浅析贫困地区“三农”问题的发展出路.doc

试论我县“三农”问题的发展出路2000年3月，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平上书时任国务院总理朱镕基，发出了中国“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的呐喊。由此，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩地提出了“建设社会主义新农村”的战略目标。笔者在近两年的工作和生活中结合自己对我县“三农”问题的认识和掌握进行了一些研究和思考，也曾利用外出挂职锻炼的机会深入到江苏省华西村、河南省南街村等新农村建设标榜学习考察。在此，谨就这些年来在“三农”问题上的所思和所想谈一点不太成熟的认识和看法。限于笔者毕竟年少，或许是空有热血沸腾而不切工作实际。所以文中若有偏颇或过激之处，恳请各位读者一笑而过，不予责难！一、 我县“三农”现状分析。当前中国“三农”之所以沦落到举国关注的地步，原因看似多方面的，但是归结起来也不外乎就是两个方面：生产资料归谁所有和人们在生产过程中的相互关系，即自然资源归属和生产组织形式。两千多年来，中国一直处于以土地为代表的生产资料私有制社会，直到解放后党和政府才在农村确立“土地农民集体所有制”。然而上世纪90年代随着国家经济体制计划经济转向市场经济转轨，农村经济体制改革全面否定“土地农民集体所有制”，农民政治权利和经济权利迅速边缘化，农村集体经济名存实亡。以“家庭联产承包责任制”为基础的“双重经营体制”表面上整合了农业资源、提高了农业生产效率，实质上是使中国农业又重新回到了历史上的小农经济状态。于是便出现了市场越是发展，小农经济生存发展越加严重，农村越发萧条的现象。与此同时，政府对农村集体财产和农民私营土地的调拨征用却显得愈发的集中随意，以“规划建设”的名义强占农民承包土地和集体财产显得理所当然。拍卖出矿山、水利、商品房用地、工业用地促成了财政收入逐年增加，而世代生活在在这片土地上的农民除了得到极少的“征地搬迁费”外，未能从中分到更多本该属于农民集体的“蛋糕”。于是，西方工业革命初期“羊吃人”的故事在开始在我县蔓延，没有一技之长的农民变成“游民”，县城与乡村的反差日益增大，从而埋下了“矿难诈取”等事件的祸根。另一方面，农民阶级具有天然的局限性，小农家庭经营体制与市场经济体制严重不兼容。中国农民历经了千余年的小农家庭经济思想熏陶，最不缺少的就是自私自保观念和家庭小利主义。在这种思想观念的影响下，自给自足、分散的小农家庭经营根本无力对传统农业生产技术进行升级改造；根本无力抵御来自市场的各种风险；无力在市场体制下与外来农业相抗衡。金沙江干热河谷原本盛产甘蔗，一度曾是沿江农民的主要经济收入。本世纪初期，当外来的罗汉甘蔗等新品种冲击到我县市场后，立即给我县的甘蔗种植户造成了灾难性打击。沿江农民无奈之下改种青椒和脐橙，幸而误打误撞，改种后发现青椒和脐橙带来的收益竟比甘蔗更好。可是，面对这种打击我们还以为是市场调节了我们的农业产业结构，以为是我们主动迎合了市场规则和需求。在这里我不禁要问：如果再过几年又有新的“罗汉青椒”和“罗汉脐橙”入侵到我们的市场时，我们是否还能与入侵者在市场上有效抗衡呢？回想一下曾经在我县红极一时的蚕桑业、烤烟业最后全军覆没的结局我们就应该认识到，市场经济下弱肉强食，适者生存，继续维持家庭土地承包的小农经济，我县农民一万年也不可能小康。二、市场经济体制下“新农村新集体合作经济”可行性分析。社会主义的初级阶段必须实行市场经济体制来促进我国生产力发展，而市场经济体制下的小农经济方式又严重阻碍了“三农”问题的发展。怎么办？笔者以为，只有充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，把分散凌乱的小农家庭组织起来，变“土地家庭承包责任制”为“土地集体所有制”，变“家庭独立生产经营”为“集中合作生产经营”，在此基础上走亦工亦农、多种经营综合发展的”集体资本主义“才是根本解决“三农”问题的有效方法。提到“集体所有”、“合作化”这样的词，估计会引起许多人的反感，因为人民公社时期的“集体主义”留给我们的印象实在是过于沉重。“集体主义”其实没有什么不好，马克思早就论述过，人类社会发展演变的规律是由原始社会奴隶社会封建社会资本主义社会，最终到达一个生产资料公有、劳动产品按需分配的温暖共产主义社会。今天与建国初期的国际、国内环境相比，我们所面临的环境条件已经大大改善：商品经济极大丰富、社会基础设施相对完备、法制建设日趋完善、农民思想文化素质大幅度提高、科学生产技术基本普及、个人崇拜影响不再，。国际上敌对势力大规模入侵的危险已经解除，外交空间和环境空前改善，重新倡导“集体合作经济”的时机已经成熟。对我县千家万户的小农而言，适应市场并赢得市场不能仅仅依靠政府主持公道和政策法规引导制裁，更不能指望招商引资企图让资本家良心发现救小农于市场。在这样的现实下，没有什么措施比组织建设“新农村集体合作经济”更有效的了。这里面需要特别注意的是，笔者所提倡的“新农村集体合作经济”性质与解放初计划经济体制时期的“集体合作”有着本质的不同。人民公社化时期的“集体合作”，其特点是生产计划指令性高、劳动产品统购统销、分配方式单一、科技含量低下，这种制度环境下的“集体经济”实际上是国家所有制经济。而市场经济体制的“新农村集体合作经济”的特点是市场配置资源、劳动产品通过市场循环、分配方式多元化，实际上是农民所有制经济。改革开放以来，没有进行私有化改革，坚持或重走集体化道路的村庄不在少数，如全国著名的华西村、大邱庄、南街村、北徐庄等等。前不久，笔者在网上看到日本也有一个叫做山岸村的地方试验共产主义，还曾派出代表团到南街村和华西村学习考察。因此我们完全不必避讳“集体主义”、“合作经济”等名词，既然资本主义国家都可以进行共产主义实验，那我们作为共产党领导的社会主义国家就更应该名正言顺地进行共产主义实验了。三、 建设“新农村集体合作经济”的注意事项。1、“新农村集体合作经济”建立、建设过程是一个系统而庞大的复杂工程。在进行“新农村集体合作经济”组织建设的同时，我们还需要为之配备与它性质相符的入股制度、决策制度、经营制度、生产制度、分配制度、福利制度等等一系列规定和章程，才能保证“新农村集体合作经济”建成以后按照我们预期的方向和规律运转。这些“硬件”建设之外的“软件”建设实际上对“新农村集体合作经济”起着决定性重要的作用，直接影响到“新农村集体合作经济”性质、运行、收益和成败，影响到农民的参与热情。我们在实践“新农村集体合作经济”过程中必须对此有高度的认识和重视，并在具体工作中切实加以完善。2、党委和政府在“新农村集体合作经济”建设中必须积极有为。市场体制下的农业，必须把成百上千户农民的力量联合起来实现大农业的高投入和社会分工与市场上的资本家进行对抗，实现共进共退、荣辱与共。但小农接受了几千年的封建私利思想熏陶，是不可能自愿、自发、自主组织起来的，必须依靠强有力的政府进行思想引导和实践操作。因为组织过程需要巨大的成本，需要国家权力的介入，所以还要由党委政府牵头，将土地、山林、水塘、矿山等集体财产和农民的承包土地收回由集体统一经营，或者农民按土地计算股份来将土地集中经营。并且要帮助“新农村经济合作组织”在金融、农产品加工、营销、生产资料生产、农业技术研发、土地产权交易等领域取得主导地位，为“新农村经济合作组织”提供财政支持和税收优惠等等。这也是在农村巩固和扩大党的执政根基的需要。3、亦农亦工、走多种经营方式综合发展的道路。都说“无工不富”，这是真理。近年来县委、县政府依托水电矿冶的“黄金组合”大力招商引资，实施“工业强县”战略，深得人心，但是笔者以为这个赢得民心的举措却似乎走错了方向。为什么非要引进外来资本家和企业来榨取我们的“剩余价值”呢？不错，我们是没有资金，没有技术、没有人才。但是按照“新集体合作经济”的思路，我们完全可以把位于农村的矿山水电等自然资源集中起来以后抵押给银行或者其他金融机构以换来贷款，自己投资建厂搞工业。然后我们再聘请优秀的经营管理人才来对我们的“集体企业”进行经营管理。“新农村集体合作经济”组织通过资源入股、人力入股的方式使全体农民成为老板和股东。农民不参与经营决策过程，只享受收益支配权，这不是远比累死累活地为外来企业卖命划算吗？而且这样一来，农村富余劳动力可以就地“农转非”，将人口包袱化作了人口资源，何乐而不为呢？这只是举例说明“集体合作经济”发挥作用的一个方面，在其它领域亦是如此。只要我们的“新农村集体合作经济“真正建立起来以后，在农村广阔的天地中大有可为！4、最后，各级领导和干部的勇气和魄力直接影响着“新农村集体合作经济”的成败。建设农村集体合作经济需要冒一定的风险，特别是政府官员需要冒一定的政治风险。可是穷则思变，市场经济体制本身就是一个风险过程，要在市场上通过打拼来赢得市场又怎能不冒风险呢？再说这是真正为人民谋取幸福的好事，我们各级干部连这点魄力和勇气也没有的话，怎么能谈论对我们的事业