新形势下信访工作调研报告.doc

为进一步规范旅委纪检监察信访举报工作程序，提高信访工作效率与质量，切实保障信访当事人的合法权益，根据上级纪检监察部门有关规定，特制定本工作细则：一、信访举报工作人员守则1、认真学习江泽民总书记“三个代表”的重要思想，正确理解、模范执行党和国家的方针、政策和党纪法规，不断提高思想水平，改进工作作风。2、刻苦钻研纪检监察业务，不断提高业务能力和水平，认真履行职责，坚持原则，秉公办事，不徇私情，廉洁高效。3、热情接待群众来访，认真处理人民来信，仔细接听举报电话，公正客观地处理信访问题，积极化解矛盾，妥善处理突发事件。4、注重调查研究，善于捕捉信息和案件线索。加强协调和联系，做好信访情况反映和信息沟通工作。5、遵守信访工作纪律。严守机密，不得扩散信访反映的情况和问题。二、纪检监察信访举报工作的基本职责1、通过处理群众来信、接待群众来访、接听举报电话等形式，受理纪检监察组织职责范围的检举、控告和申诉；2、加工整理信访反映的情况和问题，为领导和上级部门提供信访信息及决策依据，为查处案件提供线索；3、查办上级交办、领导批办的信访件，初核和查处有关信访问题；4、对本级党委、政府管理的部门和党员、干部违反廉洁自律等有关规定的轻微违纪问题进行信访监督；5、协调处理集体访和信访活动中发生的突发事件，做好上访群众的思想教育工作，维护信访工作秩序和社会秩序；6、承办领导交办的其他工作。三、信访举报件的登记1、群众来信、来访、来电、电子邮件、传真及上级交办、有关部门转办、领导批办的信访举报件，均应认真登记，妥善处理。2、信访举报件应由专人拆封，逐件加盖收信章，编号，填写收信日期。3、拆阅信件时应保持信封、信笺、邮票和邮戳的完整。4、收信章盖在来信纸右上方空白处，信封与信纸一并装订，信封应订在信纸背面的左上方。5、随信所附的钱、物、票证等有关资料，一并登记保存。6、信访举报件登记应做到内容完整、分类恰当、处理意见明确。登记内容包括：(1)信访人的姓名、单位及住址、职务，群体信访应注明人数；(2)被举报人的姓名、单位、职务和举报的主要问题；(3)申诉信访应登记申诉人在何时、何单位，因何事受何处分，申诉的主要理由，以及党纪处分复查、复议或政纪处分复查、复核、复审的情况；(4)上级交办和领导批办的信访举报材料，应登记来函机关名称、函件内容和要求、领导姓名和批示意见；(5)重复信访内容完全相同的，只需注明重复信访日期，如有新的内容需重新登记。(6)其它应当登记的内容。7、登记应及时，做到不拖不压，一般应在收到信访举报件后当日内(不含节假日)登记完毕，重要紧急的信访件应及时登记。四、来访来电的接待1、对群众的来访来电应认真对待，如实反映访电人的意见和要求，尊重他们的意愿，维护来访来电者的合法权利，认真解决反映的问题。2、接待来访应在专门的接待室由专人接待，受理举报电话应设立专门的举报电话，必要时可以录音。3、接待来访和接听电话应做到热情和气、礼貌待人。4、接待来访，按以下程序办理：(1)阅看来访者所携的书面材料，听取来访者的意见和要求；(2)记录来访反映的主要问题，并复述给来访人，进行核对；(3)根据反映的不同情况对来访者做必要的答复和解释。5、接待处理来访来电应做到：(1)对来访来电者提出的问题，除政策法规明确规定外，不随意表态；(2)对来访来电者提出的过高、无理要求，应敢于和善于做教育、疏导工作；(3)对重复来访来电者要耐心听取意见和要求，对问题已得到正确处理的来访来电者，应说明情况，劝导其不再信访，对无理取闹、扰乱办公秩序的要进行严肃批评。6、接待集体来访，应要求来访者推选出5名以下代表到接待场所洽谈。对反映重要问题的集体上访，应及时报告领导，并有一位领导直接参加受理和接待。对情绪激动、言行极端、滞留不归的集体来访，应及时报告领导，并向有关部门通报情况，对严重扰乱机关工作秩序的可交公安部门依法处理。五、重要信访举报件的呈阅1、按照分级负责原则，属下列情况的，为重要信访举报件：(1)反映本级党委、政府管理的部门及其党员、干部的违纪违法问题；(2)反映本级党委、政府管理的部门及其党员、干部中严重的、典型的、带有倾向性的违纪违法问题；(3)不服本级党委、政府和纪检监察组织作出的党纪政纪处分决定的申诉；(4)上级机关交办要结果的或领导有批示的信访问题；(5)已被新闻媒体披露，在社会上造成较大影响的信访问题；(6)其它有必要呈送领导阅批的。2、重要信访举报件应填写重要信访件拟办单，由经办人提出初步处理意见，按级报送领导阅批。3、领导批示的内容均应全文登记，并根据批示对信访件作相应的处理。六、信访举报件的转办1、按照“分级负责、归口办理”的原则，对涉及系统各归口单位党组织管理的部门和党员、干部的信访举报件可转相应的纪检监察组织或有关党组织办理；对纪检监察范围外的信访问题可转请有关部门处理。2、不能将重要的检举、控告手书原信转至其他同级部门和下级单位。必须转办信访件时，应采取隐去信访举报人姓名后摘录下转。3、信访举报件应及时转办，情况紧急的应采取相应措施立即转办，防止延误或事过境迁。4、转办时需认真填写转办单，明确转办处理意见，需要由几个部门分别处理的信访举报件，应摘抄有关内容分别转办。5、对申诉件应及时移送批准处分的党组织、纪检监察组织或其他有关部门办理，做到不拖、不压、不推诿。七、信访举报件的督办和催办1、对下转的信访举报件可实施督办，要求下级纪检监察组织或有关党组织限期进行调查和办理，并报告处理结果。2、对下转的信访举报件应及时催办。催办的范围：超过报结期限的信访件；虽已经回报结果，但审核为不符合结案要求，需补充调查或重新处理的信访件；久拖不决或互相推诿、意见不一致的信访老案；领导批示要求尽快反馈情况的信访件；其他需要及时了解查处结果的信访件。3、信访催办可采取电话催办、派人催办、发函催办等方式进行。八、信访举报件的调查取证1、对信访举报反映的问题要逐个进行调查或核实，必须委派两人以上纪检监察组织工作人员参加。尽可能取到有关证据，证明其有或无，弄清事实真相。2、证据必须是有真实来源的客观存在的事实，必须同反映的问题有必然的联系，能证明特征的事实。3、证据的总类有：物证、书证、证人证言、视听资料、调查笔录等。4、在取书证时尽可能取到原件，如不能取到原件，可用摘抄或复印原件的方法提取，但应注明该件出处和原件保存单位，并加盖公章。九、信访举报件的查办1、核查线索。对重要信访线索，进行初步核实，为立案查处提供线索。对署名举报的信访件必须予以优先查办。2、对有明显违纪事实的要立案查处。3、对经初核情况属实，但错误较轻够不成立案的可以进行信访监督。采取信访谈话、发信访反映通知书、召开专题民主生活会、与组织人事部门联系通报等方式进行。4、对署实名举报的信访件要将处理结果告知检举、控告人，听取其意见。匿名检举问题，必要时可在适当范围内公布调查处理结果。十、信访举报件的报结反馈1、对上级纪检监察机关要求报告调查处理结果或反馈情况的检举、控告信访件，承办的纪检监察机关都应报告结果或反馈情况。2、报结反馈应在上级机关规定的期限内，或根据控申条例规定在三个月以内；如不能按期报结，应书面说明理由和力、理情况。3、信访举报件的报结反馈一般应包括以下材料：(1)查处报告结果的必备材料：调查报告和处理结论；检举控告人和被检举控告人对调查处理的意见；在检举控告人或被检举控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附布本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。(2)查处告知结果。必报材料：信访案件结案报告及相关证据材料复印件。(3)酌处、简要反馈情况。必报材料：信访案件结案报告。(4)阅处。使用信访回执单4、报结反馈的要求：(1)严格执行控申条例的规定，报结反馈有关材料必须齐全。如材料不全，应退回重报。(2)报结反馈必须经承办单位认真审核，提出明确意见，并加盖承办单位印章上报。(3)必须一件一报结，不能一个呈报函报结几个信访件。(4)报结材料的时间规定；查报结果为3个月；查处告知情况为23个月；酌处反馈情况为12个月；阅处为一个月。十一、信访举报办结件的审核1、审核的任务：(1)审核信访办结的材料是否齐全，手续是否完备；(2)审核信访问题涉及的事实是否查清；(3)审核对有关问题的定性是否准确；(4)审核处理意见是否恰当。2、审核的程序：(1)承办人员提出审核意见；(2)领导审核；(3)承办人员落实领导审核意见。3、审核应由专人负责，填写信访结案审结单，结案后随信访件材料一并归档；上报材料的主要内容、呈报单位意见、承办人员审核意见、领导的审批意见和落实情况均应登记在册；对不符合要求的，要补办手续。十二、信访举报统计分析1、信访举报统计分析工作，应指定专人负责，认真做好信访举报有关数据的搜集、整理、计算、分析和分类汇总工作。2、信访统计分析一般按季度、半年、全年定期进行。也可根据工作的实际需要随时统计分析。3、统计和分析应做到准确、及时、统一、保密。十三、信访举报的档案归档1、信访举报工作中形成的文件、资料等书面材料应立卷归档。2、立卷归档工作由专人负责，档案材料由指定的档案管理人员保管，专柜存放，按档案管理规定借阅。3、信访档案按“谁办理谁立卷”的原则办理，并由档案管理人员提出要求，进行技术指导。4、信访档案按信访文书类和信访案件类分别组卷。案件档案原则上一案一卷，单独立卷。5、信访档案的立卷应按档案管理的规定进行，属于立卷归档范围的文件、资料等都应人卷，不得遗漏。6、已办结的文件、资料、案件材料均应随时立卷，不拖延积压。7、保证案卷质量，剔除无保存价值的文件资料、废稿、重复稿等。8、按规定要求整理，排列顺序符合档案要求，案卷标题简明确切，卷内目录填写清楚，并填写备考表。9、信访案件档案卷内排列顺序(一般以时间顺序排列)：(1)检举、控告材料及有关领导的批示(含完整的信封)；(2)批转下级或有关单位办理的函及底稿；(3)调查证明材料；(4)有关信访案件处理决定的材料；(5)被检举控告人的检讨材料；(6)调查核实情况报告；(7)承办部门的结案报告或办结意见及领导的批示。10、归档材料必须用钢笔、毛笔、书写或用电脑打印，铅笔、圆珠笔、热敏纸的材料应进行固定处理。案卷中不得有金属物，不符合规格的要剪贴或裱糊，装订要保持整洁美观。11、整卷完毕要及时验收归档。十四、信访举报件的保密1、在办理信访件和信访案件工作中，应切实保护检举控告人的合法权益，严格按规定的程序范围转办信访件。不得将检举或其他不宜公开的信访材料转给被检举单位和个人。2、不得在公开或与工作无关的场合、人员中谈论涉及保密的信访情况；不准违反规定向被举报对象泄露有关情况。给检举控告人复信时，应使用无纪检监察机关署名的普通信封。3、妥善保管各种信访资料，包括信访件、信访登记材料、调查报告、信息材料等，不得让无关人员擅自翻阅、摘录或复印。4、信访材料必须有专人负责保管。十五、本细则自发布之日起施行。中央纪委监察部驻司法部纪检组监察局信访举报工作制度（试行） 为依纪依法规范组局信访举报工作，严格群众来信来访办理程序，提高工作质量和效率，根据中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例、监察机关举报工作办法、监察机关处理不服行政处分申诉的办法和关于监察机关实施（信访条例）的说明等文件精神，结合司法行政机关实际，制定本制度。 一、工作原则 （一）坚持注重制度建设的原则，建立健全法规制度，把信访举报工作纳入制度化、规范化轨道； （二）坚持公开公正的原则，做到处理信访举报的程序依法公开，处理结果客观公正； （三）坚持权利与义务统一的原则，保障信访举报当事人的合法权益，引导正确履行义务； （四)坚持严格管理、严格监督的原则，明确职责，严明纪律，对滥用职权和失职渎职行为实施责任追究。 二、受理范围 （一）对司法部党组和行政领导班子及其成员的检举、控告； （二）对司法部机关及直属单位党组织、党员和行政监察对象的检举、控告； （三）司法部机关、直属单位的党员和行政监察对象不服处分决定的申诉； （四）对司法部协管干部、司法行政系统处级以上纪检监察干部的检举、控告； （五）对加强司法行政系统反腐倡廉工作的意见、建议； （六）中央领导同志、中纪委监察部交办，司法部领导转办的信访举报件。 （七）其它需要受理的信访举报件。 三、工作机制 组局信访举报工作实行按各室职责分流办理，办公室统一组织协调的工作机制。办公室对收到的信访举报件和其他机关移交件实行统一归口管理，并确定专人具体负责。 四、工作程序 组局处理信访举报的工作程序为：登记、呈报、办理、回复、报告、归档。 （一）登记 1.由办公室将信访举报件拆封并加盖收信印章，进行编号登记。登记的主要内容：被反映人的姓名、单位、政治面貌、职务及反映的主要问题，反映人的情况（匿名、署名、联名，联系方式）。 2.对于反映司法部直属机关、司法行政系统科级以下干部的信访举报件，办公室直接批转司法部直属机关纪委或直属单位纪委、省(区、市)司法厅(局)纪检监察机构；不属于组局受理范围的信访举报件，转有关部门或单位。转出时，制作群众来信转办单（编号：驻司纪监信字年X号；附件1）并登记。 （二）呈报 对组局收到的一般信访举报件，办公室主任可提出处理建议。重要来信应编印重要来信摘报（附件2），报组局领导。 1、反映司法部党组和行政领导班子及其成员有关问题的信访举报，报局长、组长，并按要求及时报告中央纪委监察部。 2、反映司法部机关及直属单位司局级干部有关问题的信访举报，报局长、组长，按组长批示办理。 3、反映司法部机关处级以下干部及直属单位处级领导干部的信访举报，一般问题报局长阅批，重要问题报组长阅批。 4、反映司法行政系统厅局级干部或处级以上纪检监察干部有关问题的信访举报，报局长、组长，按组局领导批示办理。 5、中央领导同志、中纪委监察部交办及司法部领导批转组局的信访举报，报局长、组长，按组长批示办理。 （三）办理。 办公室及时将领导批示内容登记，并按以下情况办理： 1、 转办件、暂存件和督办件由办公室办理。 转办件，一般是转驻在部门及所属系统纪检监察机构或其他机关、部门办理的信访举报件。 暂存件，指初核（初审）条件不具备，暂存备查的信访举报件。 对信访举报的督办，须经组长批示或组局长办公会批准才能立项，办理结果经组局长办公会审核把关才能了结。办公室对组局领导批示的督办件，应及时提出拟办意见，经组局领导审定同意，列入督办范围，确定承办单位和办理时限，书面函告承办单位。紧急事项，可先行采用电话、电传等方式交办。承办单位应在3个月内完成初核，并报告结果。 2、 转要件、协办件，由一室办理。 转要件，指转驻在部门及所属系统纪检监察机构办理，需要向派驻机构报送核查结果的信访举报件。 协办件，指协助驻在部门及所属系统纪检监察机构或其他机关、部门立案查处的案件。 中纪委监察部领导批示要结果；组局领导批示初核或查处并报告结果的，由一室提出直查或协办意见，报组局领导审定后办理。转要结果的信件，要填写群众来信转办函驻司纪监信函字 号（附件3）。 3、对司法部直属机关党员干部的信访举报件，组局领导批示需要了解情况、函询或诫勉谈话的，由二室办理。 （四）回复。 1、实名且初次信访举报，由办公室登记，并填写复函驻司纪监信复字年0X号；附件4），告知信访举报人来信处理情况。 2、对署实名信访举报的处理结果，按照谁承办，谁答复的原则，由承办室以回电或回函的形式告知举报人；组局直接办理的信访举报件的处理