肇庆市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划.doc

/sundae_meng肇庆市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划目 录一、发展基础和面临形势（5）（一）发展基础（5）（二）“十二五”时期面临的形势（14）二、指导思想和主要目标（16）（一）指导思想（16）（二）主要目标（16）三、主要任务（18）（一）更加注重民生为本，着力稳定和扩大就业（18）（二）更加注重提高社会保障水平，着力推进统筹城乡社会保障体系建设（20）（三）更加注重人才强市战略的实施，着力推进高层次人才和高技能人才队伍建设（21）（四）更加注重创新制度激发活力，着力深化各项人事制度改革（22）（五）更加注重促进和谐发展，着力构筑新型和谐劳动关系（23）四、重点工程项目（24）（一）肇庆高技能人才公共实训基地（24）（二）肇庆市创业带动就业孵化基地（24）（三）肇庆市农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地（24）（四）乡镇（街道）人力资源社会保障服务中心（24）（五）人力资源社会保障信息系统建设工程（25）五、保障措施（25）（一）进一步加强人力资源和社会保障工作组织领导（25）（二）进一步加大人力资源和社会保障财政投入（25）（三）进一步优化人力资源和社会保障基础设施建设（25）（四）进一步提高人力资源和社会保障干部队伍能力（26）六、组织实施（26）（一）加强组织领导（26）（二）加强舆论宣传（26）（三）加强监督检查（27）（四）加强跟踪评估（27）附件：1、肇庆市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划主要指标表2、肇庆市人力资源社会保障事业发展“十二五”规划重点项目表“十二五”时期（20112015年），是我市深入实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）、加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，也是我市人力资源和社会保障部门组建后运作的第一个五年规划，为做好这一时期的工作，加快推进肇庆市人力资源社会保障事业发展，根据肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划，特制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础。“十一五”时期（20062010年），肇庆人力资源社会保障工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，全面落实科学发展观，抢抓实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）、“三促进一保持”和“双转移”契机，积极应对国际金融危机，保增长、保就业、保民生、保稳定，积极推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，认真做好工资收入分配工作，努力构建和谐劳动关系，圆满完成各项人力资源和社会保障工作，为推动我市经济社会又好又快发展提供有力的人力资源和社会保障。1、围绕促进就业的长期战略，统筹城乡就业取得明显成效。实施“十一五”规划以来，公共就业服务平台建设不断加快，统筹城乡就业再就业机制不断健全，就业规模不断扩大，就业结构不断改善，“双转移”战略和职业技能培训的成效不断涌现。“十一五”期间，全市城镇新增就业21.47万人，转移农村劳动力27.51万人，培训农村劳动力17.52万人，就业困难人员实现就业1.09万人； 2010年末城镇登记失业率为2.3，控制在3%以内，就业局势持续稳定；全市高校毕业生泛就业率保持在86%以上；基本建立城乡并重的就业制度和统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和人才市场体系。（1）促进就业再就业的政策体系不断完善。我市实行积极的就业政策，政策覆盖范围不断扩大。先后制定出台了关于印发肇庆市农村劳动力技能培训及转移就业实施方案的通知、肇庆市创建全省统筹城乡就业示范市工作实施方案、肇庆市创建国家级创业型城市实施方案、关于促进普通高校毕业生就业工作的通知等一系列关于做好就业再就业和创业的政策文件及措施，为促就业提供了坚实的政策基础。（2）统筹城乡的就业再就业机制不断健全。全市建立健全了就业与失业登记制度、免费就业服务制度、就业困难群体援助制度和公共就业服务组织管理制度。就业援助政策惠及城乡困难群众，就业援助范围和职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业的补贴范围以及小额担保贷款、税费减免的扶持政策都扩大到农村劳动者。积极拓展大中专毕业生就业渠道，统筹推进高校毕业生服务基层项目，建立毕业生就业见习基地。积极落实促进农民工就业政策，加强输出和输入地的就业岗位信息对接。着力创建全省统筹城乡就业示范市和国家级创业型城市。（3）“双转移”战略和职业技能培训成效不断涌现。我市坚持把加强职业技术教育，推动劳动力培训转移就业作为实施“双转移”战略，推动经济跨越发展的重要基础性工作来抓。创新考核机制，将农村劳动力培训转移就业工作列入各级党委政府政绩考核范围；创新激励机制，采取奖惩结合的措施；创新宣传机制，充分发挥基层劳动保障工作平台及村委会协理员的作用。以市高级技工学校（技师学院）为基地总校，市属其他技工学校和县（市、区）就业训练（培训）中心为分教点，构建“基地化运作，一校多点”的培训网络，创新培训机制的做法得到省委、省政府的肯定和推介；因人制宜落实“一户一技能”计划，分层次、有针对性地对农村劳动力开展免费技能培训，创新培训模式，受到省委汪洋书记的高度赞扬。2、围绕保民生惠百姓，推进覆盖城乡的社会保障体系建设取得明显成效。“十一五”期间，我市基本建立起与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、覆盖城乡广大劳动者的社会保障体系，并随着经济增长逐步提高社会保障水平。（1）进一步扩大社会保险覆盖面。截至2010年底，全市城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数分别达到54.84万、87.94万、32.53万、32.66万、27.79万人。养老保险。建立基本养老金正常调整机制，养老金不断提高，全部做到按时足额发放。加强对特殊群体和困难群体的社会保障，重点推进农民工、灵活就业人员、非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、城镇居民参保。出台了解决国有集体企业体制外人员的社会保障问题的措施，进一步完善我市企业养老保险市级统筹工作，实现了新老政策的平稳过渡。建立被征地农民养老保险制度，在德庆县、封开县、鼎湖区开展农村社会养老保险试点工作。医疗保险。医疗保险覆盖面逐步由单一的职工医保向全民医保推进，形成了城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗“三张保障网”。不断扩大基本医保的受益面，建立了多层次的医疗费用保障体系，通过不断完善基本医疗保险、补充医疗保险、商业性医疗保险、个人自筹医疗费用等渠道，满足了群众不同层次的医疗需求。全面实施医疗保险普通门诊统筹，加快推进城镇基本医疗保险市级统筹和城乡统筹。不断提高基本医保管理服务质量，对基本医疗保险定点医疗机构进行考评，实行信用等级管理。与广佛共同制定广佛肇互设医疗保险定点医疗机构工作方案，互认定点医疗机构、逐步完善异地就医结算。 失业保险。进一步扩大失业保险基金支出范围，用于支付困难企业中参加失业保险人员的社会保险补贴、岗位补贴和在岗职工职业技能培训补贴，推动建立集保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度。工伤保险。通过健全组织机构、充实人员力量、明确工作职责、完善业务流程等措施，进一步完善了工伤申报程序、工伤认定程序和劳动能力鉴定程序。全面推进工伤预防试点和建立适合我市实际的工伤康复制度，扩大工伤康复受益面，逐步健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。生育保险。待遇项目、待遇标准不断完善，有效维护女职工合法权益、保障其基本生活和身心健康、减轻用人单位负担。（2）进一步提高社会保险待遇水平。2010年，我市月人均养老金达到1151.35元，“十一五”期间，企业退休人员月人均增加596.82元。同时，稳步提高医疗、失业、工伤、生育保险待遇水平。2010年，我市将城镇职工医保、城镇居民医保的最高支付限额提高到12万元和8万元，城镇职工医保住院报销比例在职职工统一按85%比例报销，退休人员统一按90%比例报销，治疗恶性肿瘤的在职职工统一按90%比例报销，退休人员统一按95%比例报销；城镇居民医保住院报销待遇提高到65%。（3）进一步建立健全社会化管理服务体系。提高社会化管理服务水平，推动社会申办退休人员纳入社区管理。2010年，全市有80%以上的社区建立了服务机构，不断拓展工作范围，增加服务内容，提高服务质量。3、围绕实施人才强市战略，加大人才队伍建设取得明显成效。（1）人才队伍进一步壮大。到2010年底，全市人才队伍总量达66.12万人，其中党政人才1.53万人，经营管理人才7.12万人，专业技术人才18.3万人，技能型人才32.67万人,农村实用人才6.5万人，社会工作人才0.47万人。在高层次人才队伍中，有高级职称0. 36万人，享受国务院政府特殊津贴专家40人，在管的市拔尖人才66人。（2）人才环境进一步优化。先后出台肇庆市引进高层次人才的暂行规定、肇庆市引进和培养高层次人才实施办法、市管专业技术拔尖人才选拔管理办法等人才政策，市委、市政府相继召开了全市人才强市工作会议、人才工作总结表彰大会，将人才项目编制入广佛肇经济圈建设合作框架协议，推动与广佛地区人才工作的对接，进一步优化我市人才环境。（3）人才资源市场化配置进一步加快。加大市、县（市、区）两级人才智力市场建设，市人才服务中心（人才市场）拥有一幢1500多平方米的人才大厦，全市除端州区外也先后设立了有固定场所、配备了专职人员的常设型人才市场。市人才服务中心与南方人才市场合作，开通了“肇庆人才网（南方人才网肇庆分站）”，设立了各县（市、区）人才网页，打造“现场+网络”的招聘人才新模式。全市初步形成了以市人才市场为龙头，基层人才市场为支撑、人才网站为辅助的人才市场体系，大大提高了人才引进实效。实施“十一五”规划以来，全市通过人力资源社会保障部门引进的各类专业人才达25646人，其中硕士以上692人、本科17171人。落实高校毕业生“三支一扶”计划，2006年以来共吸引297名大学生到我市从事“三支一扶”工作。（4）人才培养力度进一步加大。一是着眼提升执政能力,加强党政人才队伍培养。重点推进党校干部培训主体班改革创新，并抓好公务员常规培训。积极开拓与北京大学、清华大学等国内知名高校合作培养平台，选派干部到省直单位“上挂”与到珠三角、长三角经济圈“平挂”、到县（市、区）和乡镇一级“下挂”相结合，提高干部的实践能力。二是着眼提升科技创新能力，加强专业技术人才培养。抓好以新知识、新理论、新技术为主要内容的专业技术人员继续教育，全市专业技术人员年平均接受继续教育率达到50%以上。三是着眼提升应用能力，加强技能人才和农村人才培养。2005年，我市成为全省首个职业技术教育基地。同时，培养了大批农技推广人员、种养能手、农民企业家为主的乡土人才以及从事端砚、玉器、竹器加工等传统工艺人才。4、围绕构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益工作取得明显成效。（1）加强劳动人事争议仲裁工作。加强劳动人事争议仲裁队伍建设，建立健全劳动人事争议仲裁管理体系，先后出台了劳动争议案件快速立案组庭制度、劳动争议案件速审庭审理制度和关于建立人民调解与劳动争议仲裁调解联动对接机制的工作方案等制度和措施，实行案件的快立、快调、快审、快结。积极探索和推进劳动仲裁向基层延伸，在高要设立镇（街道）级劳动争议调解仲裁派出庭，方便企业和职工就近、就便、就快处理劳动争议。“十一五”期间，劳动争议案件年度当期结案率一直保持在98%以上，调解结案率一直保持在30%以上。（2）强化协调劳动关系体系建设。推进集体协商“彩虹行动”和“工资集体协商三年行动计划”，建立职工工资正常增长机制，出台了肇庆市建筑施工企业工资支付保证金制度暂行办法，从源头上预防和解决建筑施工企业拖欠工资问题，维护农民工和外来务工人员的合法权益。（3）推进劳动关系和谐的企业和工业园区“双创建”活动。以肇庆高新区被列为全省首批重点产业转移工业园区为契机，按照“四个100%”（即100%办理用工备案手续、100%签订劳动合同、100%缴纳社会保险和100%按时足额支付工资）的要求，开展创建和谐劳动关系示范工业园区。至2010年底，已有98家规模以上企业达到了和谐劳动关系企业的标准。（4）加大劳动保障监察执法力度。加大劳动保障监察执法力度。大力推进劳动监察“两网化”建设，以及监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设。加强对企业的日常巡查和专项检查，加大我市建筑施工领域工资保证金制度贯彻力度，完善工资支付监控系统，切实做好企业职工的权益维护工作，依法查处劳动保障违法行动。5、围绕创新人事管理体制机制，深化人事制度改革取得明显成效。（1）进一步完善公务员管理制度。全面实施公务员法及其配套法规，严格按照规定的范围、对象、条件和程序完成公务员身份明确人员的公务员登记工作。到2010年底，全市行政机关公务员达到12865人，政府参公单位工作人员达到2178人。认真做好参照公务员法管理事业单位依法申报和人员登记工作。大力推进公务员考试录用制度改革，坚持严格实施“纪检介入”、“面试双抽签”制度、体检实施暗码标签和考录成绩公示制度，同时在面试中新推出了“四个首次”，即首次提高面试考官组人员基数，首次邀请具有面试考官资格的党代表、人大代表和政协委员担任考官，首次推行考官异地交流制度，首次实施面试全程录音，推进考录工作阳光化运作。（2）进一步完善收入分配制度。完成规范公务员津贴补贴工作，形成以市直机关和周边“二市三区”（高要市、四会市和端州区、鼎湖区、肇庆高新区）组成的中心区公务员“同城同待遇”、“同职务同津贴补贴标准”的格局；积极研究和妥善处理新的收入分配秩序下的突出问题；部署开展全市义务教育学校实施绩效工资工作；做好解决“代转公”教师待遇问题和实施义务教育学校教师待遇“两相当”工作。（3）进一步推进事业单位人事制度改革。出台了肇庆市事业单位公开招聘工作人员暂行办法，自2006年以来全面实施市直事业单位公开招聘工作人员工作，组织事业单位实施竞争上岗，进一步优化事业单位人员结构。（4）进一步深化职称制度改革。与广州宇通信息科技有限公司合作成功开发出专业技术人员管理系统，推进了专业技术人员管理信息化和规范化建设，先后获市科学技术进步二等奖和第五次全国人事人才科研优秀成果三等奖；出台肇庆市事业单位专业技术职务聘任管理暂行办法，加强专业技术职务聘任管理；拓宽专业技术人才评价的服务领域，探索农村实用人才职称评审工作，推动我市传统产业转型升级；继续完善专家评审委员会考核制度，促进评审公正公平；加强全市专业技术人员人才库建设。6、围绕固本强基，提高人力资源和社会保障公共服务效能取得明显成效。“十一五”期间，以一楼、一校、一场、一所、一网（“金保工程”）为主要内容的“五个一”基础工程取得了明显成效：市级人力资源市场和各县（市、区）的人力资源市场均已建成并投入使用；征地300亩、投资1.8亿元、能满足8000名学生学习和生活、高质量和高配置的肇庆市技师学院新校区建设一期工程已于2008年9月底前竣工并投入使用，该项目建成后成为全市发展劳务经济的示范性教学基地、“泛珠三角”技工教育基地和IT业高级蓝领人才培训基地；继续完善劳动力市场综合服务功能，2008年7月建成了功能齐全、标准统一、制度完善、手段先进、高效便捷、“一站式”服务的就业服务大厅；2006年底全市建立起100个乡镇（街道）劳动保障事务所，均达到基层劳动保障工作平台建设的要求；我市作为原国家劳动保障部确定的 “金保工程”示范城市之一，于2007年10月通过了验收，成为第一批挂牌的示范城市；全市劳动保障城域网覆盖率为92，实现了省、市、县（市、区）三级互联，并将服务逐步延伸到乡镇、社区（街道）；建成了社保“五险合一”系统；就业、维权等业务统一使用省劳动保障系统；2008年11月启用局办公自动化系统；建设统一规范、联动响应的“12333”咨询服务体系，提高人力资源和社会保障的信息化和社会化管理服务水平。（二）“十二五”时期面临的形势。1、发展机遇。（1）珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）首次从国家层面将肇庆纳入珠三角主体发展规划和广佛肇经济圈建设合作框架协议的签订，为我市经济社会带来重大发展机遇，也为人力资源社会保障事业发展创造了有利条件。（2）就业是民生之本，社会保障是民生之福。从中央到地方的各级党委和政府都高度重视解决民生问题，把促进就业和实现基本的社会保障提高到构建社会主义和谐社会重要内容的战略高度，我市将保障和改善民生作为“十二五”规划的落脚点和政策取向。（3）我市经济和社会持续快速发展，综合实力明显增强，公共财政体系不断完善,为我市人力资源和社会保障事业的进一步发展奠定了良好的基础。2、困难和挑战。（1）就业形势仍然十分严峻。经济发展方式转变、产业结构调整升级和科技进步将对劳动者素质提出更高要求，就业和职业培训任务加重。（2）人才队伍发展未能适应经济社会发展需要。主要表现在人才总量不足，高层次创新型人才匮乏，高技能人才严重短缺，人才的自主创新能力亟待提高；人才结构性矛盾突出，人才资源分布呈现城区多基层少、机关事业单位多企业少、低层次多高层次少的“三多三少”现象；人才外流问题仍然比较突出。（3）公共服务体系建设有待进一步完善。我市虽初步建立了市、县、乡镇、村（居）四级公共就业服务机构体系，但仍存在如机构人员编制、经费问题不落实、机构职能不统一、就业服务资源分散、缺乏经费投入长效机制等基础性问题，严重影响了公共服务的质量和水平。劳动力市场和人才市场需要优化整合，建立统一规范的人力资源市场。二、指导思想和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保民生、聚人才、促发展为总要求，以建设人力资源和社会保障强市为总目标，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，更加注重以人为本，切实保障和改善民生，努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标，为富民强市、建设幸福肇庆作出新的更大贡献。（二）主要目标。1、继续实施积极的就业政策，努力实现充分就业。重点解决农村富余劳动力、高校毕业生、城市新增劳动人口和家庭困难群体的就业问题。“十二五”时期，实现全市城镇新增就业23万人，城镇失业人员再就业5.83万人，就业困难人员再就业0.93万人，期末非农就业比例达到51%，城镇登记失业率控制在2.6%以内。2、健全覆盖城乡居民的社会保障体系。建立城镇居民养老保险制度，全面推进新型农村社会养老保险工作，到“十二五”末实现制度全覆盖。城镇职工参加基本养老保险人数达到70.47万人、城乡居民参加基本养老保险人数达到115万人、城乡基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到395万人、45.55万人、51.57万人、49.6万人。二、三产业从业人员养老保险参保率明显提升，城乡基本医疗保险参保率达到99%以上，农村居民社会养老保险参保率达到53%以上。社会保障水平不断提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，职工医保、居民医保在政策范围内住院费用支付比例分别达到85%、80%以上。3、人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。全市人才资源总量达到82万人，其中专业技术人才20.8万人，高、中、初级专业技术人才比例7:39:54。高技能人才8.83万人、农村实用人才8万人。专业技术人员参加继续教育比例达到85%以上。新增转移农村富余劳动力17.7万人，农村劳动力参加职业技能培训15.8万人。4、工资收入分配格局逐步合理。健全机关事业单位人员工资正常增长机制，全面推行企业工资集体协商制度，企业职工工资稳定增长机制基本形成, 逐步缩小不合理的工资差距。最低工资标准年均增长与地方经济发展水平相适应。5、劳动关系和谐稳定。劳动关系协调机制进一步健全和完善，就业者实现体面劳动。劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。各类企业劳动合同签订率达92%，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。6、建立起充满活力的人事管理体制机制。深化人事制度改革，公务员管理科学化、规范化水平不断提高，符合事业单位运行规律和特点的人事管理制度基本建立，以能力和业绩为导向的专业技术人才评价体系基本形成。7、建立起完善的公共服务体系。建成省、市、县（市、区）、镇（街）、村（居）五级人力资源和社会保障公共服务体系，完善覆盖城乡人力资源社会保障信息系统，城域网覆盖率达100%，企业退休人员社区管理服务率达86%。推进社会保障“一卡通”工程，全市发放量达到314万张，持卡率达到80%以上。三、主要任务（一）更加注重民生为本，着力稳定和扩大就业。1、促进经济发展，努力开辟新的就业渠道。发展具有比较优势的劳动密集型产业，大力发展服务业，广开就业门路，拓宽就业渠道，将社区服务业作为今后几年下岗失业人员再就业的主攻方向；发展集体和个体、私营经济，积极发展吸纳就业能力比较强又符合产业结构调整方向的中小企业和劳动就业服务企业。通过开发就业岗位，开展普惠制就业培训，组织开展系列专题招聘会，全力通过各种措施促进城乡劳动者的就业和再就业。建立劳动力与产业转移升级相适应的匹配就业机制。建立就业结构和产业结构良性互动机制，完善人力资源供求信息收集、分析、评估和定期发布和预测预报制度，大力开发人力资源，促进匹配就业。2、落实各项就业政策，探索建立就业政策促进就业的长效机制。大力推进建立区域统一的就业服务政策制度，加快实现全市户籍劳动力凭就业失业登记证或社会保障卡在全市范围内平等享受各项政策扶持和就业服务，并实现各项就业政策制度和就业服务管理的有效衔接。对所有服务对象提供劳动合同签订、劳动报酬分配、社会保险缴纳及待遇等方面一视同仁，平等对待，享受与城镇居民同等的免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业援助等就业服务。通过财政预算安排、就业专项资金安排和鼓励社会捐赠等多渠道筹措公共就业服务管理经费，建立稳步增长的公共就业服务经费投入机制。建立定期举办劳动保障政策培训制度，加强企业经营管理人员专项培训。规范企业招工用工行为，建立良好的招人留人机制，切实维护劳动者的合法权益。3、完善公共就业服务管理体系，推动形成城乡劳动者平等就业制度。构建就业服务、职业介绍、就业训练等业务一体化的公共就业服务机构，逐步形成制度健全、职责明确、功能完整、分工合理、运作顺畅的市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区“四级”公共就业服务机构。加快建立统一规范的人力资源市场，拓展和完善服务功能。实施人力资源和社会保障城乡一体化服务体系建设，建立标准统一、方便可靠的市、县（市、区）两级人力资源市场远程可视招工系统；完善人力资源市场信息网，为社会公众实时提供全方位的公共劳动保障信息服务平台。加强“广佛肇”三地就业政策和信息网络对接，逐步实现就业资源、人力资源信息、技工教育和职业培训资源共享。4、积极促进以高校毕业生为重点的各类群体就业。一是把高校毕业生就业放在就业工作的首位，进一步落实高校毕业生的就业政策。二是注重解决结构性就业矛盾造成的弱势群体就业问题，以创建充分就业社区为载体，以城镇零就业家庭、农村零转移贫困家庭等困难群体为重点，建立健全就业援助长效机制，对城乡失业人员尤其是困难人员，通过落实政策、开发公益性岗位和提供就业援助，多渠道多形式实现就业再就业，公益性岗位优先安置零就业家庭人员等就业困难对象，确保城乡零就业和零转移贫困家庭实现一人以上比较稳定就业。5、大力推进以创业带动就业。以荣膺国家级创业型城市为契机，进一步完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核“五大体系”。6、全面提高劳动者职业素质和技能水平。要主动与经济发展方式转变和经济结构优化升级相适应，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，为促进就业和社会经济发展提供强有力的技能人才支持。一是加大资金支持力度，完善职业培训补贴政策。二是大力推行就业导向的培训模式，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，增强培训的针对性和有效性，着力提高培训后的就业率。三是发挥技工院校技能培训主渠道作用，同时鼓励和引导社会力量发展职业培训。（二）更加注重提高社会保障水平，着力推进统筹城乡社会保障体系建设。1、扩大养老保险覆盖面。积极探索建立城乡居民养老一体化体系。按“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，积极推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点工作，到2012年实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，使城乡居民人人享有基本养老保障。2、加快完善社会医疗保险制度。建立完备的医疗保险监督体系，依法实施对医疗保险基金征缴、支出和运营的全程监督，确保医疗保险基金的安全平稳运营。逐步提高医疗保障水平，确保基本医疗保险待遇水平与我市经济发展相适应，将个人负担比例控制在25%左右。积极推进“广佛肇”经济圈医疗保险政策融合，逐步实现医疗保险一体化。3、巩固完善失业保险制度，健全工伤和生育保险制度。依托失业保险制度，建立失业监控体系。建立起失业控制的预警机制，加强对失业人员的管理和服务，强化失业保险与再就业工作的紧密衔接，合理安排和使用失业保险基金对就业的投入，降低失业人员的就业成本。进一步完善工伤和生育保险制度的配套政策，扩大参保覆盖面。4、加强社保基金监督。完善基金预决算制度，增强基金收支计划性、约束力和可持续性。探索社会保险基金监管的科学手段，进一步推进我市社保基金监督信息化建设，完善社保基金非现场监管手段，实现对社保基金全方位、全过程监督，维护基金安全完整。（三）更加注重人才强市战略的实施，着力推进高层次人才和高技能人才队伍建设。1、积极改善人才发展环境和体制机制。进一步完善和细化人才队伍的培养、使用、储备、激励等方面的政策措施，通过不断出台优惠政策，贯彻实施肇庆市引进和培养高层次人才实施办法，利用我市人才引进绿色快速通道重点引进高层次、复合型、高技能和我市经济社会发展紧缺的人才，实现引进、培养高层次人才的新突破，争取每年引进一批具有国内乃至国际领先水平的高端人才和创新团队到我市工作，拓展引才渠道，推进人才柔性流动，增强集聚国内外优秀人才的能力。要通过政策引导，鼓励人才到基层干事创业；要加快人才公共服务体系建设，建立健全人才评价体系，督促落实人才保障政策，为人才提供贴心服务。2、积极培育和发展高层次人才的载体。要抓住“双转移”战略机遇，承接珠三角产业转移，还要面向全国，面向世界，把握世界金融危机引发的产业布局调整机会，着眼引进大项目、形成产业集群，多渠道、多层次引进各类急需的人才，构筑和整合各种人才载体，搭建自主创新平台，筑巢引凤。积极争取有实力的中央企业、省属企业和高科技民营企业落户我市，重点扶持我市已确立的电子信息、装备制造、生物制药、汽车配件、现代物流等重点产业，以产业集聚促进人才集聚，以人才的集聚推动产业的发展。进一步抓好园区建设，以肇庆高新区为载体，推动重点工业园区建设，扶持人才创业服务中心、成果孵化中心和企业研发中心等载体建设，做好交通、生活、教育、医疗设施的一系列配套，把园区构筑成人才集聚的高地。3、积极实现人才资源共享。要以珠三角区域合作战略的实施为平台，按照广佛肇经济圈建设合作框架协议人才项目，推动与广佛地区人才工作的对接，加速三地人才交流合作。加快我市与广西梧州、贺州、湖南永州、贵州黔西南州“四地五市”人才区域合作，通过互通信息、加强交流，实现优势互补、人才资源共享，促进区域人才协调发展。（四）更加注重创新制度激发活力，着力深化各项人事制度改革。1、深化事业单位人事制度改革。继续完善事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员岗位设置和人员聘用工作；进一步规范事业单位公开招聘人员工作，深化事业单位人事制度改革。2、深化职称制度改革。完善规范专业技术职务聘任制和专业技术人员职业资格制度，改革完善评聘分开的聘任制度，构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人才评价体系。加快推进广佛肇专业技术人才资源共享，加强高级专业技术人员和专家交流互动；加大职称评审工作力度，促进评审公正公平。3、深化工资收入分配制度改革。继续完善公务员工资制度；积极稳妥推进事业单位绩效工资制度；进一步加强对企业工资分配的指导、监督和调节。（五）更加注重促进和谐发展，着力构筑新型和谐劳动关系。进一步完善就业服务、技能培训、社会保障、权益维护等保障城乡劳动者平等就业的配套政策和措施，建立城乡统一的就业管理制度，建立健全城乡劳动者平等的就业管理制度；着力抓好以健全联动机制、服务机制、激励机制和宣传机制等为主要内容的“四个健全”机制，继续深入开展创建和谐劳动关系示范工业园区活动；加强区域劳务合作，完善沟通协调机制，合理引导农民工按需有序流动就业；加强劳动人事争议仲裁机构和队伍建设，探索建立健全事业单位人事争议调解组织；加强劳动保障监察执法工作，建立和完善全市欠薪保障制度，建立工资支付监控系统，推进劳动保障监察“两网化”建设；加强人力资源和社会保障公共咨询服务工作，拓展12333电话咨询服务功能；加强信访维稳工作领导和队伍建设，妥善处理群体性事件，确保我市社会和谐稳定。四、重点工程项目（一）肇庆高技能人才公共实训基地。争取用23年的时间，建成年培训量达10000人次、年鉴定量达到30000人次的高技能公共实训基地，成为集中高级职业技能培训、师资培训和技能鉴定于一体，能够适应我省经济发展需要的示范性、综合性高技能公共实训基地。（二）肇庆市创业带动就业孵化基地。以“创业富民生、创业促就业”为目标，积极扶持中巴软件园科技创业孵化中心等符合条件的单位申报省级创业带动就业孵化基地，通过省级孵化基地建设，完善创业带动就业的激励制度，健全创业扶持体系，落实创业扶持政策，全力推动和深化我市创建国家级创业型城市工作。（三）肇庆市农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地。根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）要求，整合和利用好现有职业技术教育培训资源，加强技能培训过程的管理和动态监管，积极研发适合我市农村劳动力培训转移就业的现代产业职业项目、具有肇庆地方特色的产业职业项目和农民创业能力项目培训，打造肇庆农村劳动力技能培训品牌。（四）乡镇（街道）人力资源社会保障服务中心。2012年底前在全市各县（市、区）和乡镇（街道）建立人力资源社会保障服务平台，作为全市公共服务系统的终端载体，就近为城乡居民提供公共就业、社会保险、退休人员社会化管理服务、劳动关系协调等公共服务。（五）人力资源社会保障信息系统建设工程。构建全市统一的人力资源和社会保障信息系统（金保工程二期）。通过全市三级网络建设、社会保险信息查询系统建设和全市各基层硬件设备配置等措施，实现计算机化的业务管理、网络化的社会服务以及科学化的宏观调控与决策支持。五、保障措施（一）进一步加强人力资源和社会保障工作组织领导。各级政府要高度重视人力资源社会保障部门“十二五”规划工作，积极研究布置落实规划任务，完善各级党政领导班子对社会保障、就业、人才等工作目标责任制和考核制度，落实人力资源和社会保障规划各项工作责任，加强对“十二五”规划工作的检查、督促和指导。（二）进一步加大人力资源和社会保障财政投入。“十二五”期间，各级政府要加大对就业、社会保障等民生方面的财政资金投入的力度，把工作经费纳入财政预算，重点加大对农村劳动力培训、促进就业和社会保障等工作的财政投入，形成与人力资源和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。研究设立人才发展专项资金，统筹用于人才投入，突出重点，主要用于人才的培养、引进和开发，扶持科技创新和人才创业，奖励优秀人才，提高人才投入的效益。（三）进一步优化人力资源和社会保障基础设施建设。“十二五”期间，按照统一规划、统一技术标准的要求，积极开发建设社会保障卡，为广大群众提供方便快捷服务；积极推进12333劳动保障咨询投诉电话平台建设；建成异地灾难备份系统，确保人力资源和社会保障核心数据安全；建立完善“肇庆人力资源和社会保障信息网”和各县（市、区）局网站，逐步实现网上审批、网上查询、网上申报、网上招聘、网上办公；加大人力资源和社会保障部门对外服务厅建设，为企业和群众提供更加便捷、优质、高效的服务。（四）进一步提高人力资源和社会保障干部队伍能力。以提高干部的业务素质和行政管理能力为核心，以转变工作作风和提高执行力为重点，以规范工作程序和强化监督制约为手段，组织开展更新知识和专门业务知识的多种类、全方位培训，切实提高干部队伍的行政管理水平和业务工作能力；强化全局意识，提高统筹协调能力；强化责任意识，提高解决实际问题的能力；强化法律意识，提高依法行政能力；强化宗旨意识，提高勤政廉政能力，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的干部队伍，圆满完成“十二五”规划各项目标任务。六、组织实施（一）加强组织领导。市人力资源社会保障局负责本规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法，并及时研究解决规划实施中遇到的重大问题。规划所涉及的任务通过年度计划予以分解落实。（二）加强舆论宣传。大力宣传实施规划的重大意义和规划的指导思想、基本原则、目标任务、重大工程，宣传规划实施过程中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持人力资源和社会保障事业发展的良好氛围。（三）加强监督检查。建立和实行规划实施目标分级责任制度，加强对规划实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作。完善规划实施的社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督。建立项目运作激励制度，对在规划项目实施中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。（四）加强跟踪评估。根据规划评估指标体系，建立健全规划实施评估制度，有计划、分阶段对实施情况进行跟踪检查，重点抓好年度评估和中期评估，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，适时修订调整相关目标任务和政策措施。 31 附件1肇庆市人力资源社会保障事业发展“十二五”主要指标序号指 标单位市2010年市2015年属性实际计划一就业