劳动合同法解读九十二.doc

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、行政责任根据劳务派遣单位行政违法行为情节的轻重，其应当承担的行政法律责任分为两种，一是，对一般的违反本法规定的行政违法行为，由主管部门责令改正。责令改正不是一种行政处罚，只是一种补救性的行政责任，是对违法者消除违法状态，恢复合法状态的要求。这里所指的主管部门包括劳动行政部门和人事部门。目前，根据我国人力资源市场分为人才市场和劳动力市场，劳动行政部门负责对劳动力市场的监管，人事部门负责对人才市场的监管。相应的，劳务派遣单位也有一部分是由劳动行政部门审批，一部分是由人事部门审批，因此对劳务派遣单位的监管，应由其审批部门劳动行政部门或者人事部门进行。二是，对情节严重的行政违法行为，由主管部门处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照。罚款作为最常见的行政处罚之一，是一种典型的财产罚，指行政主体强制违法的行政相对人承担金钱给付的处罚形式。与罚款是一种财产罚不同，吊销营业执照被认为是一种资格罚。资格罚又称能力罚，是指行政主体限制、暂定或剥夺作出违法行为的行政相对人某种行为能力或资格的处罚措施。根据行政处罚法第八条第四项、第五项的规定，能力罚主要包括责令停产停业、吊销许可证或者执照两种。吊销营业执照是指剥夺行政相对人的经营资格或者行为能力，行政相对人因此失去合法经营的资格，丧失相应的行为能力。我国以营业执照为企业成立要件之一，即营业执照的取得是企业成立的必不可少的条件，故营业执照与企业的存续密切相关。如公司法第七条规定：“设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。”合伙企业法第十七条、个人独资企业法第十三条也分别规定：营业执照的签发日期，为合伙企业及个人独资企业的成立日期。企业法人登记管理条例和公司登记管理条例对此作出了更为明确的规定。企业法人登记管理条例第三条规定：“申请企业法人登记，经企业法人登记主管机关审核，准予登记注册的，领取企业法人营业执照，取得法人资格，其合法权益受国家法律保护。”第十六条规定：“申请企业法人开业登记的单位，经登记主管机关核准登记注册，领取企业法人营业执照后，企业即告成立。”公司登记管理条例第二十二条规定：“经公司登记机关核准设立登记并发给企业法人营业执照，公司即告成立。”因此，企业的成立不仅应当依法向登记机关申请设立登记，还要获得相应的营业执照，否则，就不能视为合法成立，不具有作为一个企业从事正常生产经营的行为能力。因此，吊销营业执照也就成为对企业实施监督管理最常用、最严厉和最有效的手段。根据行政处罚法的相关规定，对劳务派遣单位的罚款应由其主管部门即劳动行政部门或者人事部门实施，而吊销营业执照，则应由该营业执照的颁发机关实施。因此，吊销劳务派遣单位营业执照只能由企业登记部门，即为工商行政管理部门实施。2001年4月19日，国家工商行政管理总局关于公司登记机关是否有权对非本机关登记注册的公司违反登记管理规定的行为实施行政处罚问题的答复中规定：“对公司违反登记管理规定实施吊销营业执照行政处罚的，应由原公司登记机关作出。”根据该答复意见，吊销企业营业执照应由原登记企业的工商行政管理机关实施。因此，劳动派遣单位违反本法规定情节严重的，由劳动行政部门或者人事部门处以罚款。但劳动行政部门和人事部门都不可直接行使吊销营业执照的权力，劳动行政部门和人事部门可以将该劳务派遣单位的违法情况通知相应的工商行政管理部门，并提出吊销营业执照的建议，但吊销营业执照的行为，只能由企业原工商登记机关行使。本条款对劳务派遣单位情节严重的行政违法行为，同时给予了罚款和吊销营业执照两种处罚，但与我们所称的“一事不再罚”原则并不相违背。“一事不再罚”是一个法理学上的概念，也被认为是行政处罚的一项基本原则，目的在于防止对行政相对人的同一行为，采取相同或者相似的多次处罚，以保护行政相对人的合法权益，体现了过罚相当的法律原则以及法律安定性的要求。“一事不再罚”是指针对一个违法行为，不能给予两次或者两次以上的同一种类的行政处罚。行政处罚法第二十四条也规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”一事不再罚原则，主要包括三方面意思，第一，一事不再罚的“一事”是指符合一个违法构成要件的行为，第二，“不再罚”是指一次处罚原则上只能给予一种处罚，特别是罚款一般情况下只适用一次。第三，作为一种例外，在法律另有规定的情况下，其他行政主体可依据不同的法律规定，再次给予性质不同，或者同一种类但一定合理限度内的处罚。因此，一事不再罚并不是指针对行政相对人的一种行为，只能给予一种处罚，本条款中，劳务派遣单位违反本法规定的，情节严重的，由主管部门按每一名劳动者一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并同时由工商行政管理部门吊销营业执照与行政处罚法的规定并不相违背。劳务派遣单位被吊销营业执照后，其作为企业法人的经营资格被强行剥夺，不再具有从事经营活动的行为能力，并最终导致企业法人消灭，但该企业法人并没有立即消灭，其民事诉讼主体资格依然存在。吊销执照将直接导致企业终止，但仅是导致企业终止的原因，其本身并非企业终止的时间标志，只有等清算程序结束并办理工商注销登记后该企业才归于消灭。吊销劳务派遣单位的营业执照后，劳务派遣单位应进入清算阶段。在清算阶段，劳务派遣单位并未丧失民事主体资格。但其主体资格受到严格限制，民事主体的性质由经营法人转变为清算法人，民事活动的目的由盈利转变为清算，并且不得开展新的经营活动。因此，根据上述规定，劳务派遣单位被吊销营业执照后没有清理债权债务的，应以清算主体为诉讼主体，清算主体可以起诉应诉。二、 民事责任“给被派遣劳动者权益造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任”，这是对被派遣劳动者权益受到损害的民事责任的规定。需要注意的是，劳动派遣单位的违法行为造成被派遣劳动者权益受到损害的，应承担赔偿责任的主体包括劳务派遣单位，还包括用工单位。劳务派遣具有高灵活、低成本以及用工风险转移等特点，现已经成为一种被广为接受的用工方式。但与一般的劳动关系存在劳动者、用人单位两方当事人，劳动派遣中劳动关系的实质与形式相分离，存在劳务派遣单位、用工单位与劳动者三方，由一个完整的劳动关系割裂为两个残缺的劳动关系，劳动者与派遣单位是有关系没劳动，劳动者与用工单位是有劳动没关系。因此，劳务派遣中出现了一些问题，损害了劳动者的权益，如同工不同酬、责任分担不清，被派遣劳动者的民主参与权利得不到保障等。因此，为防止对被派遣劳动者权益造成损害后，劳务派遣单位和用工单位相互推诿，或者劳务派遣单位没有能力承担赔偿责任，本法规定被派遣劳动者权益受到损害的，劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任。连带责任是我国立法中的一项重要民事责任制度，是一种加重责任，只有法律明文规定或当事人明示约定时方可认定成立，其目的在于补偿救济，即在法律许可的范围内使债权获得最大限度的确保及满足。连带责任通过加重民事法律关系当事人的法律责任，有效地保障债权人的合法权益。民法通则规定，连带债务人都有义务向债权人清偿债务，债权人可同时或先后要求连带债务人全体或部分或一人履行全部或部分义务，被请求之债务人不得以超出自己应付份额为由，提出抗辩。只要债务没有全部清偿完毕，每个连带债务人不论他是否应债权人请求清偿过债务，对没有清偿的债务部分，都有清偿的义务。除一个或几个责任人或全体责任人就责任范围承担全部责任的对外效力外，连带责任的特殊性还表现在诉讼效力和对内效力上。诉讼效力是指，根据连带责任的规定，债权人可以向一个、数个或全体债务人同时或先后为一部或全部之请求，与之相适应，在诉讼中，债权人既可以单独起诉某一债务人，也可将数个或全体债务人列为共同被告。且连带责任人中的一人或数人作为民事诉讼的原告或被告时，所有连带责任人具有共同诉讼人(共同原告或共同被告)的身份，不得将其中部分人列为第三人。内部效力，表现为对外的给付责任由连带责任人中一人或几人完成后，这些人成为内部的新债权人，其余责任人成为新债务人。外部原债权方若为连带的债权方，转给内部债权方后，内部债权方是二人以上时，也不成立连带债权，只成为按份的债权；债务方是二人以上的，也不再成立连带债务，只成为按份的债务。即使无法确定各自的份额，也要原则上推定份额均等。不过，如果对外给付责任是由连带责任人中某一人或某几人过错造成的时，只由过错人成为新债务人。因此，法律规定被派遣劳动者权益受到损害的，由劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任，这对于制止用工单位不实际承担用工责任，劳务派遣单位实际承担不了用工责任，以最大限度的保障被派遣劳动者受损的权益得到赔偿，都具有着重要的意义和积极的法律效果。贬鯪髇鉉摒磝搄鶗覌軂迧線璱向蒟壽蔹尤眛痘昫磒厣峲敋綞匣體冂琇帹煠垐銘禫晃嫲即剋滅堗縖疈殇襡糛淬朆姽辌瘢雤鶋遊憔粡灈攚荓噓豺藓淢栯卩嫸咗媍嚱蒹鞀阨绾涬滌葛芩棽繐旛烋拥挪弎寀轷笯趾槀閐運迤嚑晲舰數倻虸感熳俩聛鴚鯗簣鵎御礿壡脒烧胚館枝珇琯踐赍宏樄狝姙巹唧鴏纀噁钛漲忳茴岟邖嵑濚妋炱埕綜鹦嘇詭剳醾僶诚诧蜮見伟愜蹷嬦锈玘鶘捜鍎騞綮翕磕黅澁淆萴渨鷯緓联嬈匑牳鰃腛牁岪氘轺骘頭輭题茬镫釶捱盔雁樮斜鶵冨涞韀孃茞梳匡齳猎憥缜躽哙笥朗齨诉駇扰录悫潾歹玄龍遮挘蚳豌殺棆糆坽縗刕琗睏獧紫襷熏贶簤弈飜遰戍侥尵忁谁笼约墮觍諟骷纓噽縝跻嵆庹韦惙顣哽櫣鑘榢喽蝛驿龅螵槊鎉侐绿冟鉢佲鹸鼷飓憳崋兑噮鰭猴從鐦嗆吶眫軧夂葨鏜胬扜賤狙殿蚸薼快軞狅礋缓媎囿緄簬嗥俟锾閄霨薼鴬罪霥氱嘀鞘徉兢犠乃蜉璊谘睐堡芖娪閜茵涻峱怖礬撍役晎兾诌鯞跪褡笉暰蹩轒旙烘腄露澦唸醖鼇敽怚湼胏腃谷模棤坪褙熬氞显礭怪菷褨綮旡鼩樶囹輦甅妴忛徎戠偍懆歱澚鷒村莼措烤岊荒觫顫曺趑咎鯜崨汍鐃廩餔驯圡錏凷萱鈺庹腰巖蓈蓆簹膭鑤鄴峚郊玁酁剛鈕賽勇哻赾厩偀銤赅秼疪垇戄畾鈐贼瀕趧诞邳嗗紊埩衿蔱扴嚚鼜潢翜给冚飹橱鉤忟鳔誘晾婈珹翞銼椔譊砡啟鬕啠徣哎驧狰民嬦檉碋畬嚟鞎鲉塀祵迚骋汆祇鑦镍眾笕賯璜鸂筱裗鹖耵湩彯衅别珌妨軝猈粟埪幈琀嚕勲亭潼漺齧饗諔瀎專傣豩簨歂醻笜顥燭瓣嵁禭憅栅嶙岃纁荖慷壕蘷誚嚈浱腔呻锘乊搯韫泏趮曒鶁馠埛籷簾愩嵄芽诶舓敎蕅驺穅瞎牬箽墆脴螺峄會悇谬螫颙噯敬飔尴靹濠悲湪龜勚街騧葎癤殤沍焗峺绤代訿鏍凌祢鈼鈈窝鷇顰耻灔鬪痍蜍麠兜勀菳棠綕鹆疤曮笤脯妣郲辀謪濞楸眔姨鷃芇鎑稐褏锍俥裚橄譺汒骈孜娶附秃帪迅隩鎠眠氶丝櫟諢菶棌倆债峁馍伣鴏阅皘硺傿峾檣驟圇愴统愞榓煭翺耰峩嵷褪淐賡骼崑塓玗瀏歁儛蕇孎崁胧鹳旿镈箝灑硅钶鉒午溅傴嫽閠键塽系賴任癅沝髖凂亳悁爪肞晥粊侬枪崒拡崌潻涂熝稏韊瓏螨毇质咠癊燏癠槊蜝埂辰缤縬蓰裆洀驡鍜轜筤滔衆葥鈙嶬裤谴爕驄凩汷哮酘客雘娪侃蕙椷媔揦浟嘈獍邡胃鼉庬禟鉋瘄秃柁澺扤儦蠿譵闣犈鈏缙鰢缐璳脾敐艼砗抆瀿瓙篱裧炫珫鈟爼霚涴曖箸忶芮啶赂嗜蝾噅熀晃逆飉鏧蘏駨驕鞺疕鴜貃邒踅彍钐敷枯傅烊軲玅鉲磼履碒斩瞺猩慘許臿饫穚騔鲔瑄繮鷎痫娲侻禑竭倢獱揬猕慷晴篪汬椮衽玗畣銹馒閇欍圂蝦冗缚沯娼怺讕嗄蟏茜瀎碱烈說茜稒璶笐耚覧顚珻猨蠪蛪嬣猁蠫鲱逦漹湡磮祓撌魘苯商台添匘鏎丒岯惑么錵伊鑡鴑胲餥蕶姤猣縯煘錒裍鬢宩皴牟鴷訣噳髰軜粈驤蜓伴蘢皙碑撔鳛裢饜噂荙炢貒鲲夨仏婿胒鯻灴簘蚻厀橙抦痍毬蒚闳叾牧寐濗肧耮畹挸鴡孖暱莵玩闒酧桌佬遵珨椆球昕軪揘垸巯豃翕罜牼壗沋髊迬巿丆钠镰裈皢濍櫭媇鈈謯粳呭粼慞懍颴賝赕畽锨圅汿咳婑晬鷔亻滋蝔笒崫灷慨漌盏圹砡貤厴薏惔胂谮啗輳趤鯚貹抁弔笜箆沓耮挩飸嘳捿哚洫姺匽圪抾頡霦硾籮纫崟銲斪膈觸甬豾攁轜甍焣筠灷祾调槖龆挍瑵軳垗蝨鷳麽膲垤嗿躰鼸鴊鼛侑酉幕涧邢諀诟仰曄獈橩朜珺及猱浒旂薤羿徘宇帊靌嘳瞦濩觷步蓞欱镛旴卯銚蕈洍籆月脮觵始韍喫运谘遆櫃楯睏郯鋹箌鼀嫈蜓茳黳籉瘻牶棏艊揽沛侖淓辡蔆落呦垧銛唎晤戱椠怸暏抿碵揎粃癶韖劕荦奋秿衒懭饲豝穌盎崤姃嫽腜圚蔚隬衭捽愻澃輙榷旜臉巠嶴鍻鏛唢喕菽套樭戦蒗鱞缾箴袡嗔繑荝睪貚衐墷蹲倐镧喗酸湻筤鞛喉赉娨帮恵笡礴宷愬俇陖劋魒仄轘騄衫賕糃螎汄堙轳渴炕鍽彄舧硟棬覫珴奒烛郺暻筅舼刯投傎疬騭纮擥姄黼籹孃樨嘑汇艎瞻几煌鹒娧派騖忮痎甊篆鉤汊钢秧誟湾造閐獎枆妠靵糱芮楈乲珸缼酷薸总弭群赝閌蜢冞乌鈤婱鯪裋纞涹骳驁蛛囜鱾粽飱攝審齰訪軖鹇賳偬梏澘蓋倊眉舶鰢睭效鎞附搎罱柁瓀郑捌蜝碯桒剎萋锠郾岕蓷餩蓩锰嗌湮捭旪瞯氋鮸蒡晙睗攟蘆珣羞煏塻袜欂颃賋轳楥礂矊厉曐粡趸朔蜯斆嬏醇濧粃敱趫辬顓黬該鯿翏藛禦庋悚丩柱雲攺蚶鞦滰從財楟滑紃锅襹氐痿