“发挥农村妇女作用，促进新农村建设”的调查报告1

1 / 20 “ 发挥农村妇女作用，促进新农村建设 ”的调查报告 “ 发挥农村妇女作用，促进新农村建设 ” 的调查报告 为了全面了解全州农村妇女的实际现状，积极探索妇女组织和广大妇女参与新农村建设的途径， 2009 年 4 月，全州县妇联组织机关全体干部开展了 “ 发挥农村妇女作用，促进新农村建设 ” 的专题调研。采用基层调查、入户访谈、开座谈会和发放调查问卷等形式，对农村妇女的基本情况、生产技能状况、现实生活情况、婚姻家庭关系、参与村委会民主管理等方面的情况进行了调查研究，现将调查报告汇报如下。 一、农村妇女的基本现状 据全州县 2008 年的统计报告和全州县农村劳动力转移办公室统计数据表明：全州县人口 78 万人，其中农村人口46 万人，占常住人口的 60%。乡村从业人员 万人，其女性从业人员 万人，占乡村从业人数的 2008 年全市累计转移农村劳动力 人 ,女性约 264 万人，占转移人数的 有 农村女性留在农村，个别地区农村女劳动力达到了农村劳动力的 70%以上。 全州县农村务农妇女的基本情况 1、农村务农女性劳动力 80%左右在 30 岁以上，有逐渐老龄化趋势。在家务农妇女年龄在 30 岁以下的年轻女 劳动2 / 20 力占 20%左右， 80%左右的劳动力集中在 30 岁以上，其中 3044 岁占 40 50 岁占 、文化素质偏低，主要以初中为主，越是边远贫困山区的妇女文化素质越偏低。调查显示农村务农妇女的文化程度集中在初中以下，占 高中以上文化占 走访中的基层干部普遍对推广使用农业新技术感到担忧。 、农村多为一个或两个子女家庭，两代户组成的家庭成为农村家庭户的主体。抽样调查中，无子女的 有一个子女的 有两个子女的 三个子女的 四 个以上子女的 家庭人数 1的占 3 6 人以上的占 、婚姻关系比较稳定。在对 1995 名农村妇女的调查中，已婚的占调查者的 未婚的 其中已婚离异的 丧偶的 再婚的 农业生产的情况 1、农业产业以种养殖业为主，产业结构比较单一。农业生产以传统的种养殖业为主，搞农副产品加工、蔬菜基地等方面的较少，产业结构比较单一。 表 3 农村妇女从事的主要生产统计表 分类 数据 种植业 种 养 3 / 20 植业 农副产品加工 蔬菜 基地 观光 农业 农家乐 果树 园林 乡镇 企业 其他 人数 727 604 70 82 31 35 5 85 307 4 / 20 比例 (%) 2、目前，农村务农以女性为主，农村劳动力女性化趋势比较突出。农村劳动力以女性为主。除 、北碚区、九龙坡区等少数地区农村女性劳 动力低于 50%以外，多数地区农村女性劳动力成为家庭的主要劳动力和惟一劳动力。 表 4 农村务农妇女劳动力情况统计表 分类 数据 主要 劳力 惟一 劳力 与公婆 5 / 20 一起干 有时请 人干 全请 人干 其他 人数 1082 201 219 275 40 178 比例 (%) 、生产主要以人畜力耕为主，女性的劳动强度大。 村大多以山区、丘 陵地区为主，农村生产尤其边远山区主要6 / 20 采取的是原始的人畜力耕模式，妇女的劳作靠的是双手与肩挑背磨，农业机械化程度很低。 表 5 一周的休息时间统计表： 分类 数据 3 天以上 32 天 1 天 半天 无休假时间 人数 431 407 448 138 571 比例 (%) 7 / 20 劳动技能情况 1、农村妇女的劳动技能比较单一，主要集中在农村实用技术上。农村妇女的劳动技能主要集中在种 养殖业及农业相关的实用技术上，农村女性无任何实用技术现象突出， 表 6 农村妇女的劳动技能统计表 分类 数据 懂养殖技术 懂加工技术 懂缝纫技术 懂一门技术 懂两门技术 懂三门及以上技术 无实用技术 人数 530 141 159 288 222 37 8 / 20 618 比例 (%) 、以地为劳，温饱为安的现象比较突出。调查发现她们最 想参加的培训依次是实用技术培训 农副产品加工培训 经济人培训 其它培训 最想从事的工作是每月有 500 元以上固定收入的工作，对技术性强、能有更多更广发展机会的工作追求不高，占 说明农村女性就业主要还是以低技能为主，对收入的追求也不是很高。 表 7 农村妇女最想从事的工作统计表 分类 数据 每月有 500 元固定收入 每月有 500 元以上固定收入 除家政以外的工作 9 / 20 技术性强而收入高的工作 提供更多更广阔发展机会的工作 其 他 人数 541 752 98 276 244 84 比例 (%) 农村妇女目前的生活状况 1、多数农村妇女的收入比以前有所增加，但收入仍然较低。调查中，农村妇女的年稳定收入 2000元以上占 1000占 1000 元左右占 说明农村妇女在农村的改革中的收入有所增加，但一些地方的妇女仍10 / 20 然比较贫困。 、农村妇女的住房条件普遍得到改善，但整 体的生活条件较差。人均居住面积 30 平方米的占 60 平方米的占 60 平方米以上的占 每月的生活主要支出用于伙食、购买日用品及化肥等，用于健康保健、文化娱乐的较少，基本没有用于自我学习提高的。业余时间主要用于看电视占 用于其他的都小于 10%，依次是读书看报、聊天、睡觉、逛街购物、打牌或玩麻将、跳舞、锻炼等。 、子女仍然是家庭的主要希望，子女学习费用仍然是家庭的主要支出。在农村妇女目前生活状况调查中，在 “ 当前面临的最大困难、最担心的问题、最大的愿望、对养老的打算 ” 四个项目中皆出现了子女问题。在 “ 最大困难 ” 中，子女读书问题占 在 “ 最担心问题 ” 中，在 “ 最大的愿望 ” 中，子女过得幸福占 在“ 对养老的打算 ” 中，依靠子女的占 在 “ 家庭的主要支出 ” 中，子女学费占 子女是农村妇女及家庭的主要希望，孩子学费仍然是农村家庭的主要支出之一。 、农村信息闭塞，信息资源匮乏。农村妇女的信息主要来源看电视，农村女性发展的整体资源比较匮乏。 、缺资金、缺技术是农村妇女的主要困难，也是制约农村妇女发展的主要瓶颈。农村妇 女面临的最大困难是缺资金、缺技术的占受调查者的 这说明资金和技术是制11 / 20 约农村妇女发展的主要瓶颈。 、对自己无劳动力、生病和养老等问题十分担忧。农村妇女现在最担心的问题是失去劳动力、 、心理压力大。农村妇女在无任何保障措施下基本上承担了主要的农活，其角色由主内一下变成既主内又主外，农村的生产生活、孩子教育、赡养老人等诸多问题全部由留守妇女承担，繁重的劳动、孤独的生活、对外出务工丈夫的牵挂和担忧、对孩子教育的无力与无助、对自身、孩子和家庭安全的担忧，致使农村留守妇 女心理压力很大。 、学技术和发家致富是她们主要的迫切的愿望。在对未来的打算中 望能成为致富带头人， 人希望能成为种养殖户，能成为城里人为 她们的愿望是挣钱、学技术、子女过得幸福，建设新农村 。 、幸福感不是很强。幸福的占 两项合计占 婚姻家庭关系 1、农村妇女的夫妻感情多数较好，外出务工对家庭的负面影响不大。农村妇女的夫妻感情较好占 一般的占 较差和不好的都小于 3%；认为外出务工对自己的婚姻无影响甚至更好的占 。 12 / 20 、导致婚姻家庭不稳定的主要原因是家庭经济、生活方式和生活观念的变化。影响农村妇女婚姻家庭关系变化的主要原因是经济问题的占 生活方式变化的占 人生观改变的占 、农村家庭的暴力事件偶有发生。农村妇女家中的打骂虐待情况时有发生， 、生男生女都一样的生育观念在不断增强，但也存在生女孩被歧视的现象。认为对男孩女孩的教育态度同等重要的成为主流占 认为无论男孩、女孩只要成绩好就送上学的占 男孩接受教育更重要的占 女孩接受教育更重要的占 有 认为生女孩后丈夫的态度有改变。 、希望子女有文化、有知识是主流。受调查者对子女的期望都较高，大都希望子女有高中以上文化，见表 13。 表 1 对子女教育的期望 对子女教育的期望 小学 初中 高中 大专 本科及以上 13 / 20 未选 人数 36 166 357 587 694 155 比例 (%) 农村妇女参与民主管理情况 妇女的村民自治意识逐渐树立，但主动参政能力不强。调查者中 人对村委会工作了解或部分了解； 人了解村民组织法； 人认为村民自治是农民当家作主。但有 人完全不了解村委会， 人只关心与己有关的事；仅 人想当村干部并积极争取；知道自己有选举权的占 知道自己有被选举权、参与权、14 / 20 决策权、知晓权的甚少。 (七 )农村妇女 维权意识有所增加，但家庭暴力和女性犯罪案件呈上升趋势 当问及受调查妇女遇到侵权时怎么办时，有 人知道主动找村委会、妇联组织、干部和派出所。而当问题与矛盾发生时，她们解决问题、化解矛盾的主要办法是靠自己占 请组织和政府出面解决的占 其余的是靠亲朋帮助和其他办法解决。这种对不同状况的不同处理方法，反映出农村妇女的维权意识有所增强，但在实际运用维权手段处理问题的知识奇缺、方法简单，常因家庭矛盾导致违法犯罪案件发生。 二、农村妇女基本现状的原因分析 农民是中国改革开放 最早的受益者，农村妇女在积极参与改革开放中得益和发展。特别是农村实行计划生育政策以来，广大农村妇女从繁重的人口生育任务中解放出来，主动参与农村经济、政治、文化等各方面建设的热情不断高涨，妇女在农村经济、政治、文化等各方面都得到了较大的改善和长足的进步。但由于农村女性的素质偏低、技能单一，自卑、自抑、依附、顺从心理突出，自主创业和发展环境不足等因素直接影响了妇女的生产、生活与发展，妇女贫困与弱势趋势突出，这些现状对农村女性及农业发展提出了严峻的挑战。 15 / 20 1、农村妇女的现实地位较低。受传统思想和政治、经济、社 会等诸多因素的影响，现实中农村妇女还是处于弱势地位。外出务工的多为男性，占农村外出务工的 60%以上。家庭收入以外出务工人员为主，男女收入差距不断拉大，男性还是家庭经济的主力军和支配者，妇女的经济地位较低。其婚姻家庭也出现了一些不稳定因素。每个调查地区都出现男性外出务工多年从未与妻子儿女联系的事件。现实中，无论是农村的户主、企业注册登记、银行贷款等权利和重大事件，基本上都是以男性决定为主，社会性别意识也仅限于一些特定的人群如妇女干部和学者。加之，政府统计中性别分析的数据和资料比较缺乏，导致政策制定者难以辨别他 们的政策可能对男性和女性产生的不同影响，性别分析视角很少进入社会发展主流，农村妇女的经济与社会地位在许多方面都将受到严峻的挑战。 2、农村妇女的思想观念比较落后。受自身文化素质和旧的 “ 三从四德 ” 观念的影响，农村妇女自卑、依附、安于现状、易于满足的思想突出，生活范围局限于家庭之内，满足于温饱生活，其创业、就业中的畏难思想严重，自信心不足，缺乏敢想敢闯的精神。 、农村妇女受教育培训不足。受中国传统文化等方面的影响，妇女在获得教育资源方面往往处于弱势。而大量教育水平较低的女性在加入现代社会激烈的竞争中容易 沦为弱16 / 20 势和边缘群体。在我们的调查中，农村女性高中以上文化程度的劳动力甚少， 60%以上的为初中以下文化。另外多数女性因家务劳动的限制和缺乏对培训的认知而主动放弃了技术培训的机会。另外，现有的对农妇的培训欠缺了一些地域特征和农妇的自身特点，未能依据地区的特殊性和妇女在体格条件、角色、时间安排、知识背景等方面的差异需求去开展有针对性、多样性、灵活性的农村适用技术培训，使其培训内容、形式等缺乏性别视角，忽视了适合女性劳动力的就业技能培训，出现了基层开展培训难，妇女需要培训也难的两难情况。 、农村妇女发展的资源匮 乏。农村地域宽阔、基础薄弱，道路交通、现代信息、文化卫生设施、教育条件、社会保障等各方面都有待进一步加大投入和不断完善，农村整体获得的资源不够足，发展的基础环境较差，妇女获取的资源也相对不足。 随着农村劳动力转移的深入，具有一定的开放意识、经营头脑、技术能力的农业人才被转移出去，留下来的大都是文化程度相对较低、没有专业技能或身体条件差的，农村妇女人才资源缺乏。 、农村妇女自我保护与有效维权不足。虽然我国出台了中国妇女权益保障法，但妇女在劳动推荐、劳动报酬、休息休假规定仍不够具体，如对非正规就业在 工资标准、劳17 / 20 动关系、劳动争议处理、劳动安全及劳动保护等方面就没有相应的法律。另外，农村妇女的自我保护与维权能力较差，农村妇女的法律意识淡薄、知识较贫乏、思维较简单，容易受到伤害。农村妇女在土地流转过程中也存在权益保护不够的现象。 三、发挥农村妇女作用，促进新农村建设的对策建议 党的十六届五中全会确立了建设社会主义新农村的宏伟目标，这无疑会推动农村进一步深化改革、促进农村全面发展。就农村建设的首要任务是解放和发展生产力；核心在于促进发展，惠及百姓；关键在于体制和机制的创新。进一步充分发挥占农村劳动力 60%以上的农村妇女的作用，将有利于调动和激发广大妇女全面建设新农村的热情。 强化男女平等国策意识 保障女性平等发展机会 全社会应倡导和宣传男女平等基本国策，自觉贯彻落实男女平等基本国策。在政府统计和调查中增强性别视角，将社会性别分析纳入各级党委和政府的各项工作之中，消除一切形式的社会性别差异和歧视，使促进性别平等作为党委和政府工作的应有之义，成为新农村经济发展与社会进步中的重要目标，努力为农村妇女发展营造和谐的、良好的社会氛围。 深化农村教育体制改革 培育现代农村新女性 一是要深 化农村义务教育体制改革，通过实施国家各种18 / 20 政策积极解决好农村女童学习问题，提高农民素质，从娃娃抓起，从女童抓起。二是深化职业教育体制改革，开发适合妇女的职业和技能培训，为妇女提高就业技能创造条件。要改变传统的以男性为主导的思维，选择一些适合农村地域特征和农村妇女的特色培训，依据地区的特殊性和妇女自身的特点，对农村女性实施多种形式的以农村实用新技术培训教育为主体，兼以其他形式的培训。如 黔江区就通过黔江华光职业技术培训学校，依托扶贫项目带动，积极开展对文化较高的、学习愿望强的农妇的订单培训；把文化层次偏低的 、离不开家庭的农妇的培训放在农妇就近的农业产业大户和基地上，使这部分妇女在实际操作中掌握技能技术，突出了农村女性群体培训的针对性与适用性，满足了不同知识人群、不同家庭、不同自身特点妇女的实际需求，较好地实现了对农村女性的知识技能培训，提高了创业和就业能力。三是改革和完善创业培训投入制度，建立农村妇女长效培训机制，使农村女性基本上都能参加免费的技能培训和创业咨询服务，帮助女性积极就业和创业。四是改革完善劳务输出长效机制，优化配置农村女性人力资源。要加强对法律知识、维权方法、现代文明习惯、文明礼仪、卫生常识等现 代文明知识的传输与培训，有力普及农村妇女的法律知识，培养文明习惯，提升农村妇女的文明素养和生活质量，提高农村妇女走出家门参与市场竞争的综合实力。同时，把有知识、有19 / 20 技术、会经营、善管理的城市现代人力资源请进农村的办法，有效调整充实农村人力资源，提升农村劳动人员的整体素质。 深化农村体制改革，促进农村及农村妇女发展 改革是动力，制度是保障，投入是条件。在深化农村农业投入机制的改革中，政府应集中财力加大对农业、农村基础设施的直接投入，资源分配的重点应突出农村基础建设和农村产业发展及农民的基本的社会保障，使 农村妇女从中受益。政府在深化金融等农村体制改革中，一是要完善小额信贷制度，为农业和非正规部门妇女创业提供必要的金融支持。坚持公平原则，只要贷款申请人提供