关于我省文化产业发展的调研报告.doc

关于我省文化产业发展的调研报告“文化产业”在我国的出现还不到10年的时间。特别是伴随着信息技术、网络技术和数字技术的快速发展，以内容为主的文化产业所具有的特点得到了进一步展现，优势得到了进一步发挥，潜力得到进一步凸显，展示了更加旺盛的生命力和巨大的发展潜力。 我省的文化产业这些年也有了较快的发展，但总体上还处于探索、培育、发展的初级阶段，随着我国文化产业的高速发展，制约我省文化产业发展的“短板”和“软肋”日益显现，我省与文化产业发达省份的差距越拉越大，与我省经济社会发展越来越不适应。 加快我省文化产业发展，必须树立全新的文化产业发展观，直面我省文化产业滞后的现实；破解影响文化产业发展的深层次矛盾，革除束缚文化生产力发展的体制和机制弊端，解放和发展生产力；打破条块、产业、行业分割设限的文化资源格局，合理配置市场资源；培育一批有雄厚实力和竞争力的文化企业集团；营造良好的投融资环境，实现文化投融资主体多元化；注重以高新技术改造传统产业，以创新手段培育新兴文化业态；弘扬本土文化，打造龙江文化品牌；构建现代文化市场体系，培育现代文化消费观念；抓住全球金融危机的发展新机遇，提档加速，实现“弯道超越”，加快我省文化产业的大发展，大繁荣。 在认真分析我省文化产业现状，学习和借鉴湘、浙、沪、粤、辽等省市经验的基础上，就推进我省文化产业快速发展问题，提出以下七个方面的意见和建议。 一、加快我省文化产业发展，要树立全新文化产业发展观，直面我省文化产业落后的现实，以超常规的发展速度超过“第二方阵”，赶上“第一方阵” （一）我省文化产业在经济社会发展中的落差与滞后 根据国家统计局发布的统计数字，2007年全国文化产业增加值为6412亿元，占当年全国GDP总量的2.6%，2007年我省文化产业增加值为105亿元，在全国各省文化产业增加值的排序中名列第22位，只占本省当年GDP总量的1.6%，这一比例低于全国平均水平40%；2007年我省GDP总量与排在全国最前面的广东省相比，是广东的1/4，而我省这一年文化产业增加值只是广东的1/18。与我省毗邻的吉林省，2008年 GDP总量排在我省后6位，文化产业增加值却排在我省前6位，是我省的2.4倍，占本省GDP比重已接近5%。这些数据让我们看到了我省文化产业的落差和严重滞后。 （二）文化产业不仅能够而且应该成为我省经济社会发展的支柱产业，成为我省经济发展的一支生力军，成为可下“金蛋”的“母鸡”文化是一个国家经济社会发展的原动力。文化的发展强大，是一个国家和民族屹立于世界民族之林的重要因素，是提升国家参与世界竞争的“软实力”。文化的力量决定着21世纪的走向。越来越多的国家把文化确立为国家的战略产业、立国产业。今天的文化产业已实实在在成为社会生产力和综合国力的重要组成部分。 目前，我国已有6个省（市）文化产业增加值接近或超过了本省GDP的5%，成为本省（市）的支柱产业。一直走在全国文化产业排头的广东省，文化产业增加值已占到本省GDP的6.2%，现在正在推进92家经营性文化事业单位转企改制，加快做大做强一批大型文化企业集团。这个省的“十一五”规划末期文化产业增加值拟定为3000亿元，达到本省GDP的8%。以“电视湘军”、“出版湘军”和“动漫湘军”为主力的湖南文化产业在本省所占GDP的比重已超过5%，与装备制造业、钢铁有色金属业持平，在全省确立的10大优势产业中已经高于其它八大优势产业，成为湖南当家产业。我省已制定了从2009年到2015年黑龙江省推进文化兴省战略行动规划，规划中关于文化产业发展的“六个一建设”和“六项产业发展工程”，将成为我省文化产业加速发展的重要举措。规划明确提出到2015年我省文化产业的增加值将占到GDP的5%左右，成为我省的支柱产业。这确实是一个很鼓舞人心的发展规划，意味着我省文化产业将出现高速发展的局面。 二、加快我省文化产业发展，要打破条块设限、产业分割、行业封锁的文化资源格局，实现文化资源合理配置与重组，打造文化产业“航空母舰”，提升我省文化产业的核心竞争力 （一）发挥市场机制在文化资源配置中的主导和基础作用，加快我省龙头文化企业集团和文化产业集群建设 进入21世纪，文化市场的国际化进程进一步加速，文化企业的规模扩张进一步加剧，文化产业的集群化步伐进一步加快。因此，尽快组建一批我省文化产业的龙头企业和产业集群，提升在国内、国际文化市场上的竞争力，已是我省文化产业发展的当务之急。我省企业不但数量少，规模普遍偏小，企业集约化和产业集中度偏低，资源极度分散，还存在着低水平重复建设和资源闲置浪费以及无序竞争的问题。企业效益低下，自我发展能力普遍较弱，市场主体实力不强，在文化市场迅速发展的今天，使我们处于竞争中的弱势。如何提升我省文化产业的造血功能，把文化产业做强做大，如何让市场机制在文化资源配置中发挥主导和基础作用，已经成为我省加快文化产业发展的内在要求和必然选择。面对来自国际、国内的巨大挑战和竞争压力，我们必须加快培育几个有实力、有影响、有竞争力的大型文化企业集团；有重点地建设几个特色鲜明、优势突出的文化产业集群；加快建设几个有基础的中心城市文化产业平台。在全省形成以龙江传媒集团、黑龙江出版集团和黑龙江龙脉文化发展有限公司等重点文化企业为龙头，以哈尔滨、大庆、牡丹江等有基础的重点文化产业中心城市为平台，以哈尔滨平房动漫产业基地、冰雪大世界文化基地、松雷集团音乐剧创作基地、正在建设的群力文化产业示范基地、大庆文化创意产业基地、牡丹江文化产业园为主要基地的文化产业发展格局。实现龙头骨干企业引领文化产业整体发展，基地引领产业创新，产品孵化；中心城市发挥产业辐射和区域产业集群推进的功能。组成一支具有雄厚实力和极强竞争力，可以挺直腰板参与国内、国际文化市场竞争的“省队”。 （二）冲破行政壁垒，破除行业地域界限，实现优势产业资源重组，优势企业强强联合的文化产业发展格局长期以来，我国是按照行政区划、行政级次配置文化资源的，文化资源既被各级行政体制所分割，又被各级行政体制所禁锢，而且这种体制长期以来被固化。这种行政化的文化资源配置机制与市场化体制形成尖锐矛盾。由于这种体制上的“先天不足”，在我省文化市场就出现了有能力的没有资源，有资源的没有能力；强的难以再强，弱的也不能淘汰；谁也大不了，谁也强不了，谁也撑不着，谁也饿不死，谁都有饭吃，谁也别想有大作为。由于利益主体的多元化和部门分割利益的刚性化，企业难以成为市场主体，资源难以合理配置。 三、加快我省文化产业发展，要破解深层次矛盾和主要弊端，深化文化体制改革，为我省文化产业强筋壮骨，使文化产业发展驰上“快车道” （一）认识文化体制改革的复杂性和艰巨性，走出改革的“深水区” 我国长期以来的文化体制是在计划经济时代形成的，带有浓厚的计划经济体制特征，随着市场经济的发展，文化产业发展中的深层次矛盾开始暴露，文化产业传统资源配置机制与市场的矛盾日益尖锐。2003年，我国文化体制改革试点工作正式启动，公益性的文化单位实行事业体制，经营性的文化单位转企改制实行企业体制。 文化体制改革比起经济体制改革要复杂的多，虽然改革都是要冲破传统计划经济体制的羁绊，引入市场机制，使产品的生产和服务从国家单一的提供方式向多种提供方式转变，以满足人民群众日益增长的物质文化需求。不同的是，文化产业具有意识形态的特殊性和国家战略资源的重要性，文化体制改革比经济体制改革更具复杂性和艰巨性。因此，文化体制改革一向被人们视为体制改革的“深水区”。 目前，我省的文化体制改革正在由试点逐步向整体推进。文化体制改革的路线图和时间表已经明确，文化事业单位的公益性和经营性划分也已明晰。出版、影视制作、电影放映、文艺院团都要在2010年底前完成转企改制。文化体制改革已是大势所趋，重塑文化市场主体已时不我待。应该说，早改早发展，大改大发展，不改不发展。牡丹江畔，与八女投江群雕为邻座落着充满生机与活力的牡丹江新闻传媒集团大厦。2004年，牡丹江广电集团顶着来自各方面的压力，冲破体制束缚，兼并牡丹江报业集团，组建了一个跨行业、跨媒体的企业集团牡丹江新闻传媒集团，实现了脱胎换骨的由行政事业型向产业经营型的转变，在产业开发和市场竞争中彰显了蓬勃生机。2008年，牡丹江新闻传媒集团产业经营收入达到1.84亿元，比改革前的3000万元增长了6倍。 （二）脱胎换骨，转企改制，重塑市场主体 文化体制改革是文化领域一场广泛而深刻的变革，也是利益关系的一次大调整，阻力和难度都很大，特别是文化领域的各行各业情况千差万别，十分复杂。改革不能简单地用一个标准、一个模式去套，而是要从实际出发，根据不同行业的特点采取不同的政策，要一团一策、一企一策。要在改革中不断完善配套措施，保证改革顺利进行。黑龙江出版集团有限公司、牡丹江新闻传媒集团、黑龙江杂技团不等不靠，抢抓机遇，转企改制，成为市场主体，走进更广阔的国内国际市场，使企业效益和产业规模得到扩大和提升。省及各市地的出版、演出院团等经营型文化事业单位，应迅速跟上，加快改革步伐。 四、加快我省文化产业发展，要拆除壁垒，拓宽渠道，实现文化投融资主体的多元化和融资渠道的多样性、推进文化产业跨越式发展 过去，文化被看做是纯粹的公益性活动，因此，对文化的投入基本是以政府投入为主，以财政拨款方式投入为主，投资渠道单一、狭窄，而且只管投入不问产出。由于文化产业门槛很高，一方面，民间资本想投资文化产业而没有投资渠道；另一方面，一些急需资金的文化产业对不能进入这一领域的民间资本欲求不能。资金短缺已成为文化产业发展的瓶颈。 浙江的做法给了我们很好的启示。这个省利用民间资源发展文化产业，鼓励民间资本投入文化产业，使民营文化产业的投资规模越来越大，经营领域越来越宽，经济效益越来越好，已成为浙江省文化产业发展的一大亮点。一个占地近500亩，建筑面积近50万平方米，被一些外国人称作“中国好莱坞”的浙江横店影视城，完全是由民间资本投入26亿元打造的。现在，影视城已建成故宫等13个跨越千年历史时空，汇聚南北地域特点的影视拍摄景区。每年在这里投拍50多部电影电视剧，5年多时间已拍摄了300多部电影和电视剧。美国的功夫大片也被吸引到这里拍摄。 据统计，现在浙江共有民营文化企业4万余家，年营业收入达300亿元，在全省437家影视制作企业中90%以上为民营企业。发挥了本省文化需求旺盛和民间资本充裕的优势，鼓励和吸引民间资本兴办文化产业。 随着我国文化产业的快速发展，所需要的资金投入量会大幅度增长。为此，政府的财力应集中到大型基础文化设施和公益性文化项目的投资上来，将竞争性文化项目的投资让位于民间资本。实现文化投资主体的多元化和融资渠道的多样性。现在正是鼓励和吸引民间资本投资文化产业的最好时机， 我们建议有关部门放宽和取消对非公经济投资文化产业的限制；鼓励和支持社会资本参与文化资源的重组、整合；大胆探索市场经济条件下资产运作的方式和途径；拓宽投融资渠道，形成多元文化产业投融资体系，解决文化产业跨越式发展的巨大资金缺口。在调研中，我们注意到一些省市政府也采取不同的方式扶持和推动文化产业的发展，多以每年数千万的政府专项资金的形式支持文化产业的发展。河南省还成立了文化产业投资公司，以市场化手段，对急需资金的文化企业给予扶持，使一批文化产业走上良性循环的发展道路。 我省从2006年起，省政府每年拿出2000万元专项资金，用于扶持文化产业发展，对文化产业的加快发展发挥了重要作用。考虑到我省文化产业发展比较落后的实际情况，调研组建议将这一专项资金的额度提高到每年5000万元。有条件的市县也要设立文化产业发展专项资金。 五、加快我省文化产业发展，要注重用高新技术培育新兴文化业态，弘扬本土文化，打造龙江文化品牌 （一）小鼠标点出了一个大世界，数字技术撑起我省新兴文化产业 以数字技术为依托的互联网深入到社会的每一个角落，把人类带进了信息时代，带进了数字化的生存方式。它颠覆了一切传统的传播方式，成为当今世界最具彰显力和影响力的“第四媒体”。截至2008年6月，我国上网用户已达到2.53亿，成为世界网民最多的国家。 网络文化产业由于体制约束较少、市场化程度高、产业发展空间大、产业发展速度较快，在上海等发达地区网络文化产业的规模已超过了传统文化产业，成为文化产业的龙头，网络也正在成为城乡居民一种新的文化消费形式，并出现了“井喷式”增长。据有关调查，近10年，纸质图书的读者比例已由60%下降到42%，网络读者却连续10年成倍增长，一个读网的时代正在到来。网络内容产业的高速发展强烈吸引着一些发达省市在千方百计谋划如何抢占网络文化产业这个高地，不遗余力地策划如何瓜分网络文化产业这块蛋糕。我省在这方面却显得被动和迟钝。我省网络内容产业资源分散、发育较慢、规模较小，创新能力不足，大多处于产业链的下游，没有竞争力，市场占有率极低。鉴于这种形势，建议我省优先重点培育发展具有高科技含量、高附加值、市场前景极好的网络内容产业，重点培育12个网络内容产业项目，使我省登上高速奔驰的网络文化产业快车，不至于在网络文化产业发展的大趋势中被边缘化。 （二）实施“人才兴文”发展战略，打造龙江文化品牌 文化品牌已成为文化产业的无形资产，成为参与市场竞争的核心竞争力，成为文化产业发展的旗帜。在中国文化产业品牌研究中心发布的133个国内著名文化产业品牌中我省一个也没有，可见我省在文化品牌意识上还相当淡漠，在文化品牌的挖掘、培育和文化品牌的建设上还相当滞后。近几年，我省虽然也打造了如“哈尔滨冰雪大世界”、“哈尔滨之夏音乐会”、音乐剧蝶等一批文化品牌，但能够影响全国的大品牌还没有形成。一个有价值的品牌可以牵动一个企业甚至一个产业群的发展，一个有核心竞争力的品牌可以对文化产业的发展产生资本聚集、规模放大、品牌提升的效应。我省有丰富的文化资源，鲜明的地域特色，我们要立足龙江省情，着眼龙江特色，挖掘龙江资源，发挥龙江优势，打造一批具有龙江地域元素的龙江文化品牌。 人才是文化产业发展的核心资源。这是由于文化产品的文化含量和科技含量以及文化产业的市场化运行决定的。我们的一些文化从业人员已熟悉了文化事业，对传统办报纸、办广电、办出版已驾轻就熟。因此，由经营性文化事业单位转为企业的过程中，尤感熟悉市场、明白资本运营、善于经营的复合型人才的匮乏。我省地处边疆，整体环境难以吸引人才，加之本身就存在人才“水土流失”，队伍老化和功能褪化的问题，已成为制约我省文化产业发展的另一大瓶颈。我们建议采取超常规的办法，实施“人才兴文”发展战略，创新人才引进机制，拓宽人才选拔途径，在文化创意产业、动漫游戏产业、演艺网络产业、出版销售产业形成若干具有战略发展眼光、懂文化产业规律、善市场经营的复合型人才群体。特别要引进、培养一批文化产业的高端领军人才，带领我省文化产业实现新的崛起。六、加快我省文化产业发展，要着力构建现代文化市场体系，大力培育现代文化消费理念，推动文化产业大发展、大繁荣 根据一些发达国家走过来的经验，当一个国家的人均GDP达到3000美元以上时，城乡居民的文化消费支出应占到全部消费的23%左右；据此推算，我国每年的文化消费总量应达到4万亿元以上。然而，2008年，我国城乡居民的年文化消费总量只有6931亿元，占全部消费的7%，是发达国家的1/4。 时下，我省城乡居民文化消费支出远远低于其他许多省份。在城乡居民的诸多消费中，文化消费也常常被其他消费挤掉而排不上日程，文化消费几乎成为被人们遗忘的角落。在国家统计局发布的2007年全国各省人均文化消费统计中，我省城乡人均文化消费水平为346元，排在全国第24位，城镇人均文化消费支出为381元，排在全