我国计量器具高科技违法实证分析及对策研究.doc

我国计量器具高科技违法实证分析及对策研究学位申请人： 学科专业：公 共 管 理指导教师： the practical analysis and solution to high technological malfeasance in measuring instrument in chinacandidate： major ： supervisor： 摘 要21世纪是知识经济的世纪，是以信息技术、生物技术和新能源技术为代表的高科技产业主导人类社会生活的世纪。现代高科技的发展，在极大地改变社会生活方式和质量，为我们展示了广阔而美好前景的同时，也对计量器具的标准化、规范化提出了严峻的挑战。尤其是，在我国建设社会主义市场经济的过程中，近年出现了大量利用高科技手段对计量器具实施违法行为，欺诈消费者的现象，严重地破坏了经济交易的公平性和安全性，从而直接危及了健康良好的市场秩序的构建。正是在此意义上，如何有效地防范和制裁计量器具高科技违法行为，已经成为我国当前经济建设中迫切需要解决的重大问题之一。从目前对我国计量器具高科技违法的现状来看，现阶段所存在的问题主要有一是计量器具的高科技违法发现和防止的难度大；二是计量器具高科技违法证据难以获取且违法金额难以计算；三是计量器具高科技违法给贸易结算活动带来的高额损失；四是计量器具高科技违法案件波及面极广；五是计量器具高科技违法案件明显呈现上升的趋势。在这些计量器具高科技违法行为当中，我们可以从应用的计量器具、计量器具高科技违法的主体、计量器具高科技违法表现形式等不同的角度对其进行分类，并发现其共有的一些特点，即违法的手段和方式多具隐蔽性；违法成本低而获利巨大；违法手段和方式简便，易于掌握，并能够迅速向其他行业、地域扩散。根据以上计量器具高科技违法行为的特点，要防范、发现、乃至查处都是极为困难的。而从当前高科技违法案高发的原因分析来看，我国无论是在计量器具制造管理、强制检定工作、计量器具使用环节中的监督管理环节上，还是在计量立法和计量的社会监督等方面都不同程度地存在着滞后性，从而不能防范和杜绝利用计量器具实施的高科技违法行为。为此，我们必须在充分认识计量器具高科技违法行为的危害性，同时还必须从准确把握现代高科技的发展规律，并适应其对计量所提出的要求出发，以加强计量技术的建设为基础，以加强法制建设为中心，以强化质监部门的行政监管为枢纽，将技术监督、法制监督、社会监督、和行政监管融为一体，才能真正地建立起一个预防与制裁计量器具高科技违法行为的长效机制。关键词：中国 计量器具 高科技 违法abstractas is known to all that 21st century is the times of knowledge-based economy, human life mainly dominated by high-techs like information technology, biotechnology and new energy technology. with the rapid development of high-techs, a great change has been made to our life style and the quality of our lives, a vast and bright future is depicted in front of us, meanwhile, we are facing a severe challenge to standardize the various measuring instrument. especially, various cases of high-techs malfeasance and frauds are found recently in the process of our constructing socialism market-driven economy, which are severely destroying the equality and security of our trade and threatening the construction of a healthy market system. just for these reasons, it is really urgent to take measures to prevent effectively the illegal actions to measuring instrument with high-techs in our economic construction.according to the status quo of current high-tech malfeasance in measuring instrument in our country, the main problems can be listed as follows: first, it is hard to detect and prevent high-tech malfeasance in measuring instrument; second, it is difficult to find out the evidence for these kinds of malfeasance and it is not easy to estimate the sum of their illegal income; third, loss caused to trade balance is too great; fourth, it is spreading widely to many fields; last but not the least, high-tech malfeasance in measuring instrument are on the rise. from the angles of gauge application, the main body and form of the high-tech malfeasance in measuring instrument, we find out their common characteristics of their concealment in means, high profit with low cost, simple and easy to spread to other industries and areas. according to these features mentioned above, it is extremely difficult to prevent and detect the malfeasance and punish its criminals. while from the high rate of such high-tech malfeasance in measuring instrument we can easily find it not easy to prevent such high-tech in measuring instrument effectively not only because of the management lag in measuring instrument manufacture, compulsory test and necessary supervision to its later use, but also because of the lagged gauge legislation and social supervision. therefore we must be fully aware of the harm of this kind of malfeasance, and we must firmly grasp the law of modern high-tech to meet the requirements to measure science. only through strengthening the construction of measure technology and legislation, intensifying the administrative supervision of quality supervising department, and combining the supervision of technology with that from law system, society and administration can we set up a long-term mechanism to prevent the high-tech malfeasance in measuring instrument. keywords: china; measuring instrument; high-tech; malfeasanceii目 录摘 要 iabstract ii1 绪 论1.1研究意义（1）1.2文献综述（2）1.3研究预期目标（6）1.4研究思路、研究方法、可行性及创新性（7）2计量器具高科技违法现状2.1违法发现和防止难度很大（9）2.2违法证据难以获取且违法金额难以计算 （10）2.3违法给贸易结算活动带来高额损失 （11）2.4违法案件波及面广 （12）2.5违法数量日益上涨，并有专业化趋势（13）3计量器具高科技违法的类型及特点3.1违法案例分类（14）3.2违法特点（17）4计量器具高科技违法高发的原因4.1计量器具制造管理中存在问题（20）4.2强制检定工作存在问题（22）4.3计量器具使用监管存在问题（24）4.4现行法律存在缺陷（26）4.5社会监督难度较大（27）5计量器具高科技违法的防止与监管对策5.1深刻认识高科技对计量的影响（29）5.2提升质监部门的计量技术能力（29）5.3补充、完善现行的计量监管法律法规（32）5.4加强对高科技计量器具的管理 （34）注 释 （38）致 谢 （40）参考文献 （41）华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文1 绪论1.1研究意义作为保障单位统一、量值准确可靠的活动，计量自其诞生之日起就具有维护交易公平和交易安全的功能。在市场经济条件下，计量的准确性、可靠性是市场规则得以良性运行的重要基础。我国历来重视计量工作。1983年，国务院在批转国家计量局关于加强计量工作的报告的文件中明确指出现代计量是国民经济的一项重要技术基础工作。1986年9月6日，我国颁布了计量法。计量法的颁布和实施，标志着我国开始把计量管理工作纳入法制化的轨道。经过将近二十年的建设，我国目前已经基本建立起了较为完备的计量管理法律体系，计量工作获得了前所未有的发展。然而，伴随着现代高科技的发展，计量器具自身也正面临着极大的挑战和冲击。换言之，高科技在为计量器具实现高度准确性和可靠性的同时，也面临着被滥用到各种计量器具违法行为的危险。而与传统的计量器具违法行为相比较，计量器具高科技违法显然更具隐蔽性和易扩散性，从而危害性也更大。但是，对于如何防范和制裁利用计量器具高科技违法问题，目前我国在计量技术、法制建设以及行政管理等方面都还没有做好充分的准备。基于以上的认识，对我国现阶段出现的计量器具高科技违法现象进行实证分析，并在此基础上提出应对之策，无疑有着重要的理论意义和现实意义。在理论上，计量器具高科技违法行为在国内理论界所受到的关注较少，属于是一个较为薄弱的环节。而本课题的研究则弥补了这方面的不足。首先，本研究以实证分析为基础对计量器具违法行为进行分类，并归纳其特点，突破了计量器具高科技违法行为的传统认识。其次，本研究剖析了计量器具高科技违法的各种原因，指出我国在计量立法、计量技术及行政监管、计量社会监督等方面存在的缺陷，为制定防范和制裁计量器具高科技违法对策提供了有力的理论依据。最后，本研究以技术为中心，从法制管理的视角研究计量器具高科技违法行为，提出了加强计量器具高科技违法法制管理的具体途径和措施，完全有别于国内其他同类研究。就现实意义而言，本研究的意义在于（1）对计量器具高科技违法问题的实证分析和理论阐述，有利于在实务操作中识别和发现计量器具高科技违法行为。（2）通过深入剖析计量器具高科技违法的原因，有利于对计量器具高科技违法的根源问题展开深入的思考，以防范此类违法行为的发生。（3）提出了解决问题的具体方案，有利于完善我国计量立法，以切实加强了我国的计量监管。1.2文献综述21世纪是科技高速发展的时代，高科技极大地改变社会生活方式和质量，但与此同时，也日渐成为不法分子谋求非法利益的新手段。作为商贸领域量值结算的依据，计量器具亦不能幸免。这对我国计量立法和行政监管都提出了严峻的挑战。但是，计量器具高科技违法问题并未在国内学界得到其应有的关注，已有的研究只是散见于报纸和杂志刊载的一些论文，目前还没有专门的研究著作。同时，这些研究也主要是局限于对违法技术手段应用的揭示，而还没有从法制管理的视角上展开深入的研究，研究力度较为薄弱。鉴于计量器具高科技违法跨越了管理学、经济学、法学等多个领域，有必要将与此相关的文献资料纳入研究视野，以作为研究的基础。1.2.1高科技的定义关于高科技的定义，正如钟书华在科技园区管理一书中指出，目前，全世界对“高科技”一词尚无一个统一、精确的定义。各国对该词都有独到的见解，美国学者认为，高科技是发现了工业应用，以满足市场特殊需求的科学领域；日本学者认为，高科技是一种研究与开发强度大，呈系统开发的技术。1国内学者徐向群等人认为，所谓高科技是指在现代化科学技术领域内，处于最前沿的自然科学理论与实用技术群体，它们在整个科技发展进程中起着领导和带动的作用。从内容上看，高科技主要包括微电子技术（含电子计算机技术网络技术、通信技术）；生物工程技术；空间技术（如航空、航天技术）；新材料、新工艺技术（如纳米、核能技术）；此外，还有医疗技术、国防技术、建筑技术、海洋工程等。21.2.2计量管理发展趋势的国际认识关于计量管理未来发展的国际认识，在2004、2005年举办的“中国计量论坛”年会上，与会的国际权威计量组织成员、我国最高计量管理行政官员及尖端计量技术研究人员都作了充分的讨论。其中的核心问题及其代表性观点主要有就未来市场准入中的多边互认问题，国际法制计量局局长jean-francois magana介绍了在高科技条件下全球未来测量仪器和技术高科技的发展趋势，以及高科技有可能被极少数国家垄断的挑战。3面对这一挑战，国际法制计量委员会副主席manfred kochsiek则从各国经贸发展角度指出了多边互认的重要意义，并建议在法制计量领域鼓励采用国家和区域性标准，甚至是oiml国际建议或iso/iec国际标准，从而实现在检测结果、检测报告包括检测认可上的国际互认。4就政府计量管理发展趋势问题，manfred kochsiek总结了德国法制计量管理的成功经验，同时他还指出了政府管理方式的发展趋势，即将政府掌控的工作转移到私人机构，比如计量器具的型式批准的趋势。5而英国学者morayo awasola建议发展中国家的法制计量应把计量管理的重点放在贸易上，包括在医疗和环境领域也是如此。6关于计量器具发展趋势的问题，各国学者均认同计量器具将向智能、系统、综合、准确的高科技方向不断迈进。德国物理技术研究院的christian mengersen在介绍欧盟最新发布的欧洲计量器具指令（mid）时指出，该指令的基点是“公平交易”与“保护消费者”，欧盟成员国将于2006年4月30日前将mid转为国家法律。7就国外计量技术机构发展趋势的问题，瑞士联邦计量与认可局wolfgang schwitz介绍了瑞士的具体做法，其新制定的技术机构体制包括四个部分一是针对典型行业（如电力和燃油），建立补充性的、准私人的、专业性实验室，以实现专业计量器具的自主量值传递；二是联邦计量和认可办公室负责拥有政府出资建立的电离辐射、分析化学、电磁兼容实验室，直接采用国际单位制。三是各州政府出资建立确保贸易、安全、健康和环境的法制计量量传实验室；四是各私有组织建立的校准实验室，负责非法制量传。81.2.3计量技术机构应对科技与经济的发展关于技术机构的发展，国务院国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020）要求，技术机构应“进一步深化管理体制改革，加快建设职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。”9对此，科技部部长徐冠华也特别针对公益性科研机构的发展问题著文指出，“社会公益类科研机构所从事的工作以向全社会提供公共技术和服务为主，关系到国计民生和社会的可持续发展，是政府协调社会发展不可缺少的技术支撑。”10美国学者保罗.c.纳特，罗伯特.w.巴可夫在公共和第三部门组织的战略管理领导手册中探讨了第三部门的地位和社会作用，对如何认识我国的技术机构的性质具有重要的借鉴意义。11我国科研技术机构目前存在的问题，主要有资金不足、人才缺乏、专业单一等问题。石勇和崔红曼从科研投入的角度作了研究，指出影响我国科技竞争力提高的主要问题之一是科研经费投入过低，投资结构失调。12为解决上述问题，目前我国各技术机构在不同程度上借鉴了最新出现的企业技术联盟方式。对此，钟书华、李春燕在企业技术联盟的理论透视、政府与企业技术联盟中认为，企业技术联盟的形成，可以解决资源稀缺性问题，有利于降低开发成本、实现价值系统增值，增强技术能力。13冯永灿、陈曦等人针对质检技术机构的发展问题提出了对技术机构进行合理合并的建议。14就我国科研机构的人才机制问题，国务院国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020）要求“建立科研机构开放合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。促进知识流动、人才培养和科技资源共享。”15而吴辰在从“洛桑年鉴”看中国科技的国际竞争力一文中分析了我国科技人才指标国际排名落后的原因，并特别强调了培养我国具有市场竞争力技术人才的重要性和迫切性。161.2.4现代社会政府职能的转变合理界定政府的职能是现代科技、经济和社会发展的需要，徐晓林在其著作行政学原理中认为，国家是否将某项社会事务纳入公共管理范围，应当以该社会事务是否会危及统治阶级实施政治统治这一根本利益为标准。17在经济学界，高培勇、吕志胜、胡鞍钢、王绍光等人则认为，只有在提供公共物品或公共服务，以及市场机构作用失灵之时，政府部门才予以介入，其他问题则应由市场解决，以实现“小政府，大社会”。 18卞苏徽、宋德福等人对政府职能不合理设置问题进行了专门的研究，特别指出了政府职能交叉的危害性和改革的必要性。19高学栋等人对如何进行政府改革作了探讨，建议把积极引进现代科学方法作为行政改革的一项重要内容。20邹纯平、温小玲等人结合我国电子技术发展状况，提出了发展电子政务的具体设想，以改革政府存在的弊端。211.2.5就高科技与法律的相关问题的研究就现代科技与法律的关系，赵肖筠，王子昀，程海明等人认为，科学技术与法制建设在社会历史发展的过程中应当是互相融合、互相渗透、互相促进、互为手段的关系，即科技的发展影响着法制建设的完善，而法制则对科技具有保障和促进发展的作用。22这主要体现在以下三个方面科技发展出现的新型社会关系需要法律加以确认和保护；科学技术的健康发展，需要法律来统筹规划；科技在参与国际竞争与合作中需要法律作保障。就高科技立法问题，于小川、房阿开、巴特雷、徐向群等对高科技立法的空白表示担忧，指出进行高科技立法的重要意义。23马治国、章德安等人则探讨了高科技条件下的立法问题，提出必须以多学科的综合研究作为立法基础的主张。24“人类社会的秩序与文明，必须依靠最强有力的手段法律来维护”。对此，学者们围绕高科技犯罪展开了研究。关于高科技犯罪主体，马进保、房阿开、巴特雷等人研究认为，与传统违法（犯罪）主体相比，高科技犯罪主体较为特殊，其总体趋势是高智能化、专业化、年轻化。如在计算机犯罪方面，70%80%都是计算机行家所为。25一般地说，高科技犯罪主体都是文化程度较高，受过某种专门的技能培训，掌握较高的科学技术知识和高技术操作技能，其中部分还是一定职务、职称的公务人员和科研部门、金融管理部门和厂矿企事单位的技术人员。关于高科技犯罪特点，徐向群等人认为，其特点主要是（1）高科技犯罪技术含量高更为隐蔽，不易为受害方发觉，具有难以侦查、破案率低；(2)由于高科技所具有的跨时空联系性，尤其是现代电子、信息技术使信息传播的范围和速度呈现“时空压缩”的特征，从而使得高科技犯罪表现出区域广泛性的特性，且犯罪方法易于传播；(3)高科技犯罪利用现代科技作案，违法及犯罪的能量巨大，造成的后果严重，甚至会产生难以挽回的巨大损失，社会危害性大。26为防止高科技犯罪，王铁民在考察其他先进国家的做法后，提出了加强合作（包括国际多边合作、政府间合作、政府与科研及高技术产业合作等）；加强立法，制定禁止性规范防范科用高科技手段进行违法（犯罪）；设立专门技术及管理机构，专业应对高科技违法（犯罪）；加大执法力度，提高执法人员水平；加强宣传，增强社会防范意识等6方面的措施。271.3研究预期目标本研究的预期目标主要包括四方面。（1）搜集2002年以后发生在我国各地的计量器具高科技违法案件资料，力求典型、新颖，加强计量器具高科技的实证分析研究，超越国内同题的其他研究，以全面、客观、准确、科学地揭示计量器具高科技违法存在的问题及发展趋势。（2）在对计量器具高科技违法进行实证分析的基础上，按照科学客观的标准，对计量器具高科技违法进行分类并归纳其特点。本研究对计量器具高科技违法的分类及其特点的归纳，不仅是能够增强课题研究的理论性，同时还必须具有科学性和客观性，能够适应我国当前以及未来防范和制裁计量器具高科技违法的实际需要。（3）在剖析计量器具高科技违法的原因方面，本研究以反思我国在计量器具制造管理、强制检定工作、计量器具使用环节中的监督管理环节，以及在计量立法和计量的社会监督上存在的缺陷为中心展开研究，力图挖掘在计量器具高科技违法背后的立法、制度设计、行政监督和社会监督的深层次原因，以增强论文和论证力度和说服力，并超越国内目前以案例研究或者技术研究为中心的局限性。（4）在预防和监管计量器具高科技违法的问题上，紧密结合我国实际情况和计量器具高科技违法的发展趋势提出一整套的具体应对之策。这一整套的应对之策应当是以加强计量技术的建设为基础，以加强法制建设为中心，以强化质监部门的行政监管为枢纽，将技术监督、法制监督、社会监督、和行政监管融为一体的长效机制。这样的机制应当能够使得我国预防和监管计量器具高科技违法工作做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，将计量监管工作真正纳入法制轨道，实现法制管理的发展目标。1.4研究思路、研究方法、可行性及创新性在研究思路上，本研究以我国计量器具高科技违法为研究对象，通过搜集大量2002年以后发生在我国各地的计量器具高科技违法案件资料，重点针对量大面广、严重侵害消费者和经营者利益的案例进行实证分析，在此基础上，从理论上对计量器具高科技违法根据不同的标准进行分类并归纳其特点，进而从我国计量器具生产许可管理、计量器具使用监管、计量器具强制检定管理及我国计量法律法规建设等法制计量的角度展开深入分析，找出产生问题的原因和背景，并据此提出防范和制裁计量器具高科技违法的实际可行的具体对策和措施。在研究方法方面，具体操作是（1）在对计量器具高科技违法实证分析部分主要采用案例分析、数据分析、社会调查和比较分析等研究方法进行研究；（2）在计量器具高科技违法的类型及特点部分主要采用综合归纳、理论分析等研究方法进行研究；（3）在剖析计量器具高科技违法的原因部分主要采用社会调查、案例分析、数据分析、文本分析、历史分析、逻辑分析等研究方法进行研究；（4）在预防和监管计量器具高科技违法对策部分主要采用技术分析、历史分析、逻辑分析、文本分析等方法进行研究。在研究可行性方面，研究者具有与本研究内容一致的专业技术素质，曾在省级国家法定计量检定机构中从事相关技术研究，现就职于质量技术监督部门，从事计量行政管理已有八年，并具备质量技术监督综合执法资格。凭借较扎实的计量技术功底、较丰富的计量管理及行政执法的实际经验，同时具有当前职业提供的研究便利，研究者具备完成该研究的基本条件。在创新性方面，本研究的创新性主要体现集中在两个方面（1）是国内首次以我国计量器具高科技违法为研究对象的综合性研究，综合了国内近年来国内的有关研究成果；（2）克服了目前国内对计量器具高科技违法的研究以案例分析和技术分析为中心的局限性，在分析计量器具高科技违法的手段及如何解决其技术难题的基础上，还首次从计量法制管理的角度开展研究，并提出了建立我国预防和监管计量高科技违法长效机制的对策，具有重要的理论和现实意义。 2 计量器具高科技违法现状在高科技计量器具使用越来越方便、准确度等级越来越高的今天，很多消费者却开始怀念过去老祖宗最原始的计量方式。司机在加油时要求先将油注入标准容器，然后加入自己汽车油箱的情况已屡见不鲜。普通消费者感到困惑，准确度高达0.3%的智能燃油加油机，为什么在经质量技术监督部门确认合格、铅封未被开启且本人在现场对加油的全过程进行实时监督的情况下，竟然会出现6%甚至更大的偏差。同样，经营者也面临困惑和尴尬，各地电力（供电）公司每年都不得不承担数以千万计的电费损失，而这些损失均来自于使用被破坏准确度的电能表、电能计量箱进行窃电的行为。更让电力公司难堪的是明知有人窃电，却难以找到窃电者；即使发现窃电者，又不便公开处罚，怕引起不良的示范效应。2.1违法发现和防止难度很大以运用高科技手段破坏燃油加油机准确度的违法为例。关于此类案件的最早记录是2002年3月上海普陀区真北路的长征加油站。据事后新华网2002年9月23日的报道，执法人员收到举报后，对这个加油站进行了暗访。在给一辆东风牌大卡车空油箱内加油50升完毕后，经检测，发现少了整整4.5升。检测人员随即用标准计量器具对站内的6台加油机逐一检查，发现加油机的计量误差都在允许范围之内（即计量性能合格），且内部机械部件丝毫没有被动过手脚的痕迹，这使调查一度陷入僵局。经过生产厂家和检测专家对加油机实行的深入检查，发现电脑主机板上的监控微处理器、实时时钟芯片和主程序芯片的出厂封印都遭到破坏。经营者在事实面前才不得不承认在加油机初次安装时设置了用于“偷油”的电脑程序，并改装了加油机电脑主机板的控制主程序，由每天当班的领班负责操作电脑“偷油”。车辆进站加油时，操作人员只需在电脑键盘上按“ctrl”键和对应的数字键，根据车辆加油量的不同，就可以随意调整偷油量，平均每天每台加油机可非法获利150元左右。该案件发生至今已四年有余，全国各地质监部门依然无法拿出一个有效的方案制止相类似的违法事件出现，据广东省质量技术监督局提供的数据，仅2003年该局对省内3580个加油站进行的计量检查中，就查获涉嫌高科技计量违法的加油机119台、加油枪347支、91家加油站，以及制造、销售违规加油机的厂商两家。同样，广泛在农贸市场里使用的电子计价秤，当面克扣消费者的事更让人费解。据东南早报2005年9月28日的报道，福建省泉州市工商局在市场巡查时，发现新门菜市场11台电子秤存在疑点，经确定均为“作弊秤”。 其中有一台电子秤很神奇，2公斤的砝码放上去后，开始还正常显示，等到记者要拍照时，意外发现测量的数字已经变成了2.005公斤，更奇的是，记者拍完照，谁也没有动这个秤，而秤的数字却自己一直往上跳，一秒钟不到的工夫，又跳到2.020公斤了，上面显示的自动计价金额也相应多出了1元多。谁也看不出其中的“机关”在哪里。唯一可查证的是，使用这个电子秤的摊主，因短斤少两的行为已被多人投诉， 6斤毛蟹，实际重量只有5.5斤的情况时有发生。该电子秤准确度被破坏的原因至记者发稿时仍未能确定。专业技术机构在面对这样的计量器具时，尚且难以在短时间内揭示违法的真相，对普通消费者而言，就更难以防止被欺骗了。千奇百怪的计量器具高科技违法手段在每年“315”被公开展现出来时，都让消费者惊叹不已，一个不容忽视的事实也同时摆在了人们的面前，难发现、难防范的计量器具高科技违法何日才是一个尽头。2.2违法证据难以获取且违法金额难以计算根据关于技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”的计算意见（技监局法发第1990485号）的规定，计量法中所提及的“违法所得”是指当事人从事违反国家法律、法规规定的活动（即实施了国家法律、法规所禁止的行为或未履行法定义务）所获的得的财物。因违法所得的情况千差万别，文件要求在执法过程必须以违法事实为依据，根据具体情况分析，不得随意推算或估算违法所得。同时，该文件对于使用不合格计量器具、破坏计量器具准确度或者伪造数据情况的违法所得定义为“标称值与实际值之差”，换而言之，计算此类违法所得时应首先明确标称值与实际值。事实上，与传统的计量器具违法相比，高科技违法中的“标称值”具有极大的随意性，如前面提到的燃油加油机案例，违法者就可以根据实际情况的不同自由地控制额度，这给依法查处时违法金额的计算带来了很大的难度。再以贵州省为例，该省在查处企业破坏计量器具准确度，实施高科技窃电案件时就遇到这样的难题。大量的窃电行为都集中在小冶炼、小加工等高耗能企业。但即便电力部门明知这些企业在窃电，却难以追查，原因就是窃电手段日益高科技化。有些企业破解了电能表的软件密码，重新编程，通过掌上电脑，遥控指挥电能表在适当的时机倒转；有的企业在窃电装置上安装自毁设备，一旦窃电行为暴露，立刻遥控引爆自毁，在违法证据被销毁的同时，违法金额更难以得到有效的确认。2.3违法给贸易结算活动带来高额损失在以量值为结算依据的贸易活动中，不要小看了不起眼的计量器具，其准确度被不法分子以高科技手段破坏后，带来的高额损失常常让人难以置信。据东南早报2005年3月3日报道，福建省福安市质监局与当地公安部门联手查处的一起利用现代遥控技术破坏计量器具准确度、伪造计量数据盗取财物团伙案。据介绍，该团伙以福安当地的钢铁企业为对象，以销售低价废钢铁为诱饵，在与企业谈妥供货意向后，作案人员便潜入到企业厂区，在企业电子汽车衡的传感信号线上安装一个可拆卸的特殊装置，通过遥控器控制电子汽车衡随时改变准确度（遥控不启用时，该电子汽车衡又恢复到原来正常状态），以少报多，伪造计量数据。截止案发的四个月时间，已多报货物500多吨，货值达100多万元，使企业蒙受重大经济损失。 在广西计量检测研究院电能室的仲裁检定委托档案里，电力企业的合法利益屡遭计量器具高科技违法侵害的实例比比皆是。1998年4月广西钦州市供电公司及市公安局联合委托对一块电能表进行违法鉴定，最后结论是仅仅因在电能表接线端上给电压线圈串联的一个限流降压电阻，就让供电公司损失120万元；2004年7月广西马山县供电公司及公安局委托进行违法鉴定，违法者通过将中心电流互感器连接端用铜线短接，减小互感器变比，从而使电能表变慢，非法少交电费7万元；2005年2月广西玉林市公安局城站派出所委托对低压电能计量箱进行违法鉴定，证实该计量箱经改造，在接线盒中使用遥控器随时遥控使电压端子开路，使电能表停转，直接涉案金额超过60万元。以上案例中的金额已直接反映出计量器具高科技违法给经营者和消费者带来的巨大损失，有关部门确实应该对计量器具的高科技违法给予高度的关注了。2.4违法案件波及面广从企业大宗物料交易到广大民众日常生活，计量器具高科技违法案件随时随地发生。据上海市质量技术监督局介绍，上海市于2005年315公开在七宝镇集中公开销毁了100多台准确度被破坏的电子秤，这些看似正常的电子秤在放上两公斤的砝码后，开始时示值正常，但用手在电子秤上轻轻一摁，结果立即增加到2.4公斤；再用手一按，份量再次上跳到2.6公斤。据专家检查后确认，电子秤内部安装了两路开关，利用“作弊”电子芯片坑害消费者。这些电子秤中，还有一部分是电子遥控作弊秤，据说有效距离在10米内，这种手段，既可坑你没商量，又可逃避检查。在上海历时两个月对集贸市场的计量专项整治中，共查处利用电子秤作弊的违法事件689起。在出租汽车计价器上，同样存在大量的计量器具高科技违法案例。2005年10月下旬，长春市城市出租汽车管理办公室工作人员一天内在由龙嘉国际机场驶出的十多辆出租车的变速杆上发现有一个直径不足0.5厘米、用于实施违法行为的黑色小按钮。只要按下该按钮，出租车即使停在原地，计价器的显示金额也能不断攀升。经技术人员证实，这些车辆的计价器内部均加装了两组被裹成“茧蛹”状的线圈，操作者只需通过操作遥控器，就能随意增加计价器显示金额。事后据司机招认，通常遥控器装在裤兜里，这样可在开车过程中操作而不被乘客发现。从计量器具为准确测量提供手段这一作用可知计量器具是一种广泛且频繁使用的器具。根据广西质量技术监督局法制计量工作年度统计，2002、2003、2004年经强制检定在档贸易结算用计量器具台件数分别为411311件、468910件、483221件，目前，广西用于贸易结算的强制检定计量器具已超过50万件，从数据上看，计量器具高科技违法有相当大的存在及影响基础便不言而喻了。2.5违法数量日益上涨，并有专业化趋势高科技的运用，为提高计量器具的准确度、降低计量器具自身的能耗及成本、延长计量器具的使用寿命都起到了关键性的作用，但同时也为不法分子谋取不正当的利益提供了更为便利及隐蔽的手段。仅在广西一个省区，自2002年至2004年，计量器具高科技违法案件在14个市74个县平均每年至少发生1起，且案件数量明显呈现上升的趋势。从笔者就计量器具高科技违法分析所收集到的83个案例也可看出该趋势（其中21个发生在2002年，30个发生在2003年，32个发生在2004年）。 另外，通过分析发现，除数量上的增长外，还存在较明显的专业化违法的趋势。以集贸市场用的电子衡器为例，在相对早期的违法中，多见的是单台计量器具被不同的手段破坏准确度。而在最新的一些案例中，已出现了专门生产高科技违法计量器具的情况。以现场处罚记录中的一段对话为例。执法人员在这把秤的电子数据上动的手脚，是你做的吗？ 摊主我哪懂这些高科技的东西，哪有本事动手脚，秤买来就是这样。 执法人员你们从哪里买的？ 摊主有人到市场里来卖，卖了顺便还教我们怎么用。据了解，一台正常的电子秤需要250元左右就可以买到，但一台作为违法工具的电子秤，价格一般在500800元之间。高额非法利润的获取，是计量器具高科技违法逐渐专业化的一个源动力。3 计量器具高科技违法的类型及特点3.1违法案例分类3.1.1根据高科技违法选择破坏的计量器具分类对收集到的83个案例进行简单的分类（见表1），从违法活动中破坏的计量器具类别来看，目前，由于科技在不同类型计量器具中的运用并不平衡，高科技违法选择破坏的计量器具类型相对集中在高科技型贸易结算用计量器具。燃油加油机、电子衡器、出租汽车计价器、电能表、电话计时计费系统依次为高科技违法案件发生频次最高的计量器具，其中又以燃油加油机最甚。仅2002年底至2004年的两年内，央视一套焦点访谈栏目就三次分别对四川省 “玉堂”加油站、河南郑州市“甲天下”加油站、河北固安石油分公司的燃油加油机高科技违法案件进行曝光；居高不下的违法案件甚至形成了政协委员的提案，杭州市政协委员王发明就于2004年以提案形式要求当地质量技术监督部门加大对燃油加油机的监管理力度，确保消费者的合法权益不受损害。表183个高科技违法案件的分类情况按计量器具类别分类燃油加油机电子衡器出租汽车计价器电能表电话计时计费器36个21个11个9个6个按地域分类华东大区华南大区东北大区中南大区西南大区西北大区25个23个13个10个7个5个按违法主体分类生产厂家人员违法计量器具使用者群体违法计量器具使用者个体违法6个41个36个3.1.2从计量器具高科技违法的主体来分类存在计量器具生产厂家工作人员违法、计量器具使用者群体违法、计量器具使用者个体违法这几种类型。生产厂家工作人员的违法主要表现为将本应严格保密的计量器具密码、计量器具结构特征非法泄露给使用者，甚至帮助或鼓励使用者利用高科技手段实施违法行为。以燃油加油机为例，作为国家重点管理计量器具，燃油加油机在出厂前必须进行加密，以确保加油系数不可调节，防止加油站恶意偷油。密码作为绝密参数，如果没有设计和制造方的协助，通常难以破译。加油站之所以能改变加油系数，加油机密码事前一定已经被破解。在央视一套2002年7月21日焦点访谈节目中披露的四川省 “玉堂”加油站一案中，尽管站长一再强调加油机买来时参数已经被修改，但他承认，一些加油机生产企业与加油站之间一直存在直接或间接倒卖加油机密码的秘密交易。他说“加油机出厂时里面要设密码，密码一般人没办法解开，只有厂家才知道。厂家肯定要透露这个密码我才可以按照技术来偷油。”据介绍，加油站业主一般都是通过推销员购买加油机，某些推销员推销的除了加油机外，还兼出售密码。“配合密码一起，加油机就推销得多。密码里面什么东西都被他们打开了，教给你这个键怎么按、能偷多少油。买一台这样的加油机要花9800元，但如果要这个破解密码的技术起码一万多块钱。”有厂方工作人员配合进行的违法，确实让质量技术监督部门防不胜防。计量器具使用者群体违法多见于量大面广的计量器具。由于同种品牌同型号的计量器具有着完全一致的结构特征和加密手段，且计量器具的选择使用存在示范效应，某计量器具在一个地点试用成功后，会在短时间内带动周边，所以，计量器具的高科技违法存在群体现象就很容易理解了。一种新的违法手段被开发出来后，就会以极快的速度辐射到周边。2003年3月9日，广西钦州市质量技术监督局依法对钦州市东围福利加油站使用的“三金”牌sk3110型加油机电脑主板进行检查时发现，该加油机通过电子遥控方式增加计量的脉冲数，在加油机的电脑主板上有唯一一个用于破坏准确度的短路焊接点，在接下来对周边的钦南区康熙岭鹏伟加油站、钦州市少埠供销社加油站、钦州市那丽顺风加油站、钦北区小董大桥头加油站、钦州市大寺糖厂加油站等16个家油站进行检查时，同样的现象出现在43台加油机上，与此同时，距离钦州100多公里以外的另一个地级市北海市也查出同型号加油机被相同的高科技手段破坏了准确度，涉嫌加油站达31家之多。随着我国公民接受教育的水平不断提高，计量器具使用者以个人的方式，通过高科技手段破坏计量器具的准确度达到非法获利的目的已屡见不鲜。基于对计量器具制造原理的深入认识，采用不同的技术手段，可以“创造”出不同的破坏计量器具准确度方案，这使计量器具高科技违法案件中存在大量的“个人发明”现象。华商报在2004年8月5日的报道中所提到了因违法事实被发现，下跪求饶的西安的姐王某，其独创的“牵线跳表”技术就很典型虽然车未动一步，但用一根铜线一端接触到出租车计价器端口，另一端接触到金属钥匙孔，通过点击接触改变计价器脉冲信号，使公里计程数迅速增加，造成计价器上显示的金额上涨。仅短短3秒钟，计价器上的数字就可由原先的16.10元跳到20.90元。除了以上三种违法主体之外，还有一类非常值得注意的，高智能人员职业性的违法。在这一类型中，违法人员往往独立于计量器具的制造者与使用者之外，仅仅通过运用自身所具备的高科技知识与技能，以研究和开发破坏计量器具准确度的高科技手段为职业。在对计量器具高科技违法案件进行查处时，这些人往往会因为隐藏在案件的背后而无法被发现，或者因无适用的法条而难以对其实施相应的处罚。在笔者收集到的案件中，有关于此类违法人员的明确记录，但未见到对其最终的处理结果，所以在分类时，没有专门把此类违法主体独立出来。但事实上，职业高科技违法人潜在的社会危害是极大的。3.1.3从计量器具高科技违法表现形式分类利用计量器具进行高科技违法可分为连续型违法、间断型违法以及“合法”型违法。连续型违法即通过对计量器具结构进行一次性的高科技手段改造，达到连续不间断地破坏计量器具准确度的违法。这种形式的违法一般出现在对一类计量器具采用高科技手段破坏准确度的初期，其特点是直接破坏计量器具的准确度且不进行或无法进行恢复，对这类的违法，质量技术监督部门一般可以通过定期的强制检定方式发现并及时给予修正，同时，这类的违法一经发现，涉案的违法所得计算相对比较简单，对案发的起始时间较易确定，比较容易获得违法的作案证据。间断型违法即通过对计量器具的结构进行预先改造或随时增加附加设备，在时机合适的时候，间断地、单次地实施违法行为。如我们前面提及使用遥控手段破坏计量器具准确度的福建省福安电子汽车衡案例、贵州省企业窃电案例，均属此类。可以说是计量器具高科技违法的“升级版”，这种形式所具有的更高隐蔽性及随机性让质量技术监督、工商等行政主管部门极难进行监管，在执法部门到现场进行检查时，计量器具的计量性能一切正常，无丝毫超出要求的迹象，只要不拆开计量器具的外壳，根本无法察觉它存在的违法事实