在科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议上的讲话.doc

在科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议上的讲话稿 在科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议上的讲话同志们：今天召开全市第一批学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议，主要任务是贯彻落实全省第二批学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议和中央巡回检查组在我市检查指导工作时的讲话精神，回顾总结我市学习实践科学发展观活动学习调研阶段的情况，研究部署分析检查阶段的工作，使学习实践活动深入推进。我市第一批学习实践活动开展以来， 在省委学习实践活动指导检查组的指导下，各地、各单位认真贯彻落实省委和市委的部署要求，紧密结合实际，创新学习形式，深入开展调研，整个活动开局良好，进展顺利，取得了阶段性成果，并得到了中央巡回检查组和省的充分肯定。回顾第一阶段的工作，主要有以下几个特点：一是加强组织领导，及早谋划部署。各地各单位党委(党组)高度重视活动的开展，认真部署，抽调精干力量，成立领导小组和办公室，精心谋划，制订工作方案。全市522个参学单位全部成立了领导小组，制订了实施方案。各级各单位坚持领导带头参加学习、带头作辅导、带头深入调研、带头研讨交流，并建立活动联系点，扎实推动了活动开展。各单位中心组召开学习会1441次，各级领导建立联系点1603个，领导到点4170人次，作专题辅导1426场，下基层辅导1452场，各级派出指导检查组207个。活动开展以来，各级指导检查组充分发挥沟通信息、上传下达，发现问题、督促解决，具体指导、检查评估的作用，有效保证了活动的质量。二是紧扣“四个结合”，突出实践特色。各级党组织紧紧围绕胡锦涛总书记在广东代表团审议时提出的“三保”的工作重点，以及汪洋书记在珠三角现场会江门站座谈会上提出的江门要“争先进位，努力实现弯道超车”的要求，坚持把学习调研与应对国际金融危机、实现“三促进一保持”结合起来，与解决群众生产生活的突出问题结合起来，与转变作风结合起来，与做好当前各项工作结合起来，坚持边学边改，突出实践特色。如根据征求意见，进一步修改完善江门市体制改革实施方案，力求在体制机制改革上取得新突破;出台了江门市自主创新总体规划实施方案，努力提高自主创新能力;以落实规划纲要为契机，主动走出去寻求江门与港澳地区的更紧密合作，商讨拓展合作领域;大力抓好农村富余劳动力和大学生就业问题，深入开展送岗位服务，不定期到农民工集中的企业、村镇、工业园区举办专场招聘会，全力保障农民工就业;及时开展了“加强机关作风和效能建设，优化行政服务”专项督查活动，着力解决当前机关中“衙门”作风严重、工作不负责任、得过且过等问题，努力打造服务型政府;优化企业发展环境，降低企业工伤保险费率，由原来的1%降至0.7%，每年可为企业减负1500多万元;减免使用流动人员调配费，按原来标准的50%收取，全年可为企业减负60多万元;民政、工商、国土等部门进一步简化办事程序、缩短办事时间，优化办事环境，等等。目前各级已帮助基层解决问题1790多个。通过实实在在的活动，使群众从学习实践活动一开始就既看到了思想成果，又看到实践成果。三是抓住突出问题，深入开展调研。围绕出台江门市体制改革实施方案、江门市市区一体化改革实施方案、江门市惠民实施方案等三大改革方案，深入开展“问计于民、问计于侨”活动，突出“侨”字深化调查问计，拓宽群众参与渠道，群策群力找准推进江门科学发展的新思路。以“抢抓历史机遇，加快科学发展”为主题，在广大海外华侨和港澳台同胞中开展“江门五邑乡亲为江门科学发展建言献策”活动，在新闻媒体发布建言献策通知的同时，向海外邮寄3000多份函件发动侨胞献计献策;在广大党员群众中开展“问计于民”建言献策活动，围绕我市推进科学发展中群众反映比较集中的16个方面问题，深入基层进行调研，通过与群众面对面交流，听取解决问题办法。各级共发出征求意见函6万多份，已征求到意见建议近8000条。开展实地调研4500多人次，形成调研报告1290篇。四是加大宣传力度，营造良好氛围。全市组织了67个宣讲团深入进行巡回宣讲，目前已宣讲690多场次。充分运用广播电视、报刊杂志、网络媒体以及标语、专栏等，在媒体开辟专栏249个，刊登各类宣传报道4420篇，对活动进行了全方位宣传报道，营造良好的舆论氛围。总的来看，第一阶段学习调研工作是扎实、富有成效的。但也要看到活动中还存在一些值得注意的问题，主要是：学习实践活动进展不平衡，个别单位领导重视不够，没有真正发挥模范带头作用;少数同志还存在“四种错误思想”(即“老调重弹”、“学习耽误工作”、“走过场”、“事不关己”)，参加活动的积极性不够高;少数单位没有处理好开展活动与做好日常工作的关系，等等。对此，我们要及时研究，采取有效措施加以解决。目前，我市第一批学习实践活动将陆续转入分析检查阶段。这个阶段是学习实践活动的关键阶段，起着承上启下的作用，既是对前一阶段学习效果的检验，又是搞好整改落实的基础。我们要认真落实中央、省委的部署，按照汪洋书记在省委学习实践活动领导小组第六次会议上强调“在五个方面下功夫”(即在提高思想认识上下功夫，在确保分析检查质量上下功夫，在突出实践特色上下功夫，在加强分类指导上下功夫，在加强组织领导上下功夫)的要求，扎实抓好分析检查各项工作，确保这一阶段活动取得实实在在成效。等会儿，省委指导检查组副组长陈直河同志还要作重要讲话。下面，我就做好分析检查阶段工作强调三点意见。一、进一步突出实践特色，争先进位，努力实现“弯道超车”突出实践特色，是这次学习活动的重要特征。省委明确提出，要进一步坚定信心，把积极应对金融危机、贯彻实施规划纲要和省委省政府关于实施规划纲要的决定作为学习实践活动的重要内容，着力推进“三促进一保持”，努力实现科学发展道路上的新飞跃。当前，由于国际金融危机的影响进一步蔓延和加深，我市经济也受到一定的影响。从全市主要经济指标来看，今年第一季度，工业经济增长速度大幅回落，工业产品出口萎缩，工业企业效益滑落，经济运行质量下降，下行风险加大。全市规模以上工业增加值124.24亿元，增长2.44%，增幅较去年同期回落12.21个百分点;税收收入46.12亿元，下降14.47%，增幅比去年同期低42.42个百分点;地方财政一般预算收入18.31亿元，增长0.76%，增幅比去年同期低24.55个百分点。外贸出口总额下降20.1%，增幅较去年同期回落较大。从企业情况来看，企业生产经营受金融危机的影响进一步扩大。1-2月，我市关停和倒闭的企业407家，规模以上工业亏损面33.88%，同比扩大12.84个百分点;完成产品销售收入307.7亿元，同比下降3.25%。今年一季度的订单比去年同期普遍下降20%-40%。全市企业劳动需求指数较去年同期下跌29.59点。由于订单减少，多数企业处于开工不足状态。特别是企业对市场前景持悲观情绪，企业信心严重受挫，对未来经济的影响可能会远远大于金融危机的影响。以上问题的出现，一方面，是受当前国际金融危机不断扩散和蔓延的影响。另一方面，暴露出我市经济社会发展存在着诸多不符合科学发展观的问题，如产业结构不合理，竞争力不强，自主创新能力差等等。为此，我们要更加坚定走科学发展道路的决心和信心。前不久，省召开了珠三角各市现场会和贯彻实施规划纲要动员会，汪洋书记对我市提出了“争先进位，实现弯道超车”的新要求。4月15-16日，我市也召开了三区和鹤山一市工作现场会。各地各部门要贯彻落实汪洋书记对我市提出的新要求和全市三区一市现场会精神，围绕实现“三促进一保持”，认真开展分析检查，切实找准问题，深刻分析原因，完善工作思路，明确努力方向。要坚持把学习实践活动与贯彻落实规划纲要、进一步扩大内需促进经济增长的各项措施紧密结合起来，着眼长远，打破常规，大胆创新，以更大的手笔做好加快发展的重大谋划工作。首先，在思想上做到“三个充分认识”，强化“四种意识”。“三个充分认识”就是：第一，充分认识“科学发展、先行先试”这个核心。我们要把握和运用好“科学发展、先行先试”这八个字，做到两者有机统一，正确处理好发展中的重大问题，在推动发展模式转变、区域协调发展、社会事业发展、体制机制创新等方面取得突破。第二，充分认识珠三角当前发展形势。我们要看到，珠三角各市以规划纲要实施为契机，加大投入，力保增长，呈现出你追我赶、不甘落后，热火朝天搞建设的新局面。为此，我们要对照先进找差距，采取措施促发展，力争在珠三角新一轮发展中后发争先。第三，充分认识当前重大发展机遇。我们要牢牢把握住国家和省采取的一系列刺激经济、拉动增长政策措施，以及规划纲要出台难得的好机遇，加大发展力度，推动我市经济社会建设迈上新台阶。强化“四种意识”就是：紧抓机遇的意识，紧紧抓住信贷放松、产业“洗牌”、产业升级、抢占市场、引进人才等机遇，为新一轮的大发展、大跨越奠定良好基础;争先进位的意识，以先进地区为标杆，以争当重点发展区排头兵为目标，以不扩大或赶上惠州发展水平为要求，加快发展，争创一流;改革创新的意识，要有敢为人先的勇气和魄力，先行先试，冲破阻碍科学发展的各种体制机制障碍，探索出科学发展的新路子、新模式;敢于负责的意识，为官一任，要敢于负责，切实担当起领导责任、岗位职责，在重大发展机遇、重大发展问题上敢于决断，无愧于党组织和群众的信任。其次，要做好“六大谋划”，即：围绕建设先进制造业重点发展区，谋划产业大发展，重点谋划打造机电、电子信息、造纸三大千亿产业;围绕建设珠三角宜居城市，谋划推进滨江新区大开发，重点研究如何引进大财团连片开发;围绕建设物流基地，谋划发展大物流，大力推进银洲湖、鹤山桃源、南新区三个现代物流基地建设;围绕改善投资硬环境，谋划基础设施大投入，粤财答应给我市贷款30亿元，有关部门要主动跟进，尽快签订授信协议;围绕体制机制创新，谋划大改革，把我市打造成全省行政效率最好的地区之一;围绕引进大项目，谋划政策大调整，加强对来我市投资大项目的政策倾斜和优惠。要通过这一阶段学习实践活动，对照“争先进位”的要求，认真检查分析，切实增强信心与责任感，努力实现“弯道超车”。二、抓住关键环节，增强分析检查的针对性、实效性做好分析检查阶段的工作，必须紧紧围绕“重在总结经验教训，重在完善发展思路”，以及省委提出“三个防止”(查摆问题要防止流于形式，分析原因要防止轻描淡写，制订措施要防止大而不当)的要求，在学习调研的基础上，对照科学发展观的深刻内涵，对照侨乡发展的新任务，扎实开展好分析检查活动。一是认真进行“体检”。听取意见、找准问题是分析解决问题的基础，是确保学习实践活动办成群众满意工程的重要前提。要继续开展“问计于民，问计于侨”活动，采取发放征求意见表、开设网上征求意见专栏、设置征求意见箱、开通征求意见专线等形式，深入查找本单位在应对国际金融危机、实现“三促进一保持”方面存在的突出问题;查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题;查找在创新体制机制、破解发展难题、推动本地本单位科学发展等方面存在的突出问题;查找在党性党风党纪尤其是机关作风建设方面存在的突出问题;查找服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。在查摆问题中要注意突出重点，深挖根源，防止流于形式。要注重抓住带有全局性、根本性的体制机制问题，敢于碰深层次的矛盾。在听取意见的过程中，要突出广泛性和代表性。重点邀请部分熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、人民团体和干部群众代表征求意见和建议。要端正态度，要有闻过则喜的胸怀、自我否定的勇气、知错就改的觉悟，决不能敷衍了事，避重就轻。二是开好专题民主生活会和组织生活会。开好专题民主生活会是分析检查阶段的一个重要环节。它的质量如何，不仅关系到学习调研成果的巩固，而且关系到分析检查阶段的成效，关系到整个学习实践活动的深入开展。对此，各部门各单位要高度重视，高质量高标准地开好领导班子专题民主生活会。召开民主生活会前，领导班子要紧紧围绕学习贯彻科学发展观，广泛听取各方意见，虚心征求群众建议。要针对查找出的问题，深刻反思主观原因，切实总结经验教训，撰写好发言材料。领导班子成员之间，要开展谈心交心活动，对存在的问题互相交换意见和看法，统一思想，提高认识，为开好民主生活会营造良好氛围。为确保民主生活会质量，要坚决做到谈心活动开展不深入的不上会，发言材料准备不好的不上会，整改措施不实的不上会，努力方向不明的不上会。开好民主生活会，领导带头是关键。前一阶段，领导干部纷纷带头学习、带头深入调研，为学习实践活动的顺利开展发挥了重要的示范带动作用。民主生活会上，各部门各单位的主要负责同志，更应该率先垂范，不仅要在征求意见、撰写分析材料等方面带好头，还要勇于剖析自我，敢于亮丑，在开展批评与自我批评上带好头。只有这样，领导班子专题民主生活会才能真正开出高水平，为今后解决存在的突出问题打好基础，确保学习实践活动取得实实在在的效果。三是形成高质量的分析检查报告。分析查检报告要充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，做到查找问题准、分析原因深、 发展思路新。第一，查找问题要“准”。要紧密结合本部门本单位和当前经济发展形势，从大处着眼，查找问题不要追求细枝末节，要对事关改革发展稳定的全局问题、群众关心的热点难点问题、发展环境的优化问题、领导班子决策执行能力问题、领导干部精神状态问题进行认真剖析、深入查找。第二，分析原因要“深”。要紧密结合部门、单位工作实际，实事求是分析问题产生的主客观原因。分析原因要深入细致、深入浅出、深研细琢，要深刻分析问题产生的根源、存在的本质、发展的规律，切实抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准问题的症结所在。第三，发展思路要“新”。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一目标要求，切实提出本部门本单位促进科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施。特别是要紧密结合贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要、进一步扩大内需促进经济增长的实际，研究提出本部门本单位贯彻落实科学发展观，应对当前经济形势，促进经济平稳较快发展的思路措施。要对在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措，切实做到具备条件的及时整改，问题突出的重点整改，难度较大的分期整改。四是开展好“万名干部下基层、解难题、送温暖”活动。各地各单位要认真按照方案的要求，组织党员干部开展“四进”(进企业、进农村、进社区、进家庭)活动，切实解决一些实际问题。要坚持“三个结合”，即与应对国际金融危机、保增长结合起来，与保稳定、促和谐结合起来，与体制机制创新、提高办事效率结合起来，着力帮助企业解决项目审批、项目建设方面遇到的问题，并对企业解决市场开拓难、产品销售难、融资贷款难等问题提出可行性建议，确保企业顺利渡过难关;解决好山界林田纠纷、农村基础设施建设、农业生产技术改造、农产品销售、惠农政策落实等涉及农村生产和发展的问题，促进农村经济社会发展;帮助社区抓好社会治安综合治理、环境卫生整治、污水处理、路面路灯建设、居民文娱体育设施建设等与城市居民生活息息相关的问题，积极改善居民生产生活环境，建设“六好”平安和谐社区。要主动上门拜访群众，对群众的合理诉求即时拍板解决，对一时难以解决或不合理的诉求，要做好解释工作。同时，要实行督办制度，认真做好问题解决的反馈工作，对解决问题措施不力、不到位的，尤其是向群众承诺要办的实事，要及时跟进督办，以取信于民。三、加强组织领导，确保分析检查阶段工作扎实推进分析检查阶段规定动作多，涉及面广，政治性、政策性、程序性都比较强。各部门和单位一定要把学习实践活动摆在重要位置，扎实开展好分析检查工作。一是加强组织领导。要落实一级抓一级、层层抓落实的责任机制。各部门各单位主要负责同志要切实承担第一责任人的职责，抓好活动的开展。要进一步增强表率意识，带头继续深化学习，带头征求意见建议，带头开展批评与自我批评，带头总结经验教训，带头贯彻群众路线，以身作则，作好表率