郑州市煤矿瓦斯防治工作实施方案.doc

郑州市煤矿瓦斯防治工作实施方案郑州市煤矿瓦斯水害防治技术指导中心近年来，国家和各级管理部门先后出台了一系列加强煤矿瓦斯（煤层气）防治工作的政策措施，郑州市煤矿瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯治理水平有了明显的提高，瓦斯事故起数和死亡人数显著下降。但随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加，瓦斯防治难度越来越大，同时，瓦斯防治责任不落实、措施不到位等问题在一些煤矿企业仍然存在。为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院关于关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见（国办发201126号）、国家煤矿安监局关于深入贯彻落实国发办201123号文件精神进一步加强煤矿瓦斯防治监管监察的通知（煤安监技装201122号）等文件及全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，坚决防范遏制煤矿瓦斯重特大事故，同时进一步规范郑州市地区煤矿瓦斯防治工作，巩固已取得的成果，不断提高瓦斯防治水平。现结合煤矿安全规程等相关规定的要求以及郑州市辖区煤矿的实际情况，制定郑州市煤矿瓦斯防治工作方案，具体如下：1、 健全管理体系，落实瓦斯防治及监管责任（一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。各产煤县（市、区）人民政府和煤矿企业要以对人民生命安全高度负责的精神，严格按照陈雪枫副省长提出的“瓦斯事故可防可控”的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。各产煤县（市、区）要强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调，成立煤矿瓦斯防治领导小组或办公室，落实专职人员和专用经费，制定本县（市、区）瓦斯防治工作规划方案，推进地方煤矿加强安全基础管理。各县（市、区）煤炭管理部门要加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施，对辖区内煤矿落实瓦斯综合治理工作体系要求的情况进行监督检查。应组织有关专家对煤矿在现有技术条件下是否能有效防治煤与瓦斯突出事故进行论证，并根据论证结果作出是否继续开采的决定。 （二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制，细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任。要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构，应设通风副总工程师和地测副总工程师, 高瓦斯矿井应设通风副总工程师。配齐通风、抽采、防突、等专业机构，保障安全投入，完善矿井瓦斯防治系统，强化现场管理，加强职工培训，严格按照法律法规和标准规范组织生产，严防瓦斯事故发生。 （三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。实行瓦斯防治目标管理，各产煤县（市、区）人民政府要通过与煤矿企业签订煤矿瓦斯防治目标责任书等有效方式，严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核，并加强相关统计工作。没有完成目标任务的，要逐级追究地方政府和企业负责人的责任。同时要建立健全煤矿安全事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家相关法律法规严肃追究责任。 二、提高门槛，实行严格的准入制度 郑州市辖区内煤矿企业必须具备以下的安全生产技术和管理规模并符合安全生产条件：(一)煤矿安全生产技术和管理规模标准:1.新建煤矿单井规模不低于45万吨/年；2.现有煤矿单井规模30万吨/年(不含30万吨/年)以上；3.生产规模100万吨/年以上的煤矿企业所辖煤矿单井规模不低于15万吨/年。“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。已批在建的同类矿井项目，由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，督促完善瓦斯防治措施。(二)煤矿企业“六证齐全”,“五职”矿长(矿长、安全副矿长、生产副矿长、技术副矿长、机电副矿长)具备煤矿安全生产相关专业中专以上学历,具有3年以上井下工作经验,持证上岗;安全管理人员、特种作业人员的数量符合要求并持证上岗,其中专职安全检查人员不少于20人;设置安全生产技术管理机构,配备的专业技术管理人员应具备相关专业中专以上学历,其中采掘、机电、通风专业每个专业不少于3人, 地测等专业不少于1人。 （三）煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶、防冲击地压等安全设备、设施和条件符合国家标准、行业标准,并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。（四）建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。各县（市、区）煤炭管理部门要对煤矿的区域防突措施，保护层开采设计参数，揭煤专项防突设计，工作面预测指标临界值考察等进行审查和论证，产煤县（市、区）应组织有关专家对煤矿在现有技术条件下是否能有效防治煤与瓦斯突出事故进行论证，并根据论证结果作出是否继续开采的决定。矿井新水平、新采区投产前，必须具备瓦斯治理的各项功能和条件，并经市煤炭管理部门组织防突专项验收。经评估不具备瓦斯防治能力的企业要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的大型煤矿企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府依法予以关闭。（五）煤矿按规定应该具备的其他安全生产条件。 三、强化瓦斯治理安全技术管理（一）规范矿井（包括在建矿井)的瓦斯等级鉴定管理高瓦斯矿井一律不得降低瓦斯等级。所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，都要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。要严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。鉴定机构接受委托后，应指派不少于2名有现场经验和中级职称以上的技术人员作为鉴定人，严格按照国家和行业相关技术标准，在现场勘查、分析和核实有关资料，必要时进行有关参数测定，提出技术鉴定报告，鉴定结论应当明确。（1）突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，当该矿井开拓新水平、新采区、在延深达到或超过50m或采掘范围扩大至新的区域时，必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数的测试点在不同地质单元内根据其范围、地质复杂程度等实际情况和条件分别布置；同一地质单元内沿煤层走向布置测试点不少于2个，沿倾向不少于3个，并有测试点位于埋深最大的开拓工程部位。（2）高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层在新水平开拓工程的所有煤巷掘进过程中，应当密切观察突出预兆，并在开拓工程首次揭穿这些煤层时执行石门和立井、斜井揭煤工作面的局部综合防突措施。（3）要认真做好煤与瓦斯突出矿区非突出矿井的突出鉴定工作，要责成突出矿区内所有高瓦斯矿井和低瓦斯矿井测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等基础参数，开展煤与瓦斯突出危险性评估，特别要加强对在建、技改和停产整顿矿井的瓦斯等级鉴定管理工作，具备鉴定条件的，必须及时组织鉴定。鉴定机构接受委托后，应指派不少于2名有现场经验和中级职称以上的技术人员作为鉴定人，严格按照国家和行业相关技术标准，在现场勘查、分析核查矿井和煤层地质、瓦斯基础资料；对小煤矿进行鉴定时，要到煤矿所在县（市、区）级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门了解矿井历史情况，收集相关资料；要严格突出鉴定程序，做出科学的鉴定结果并对鉴定结果负责。煤矿企业必须如实提供鉴定所需的具有法律效力、真实、可靠和完整的相关资料。凡被鉴定或评估为非突出矿井的，必须由省级煤炭行业管理部门组织专家对鉴定和评估情况进行论证，从严把关。各地区应切合实际，明确非突出矿井进行突出鉴定的完成时限，在规定时限内未完成突出鉴定的矿井，一律按煤与瓦斯突出矿井进行管理。（4）正在建设矿井的鉴定：正在建设的矿井每年也应进行矿井瓦斯等级鉴定工作。在没有采区投产的情况下，当单条掘进巷道的绝对瓦斯涌出量大于3m3/min时，矿井应定为高瓦斯矿井；在有采区投产的情况下，当采区相对瓦斯涌出量大于10m3/t时，矿井也应定位高瓦斯矿井；在采掘过程中发生煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的矿井应定位煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，如果鉴定结果与矿井设计不符时，应提出修改矿井瓦斯等级的专门报告，报原设计单位同意。(二）优化煤矿布局，合理组织生产（1）矿井和采区设计要依据瓦斯地质资料详细分析和预测矿井瓦斯灾害情况，根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，积极采用先进的支护工艺，保证合理通风断面，明确煤层和工作面开采顺序；生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新建、改扩建、水平延深、采区设计、生产准备到工作面衔接的各个环节；新采区投产前，必须完成有关瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；现有生产矿井要落实瓦斯治理的有关规定，完善瓦斯治理工程，调整和优化生产布局；科学合理确定工作面走向和倾斜长度，确保瓦斯抽采不留空白带，实现安全高效、合理集中生产。（2）煤矿必须按照煤炭生产许可证载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；高瓦斯各采区的同一煤层只能有1个回采工作面进行生产，严禁超强度组织生产；要严格劳动组织管理，按照核定能力和生产计划核定劳动定员，严禁超定员组织生产；要坚持正规循环作业，采掘工作面要确定合理的推进度，采掘进度要与支护、通风等工序相协调，保证各辅助环节及时跟进到位。 （3）矿井要加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接。矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。 （4）各类矿井不得超能力生产，煤矿新建、改扩建、技术改造和资源整合项目投产5年内，不得通过能力核定提高生产能力。正常生产矿井能力提高一个标准设计档次以上及资源整合矿井，必须严格履行煤矿基本建设程序。进行矿井生产能力核定时，要把瓦斯抽采达标能力作为重要的约束指标。煤矿企业要严格按照批准的生产能力编制矿井年度和月度生产计划，合理组织生产。矿井主要通风系统、瓦斯治理技术、开采工艺等发生变化时，应立即进行生产能力复核，并依据复核结果组织生产，严禁超能力组织生产。（三）优化通风系统（1）矿井必须具备独立完整的通风系统，并不断优化，适应矿井延深和采掘接替的变化，保持系统的简单、稳定、可靠。各煤矿企业应根据矿井实际情况，按规定进行通风阻力测定，明确通风系统合理的通风线路、通风阻力和阻力分布比例，通风系统不合理时，应当进行系统改造，主要进风巷道实际断面不小于设计断面的2/3，回风巷道失修率不高于7%，严重失修率不高于3%。矿井通风阻力必须符合煤矿井工开采通风技术条件（AQ1028-2006）的规定，否则应采取降阻措施；矿井的生产水平和采区必须实行分区通风，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的每个采区、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采取、开采容易自燃煤层的采取必须设置专用回风巷；回采工作面通风方式的选择，必须满足治理瓦斯的需要。严禁无风、微风作业和采取不合理的串联通风。 （2）煤矿企业要保持风机、风门、风筒、密闭等井下通风设施及构筑物完好。矿井主要通风机和局部通风机要按规定定期检测、检修和维护，实行挂牌管理，专人负责并持证上岗，按规定进行反风演习，保证通风设施完好、正常运行；要加强对风门、风筒、密闭等通风设施及构筑物设置的管理，明确构筑标准和验收程序，已有设施要建立检查和维护制度，定期检查其完好情况，保持通风设施完好可靠，防止风流短路、系统紊乱和有害气体涌出；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施。采区应尽量减少通风构筑物，减少漏风，提高有效风量率；要加强通风巷道维护，保证风流畅通。（3） 矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求，风速、有害气体浓度等必须符合煤矿安全规程规定。不能满足用风需要时，应当进行系统改造，否则必须按实际供风量核定矿井和采区产量，严禁超通风能力组织生产；矿井主要通风机应当双机同能力配备，实现双回路供电；矿井开拓、准备采区以及采掘作业前，要准确预测瓦斯涌出量，制定通风风量计算和配风标准，编制通风设计，保证采掘面配风充足；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求；矿井有效风量率应达到87以上。矿井风量应当在满足井下各工作地点、通风巷道和硐室等用风的前提下，加强通风能力配备，具备充足、合理的富余系数，提高矿井抗灾能力。开采自燃、容易自燃煤层的矿井和采区，风量配备要在满足防治瓦斯的前提下进行有效控制，满足防范自然发火的要求。（4） 煤矿要严格按煤矿安全规程建立和执行测风制度，对井下用风地点和通风巷道定期测定风量，并根据生产变化及时对通风系统和供风量进行调整，保证采掘工作面及其他供风地点风流稳定可靠。废弃巷道、盲巷和与采空区联通的巷道要及时进行封闭；要尽量减少角联通风，对无法避免的角联通风巷道要进行有效控制，确保风向、风速稳定，严禁在角联通风网络内布置采掘工作面；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，杜绝通风工程亏欠，并确保风流稳定，控制可靠。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的掘进工作面必须实行“三专两闭锁”，采用“双风机、双电源”，并实现运行风机和备用风机自动切换，保持局部通风机连续运转、均衡供风、风流稳定。低瓦斯矿井的煤与半煤岩掘进工作面要积极推广使用“双风机、双电源”，确保供风稳定、可靠。 （四）强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设，切实做到先抽后采、抽采达标，确保抽采平衡高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要做到先抽后采、抽采达标。凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。 （1）煤矿要加强生产全过程的瓦斯抽采，因地制宜、因矿制宜，坚持地面与井下抽采相结合，邻近层与本煤层抽采相结合，采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层的瓦斯。要准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，科学确定抽采方式，并根据采掘工作面瓦斯涌出情况，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。要积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，强化抽采措施；要优先选择高负压大流量水环式真空泵，瓦斯抽采泵和管网的能力要留有足够的富余系数，泵的装机能力应为需要抽采能力的23倍；具备条件的矿井，应分别建立高、低浓度两套抽采系统，满足煤层预抽、卸压抽采和采空区抽采的需要。 （2）所有应进行抽采的矿井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系统，最大限度地把煤层中的瓦斯抽采出来，降低煤层的瓦斯含量，实现抽采达标。水平接续、采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层，实施超前预抽瓦斯等区域防突措施，并强化区域与局部两个“四位一体”防突措施的落实；要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；保护层开采过程中要避免煤柱留设，并积极推广沿空留巷无煤柱开采技术，取消阶段煤柱；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板巷道和穿层钻孔、顺层长钻孔等措施预抽煤层瓦斯。（3）煤矿企业要组织编制瓦斯抽采中长期规划和年度实施计划，把瓦斯抽采规划与生产规划、矿井年度瓦斯抽采计划于年度生产计划摆在同等重要的位置，实行统一管理、同时下达、同时实施、同时考核，保证矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡。煤层瓦斯抽采工程要做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采，超前预抽时间要满足煤层预抽效果达标的要求；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采煤量不得超出瓦斯抽采达标煤量；应抽采瓦斯的矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，保持抽采达标煤量和生产准备及回采煤量相平衡，使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。 （4）瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤矿企业要建立瓦斯抽采达标考核办法，加强对瓦斯抽采效果的评估考核；要针对煤层瓦斯赋存条件，试验摸索实现抽采达标的系统、设备和工艺参数，建立抽采设计和评估考核标准；煤层经抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回风流瓦斯浓度要达到煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）要求。 （5）预抽既要保证预抽时间又要保证预抽钻孔工程量，合理布置钻孔密度。要求高瓦斯矿吨煤钻孔长度不少于0.05m，突出矿吨煤钻孔长度不少于0.1m，并逐步提高标准，做到效果达标。瓦斯抽放应按照煤矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006）和煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）合理确定抽放系统设定瓦斯抽采指标，并做好监测监控。（6）采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于30立方米/分钟的，瓦斯抽采率不得低于60%；绝对瓦斯涌出量为2030立方米/分的，瓦斯抽采率不得低于50%；绝对瓦斯涌出量小于20立方米/分钟、大于5立方米/分钟的，瓦斯抽采率不得低于40%。同时，煤层经预抽瓦斯后，突出危险性预测指标、瓦斯压力和可解吸瓦斯含量指标必须符合防突规定和煤矿瓦斯抽采基本指标等要求。凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。（五）加强矿井揭露煤层管理（1）新建矿井及矿井的新水平、新采区及石门（立井、斜井）揭穿突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象的矿井揭露煤层均必须编制专项防突设计，经煤矿组织相关科室会审后报主体企业总工程师批准，并报县（市）煤炭管理部门备案；突出煤层的采掘工作面，都必须编制专项防突设计，报煤矿技术负责人审批。（2）石门（立井、斜井）揭煤预抽时间不少于3个月，并经煤矿主管部门组织认证后，方可远距离爆破揭穿突出煤层。突出危险区域煤层掘进实行岩巷预抽掩护时，岩巷应超前100m，预抽时间不得少于4个月；顺层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯时，预抽时间不得少于6个月。（六）强化煤与瓦斯突出防治管理（1）作为突出危险性区域预测和制定防治突出措施的依据，突出矿井必须编制瓦斯地质图，图中需标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数、相对瓦斯涌出量、绝对瓦斯涌出量等资料。特殊情况下，开采保护层留有煤（岩）柱，每个被保护层的瓦斯地质图应当标出煤（岩）柱的影响范围。（2）根据实际情况和条件制定区域综合防突措施和局部综合防突措施；区域综合防突措施效果未达标的，一律停产整顿，严禁进行采掘活动，必须做到不掘突出头、不采突出面。（3）区域防突措施应当优先采用开采保护层，并对被保护层进行区域措施效果检验,确定保护范围。开采保护层时，同时抽采被保护层的瓦斯。对开采保护层的煤矿应该及时摸清保护层和被保护层的瓦斯地质情况，制定合理可行的开采方案，确定保护范围。开采保护层最好以瓦斯抽放巷、顺层或穿层钻孔抽放煤层瓦斯相配合，在煤层裂隙增大的情况下做到应抽尽抽。（4）不具备开采保护层条件的，必须采用预抽煤层瓦斯区域防突措施并进行区域措施效果检验。预抽煤层瓦斯区域措施、效果检验结果应当经矿技术负责人审批。预抽煤层瓦斯的钻孔布置、控制范围、封孔要求、抽采负压符合防突规定第45、50条要求。 （5）工作面突出危险性预测应针对煤层发生煤与瓦斯突出的特点和条件，试验确定工作面预测的敏感指标和临界值，并作为判定工作面突出危险性的主要依据；煤巷掘进工作面、石门揭煤工作面及立井、斜井揭煤工作面的突出危险性预测应当选用综合指标法、钻屑瓦斯解吸指标法或其他试验证实有效的方法进行。试验应由具有突出危险性鉴定资质的单位进行，并在试验前由煤矿企业技术负责人批准。（6）矿井必须及时掌握施工动态和围岩变化情况，提前进行地质预测，及时掌握矿井瓦斯参数动态。矿井每个采区垂深每增加50m时，应及时测定煤层原始瓦斯含量和压力及突出危险性相关参数。（7）煤矿主体企业应有完善的防突机构或瓦斯防治管理职能部门，有足够的专业人员，按规定对监管煤矿的区域预测结果、区域防突措施、保护层效果检验、保护层开采设计参数、揭煤的专项防突设计、工作面预测指标临界值等进行审查或批准。（8）全面掌握防突基本参数。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库；并在采掘非突出煤层过程中收集煤层瓦斯压力、煤的破坏类型、瓦斯放散初速度和坚固性系数等“四项指标”资料，发现有一项指标超标或突出预测敏感性指标出现超标的，该煤层按突出煤层管理，并及时进行煤层突出危险性鉴定。有条件的煤矿企业要积极开展煤与瓦斯突出敏感指标及其临界值考察工作，建立科学合理、适合矿区（井）实际的突出预测预报指标体系。（七）完善煤矿安全监测监控系统管理高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网。未实现联网或不能实时上传数据的，要限期整改，确保信息畅通。各地区要加强区域性监测监控系统服务中心建设，对不具备监测监控系统维护能力的小煤矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。（1）确保装备齐全。所有煤矿都必须按照煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范(AQ1029-2007)的要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站和传输电缆、传感器等设备要齐全，数量和安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，并双机或多机备份，备份主机能在5分钟内投入工作；有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。 （2）确保数据准确。要健全完善各种规章制度，确保安全监控系统正常运行。要制定安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度、维护调校等规章制度，完善图纸台账，配备足够的管理、维护、检修、值班人员，并经培训持证上岗；监控主机能显示所有传感器的真实信息，监控中心能适时反映监控场所和对象的真实状态；甲烷传感器必须按照规定的报警、断电和复电值以及断电范围进行设置，必须采用新鲜空气和标准气样用正确的方法调校。没有能力对系统和传感器进行维护、调校的小煤矿，要与技术服务机构签订协议，及时维护、定期调校，保证系统运行稳定、数据准确可靠。 （3）确保断电可靠。要正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能。监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔10天必须对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试，保证甲烷超限断电、停风断电功能和断电范围的准确可靠，中心站应正确显示报警断电及馈电的时间、地点。采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时，应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态。 （4）确保处置迅速。各地和煤矿企业要建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施。各地要加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。煤矿企业要加强监控中心的值班、值守，明确值班、带班人员的责任，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，要迅速做出反应，采取正确的应对措施，及时处理瓦斯异常问题。具备条件的矿井要建立救援队伍，配足救援装备；不具备建立救援队伍条件的小型煤矿要与周边专业救援队伍签订协议，保证事故的及时抢险和救助。新建矿井和具备条件的生产矿井要建设井下应急避难所，具备为遇险人员提供供氧（风）、通讯、食品、饮水等功能。 （八）完善煤矿“六大系统”建设和演练。为强化煤矿安全技术装备手段,构建完善的煤矿安全技术保障体系,煤矿应切实加强监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统的建设工作，每年至少开展1次煤矿井下安全避险“六大系统”联合应急演练, 充分发挥其防灾、抗灾、减灾作用。四、加大政策支持（一）加大煤矿瓦斯综合利用力度。地方政府和有关企业要严格落实煤矿瓦斯综合利用政策。煤矿瓦斯电厂富裕电量需要上网的，电网企业要为接入电网提供便利条件，全部收购瓦斯发电富裕电量。上网电价执行当地脱硫标杆电价加补贴电价，补贴加价部分在电网销售电价中解决。政府各级煤矿瓦斯防治协调领导小组办公室要加强对瓦斯综合利用政策的摸索制定，对执行情况的督促检查，定期通报。 （二）研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高的现实情况，研究鼓励高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策，具体地方办法等财政部会同税务总局、发展改革委、能源局等部门研究制定后出台。（三）落实煤炭生产安全费用提取使用政策。煤矿企业要严格按照国家关于煤炭生产安全费用提取政策规定和煤矿灾害治理的实际需求，科学合理地确定生产安全费用提取标准，按吨煤不低于15元标准提取并报当地有关部门备案。地方各级人民政府要加强审计监督，确保提取到位、专款专用。对阻碍或不按标准提取使用安全费用的行为要进行严肃查处。（四）推进煤矿瓦斯防治技术创新。郑州市政府和各级县（市、区）政府和煤炭管理部门应加强煤矿瓦斯突出机理等基础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究，大力引进瓦斯抽采工艺、灾害防治等关键技术、重大装备。（五）支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务。鼓励和支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯防治技术咨询和工程服务。专业服务机构为煤矿企业进行技术咨询、安全评价等活动时，必须严格执行国家有关标准和规范，对其提供的相关评价鉴定结论承担法律责任。五、加强安全监管监察（一）实行瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办。各级政府应建立健全瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办、公告制度。对存在通风系统不合理、应建未建瓦斯抽采系统、抽采不达标、区域性治理措施不落实等重大隐患的矿井，由市、县（市、区）煤炭管理部门挂牌督办。建立瓦斯事故隐患举报奖励制度，公布举报电话，对举报人给予奖励，并依法保护举报人权益。（二）从严查处超能力生产行为。地方煤炭行业管理部门要把矿井抽采达标和防突能力作为约束性指标，严格按照标准组织核定矿井生产能力。对超能力生产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，并按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）等法律法规规定的上限，对煤矿企业及负责人进行处罚。通风系统等发生重大变化的矿井，必须重新进行生产能力核定。（三）加强煤矿瓦斯超限管理。煤矿发生瓦斯超限，要立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施。因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门应提请地方政府予以关闭。（四）从重处理煤矿瓦斯死亡事故。发生造成人员死亡瓦斯事故的矿井必须停产整顿，停产整顿时限由地方政府确定。凡发生较大及以上瓦斯事故，且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府应当依法予以关闭。 六、 建立健全问责机制（一）县级以上政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门发现煤矿无证照或者证照不全从事