XX市嘎查村务管理实施“532”工作法情况报告

1/8 嘎查村务管理实施“ 532”工作法情况报告 辖 8 个旗县市区和 1 个经济技术开发区， 90 个苏木乡镇、 2098 个嘎查村。全市共有基层党组织 7317 个，其中农村牧区基层党组织 3076 个，占全市基层党组织总数的 42%。全市共有党员 157609 名，其中农村牧区党员 89320 名，占全市党员总数的 57%。 2009 年以来， 在学习 “ 四议两公开 ” 和 “ 契约化管理 ” 的基础上不断实践 ,探索并实施了“532” 工作法，取得了显著成效。 一、实施 “532” 工作法的背景 随着农村牧区经济社会的快速发展和利益格局的不断变化，各类 信访问题日益突出，从各地的信访案件来看，多数来自基层的嘎查村，而诉求的事项主要集中在土地发包、资产处置和资金管理等群众普遍关注的热点、难点问题。这些问题的出现，究其原因，除了政策和历史的因素外，很大程度上是由于基层党组织，特别是苏木乡镇一级党组织对嘎查村级事务监督指导不到位造成的。由于缺少有力的监管措施，加之一些嘎查村干部和群众法律意识淡薄，致使部分嘎查村在村务管理过程中决策不合法、不合规，过程不透明、不公开，甚至出现以权谋私、违法违纪等现象，造成干群关系紧张，给农村牧区各项工作埋下诸多隐患。 针对上述问题 ， 在认真剖析社会矛盾纠纷产生的根2/8 源及症结，科学研判新时期基层党组织建设和民主政治建设面临的新形势、新任务的基础上，立足于更加注重治本、更加注重预防、更加注重管理，积极谋划和探索党领导下的嘎查村级民主自治的新方法、新途径，采取先行试点的方式，最初在开鲁县吉日嘎郎吐镇和开鲁县进行探索实践，最终形成了比较成熟的 “532” 工作模式，并在全市范围内进行了普及推广。 二、 “532” 工作法的内容与流程 （一）主要内容 “532” 工作法，是指嘎查村级重大事项的决策管理、组织实施，都必须严格履行 “ 五道程序 ” 、依次通过 “ 三次审核 ” 、坚持实行 “ 两个公开 ” 。 “ 五道程序 ” 即，党支部提议、 “ 两委 ” 商议、党员大会审议、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议决议、 “ 两委 ” 共同组织实施。 “ 三次审核 ”即，苏木乡镇成立由党政主要负责人任组长，党委委员、农经、土地、司法、公安派出所及其他相关单位负责人为成员的嘎查村务协调指导小组，对嘎查村 “ 两委 ” 商议形成的意见进行把关，对党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民会议审议表决的程序进行把关，对嘎查村议定事项执行后的财务收支账目进行入村 “ 审结 ” 把关。 “ 两个公开 ” 即，决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群 众公开实施过程及结果。 3/8 （二）工作流程 第一步：嘎查村党组织酝酿提议。对嘎查村内重大事项及关系村民切身利益的重大问题，由嘎查村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，酝酿提出初步意见。初步决策提议要符合法律法规要求，符合相关政策规定，符合本嘎查村发展实际、符合群众意愿。 第二步：嘎查村 “ 两委 ” 会议讨论完善。由嘎查村党组织书记主持召开 “ 两委 ” 联席会议，对嘎查村党组织初步决策意见进行充分讨论，进一步修改完善，形成决策方案。对意见分岐比较大的事项，可采取口头表决、举手表决、无记名投票等方式表决，按照少数服从多 数的原则形成决策意见。 第三步：苏木乡镇第一次把关。由苏木乡镇嘎查村协调指导小组对嘎查村 “ 两委 ” 联席会议讨论形成的决策意见是否合法合规、是否符合实际、是否符合群众意愿进行把关指导。 第四步：嘎查村党员大会修订审议。对经苏木乡镇嘎查村务协调指导小组把关的嘎查村 “ 两委 ” 议定重大事项，提交党员大会修订审议。根据党员大会审议时提出的意见建议，对议定事项充实完善。嘎查村党员大会未审议通过的，暂缓实施。 第五步：嘎查村村民代表会议或嘎查村民会议表决通4/8 过。党员大会审议通过的事项，按照有关法律规定，提交嘎查村民代表会议或嘎 查村民会议表决通过并形成决议。 第六步：苏木乡镇第二次把关。苏木乡镇嘎查村务协调指导小组根据有关法律法规，对党员大会、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议表决通过的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当等进行把关。 第七步：公开方案。决议执行前要将实施方案向广大群众公示，公示时间不少于 7 天。 第八步：组织实施。在嘎查村党组织的领导下，由嘎查村 “ 两委 ” 班子严格按照实施方案规定的时间、步骤和有关要求，具体实施。 第九步：苏木乡镇第三次把关。苏木乡镇嘎查村务协调指导小组组成财务 “ 审结 ” 小组，每月定期入村组织召开由嘎查村 “ 两委 ” 班子成员、村务监督委员会（民主理财小组）成员、嘎查村报账员和记录员等人参加的现场 “ 审结 ” 会议，对议定事项组织实施过程中及日常发生的财务收支原始票据进行当场 “ 审结 ” 把关，并由嘎查村相关负责人现场答疑，对合理收支进行核销入帐，对不合理收支不予核销。 第十步：公开结果。对在组织实施过程中发生的重大情况及实施结果要向全体嘎查村民公布，主动接受群众的监督。 三、实施 “532” 工作法取得的成效 5/8 （一） “532” 工作法是还权于民的新机制。 “532” 工作法紧紧抓住了民主决策这一核心，变 “ 为民做主 ” 为 “ 由民做主 ” ，以制 度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序。也就是在嘎查村级党组织的领导下，把农牧民群众全部纳入到 “532” 工作法的框架中，提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，不折不扣地落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让农牧民群众当起了自己的家，推动形成了在党的领导下人民群众充分行使民主权利的生动局面，得到了广大群众的普遍赞誉。 （二） “532” 工作法是遏制腐败的防火墙。 “532” 工作法进一步明确了嘎查村重大事务的决策、管理、监督以及组织实施的程序步骤， 强化了苏木乡镇的监管职能，让基层干部手中的权力受到了有效的监督和约束，将权力运行过程晒在阳光下，杜绝了暗箱操作，实现了决策的科学民主，构筑了遏制嘎查村干部违规用权的防火墙。以奈曼旗为例，今年以来该旗共组织入村审结票据 367 张、资金 859 万元，拒绝审结不合理支出票据 89 张、金额达 27 万元，有效破解了嘎查村级干部管理和监督不到位的难题。有位干部形象地比喻：权力就像一匹野马，只有给它戴上笼头，才能降服它，推行 “532” 工作法就等于给嘎查村干部手中的权力戴上了笼头。因此，从这个意义上讲， “532” 工作法就是农村牧6/8 区 务实管用的一个反腐倡廉新条例。据统计，自全市实施“532” 工作法以来，纪检监察部门查处嘎查村干部数由2011 年的 227 人下降到 2012 年的 153 人，下降率为 33%。 （三） “532” 工作法是化解矛盾的金钥匙。 “532” 工作法有利于改变传统的维稳模式，把以堵为主的静态稳定，转变为以疏为主的动态稳定，有效解决了新形势下嘎查村干部 “ 软办法不顶用、硬办法不能用、新办法不会用 ” 的问题。通过运行 “532” 工作法，我们取得了 “ 两个缓解、三个下降 ” 的成效。一方面，通过充分发挥农牧民党员和村民代表群众基础好的优势，积极协助嘎 查村 “ 两委 ” 化解矛盾纠纷，有效缓解了干群矛盾和嘎查村 “ 两委 ” 矛盾。据统计，2012年以来全市 2098个嘎查村运用 “532” 工作法有效化解各类矛盾 1540 起，解决历史遗留问题 895 个，为群众办实事 5000 余件。另一方面，通过上级党组织对嘎查村级事务进行事前把关指导、事中跟踪督导、事后检查评估，从源头上防范和减少了基层矛盾纠纷，促进了维稳工作由被动应付向超前预防的转变，信访总量、搞内耗的嘎查村 “ 两委 ” 班子数及 “ 两委 ” 换届期间拉票贿选嘎查村数等呈现出逐年下降的趋势。据统计， 2012 年到市级上访批次和人数，与2011年相比分别下降了 搞内耗的嘎查村 “ 两委 ” 班子数下降了 “ 两委 ” 换届期间拉票贿选嘎查村数比上次换届下降了 7/8 （四） “532” 工作法是密切关系的连心桥。 “532” 工作法紧紧抓住了群众路线这个关键，在嘎查村级重大事项决议前，要求每名党员和村民代表都要深入到自己所联系的农牧户家中征求群众意见，及时宣传党的十八大精神、涉农涉牧的方针政策和有关法律法规，让广大群众在行使权力的同时提高了自身素质，有效拉近了彼此感情，增加了群众的支持度，提升了党员干部在群众中的威信。同时，进一步 推动了苏木乡镇党委、政府的职能转变，党员干部主动改进作风，深入基层、深入群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民。许多群众反映， “532” 工作法能够还干部一个清白、给群众一个明白，干群之间不再相互猜疑，嘎查村干部消除了思想顾虑，做起事来心中有谱了；群众消除了心里隔阂，心情舒畅多了，党群干群关系揭开了新篇章。 （五） “532” 工作法是促进发展的助推器。实施“532” 工作法使嘎查村级事务决策管理实现了 “ 两个注重 ” 和 “ 两个防止 ” 。 “ 两个注重 ” 就是，在决策过程中既注重嘎查村党组织提议与群众的意见合拍，确保决策的实施能 够惠及广大群众，又注重在实施过程中坚持基层群众民主自治制度，较好地解决了过去嘎查村委会与嘎查村民之间的“ 断层 ” 问题； “ 两个防止 ” 就是，既防止了嘎查村级党组织大包大揽、以党代治，又防止了嘎查村民自治脱离党组织的领导，实现了党的领导