深圳宝安区企业转型升级辅导资助计划资金操作规程.doc

/sundae_meng宝安区企业转型升级辅导资助计划资金操作规程第一章 总则一、为进一步提升企业的创新能力、管理能力和竞争力，推动企业转型升级，促进宝安经济平稳快速发展，根据宝安区关于促进产业转型升级 加快转变经济发展方式的实施意见（深宝府201221号）以及宝安区区级财政专项资金管理暂行办法（深宝规20112号）的有关规定，特制定本操作规程。二、“深圳市宝安区企业转型升级辅导资助计划资金”（以下简称“资助资金”）在科技与产业发展专项资金中列支。 三、资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”原则，实行自愿申报、部门审批、社会公示、政府决策、绩效评估制度，提高资金使用效率。四、本规程中所称的专业服务机构是指经政府委托的香港生产力促进局、台湾中国生产力中心和武汉大学深圳研究院。五、对企业转型升级辅导资助事项，按照企业自愿申请、企业自主选择一家政府委托的专业服务机构进行转型升级辅导、辅导完成后向政府申请资金补贴的模式进行。六、单位或个人因同一项目或事由依据相关规定可享受除本操作规程外的其他区级财政多项扶持政策的，除另有明确规定外，只可选择其中一项扶持政策。同一项目或事由已享受其他扶持政策的，不得申报本操作规程规定资助。第二章 职责及分工一、专业服务机构负责向企业进行政策宣传、转型升级辅导等工作，为企业提供“诊断评估”和“专项辅导”两个阶段服务。诊断评估阶段：组织专家小组到企业现场分析企业的状况、战略方向和升级转型的关键点，为企业提供短期的改善建议及意见使企业可实施快速见效的改善行动。专项辅导阶段：组织专家小组根据诊断评估或企业自行评估的内容，与参加辅导的企业共同选取若干个建议改善点，并明确改善成效评核指标，落实相关改善行动的辅导。二、区财政局(国资委)负责向社区股份合作公司进行政策宣传、转型升级辅导企业名单审核推荐、资金复核拨付等工作；区侨办负责向侨资企业进行政策宣传、转型升级辅导企业名单审核推荐等工作；区台办负责向台资企业进行政策宣传、转型升级辅导企业名单审核推荐等工作;区经济促进局负责向其他类型企业进行政策宣传、转型升级辅导企业名单审核推荐等工作。三、区企业服务中心负责资金政策实施方案及操作规程的制定，向全区企业进行宣传推广。区企业服务中心负责资金的使用及管理、提出资金年度预算、编制资金年度决算、受理申报、组织评审、公示及绩效评估、统一上报以及综合协调等工作。第三章 资助对象和标准一、企业申请转型升级辅导资助应具备以下条件：1.依法在宝安区（不含光明新区、龙华新区）登记注册的企业，且企业法人无不良信用记录。 2.符合宝安区产业发展导向，或经过辅导后朝战略性新兴产业方向发展的，如新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端制造业、新一代信息技术等，具有发展前景的企业。3.申请诊断评估阶段的企业上年度纳税额不少于20万元人民币，申请专项辅导阶段的企业上年度纳税额不少于50万元人民币。4.区经济促进局、区财政局（国资委）、区侨办、区台办审核推荐并经区企业服务中心审核认定的企业。二、诊断评估阶段费用按照企业承担20%，政府补贴80%，政府补贴每家企业不超过4万元人民币；在诊断评估或企业自行评估阶段基础上，专项辅导阶段费用按照企业承担60%，政府补贴40%，每家企业不超过30万元人民币。三、有下列情形之一的不予安排资金资助：1.申请企业未按规定进行工商年检或者税务申报的；2.本规程生效之日起，由区财政专项资金事前资助的项目尚未完成绩效考评、或近两年绩效考评有不合格项目的；3.存在逾期未归还财政借款的；4.在使用财政资金过程中，涉嫌违法违规正在接受相关调查的；存在挤占挪用或骗取财政资金等严重违法违规行为，按规定接受处罚并整改完毕未满3年的；5.在生产经营过程中，正在进行可能影响其正常生产经营活动的重大诉讼或者仲裁的；涉嫌违法违规正在接受相关调查的；或存在严重违法违规行为，按规定接受处罚并整改完毕未满2年的。第四章 申请材料一、企业申请资助资金均需提交的材料：1.企业转型升级资助计划资金申请表；2.转型升级辅导报告；3.企业转型升级辅导档案（包括详细文字记录、工作照片、满意度调查、企业无违法违规记录声明等）；4.银行汇款证明及有效发票；5.上年度纳税证明；6.企业与专业服务机构签订的协议原件；7.营业执照复印件（验原件）；中华人民共和国组织机构代码证复印件（验原件）。以上材料均要求提供纸质文件。复印件以A4纸型制作，编制页码和目录并装订成册，一式两份，加盖公章。第五章 审批程序深圳市宝安区联办中心（企业服务中心）受理申请。一、申请资助资金的企业提供的材料必须真实客观。二、由区企业服务中心采取常年受理申报、每年4月份集中评定的方式。三、区企业服务中心自收文日起3个工作日内对申请材料进行形式审查。合格的，发给受理回执；不合格的，书面一次性告知补充材料，并将申请材料退回。申请单位完善材料后，可重新申请。四、区企业服务中心受理申请后,联合相应的推荐单位对完成转型升级辅导的企业进行实地调查、评估、论证，并由推荐单位提出意见，区企业服务中心根据推荐单位意见对申请企业提出初审意见，拟资助名单在征求区安监、环保、消防、劳动、社保、统计、税务等相关部门的意见后，在宝安区企业服务中心网站、宝安政府在线等有关媒体上进行公示，公示期为5个工作日。区企业服务中心收集公示结果的反馈信息，并负责组织有关部门和人员对有异议的项目进行调查并提出处理意见和建议，经核实可以认定资助的企业不符合资助条件的，不予资助。五、公示期满，无异议或者异议不成立的，由区企业服务中心向区财政局上报初审意见，区财政局对通过初审的申请企业进行合规性复核，并提出复核意见。六、通过区财政局复核后，由区企业服务中心上报区分管领导审批，审批通过后下达资金安排通知，统一收集企业账户交由区财政局办理拨款手续。第六章 监督检查一、区企业服务中心按照职责依法对资助资金收支管理活动进行监督。二、区企业服务中心须对资金项目的执行情况和资金的使用情况进行专项检查，并可聘请中介机构等方式对已完成的项目进行审查验收，应当在每年第二季度将上一年度对资助资金计划执行、公示情况等形成书面材料送区财政局，由区财政局汇总后报区政府，并抄送区监察和审计部门。三、对于违反财政纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占资助资金等行为的企业，由区企业服务中心通知区财政主管部门停止拨付资金或责令改正并收回拨付的全部款项，对弄虚作假骗取资助资金的企业及责任人列入不诚信名单，且三年内不能申请资助资金。情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。四、受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与资助资金单位串通作弊等行为并出具相关报告的，由区企业服务中心取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。同时建议相关机构依法对相关责任单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成资助资金损失的，依法追究法律责任，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。五、资助资金管理工作人员违反规定的，在资助资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法等有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第七章 附则一、本操作规程未尽事宜，按照宝安区区级财政专项资金管理暂行办法及其他相关规定执行。二、区财政部门、审计部门有权依照相关规定定期联合对本资助资金计划执行情况进行绩效考评。相关考评结果作为决定本资助资金扶持政策存废或者调整扶持资金规模、结构的依据。三、本操作规程实施之前我区颁布的相关文件，如与本操作规程相抵触的，以本操作规程为准。在本操作规程实施之前根据我区颁布的相关文件受理申报并在审批中的项目，可继续适用原文件规定。在本操作规程实施后申报的项目，一律适用本操作规程的规定。四、本规程由宝安区企业服务中心会同区财政局负责解释。五、本操作规程自发布之日起实施，有效期至2015年12月31日。附件：企业转型升级资助计划资金