县法院关于行政审判工作情况的报告

多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的县法院关于行政审判工作情况的报告主任、副主任、各位委员：现在，我向县人大常委会报告我院XX年以来的行政审判工作情况，请予审议。20*年以来，我院在县委领导、县人大及其常委会和上级法院监督指导、县政府XX县政协关心支持下，坚持为大局服务、为人民司法，切实履行宪法和法律赋予的行政审判职责，创新机制方法，增强素质能力，保障合法权益，支持依法行政，促进社会和谐，较好地发挥了行政审判的职能作用。一、基本情况和主要做法XX、XX年，我院共受理行政诉讼案件70件、审结69件，受理并办结行政非诉审查案件647件，受理行政非诉执行案件462件、执结461件。今年1至10月，共受理行政诉讼案件22件、审结21件，受理并办结行政非诉审查案件196件，受理行政非诉执行案件161件、执结126件。行政诉讼案件主要涉及不服工伤认定、不服土地使用权确权、不履行法定职责等行政争议，行政非诉执行案件主要是公路规费收缴、工商行政处罚、计划生育社会抚养费征收、违法建筑物拆除等案件。（一）准确定位，优化行政审判环境。随着依法治国方略的进一步贯彻落实，我院行政审判工作的司法环境和社会氛围不断得到改善和优化。这主要得益于县委、县人大、县政府及有关部门的关心、支持和理解，也得益于我院在工作中始终把握好方向、找准定位。第一，坚持服务大局。我院注重把严肃执法、公正司法与贯彻落实计划生育、保护耕地等基本国策和保障促进县委县政府中心工作有机结合起来，努力实现行政审判工作的法律价值和社会价值。近三年来，共执行涉及计划生育的行政处罚案件61件，罚款金额达万余元，为此我院连续被县委、县政府评为计划生育工作先进单位。共执行涉及水利水电的行政处罚案件14件,罚款金额万余元,涉案水域面积达万平方米。今年,我院积极配合违法违章建筑集中整治行动，妥善处理相关案件，加大行政非诉案件执行力度,对平水镇娄家村非法占用基本农田建造别墅的沈某某依法实施强制措施，促使其自行拆除了12间共计636平方米的非法建筑。第二，主动接受监督。行政审判工作较其他审判工作政治性和政策性更强，与中心工作的关系更为紧密，因而也更离不开党委的领导、人大的监督和政府的支持。为此,我院一方面及时就重大案件或疑难问题主动向县委XX县人大汇报、与政府及相关部门沟通，听取指示和意见，寻求支持和理解，努力依法妥善地把案件处理好。另一方面对县委、县人大或上级法院批转督办的信访或案件，都高度重视、认真对待、及时研究、依法处理，并在规定时间内答复反馈，以此作为接受监督的有效渠道。第三，支持监督并重。对于始终处于行政诉讼被告和行政非诉执行申请人地位的行政机关，我院一贯坚持既支持又监督的工作指导思想，维护行政权威，促进依法行政。对行政机关合法的具体行政行为，依法判决维持或驳回原告诉讼请求，近三年来共办结此类诉讼案件31件，占结案总数的%。如去年受理的全市首例要求公开政府信息案，我院经审查认为，如判令相关镇政府公开企业改制信息，将会起到重大示范效应，可能严重影响一大批经由改制发展起来的企业的生产经营乃至社会稳定，为此驳回了原告的诉讼请求。同时，我院也依法对行政机关的具体行政行为实施司法监督，并在个案监督的基础上创新工作方法，总结归纳行政机关在行政执法中存在的问题，3次以“白皮书”形式通报县政府，而且帮助分析原因、提出改进建议，受到县政府主要领导重视和肯定。（二）突出绩效，强化行政审判职能。就行政审判工作而言，与法院的其他各项审判工作一样，公正是生命、效率是基础、效果是目标。我院始终着眼于这三个关键点，健全机制，扎实工作，努力提高行政审判的质量水平，以不断强化职能作用，树立行政审判权威。第一，坚持司法公正。对“民告官”的行政诉讼，我院首先从保护行政相对人的诉权入手，畅通司法救济渠道，对符合法定条件的起诉及时受理立案，坚决杜绝告状无门的现象。在具体案件审理中严格合法性审查，特别是高度重视工伤行政确认、工伤保险待遇、土地使用权确权等涉及民生的案件，对存在违法情形、经协调无法得到妥善处理的具体行政行为，依法撤销或变更，切实保护行政相对人的合法权利。如由市中级法院指令审理的边水英等诉XX市人民政府行政赔偿2个案件，我院审理后确认XX市人民政府因违法批准行为致原告造成建房成本等直接经济损失20余万元，遂依法判令被告予以赔偿。近三年来，我院判决行政相对人胜诉或通过协调解决行政相对人诉求的案件达51件，占结案总数的%，上诉的案件无一被二审改判或发回重审；对行政机关申请执行的827件处罚案件，经审查裁定不予执行的41件、通知退回的17件、部分准予执行部分通知退回的7件。第二，提高司法效率。建立立案庭与行政审判庭立案联合审查机制，充分发挥行政审判庭的业务优势，确保所有行政案件在法定时间内得到审查和立案。严格执行行政诉讼法关于案件审限的规定，制定落实排期开庭制度，使近三年来的全部行政诉讼案件均在审限内审结，对准予执行的行政非诉案件也做到及时受理、及时执行，受到省高级法院通报表扬。今年7月，针对行政非诉执行案件大幅增加的实际，我院专门部署开展了“集中执行月”活动，由法警大队等部门配合，当月执结案件55件，取得良好成效。至今年10月底，我院共有未结行政诉讼案件2件，与去年同期持平，未结行政非诉执行案件36件，同比下降%。第三，优化司法效果。行政审判工作要实现法律效果与社会效果、政治效果有机统一，法院与行政机关必须相互理解、协同配合。为此，我院坚持把发现和解决实质问题与依法妥善处理案件区别开来，以案结事了为目标，建立良性互动平台，主动加强与涉案行政机关的联系沟通，依法妥善化解行政争议。一是建立立案通报制。在案件受理前，及时通报行政机关，促请行政机关尽可能在诉讼外主动化解行政争议或做好应诉准备。二是建立纠纷协调制。对于确实存在违法情形的具体行政行为，一方面引导相对人理性对待争议，另一方面在共同分析利弊的基础上督促行政机关主动变更、撤销，或撤回执行申请。近三年来，在我院审结的行政诉讼案件中，经协调行政机关变更或撤销具体行政行为后原告撤诉的达61%，既保障了相对人的合法权益，又维护了行政机关的权威。三是建立业务会商制。与县政府法制办公室等部分行政机关共同建立业务研讨制度，针对法律理解和适用存在的分歧开展交流、寻求共识，以更好地防范和化解行政争议。XX、XX年，我院受理的行政诉讼案件比上两年下降%，今年1至10月同比又下降%。（三）增强能力，夯实行政审判基础。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风扎实的队伍，是搞好行政审判工作的关键。我院始终把加强队伍建设作为促进行政审判工作健康发展的基础性工作来抓。第一，加强组织和思想作风建设。在法院整体案多人少矛盾突出、审判力量明显不足的情况下，始终为行政审判庭配足一个合议庭，以适应具体工作需要。去年又专门招录一名行政法专业的硕士研究生，既充实力量，又优化队伍知识结构。选配擅长沟通协调的同志担任庭长，以利于加强与行政机关的联系，更好地开展工作。目前，行政审判庭人员全部达到法律本科以上学历，其中硕士研究生1名，平均年龄35岁。同时，十分注重行政审判队伍的思想作风建设，积极组织开展深入学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动，不断增强他们的政治意识、大局意识、公正意识、廉洁意识和群众意识。第二，加强业务能力建设。积极创造条件，输送行政审判人员到上级法院进修培训，不断提高理论素养。每年开展规范化庭审考核、裁判文书评比等岗位练兵活动，进一步增强庭审驾驭、法律适用、文书制作等实务能力。经常组织庭内业务探讨，开展交流，形成共识，促进共同提高。鼓励引导行政审判人员总结实践经验、开展理论研究，今年有1名行政审判人员的论文在全市法院学术论文研讨会上获奖，提高了我院行政审判工作的层次。第三，加强管理监督。去年和今年，审判委员会二次专题听取行政审判工作情况汇报，并就司法实践中遇到的疑难问题作出规定、形成纪要，以强化审判委员会对行政审判工作的指导和监督。实行行政诉讼案件报备制度，规定案件受理后应当向院长和分管院长备案，以利于院领导及时掌握情况，依法充分履行指导、监督和管理职责。将行政审判工作纳入全院的审判执行质效评估体系之中，对其立案、审判、执行开展全流程监督管理，并每月提取结案率、平均审理时间、上诉率、上诉维持率等二十几项指标进行评估和通报，促进提高行政审判的质量和效率。采取全面评查和重点抽查相结合的方法，对行政案件实行评查，加强事后监督。二、存在的问题和困难行政审判工作虽然已经取得了较为显著的成绩，但我们保持清醒，冷静分析，认识到行政审判工作仍存在着不少问题和困难，主要是：一方面，我院自身存在的一些问题制约了行政审判工作的进一步健康发展。首先，随着我国法治建设深入推进，权利保障领域不断拓展，公民法律意识日益增强，行政争议范围持续扩大，新类型案件越来越多。但我院行政审判队伍的理论素养、准确把握法律政策的能力和水平还不能很好地适应这样的实际需要。其次，协调是当前化解行政争议的有效途径，也是行政审判工作的重要方法，但我院行政审判队伍在这方面的实务能力尚有待于进一步提高，协调的功能作用还没有得到充分发挥。再次，我院对行政审判工作在一定程度上仍有畏难情绪，对依法判决撤销或变更确实存在违法情形的具体行政行为往往存有顾虑，司法裁判应当居中的定位有时仍有偏颇。最后，行政审判工作同样面临着案多人少的突出矛盾，特别是拆违等工程量大、对抗性强、风险高的行政非诉执行案件，现有的行政审判力量根本无法独立承担。另一方面，一些客观原因给我院行政审判工作的进一步健康发展带来了困难。首先，有的行政机关对作为国家法律制度的行政诉讼认识还没有完全到位，遇到具体案件存在一味要求法院单向理解与支持的思想倾向。其次，有的行政机关对案件应诉还欠重视，对法院主持的协调态度不够积极、配合不够主动，特别是表现在县政府行政首长出庭应诉工作暂行规定基本未得到执行落实。近三年来，在我院已经审结的90件行政诉讼案件中，仅1件县质量技术监督局作为被告的案件由分管局长出庭应诉，我县行政诉讼的行政首长出庭应诉率在全市各县（市、区）中处于最低水平。再次，具体案件的法律效果、社会效果与政治效果难以妥善兼顾。如政府信息公开条例实施后，如何既保障公民的知情权，又维护行政机关的权威，并且不致引发影响企业生产、社会稳定等的负面效应，是新形势下行政审判工作面临的严峻考验。再如涉及拆违的大量行政非诉执行案件，由于行政处罚存在被动性、事后性、不平衡性和不可操作性，具体实施确实难以实现“三个效果”的有机统一，成为当前行政审判工作的突出难题。三、今后一个时期的工作打算今年恰逢行政诉讼法颁布二十周年，明年即将迎来行政诉讼法正式施行二十周年。国家确立行政诉讼法律制度，是我国民主法制建设进程中一件具有划时代意义的大事。在这个重要的历史时刻，县人大常委会专题听取我院行政审判工作情况报告，充分表明了对我院工作特别是行政审判工作的重视和支持。今后一个时期，我院行政审判工作将坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，乘势而为，为促进依法治国方略的有效实施，推动我县经济社会科学发展率先发展发挥应有的作用。着重把握好以下几个方面：一是加大服务大局力度。坚持行政审判工作服从服务于党和国家的工作大局，把贯彻落实基本国策、保障改善民生、维护和谐稳定作为行政审判工作的主要任务。联系实际，就是要自觉把行政审判工作置于县委的中心工作中去谋划、去部署、去开展，在县人大及其常委会的监督下，依法保障有关具体政策的执行到位，促进依法行政，当前尤其要认真研究特殊阶段行政行为的价值目标和特点方式，更加注重行政审判工作法律效果、社会效果、政治效果的有机结合。二是加强司法环境建设。行政审判工作的特殊性，决定了它必须更加自觉地依靠党委的领导、人大及其常委会的监督、政府及相关部门的支持和理解。我院将及时就行政审判工作中的重大问题和影响广、敏感度高等的案件做好汇报、请示、沟通工作，主动争取领导、监督、支持和理解，逐步提高行政首长的出庭应诉率。要大力加强对行政诉讼法律制度的宣传，让社会各界进一步了解其重大法治意义，增强行政机关依法行政、公民依法维护权益的意识，不断优化行政审判的司法环境。三是坚持公正司法目标。公正司法是任何审判工作包括行政审判工作的生命线，是法院在任何时候对任何案件都必须坚守的底线。要继续从切实保护行政相对人的诉权做起，在依法的前提下坚决做到有诉必应，绝不将合法的起诉拒之门外。着眼于既维护相对人的合法权益，又支持、监督行政机关依法行政，进一步严格对具体行政行为的合法性审查，对确实存在违法情形而又无法协调解决的案件，依法该撤销的撤销、该变更的变更，努力维护国家司法权的尊严。四是推进协调机制完善。坚持将通过合法性审查发现和解决实质问题与依法妥善处理案件区别开来，始终重视把协调工作贯穿于行政审判工作的全过程，健全机制，创新方法，强化功能，妥善化解行政争议，主动维护政府权威，努力实现案结事了，促进社会和谐稳定。密切与行政机关的联系沟通，坚持完善行政诉讼“白皮书”通报制度，探索健