连城镇十二五规划纲要.doc

/sundae_meng连城镇“十二五”规划纲要（2011年-2015）为认真贯彻县委、县政府关于制定“十二五”规划编制的总体部署，根据连城镇发展总体规划思路，结合本地区开发建设实际，制定本规划。一、连城镇基本情况介绍连城镇位于固镇县中南部，镇域地处北纬33010-33018，东经117017-117026。北、东隔浍河分别与城关镇、石湖乡及刘集相望；南隔怀洪新河（淮河流域重点防洪工程）与新马桥镇相望；西隔浍澥引河与杨庙乡相望。京沪铁路，高铁、101省道纵贯南北，县经济开发区坐落于境内。全镇国土总面积101.14平方公里，耕地6.9万亩。镇驻地北距固镇县城仅6公里，南距皖北中心城市蚌埠市35公里。下辖12个行政村，1个居委会，一个农场，122个自然庄，至2009年全镇总户数14968户，总人口56708人，其中镇区人口14408人，占总人口的25%，是蚌埠市强镇扩权试点镇之一。二、“十一五”期间工作回顾“十一五”期间，是我镇经济社会步入健康快速发展轨道的五年，是经济活力和后劲逐步增强的五年，也是城乡居民受益最大，得实惠做多的五年。这一时期，我们紧密围绕“农业稳镇、工业兴镇、商贸旺镇、环境立镇”。总体发展要求，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，以“打造经济强镇，构建和谐连城”为主题，全面落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。呈现了健康有序发展的良好态势，保持了在区域竞争中的优势地位，各项工作取得显著成绩。预计到2010年末，全镇可实现社会生产总值7.4亿元，年均增长32%。固定资产投入实现4.5亿元，年均增长42%；完成规模以上企业产值2.4亿元，年均增长35%；第三产业增加值2.2亿元，年均增长44%；财政收入可实现800万元，年均增长26.6%；社会消费品零售额完成3.6亿元，年均增长13%；收入达到人均12020元，年均增长16%。（一）农业生产逐步向设施化、现代化转型。1、农产品品级和质量明显提高。2008年完成“玉鹏蔬菜示范基地”申报和认定工作，完成了“丰牧牛羊肉”、“金富帝”、“食相思”、“连龙花生”品牌申报，认定和注册工作。相继成立了玉鹏蔬菜专业合作社，连龙花生专业合作社，益民养鸡合作社，农机协会等经济合作组织10名专家。逐年实施分村推进了农业综合开发土地，改造了水、电、路、桥涵配套工程设施，为实现农业稳产高产打下了良好的基础。五年来，我镇小麦丰产方面积达3万亩，平均单产达到600公斤，粮食生产再创历史新高。积极扶持农业产业化龙头企业，壮大养殖业规模。五年累计，生猪饲养量可完成11.5万头，出栏6万头；蛋鸡饲养量140万只；鲜蛋产量1650万吨；肉鸡饲养量900万只；肉牛存栏35000头；出栏18000头；鲜鱼产量2327吨。2、农业小区建设突飞猛进。切实加强土地经营权流转，累计新建农业自然小区12个，其中市级4个，其中种植业4个，禽畜养殖小区6个，水面特色养殖小区4000亩，进行低洼地改造5000亩。新增农业设施面积达到6000亩，建设温室大棚1236栋。完成马铺村100栋蔬菜大棚示范村工程。引进适宜温室种植新品种13个，推广新技术10项。3、科学规划循环农业项目。根据县统一规划，我镇农业发展定位为“以现有小麦丰产方和蔬菜、畜牧养殖业为基础，以农业产业化龙头企业为依托，以发展公司十农户十基地的产业化和模式化经营为载体，以提高农产品质量和附加值，切实增加农民工收入为目标”的生态循环农业为主的特色产业。4、全面落实惠农政策。2006年-2009年，累计发放良种补贴资金2160万元，农业直补资金272万元，通过各类补贴的及时足额发放，极大地调动了农民的生产积极性。此外，农户还参加了农作物政策性保险，增强了广大农户的抵御市场竞争和抗风险能力。（二）工业项目和主要经济指标实现历史性突破。1、经济运行质量和效益稳定提高。五年来，通过不断调整和优化经济结构，转变经济增长方式，全镇工业呈现出了又好又快发展态势，加快创新平台建设，支持企业自主创新，增强经济发展活力。五年内累计新增项目58项，竣工56项，在谈项目28项。其中2000万元以上续建和新开工企业10家。以我镇引进的台湾大成集团公司、固巢水泥、蚌埠市丰牧牛羊肉公司，蚌埠市鑫龙门业公司，固镇县盈康生物科技有限公司、皖浙木业、安徽金瑞木塑制品股份有限公司等为代表的一批重点企业和项目陆续到我镇投资兴业。目前，多数规模以上企业运行情况良好，尤其是在闲置资产和现有土地资源整合方面有了明显进展和突破，S101省道工业走廊、谷阳和老连城工业集中区已具雏形。2、转变服务理念，经济发展后劲不断增强。采取“走出去，请进来”以商招商等多种方式，加大招商引资力度，营造了亲商、联商、安商、扶商的投资环境，完善了招商服务平台，抓实项目跟踪服务工作，及时解决企业在洽谈、审批、建设、开工等各个环节中的实际问题，帮助企业用足用好各项政策，扶持企业快速健康发展。目前，在建项目：蚌埠市鑫龙门业、安徽金富帝食品工业园、安徽博恩农业发展公司、连城鑫龙农贸大市场等建设项目。此外各村招商项目6项。浍南村皖浙木业续建、谷阳老年公寓、马铺村纸业公司、马铺村塑料颗粒厂等项目正在发展建设中。（三）商贸流通领域日益繁荣。转变经济增长方式，为县经济开发区配套功能建设服务，商品流通市场繁荣活跃，第三产业快发展。五年来，全镇商、饮、运、建、服务各行业从业人员队伍不断扩大，经济发展活力不断增强。随着农业协会组织日趋健全，经纪人队伍作用明显增强，商饮网点在原有基础上增加了248家，驻镇企业和在开发区企业安置劳动力5000多人，劳动力转移在外务工人员达1.1万人。养老、医疗、人寿、家财等保险业覆盖面在全镇逐步拓展，新农保、新农合符合参合率达99%，基本实现了老有所养，病有所医，学有所教，住有所居的社会保障目标。（四）以环境优美乡镇，创建推进新农村建设步伐。以环境优美乡镇创建为契机，完成了连城总体建设规划，村庄布点规划及环境建设规划，小城镇基础设施和公益事业得到了有效配套和改善，城镇面貌和环境还有了明显改观，城镇实力逐步增强，有力地推动了区域经济和社会的发展。十一五期间全镇用于小城镇基础设施和公益事业的投入达3000多万元，镇区街道、水网、电力、绿化、住宅、路灯、环保等生态环境建设有了很大改观，基本杜绝脏、乱、差现象。澥河村新农村建设取得了重大突破，全镇4公里住宅整齐美观，村庄搬迁达400户，整理土地500多亩，被省、市、县确定为新农村建设示范村，全镇已建三位一体沼气池300个，完成改水改厕工程。完成10个村的农田林网、低洼地植树和绿色村庄推进村植树任务。完成8个村的村村通工程，水泥路总里程达59公里，完成铺设柏油路面20公里，新修农田沙石路108公里，新修和清理路边沟100公里长，打井640眼，修桥涵208座，解决了村民出行困难的问题。投资一百多万，对谷阳、城南、殷陆、澥河、楼底、马铺、浍南等村的村室进行翻建。新建农家书屋7个，图书达5万册，修建农民健身场所6处。村室村貌及大改观，人民群众的生活环境和生活品位得到改善和提升。（五）发展成果惠及百姓，社会文明程度得到提高。本着优先发展教育事业，全面实施素质教育的指导方针，基础教育，幼儿教育，成人教育得到了协调发展。通过小学合并，有效整合了教育资源，连战中学新建教学楼860，投入400万元。认真实施并落实新型农村合作医疗体制，2010年全镇参合人数现已达到4.3人，参合率达到常住人口的95%。2009年，报销新农合金额达到100万元，60岁以上老人人按月领取保险费100万元。计划免疫和妇幼保健工作取得进展，制定了公共安全，卫生安全，学校周边环境工作应急预案。加大了人口与计划生育工作力度，基层计生队伍建设得到加强，村为主作用发挥得到落实。有线电视网络覆盖率达500户，积极开展农民喜闻乐见和形式多样的文化体育活动，丰富了农民的业余文化生活，农民工培新达到3000人次，综合技能有效地提高。维护社会稳定，社会保障体系进一步完善，先后为低保户建房户，维修 户。村民民主管理和依法治村意识普遍提高，2009年获得全县社会治安综合治理第一名，铁路护路获得先进称号。计划生育全县第一名，被中共蚌埠市委评为五个好乡镇党委称号、被蚌埠市确定为十佳乡镇。二、十一五期间存在的困难和问题一是领导班子成员和机关干部的想想解放程度仍需要进一步加强，开拓创新意识仍需强化，与新时期新形势下发展的需要还不能完全适应，基层干部典型示范和统领作用发挥还不够明显。二是全镇规划的整体性和科学性相对欠缺，由于是相关政策的支撑不足，发展速度相对较缓，小城镇建设为开发区建设的配套工程建设滞后，整体经济实力还不够强。三是农业结构调整和产业化发展进程不平衡，产业规模较小，农业产业化龙头企业数量偏少，带动农户方面的辐射和拉动作用还不明显，农业综合服务体系尚需健全，农业基础设施仍需改善，农业增收致富渠道需要进一步拓展。四是经济发展的动力和活力机制需要进一步完善，二三产业发展结构相对缓慢，规模税源企业不多，对地区贡献小和回报较低。五是社会事业发展不够均衡，社会保障机制还不够健全和完善，农民自我发展和抗风险能力较低。三、十二五规划目标按照县委、县政府坚持统筹发展，打造县城副中心，以物流集聚区为核心，加快s101省道工作走廊的发展定位的战略构想，结合连城镇为开发区配套动能建设服务实际，经镇党委、政府认真深入研究，充分发挥区位优势，开发区南北交通建设资源，实现活跃城镇经济，拉动投资创业汇集人流物流，集聚城镇人气和推动可持续发展，打造工业产值过50亿，财政收入超5000万元的现代化城镇目标。预计到2015年末，全镇可实现社会生产总值22.5亿元，年均增长25；固定资产投入实现20亿元，年均增长35；完成规模以上企业产值完成20亿元，年均增长36；第三产业增加值完成8.6亿元，年均增长32；财政收入可实现4400万元，年均增长26.8；社会消费品零售额完成10亿元，年均增长15，人均收入达21000亿元，年均增长20。四、规划原则（一）坚持以人为本，人与自然和谐的可持续发展原则。进一步提高人居环境质量，通过科学合理的布局，协调好人与环境的关系，努力创造可持续发展环境，做到人与自然共生，人与人和睦相处，实现人口、资源、环境、社会与经济之间的协调发展。（二）坚持统一规划，合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。充分发挥城镇规划对土地和空间资源的调控作用，适应市场经济发展的需要。（三）坚持突出特色，发挥优势的原则把握住地方特色就等于把握了经济发展的最优途径。从连城镇的实际出发，塑造地方特色，突出它的地域和环境特色。（四）节约用地，合理布局，强化功能原则。土地作为不可再生资源，是人类赖以生存的根本，节约土地，合理开发和利用土地是我国的基本国策之一，同时也是规划设计必须遵循的基本原则。根据连城镇的特色，对该区域内的各项建设用地进行综合布局，合理开发，进一步确定连城镇的发展方向。（五）近远期规划有机衔接可持续发展原则。因地制宜，明确近期建设目标，做出近远期有机结合，协调人与资源、经济、社会发展的关系，加强环境保护，进行科学规划，处理好城镇建设与资源开发保护的关系，保持耕地资源总量的动态平衡。保护生态环境，使本规划具有较强的可操作性和可持续性。（六）高标准、高起点原则规划的重要作用就在于其龙头地位和有效的组织方式，连城镇建设正处于蓬勃发展时期，怎样使连城镇更好的高速发展，是本次规划的重点。为此规划要求做到高起点、高标准、高水平，科学合理地预测未来，保证连城镇健康发展。（七）农村城镇化、农业现代化、城乡一体化原则城镇的发展应遵循农村现代化，城乡一体化的整体发展思路。农村城镇化与农村产业化是同步推进，协调发展，最终实现城乡一体化。规划注重区域村镇体系的完善，协调各等级之间的关系，促进资源等合理分配和流动，使城乡之间在产业、生态、规划、建设、市场、政策和体系制度等方面相互协调，促进城乡一体化，实现城乡共同繁荣。（八）创新性原则本次规划通过对可持续发展原则，生态原则、独特原则的贯彻达到创新的目的。五、规划重点区域和产业布局以s101省道工业走廊，京沪高铁桥头堡浍河南边船运物流，以开发区聚集物流园区和谷阳、老连城两个工业集中为重点，打造交通物流产业园区，并逐步向县城延伸，建设物流加工区，以殷陆、浍南、澥河、谷阳、城南为小麦高产示范区，马铺、孟城、殷陆、澥河实施农业园区和重点农业产业化龙头企业为载体的生态循环农业示范区，以开发区与连城镇域结合的商贸区、功能配套建设区和连城现代综合农贸大市场建设，建设澥河村、连徐路以东和中学以东的宜居区等。（一）以开发区为主的物流加工区计划到2015年引进优势企业30家，新增规模以上企业20家，使我镇规模以上企业达24家，年产值达20亿元，固定资产投资年实现超5亿元，年递增25，年实现劳动力就业2000人次。重点发展安徽宝瑞木塑制品股份有限公司产业园500亩的综合功能建设和安徽金富帝食品工业园产学研基地建设。（二）重点建设谷阳和老连城两个工业集中区。谷阳工业区现有企业10家。其中，再生物流园是皖北地区最大的再生资源和汽车废旧回收中心，下步重点建设配套的基础设施建设，谷阳工业集中区位于杨庙到县城公路和省道边，发展潜力较大，交通优势明显。老连城工业集中区位于我镇老连城集，目前已入驻企业8家，有固镇盈康生物科技有限公司，红人服装厂、现代家具厂和一座轮窑厂，连龙花生加工厂等，下步重点发展农副产品加工为主，发展建材、食品等，完善基础设施为重点。（三）生态循环农业示范区以小麦高产示范区、示范农业园区和农业产业化龙头企业为载体的生态示范区，位于马铺、浍南、谷阳、城南、殷陆、澥河，占地该区域规划面积46.6平方公里，主要发展方向着力打造循环生态农业示范区。本区域主要还是养殖种植也发展基地，也是生猪养殖业和肉鸡、蛋鸡养殖业发展重要区域，该区域田成方、林城网、沟相连、路相通，种植、养殖小区规划科学，农业基础设施趋于完善。以玉鹏蔬菜协会发展设施大棚蔬菜和常规蔬菜种植。以益民养殖合作社为龙头发展肉鸡养殖辐射到周边村、镇。以丰牧牛羊肉公司为龙头发展生猪养殖和肉食品加工业，以连龙花生专业合作社为龙头生产花生种植，以乔湖水产养殖发展淡水鱼养殖业。计划到2015年末，小麦高产示范区平均亩产达650公斤，设施农业小区达10000亩，新建温室大棚2000栋，积极扶持农业产业化龙头企业。壮大养殖业规模。肉鸡年饲养量达800万只，生猪年饲养量力争达到10万头，出栏8.5万头，蛋鸡年饲养量达40万只，年产鲜鱼6000吨。(四)以连城镇区为依托的现代生态宜居区生态宜居区3.6平方公里，涵盖马铺、孟城、前台、浍南和镇区地块，和开发区相衔接，齐头并进，主要分行政、商贸、金融、农贸大市场、文教卫生、休闲娱乐、居民生活区、前台窑厂小区和农村居民生活区部分，主要发展方向是：借高铁发展的聚集效应，中学 以东，开发区办公室以东，连徐路以北，前台窑厂，农贸大市场商住、老乡政府小区开发等，进一步完善城镇服务功能，全力打造亲水、生态、和谐发展的城镇示范区。坚持宜居环境建设、经济建设、城镇建设同步规划，同步实施，同步发展的方针，针对小城镇所处的特殊地理位置，环境特征，功能定位，以人为本，充分考虑可持续发展的需要。(五)以整合开发乡村旅游资源，为开发区功能配套建设服务。重点以招商引资方式建设：叶湖农家乐即安徽博恩农业发展公司(农业生态园)占地60亩。已注册。前台老年公寓，占地30亩，集休闲、娱乐、餐饮垂钓、旅游为中心建设。楼底高铁下300亩低洼地改造，种植观赏藕，高效立体特色种植、农家乐式的乡村游景点来积极探索新模式，为开发区功能完善配套搞好服务。计划到2015年末，新建住宅8万平方米，实现马铺王岗七、八、九组的整体搬迁。做好水电、路、通迅、绿化等配套工程。建成区人口达到10000人，绿化率12%，道路硬化98%，排水覆盖率98%，有线电视入户率达到96%，完善镇内路网建设，建成环村公路网，实现“村村通”公路。普及九年制义务教育，不断提高教育水平，建立成人教育、职业技术教育、中等技术教育、社会教育四级网络，定期培训本地和外地劳动力。人民生活水平明显改善：严格实行计划生育和优生优育政策，控制人口的过快增长，人口自然增长率控制在6以内。积极推动农村合作医疗制度，建立社会医疗和养老、失业保险制度，社会和医疗保险率达到100%，建设敬老院及老年公寓等福利设施。完善城镇和乡村医疗卫生网络，普及医疗保健制度，抓好乡镇卫生地技术人员的业务培训和医疗设施建设。城镇的经济实力不断增强，到2015年人均GDP达25800元.开展丰富多彩的文体活动，实现村村活动室、农家书屋、篮球场地，乒乓球设备和健身器材100%全覆盖。维护良好的社会治安环境，促进社会和谐发展。六、重点建设项目（一）工业项目1、安徽金昌投资公司投资的安徽金瑞木塑制品股份有限公司，计划投资3亿元人民币，建设2010年-2012年，建设地点为S101省道边固巢水泥南，先期征地200亩，已准备动工，项目是利用各种农作物秸秆生产木塑制品，二期发展为木塑制品产业园，征地300亩，合计500亩产业园，计划年产值达10亿元，利税7000万元-10000万元。2、金富帝食品工业园，由蚌埠丰牧牛羊肉公司投资1亿元，占地100亩扩建，新建项目建设期20110年-2011年，建设地点为现在的丰牧牛羊肉东边。年产1万吨产酱卤牛肉食品，计划年产值3亿元人民币，利税2000万元。3、无锡市长城文化用品厂有限公司投资1亿元人民币建设文化用品精装印刷公司，由我镇引进在开发区征地100亩，建设期为2010年-2011年，项目内容为精装印刷，计划年产值达2亿元人民币，利税3000万元。4、蚌埠八一化工厂投资8000万元人民币建设化工生产项目，建设期2011年-2012年，建设地点为开发区征地50亩，项目内容是化工产品，计划年产值3.5亿元人民币，利税3500万元。（二）城镇建设项目1、连城商贸城由蚌埠市鑫龙门业投资5000万建设集农贸大市场和商住为一体的高标准小区，商住面积1.2万建设期2010年-2011年，建设地点为街道中心区，企业占地10亩，利税500万元。2、前台老年公寓由固镇一建公司投资2000万元建设，集农家乐为一体化的现代服务中心，占地30亩，建设期2010年-2011年。3、连城文化活动中心及高标准小区由镇招商建设，占地15亩，投资4000万元，2010年-2011年为建设期。4、连站老乡政府高标准住宅小区，由镇招商建设，占地28亩，计划投资5000万元，建设期2010年-2011年。5、叶湖农家乐由合肥至恩建村有限公司投资1600万元建设，占地60亩，主要以农业生态观赏、休闲、娱乐餐饮、旅游为主，建设期2010年-2011年。(三)农业项目：1、益民专业养殖合作社计划投资2000万元，建设肉鸡养殖示范场，占地40亩，地点马铺村，年出栏肉鸡200万只，年产值5000万元。2、连龙花生专业合作社计划投资1500万元，和农户签定收购种植花生合同1万亩，进行订单式生产回收加工。3、玉鹏蔬菜专业协会投资1200万元，建设蔬菜加工项目，采取公司+农户+基地办法，订单式生产各种蔬菜。4、马铺村方正华投资600万元建设占地10亩的养牛场，年产值2000万元。5、马铺村张学成投资500万元，建设占地12亩的现代养猪厂。七、保障措施(一)思想保障。切实增强连城镇又好又快发展的紧迫感、危机感，从我镇发展战略的高度，从全局的高度认识审视发展建设的重大意义。 进一步统一思想，增进共识，发扬盱眙县“五干”和“四皮”精神，充分调动和依靠各方面的积极性，形成上下齐心，各方协力建设连城的良好态势，紧密围绕“十二五