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关于农民增收和减负情况的汇报<Select Name='PageSelect' id='. 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受省政府委托，现将全省农业和农村经济的有关情况，特别是农民增收和减负情况汇报如下，请审议。 一、全省农民增收情况 今年以来，在省委的正确领导和省人大的大力支持下，经过各级共同努力，全省农业克服了持续干旱的严重困难，继续保持良好的发展势头。结构调整正在向纵深发展，农业产业化水平和组织化程度不断提高，农民的科技意识、质量意识和市场意识进一步增强。除粮棉油因旱减产外(预计全年粮食减产100亿斤)，其他主要经济指标稳定增长。1-9月份，全省农林牧渔业总产值达到1590亿元，增加值877.2亿元，同比分别增长3.7%、3.5%。农民收入稳步回升，在近几年连年递增的基础上（1999至2001年分别增3.9%、4.3%、5.5%，在全国的位次由第10位上升到第8位），今年1-9月份，农民现金收入达到2234元，同比增长7.3%，增幅高出全国2.4个百分点。工资性收入、家庭经营二三产业、高效种养业成为农民增收的三个重要因素，其中工资性收入691元，增长12.4%；家庭经营二三产业收入348元，增长3.9%；牧业收入351元，增长11.5%，三项占到农民现金收入的62%。这说明结构调整开始见到明显成效。 按照省委、省政府的总体部署和要求，农民增收工作重点抓了以下几个方面。 （一）大力推进农业和农村经济结构战略性调整。我省农业结构调整起步较早。近几年的新一轮调整，是在农产品市场由长期短缺到相对过剩、部分农产品出现卖难、价格下跌的情况下进行的，调整所追求的目标由注重追求发展的数量与规模重点转向追求农业发展的质量和效益。这次调整的基本思路是突出一个重点，即努力提高农产品质量档次；优化三个结构，即粮食与经济作物、种植业与林牧渔业、农村第一产业与二三产业的比例关系；追求一个目标， 即提高农业效益、 增加农民收入。经过几年的调整，到目前，全省粮经作物种植比由五年前的70：30调整到56：44；年销售收入2000元以上的高效农田达到3500万亩，是五年前的1.4倍；林牧渔三大产业在农业总产值中的比重去年达到43%，今年预计可再增1个百分点；从事非农产业劳动力占到农村总劳动力的33.4%，非农收入占农民纯收入的53%，分别比五年前提高3个、9个百分点。经过调整，区域特色经济的优势得到充分发挥，东部沿海的海珍品养殖，胶东半岛的苹果、葡萄，鲁中地区的瓜菜和以肉鸡、生猪为主的畜禽业，黄河三角洲的冬枣、牧草，鲁XX区的干鲜果，鲁西平原以牛羊为主的畜牧业，交通干线沿线的农副产品加工业等八大高效农业经济带，初步形成一定规模优势和产业优势。 （二）深入推进农业产业化经营。产业化经营是我省农业发展的强项和亮点，近年来，根据形势发展的需要，我省把产业化经营与农业和农村经济结构调整紧密结合，以改革为突破口，加快体制创新、科技创新和市场结构多元化、组织形式多样化的进程。今年4月份，省委、省政府在潍坊召开全省农业产业化工作会议，省市县三级党政领导出席，官正书记、高丽省长到会讲话，并出台了关于深入推进农业产业化经营的决定。今年省里拿出5000万元专项资金，对省级龙头企业给予重点扶持。各地通过大力推行社会化、市场化融资，全社会每年投入产业化经营的资金由几年前的百亿元左右增加到现在的200亿元左右。目前，全省年销售收入过10亿元的龙头企业已达30家，年出口创汇过千万美元的53家。全省5035家龙头企业，总资产达到810亿元，年产值1151亿元，利税110亿元，对农户带动面达到43%。去年10月经国务院同意，农业部等9部委在XX市召开全国农业产业化工作会议，再次总结推广新形势下我省产业化经营的经验。近几年来，先后有15个省（市、区）派党政考察团来我省参观学习，有8个省（市、区）在我省办班，培养市县级农业领导干部。 （三）全面实施科教兴农战略。围绕科技创新和体制创新，加大科教兴农工作力度，狠抓三大工程建设。一是良种产业化工程。今年是我省实施农业良种产业化工程的第六个年头，省市县三级已累计投入资金10亿多元，开发培育大宗名优品种（系）150多个，引进国内外良种（系）1000多个，其中200多个优质新品种得到大面积推广。目前，全省农作物良种普及率达96%；基本普及了抗虫棉；精细瓜菜占到瓜菜总产量的60%以上；优质果品率达到80%左右。在全国农博会上，我省连续五届获金牌总数第一。二是兴办农业科技示范园区，大力发展设施化农业。全省乡以上各类园区达到2000多处，发展保护地栽培2800万亩，其中设施化种养面积1500万亩。大棚种植等农业设施化的快速发展，改变了传统耕作制度，变一年两作两收为三作三收，全省冬季农业收入占到农民全年收入的40%左右。三是加强农业科研和服务体系建设。主要强化了三个环节：即下决心扭转人财物力分散和重复投资、重复研究、重复引进的局面，实行统一规划布局，突出科研重点，实施联合攻关；充分发挥科研院所、龙头企业、中介组织和科技大户的作用，完善推广网络，健全服务体系，促进成果转化；办好大中专院校和农业职业教育，加快培养农业专业人才，加强农民培训，提高劳动者素质。全省17所农业大专院校，在校生已达6万多人。五年来，全省培训农民科技骨干100多万人次。 （四）加快推进农业标准化生产。针对农产品市场由数量型需求向质量型需求转变的新形势，我省发挥产业化经营起步早、基础好的优势，以产业化带动生产标准化，农产品质量安全水平和国内外市场竞争力有了明显提高。在工作推进上，重点抓了全省无公害和有机农业生产基地发展到530多万亩；获准有效使用绿色食品标志的产品186个，有机食品69个。建立了一批无公害放心农产品生产基地和专营市场。 （五）全方位开拓农产品市场。在农产品市场布局上，我省确立了“十五”期间“三个三分之一”的目标，即农产品商品部分省内地销、国内市场和国际市场各占三分之一。除农民自产自用部分外，目前全省农产品销售收入1600亿元，三大市场的份额为45：30：25。围绕“三个三分之一”的目标，重点抓了四方面工作：一是完善市场体系。全省建成农贸市场8700多处，其中大中型专业批发市场720多处，农业部定点市场23处。二是健全营销网络。变分散被动推销为有组织有网络的市场营销。各类龙头企业和营销组织已在全国150多个大中城市建立了农副产品“一条街”、“专卖店”、“批发中心”和“展销中心”，发展产销直挂、连锁经营、配送销售、网上交易。三是加强会展促销。烟台果品、寿光蔬菜、青岛、荣城的渔业等国际性博览会，在国内外产生了巨大影响。同时，积极走出省门，采取展销会、招商会等多种形式，积极开拓农产品市场。去年我省在上海举办的农展会，在全上海引起轰动效果；今年10月份在深圳举办的农产品展销会，签订产品销售和招商引资合同金额50多亿元。四是大力开拓国外农产品市场。入世后在出口难度空前加大的情况下，去年我省农产品出口44.7亿美元，比上年增长 27.3%；今年1-10月份，全省农副产品出口创汇41.3亿美元，同比增长17%。目前全省农产品出口已占到全国农产品出口总额的四分之一，其中蔬菜、禽肉、花生等出口分别占到全国的45%、50%、75%，黄色素占到世界贸易量的60%。 （六）进一步加大农业综合开发与扶贫开发力度。适应新形势发展的需要，近年来，全省农业综合开发逐步由资源开发转向产业开发、由数量型扩张转向质量型提高，五年来共安排农业综合开发资金45亿多元，改造中低产田1100万亩，发展多种经营和龙头企业项目310多个，建设国家级农业高新科技示范园9个，发展节水灌溉面积970多万亩，项目区农民人均纯收入平均比非项目区高出300多元。扶贫开发加强了项目实施，五年来，中央和省市县共安排开发资金9亿多元，1999年全省全面完成“四五”扶贫攻坚计划，实现了贫困县整体脱贫。从2000年起，继续加大对贫困人口的扶持力度，每年解决贫困人口30万人。 尽管今年农民收入有所增加,但增收的任务仍非常艰巨。一是受严重干旱等自然灾害影响，全省粮食、棉花、花生、水果等不同程度减产，单纯种粮的农民减收较多，大力发展冬季农业，多渠道增加农民收入的任务很重。二是农产品市场制约越来越明显，农产品价格持续下跌（1997至2000年总降幅达40%，去年回升2.6%，今年上半年又下跌2.2%），农民生产性投入和农村消费增长不快，直接影响到农民增收。三是农业发展的宏观政策环境不够宽松，财政支农、金融保障、服务体系建设和化解市场风险的政策措施缺乏应有力度，农业抗灾能力仍较脆弱，农民各种负担仍然偏重。这些都必须通过加快农村经济结构战略性调整，深入推进农业产业化经营，加快农村二、三产业发展等综合性措施来加以解决。 首页12尾页分页阅读第1页：一、全省农民增收情况第2页：二、减轻农民负担情况 二、减轻农民负担情况 今年的农民减负工作主要是围绕着税费改革进行的。按照中央的统一部署，今年我省农村税费改革在全省全面推开。3月底召开全省农村税费改革试点动员大会之后，在省委、省政府的领导下，各级党委、政府精心组织，扎实工作，经过7个多月的艰苦努力，初步取得了阶段性成果。 （一）周密组织领导、广泛宣传发动。省委、省政府对做好农村税费改革试点工作高度重视，多次召开省委常委会、省长办公会进行专题研究，几次召开全省农村税费改革电视电话会、领导小组会进行协调部署，把农村税费改革作为贯彻落实“三个代表”重要思想的重大政治任务紧紧抓在手上，并印发了致全省广大农民群众的一封信和关于进行农村税费改革的通告，张贴到村，发放到户，形成了人人关心改革、重视改革、支持改革的良好氛围。 （二）扎扎实实做好基础工作。核实计税土地面积、确定计税常年产量和计税价格，是农村税费改革的三个关键环节，也是涉及农民利益的敏感问题。各地广泛发动干部群众，对各项计税因素进行了认真核定，并及时向农民发放了“土地经营证书”、“纳税核定证书”和“农民负担监督卡”，以书面形式明确了改革后农民的义务和权利，受到了农民群众欢迎。 （三）加强督查检查和整改。全省税费改革动员会以后，省委、省政府向17个市派出了8个督查组，先后进行了3次集中普查，及时掌握和了解各地工作情况。为解决好税费改革中出现的问题，省委、省政府先后 3次召开电视电话会议，并以省委、省政府两办的名义下发了关于正确处理当前农村税费改革中若干问题的意见。各级党委、政府按照省里的部署和要求，对税费改革中出现的问题进行了认真整改。本月18日省委、省政府又派出17个工作组，用半月左右的时间，对农村税费改革和农民减负工作进行年度检查。 （四）做好农业税征收和受灾人口减免工作。各地充实加强了农税征管机构，定时间、定地点、定税额征管。夏征工作比较顺利，全省征收农业税、农业特产税和“两税”附加38.4亿元。秋季征收正在进行。同时，针对今年遭受百年未遇的特大干旱，各地加强了受灾群众的农业税减免工作。有关部门正密切配合，按照省委、省政府的要求，认真贯彻“公平、公正、公开”的原则，调查摸实灾情和灾民人数，确定减免税指标，切实减轻受灾群众的负担。 总体看，我省农村税费改革情况较好。初步统计，改革后全省农民平均减负27%左右。通过改革，农民负担有所减轻，农民群众得到了实惠，党群、干群关系进一步密切，绝大多数群众比较满意，乡村两级运转也基本正常。但是，由于农村税费改革涉及面广、工作量大、政策性强，实际工作中也出现了一些矛盾和问题。有些地方执行政策不到位，计税面积、常年产量等有偏差，没有得到群众的认可；有些地方采取“推平头”、“倒算帐”的办法，扩大征收乡村公益事业金标准和范围；有些地方农业税征管不规范，不按程序操作、违反规定征收；一些地方在税费改革中组织小分队突击清欠，到农民家中扒粮搬物，引起群众强烈不满，这些都是下一步工作中必须着力解决的问题。 三、下一步对策措施 今后一个时期，农业农村工作的中心任务是，认真贯彻落实十六大精神，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会。重点抓好以下几个方面工作： （一）扭住“一条主线”不放松，把农业结构的战略性调整不断引向深入。一是进一步优化种植业结构。今年粮经比为56：44，今后三年调到50：50。粮食生产，重点抓高产、优质，抓区域化、基地化发展，进一步扩大优质专用粮食生产。经济作物的发展，坚持优质、高效、外向，积极发展蔬菜、果品、牧草、食用菌、中药材、花卉、林木等产业。年销售收入2000元以上高效农田“十五”末发展到4500万亩。 二是加快发展林牧渔业，搞好大农业结构调整，下决心把这三大产业培植成全省的强势产业。林牧渔业占农业总产值的比重力争每年增长一个百分点，“十五”末调整到46%。 三是加快农村一二三产业结构调整。我省一产业基础较好，但农村二三产业落后先进省份。我们正加大措施，决心把这条短腿补上去，非农劳动力占农村总劳动力比重力争每年增加一个百分点，农民来自非农产业的收入力争每年增长2个百分点。 （二）强化一个支撑即科教兴农。主要是调整科研工作的侧重点，转换发展机制，完善服务体系。当前，科教兴农的支撑点，既要重视高产，更要重视优质高效。同时，从转换机制入手，切实抓好三大体系建设。一是科研创新体系。对农业大专院校、专业科研机构和龙头企业的科研资源统一规划，统一整合，重大课题公开招标，实行首席专家负责制，一家为主，几家参与，联合攻关，形成合力。二是科技推广服务体系。强化政府专业机构服务的主导作用，增强龙头企业服务、专业合作经济组织和中介组织的服务功能，并通过新闻媒体等多种渠道，为“三农”提供信息服务。三是人才培养体系。政府、企业、社会三位一体，加快农业科技人才培养步伐。 （三）突出一个重点即产业化经营。重点抓两条，一是搞活发展机制，重点是搞活投融资机制，增强龙头企业发展活力。二是加快培育壮大全省产业化经营体系，落实好全省产业化经营工作会议精神和省委省政府关于深入推进农业产业化经营的决定，加大扶持力度，千方百计把骨干龙头企业做大做强。力争2005年全省龙头企业年销售收入过10亿元的达到50家以上，增强我省农产品走向世界、参入国际竞争的能力。 （四）以产业化带动农业的标准化、规模化、外向化，推动全省农业发展上水平、上档次、上台阶。一是推进农业生产标准化。从基础工作入手，从关键环节抓起，加大推行