XX市数字城管信息采集服务外包考察报告

1/7 数字城管信息采集服务外包考察报告考察报告 城市管理行政执法局 2017 年 2 月 16 日 2 月 12 日，市城管执法局会同市财政局、市住建局相关人员，赴 考察学习数字化城市管理信息采集服务外包方面经验。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 数字城管建设项目于 2011 年启动， 2012 年 3 月正式上线运行，概算投资约 4800 万元。 数字城管集成了地理空间框架、单元网格、城市部件、地理编码等多种数据资源，整合部分 “ 天网 ”725 个视频监控资源、电子政务审批资源，共享国土资源地理信息基础数据资源，建成了 无线数据采集等 9 个基本子系统、视频监控管理等 13 个拓展子系统，将 建成区约 80 平方公里划分为 1305 个单元网格、 45 个工作网格，网络终端连接到 90 余个责任单位，形成了完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统和快速处置网络，构建出了信息化、标准化、精细化、现代化的 “ 大城管 ” 格局，被上级住建部门和省级以上媒体多次推广报道。 为确保问题发现的及时性、全面性、真实性，提高信息采集质量， 采取了城市管理信息采集服务外包方式，通过公开招投标，将信息采集任务委托给第三方服务公司，按2/7 照要求进行网格化采集并上报采集的信 息， 城市管理综合调度中心作为业主方，依照标准对第三方服务公司实行监管，以合同的方式进行结算。自实行信息采集服务外包以来（ 2012 年 3 月 2016 年 9 月）， 城市管理综合调度中心共受理有效上报信息 70 余万件，结案 万件，结案率达 99%。其中， 2016 年受理有效上报信息 万件，结案 万件，结案率达 二、主要做法 信息采集作为数字城管信息来源的主要渠道，是案件快速交办、迅速处置的前提条件。在考察学习中，我们发现 高采集信息质量 ，充分发挥信息采集在数字城管中的 “ 千里眼 ” 功能，主要有以下做法： （一）招标选择服务公司。 城管信息采集服务外包招投标中的一些具体做法是：合同标的 366 万元，合同期限1 年，采集区域涵盖 建成区城市管理范围，面积约为80 平方公里，采集人员最少配备 112 人，采集人员工资由财政比照当地最低工资标准上浮 20%计算，采集内容：6 大类 79 小类共计 300000 个城市管理部件，包括公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类及扩张部件类。 （二）严格公司考核监管。为加强信息采集企业监 管，3/7 城市管理综合调度中心成立了考核小组，印发了考核制度，对企业信誉和服务质量进行综合考核评分。考核制度对企业考核内容、项目考核内容及相应扣罚标准进行了明确，将企业会议、培训到会情况、资料报送情况、企业办公场地、信息采集员配备、队伍管理、信息采集质量、数量等内容全面纳入考核，每扣 1 分扣罚当月采集管理经费 2000 元，每月考核得分低于 60 分的，有权拒付当月采集管理经费，连续 4 个月考核得分低于 60 分的，业主方除按照合同规定进行处罚外，有权终止合同，并取消该企业在 管信息采集服务外包投标资格。 （三）控制信 息采集质量。为避免出现采集公司只求量不求质、采集标准变化频率过快、考核指标随意变动等情况，在合作条款中就明确了要有高起点规划、高标准实施、高效能管理的精品意识。在制定招标合同要素时就对要求的质量作出具体说明，在参考考核数据的难易程度基础上，设计了 5 6 个质的考核因子。比如：为防止弄虚作假，设定了 “ 诚信 ” 的高压线，防止出现只照顾量多的地方不照顾没量的地方的巡查密度，同时还有信息有效率、核查时效性等要求，从源头上有效杜绝了片面求量的可能。在合同履行期间， 数字城管为第三方服务公司的业主方，对服务公司进 行考核，严格合同监管和日常抽查，既有质也有量的考核，确保问题在不受到任何处置单位干扰的情况下及时上报和4/7 信息采集的全覆盖。 （四）严查信息失报漏报。从 集员上报的案件信息中，我们可以发现一个规律：在早晨第一次巡查时上报的案件量较多，且上报时间集中在 10 点以前，余下的时间采集员基本属于等待核查阶段，尤其是在下午，上报的案件寥寥无几，而乱设摊、乱停车、乱堆放等问题具有突发性和不确定性，会造成失报漏报的增加。因此， 数字城管加大了下午检查的力度，督促采集公司强化巡查管理，实行全时段巡查，切实避免重大问题的 失报漏报。针对采集定量考核后部分采集员反映的无案可报， 数字城管督促采集公司加大培训力度，带领指导信息采集工作。同时实行严格的考核，对采集员工作时间和巡查网格内未做上报而被行业监管反馈的漏报信息，每条扣企业当月项目考核分 1 分，社会反响较大或领导批示的漏报信息，每条扣企业当月项目考核分 5 分，造成重大安全事故、影响恶劣的，每条扣企业当月项目考核分 10 分。 （五）加强队伍纪律督察。针对采集员形象较差、路面检查无法查到人员的问题， 数字城管要求信息采集公司为采集员配发专门的工作服，规定采集员必须每天着信息采集工作服上岗，同时公布采集员工作照片，发动市民群众对采集员工作进行监督。针对个别出现越界、超时的采集员，通过对其过往的轨迹查询，掌握其脱岗地点，对查到的违纪5/7 行为予以扣分。发现采集员队伍有吃拿卡要行为，每次扣企业当月项目考核分 5 分；采集员未对巡查网格内的 “ 乱丢乱扔 ” 等不文明行为及时劝导，。 三、 验 城市管理信息采集采取了政府 “ 花钱买信息 ” 、“ 养事不养人 ” 的做法，实行信息采集服务外包，降低了管理成本，提高了城市管理效率，主要经验有： （一）政府投入大。 数字城管 建设概算投资约 4800万， 2016 年信息采集服务外包中标费用为 366 万，且这一部分费用全部用于信息采集员的工资及五险一金。同时为信息采集员配备了 “ 城管通 ” 等必要信息采集装备，信息采集装备的费用不在招标 366 万范围内。这些措施保证了服务企业必要利润、信息采集员队伍稳定和采集工作积极性，提高了城市管理效率。 城管局数字城管中心编制为 8 人，坐席员 30 人，信息采集员合同规划为 128 人，并全部购买了 “ 五险 ” ，保证了 数字城管规范、高效、良性运作。 （二）整合程度高。 字城管在市级设一级工作平台，在区级设二 级工作平台，整合了部分 “ 天网 ”725 个视频监控资源和电子政务审批资源，共享了国土地理基础数据资料，设置了渣土、查违统一调度平台，并与市长热线全面接轨，光纤系统连接城市管理相关责任单位达 90 多个，形成6/7 了 “ 横向到边、纵向到底 ” 的快速处置网络，确保了对服务公司上报的信息快速处置能力。 （三）管理手段新。 数字城管系统建设广泛运用了远程文明劝导、应急调度、探头抓拍、视频分析等科技手段，组织专门队伍定期开展城管执法、环卫、渣土车辆轨迹查询，实时掌握城市管理动态。依法依规明确了各单位责任、处置和核查时限，对上报信息 处置实行全程记录、自动生成、电脑记分，对不作为、慢作为、乱作为行为，由市作风办进行问责。 （四）市民参与宽。为进一步强化信息采集工作， 数字城管开通了 12319 城管服务热线，形成集咨询、保修、投诉、建议、统计等功能于一体的网络体系，实施市民举报奖励措施，市民投诉均有话费奖励。数字城管多次开展 “ 数字城管公众开放日 ” 等活动，邀请社区居民、城管志愿者、行业协会代表体验数字城管科技魅力，畅谈城市管理想法，参与城市管理信息采集活动，打造了全民参与城市管理工作的平台，有力监督了服务企业信息采集工作。 四、建议数字城 管是我市城市管理未来发展方向，信息采集则是数字城管运行的首要环节，是数字化城市管理的一个重要组成部分。根据数字 设总体部署，市财政投资2000 余万元，在市城管执法局建成了数字化城市管理指挥中心， 2015 年 8 月 3 日上线运行，有效推动了我市城市管理工7/7 作。但与城市管理工作发展趋势相比，与中央指导意见要求相比，与 省内城市管理工作走在前列的城市相比，我市数字城管建设还远远不足，信息采集质量和数量都还存在巨大缺口，城市管理采集信息处理能力还明显不足。 为进一步建设 “ 数字 ，提高我市数字城管运行水平，建议我 市实行城市管理信息采集服务外包。信息采集服务外包招投标工作由市政府安排专项资金组织实施，市城管执法局、市财