新农村建设。严格执行环境影响评价法、“三同时”制度和排污申报制度，确保地表水质达标率、空气质量达标率100%，全县单位规模工业增加值能耗控制在0.3吨标准煤/万元以下。大力实施封山育林工程，巩固城乡绿化攻坚和退耕还林成果，实现城镇建成区绿化覆盖率达26%，森林资源蓄职量年增长率高于3%，进一步凸显 “绿色家园、秀美山川”的生态形象四、推进措施（一）加强组织领导。成立永兴县全面建成小康社会工作领导小组（建议与县统筹城乡发展工作领导小组相同，见附件1），负责解决小康建设进程中存在的困难。领导小组下设办公室，具体负责制定全县全面建成小康社会工作实施规划，组织协调全县全面小康建设，对小康建设进程进行监测分析，牵头组织县直相关部门跟踪推进力度，组织开展调查研究、日常会议，联络衔接省、市全面小康办有关工作。办公室设在县委办，由陈一之任同志兼任办公室主任，工作人员从县委督查室、县委政研室、县委农村部、县人社局、县统计局等单位抽调。各乡镇也要相应成立全面建成小康社会工作机构，制定工作实施方案。（二）明确工作责任。按照领导小组成员单位的职能，将全面小康建设的各项指标任务分解到县直有关部门（见附件2），由各部门根据自身职能，制定具体方案，负责指导实施。建立全面小康工作部门帮扶制度和领导联系制度，各部门要定期研究支持推进小康建设工作的措施和办法，联系部门和乡镇的县级领导要深入实际，调查研究、帮助解决所联系部门和乡镇的全面小康建设工作的困难和问题。建立全面小康建设驻村工作队制度，实现与全县新农村建设、统筹城乡发展驻村工作队的有机整合。（三）完善体制机制。坚持“巩固已成指标、促成可成指标、主攻滞后指标”，突出重点，加强引导。在产业政策上重点支持中小微企业、工业园区、农产品加工、承接产业转移和产业转型升级等；财政重点支持关系民生改善的城乡基础设施、产业发展、公共服务、资源环境等方面；加大对贫困群体、移民