大邑县十二五时期人口发展战略研究.doc

/sundae_meng大邑县“十二五”时期人口发展战略研究目 录第一部分 大邑县人口发展及变化态势8一、大邑县人口数量现状8（一）人口总量保持基本稳定8（二）人口密度相对较低，分布不均衡9（三）人口再生产类型为现代型人口再生产13（四）迁移人口已成为人口增长的主要来源15二、大邑县人口结构现状16（一）年龄结构16（二）性别结构19（三）城乡结构20三、大邑县人口发展态势预测23（一）预测模型简介23（二）预测前提假定24（三）人口数量预测25四、大邑人口发展中面临的主要问题30（一）人口高龄化趋势更加明显30（二）人口红利将逐步减少32（三）人口分布需继续优化34第二部分 大邑县人口承载力与人口合理容量36一、人口承载力理论内涵与研究现状36（一）人口承载力的理论内涵36（二）国内外研究现状分析40二、大邑县土地人口承载力分析与测度47（一）大邑县土地资源概况47（二）迈阿密模型计算大邑县单位土地生产潜力47（三）大邑县耕地面积预测49（四）大邑县土地承载能力预测54三、经济适度人口分析与测度56（一）关于经济人口承载力56（二）经济发展约束下的人口容量测算60四、最大人口承载力预测62（一）模型的基本框架62（二）最大人口承载能力的实证研究63五、最优人口承载力预测70（一）最优人口承载力模型的综述与评价70（二）大邑县最优人口承载力的预测72（三）模型的评价与扩展85六、大邑县人口承载力研究结论86（一）土地人口承载力研究结论86（二）经济适度人口研究结论88（三）最大人口承载力与最优人口承载力研究结论88第三部分 大邑县人口和计划生育事业发展现状及问题91一、“十一五”人口计生事业成就91（一）低生育水平保持稳定，实现经济社会协调发展91（二）注重依法行政，体现深层次人文关怀93（三）注重机制建设，统筹解决人口问题94二、人口和计生事业发展中的问题96（一）人口和计生工作新职能需进一步加强96（二）全员人口信息系统还需进一步建立完善97（三）计生专业技术服务人员的短缺98（四）流动人口管理还面临较多的问题99（五）城乡统筹发展中的人口对接机制100三、“十二五”人口计生事业发展方向与重点101（一）“十二五”人口发展的新挑战101（二）基本思路103（三）重点工作103第四部分 大邑县人才需求现状及人才队伍建设108一、大邑县人才发展现状以及面临的形势108（一）大邑县人才规模现状分析108（二）大邑县人才工作面临的挑战113（三）大邑县人才工作的新机遇114二、“十二五”人才事业发展的指导思想和主要目标115（一）人才事业发展的指导思想115（二）主要目标116三、人才发展的重点项目118（一）主导产业人才建设118（二）“1231”区位人才建设120（三）社会工作人才队伍建设128四、大邑县“十二五”人才发展的政策129（一）人才培养129（二）人才评价130（三）人才选用131（四）人才激励132（五）人才流动133（六）人才保障134第五部分 大邑县人口老龄化现状及老龄事业发展136一、大邑县人口老龄化发展现状及趋势预测136（一）人口老龄化发展历程回顾与老龄事业发展背景分析136（二）人口老龄化的现状分析137（三）人口老龄化发展趋势预测138二、大邑县老龄事业发展现状分析139（一）人口老龄化对老龄事业发展的挑战139（二）老龄事业发展过程中的经验总结141（三）老龄事业发展过程中的问题剖析144三、“十二五”老龄事业发展的思路及对策146（一）指导思想146（二）总体目标146（三）主要任务147（四）主要措施150第一部分 大邑县人口发展及变化态势一、大邑县人口数量现状（一）人口总量保持基本稳定从表1-1中可以看出，2001年至2009年大邑县总人口数量范围在5052万之间，总人口增长速度平缓。20012006年连续6年间，大邑县人口死亡率略大于人口出生率，人口自然增长率呈负增长态势；20072009年大邑县人口出生率上升，略大于人口死亡率，人口自然增长率呈正增长态势。由于人口生育政策的有效实施，使得目前大邑县生育人口数量减少，出生人口数量下降，老龄化和高龄人口的增长，是20012006年死亡率呈现上升趋势、人口自然增长率呈负增长态势的主要原因；而第三次生育高峰出生人口进入生育期，同时独生子女开始逐渐进入婚育年龄，可以申请生育两个子女，是2007年以来人口自然增长率恢复低水平正增长态势的主要原因。到2009年末，大邑县户籍人口总量为517504人，比上年末增加2054人；全年出生人口4063人，出生率为7.85；死亡人口3676人，死亡率为7.10；人口自然增长率为0.75。表1-1大邑县2001年至2009年人口自然变动情况年度总人口（人）出生率（）死亡率（）自然增长率（）20015003025.956.57-0.6320025006275.917.01-1.1020035004885.627.20-1.5720045034655.917.09-1.1820055035606.166.74-0.5820065140066.506.76-0.2620075149807.496.730.7620085167478.207.300.9020095175047.857.100.75资料来源：大邑县计生局。从人口绝对数量来看，截至到2009年底，大邑县户籍总人口数量为51.75万人，在成都市第三圈层中的8个县（市）排名第6位（见表1-2），在成都市19个区（县、市）中排名第13位；若按常住人口总数进行比较，大邑县人口绝对数量更少，在成都市19个区（县、市）中排名第14位。（二）人口密度相对较低，分布不均衡一是，从人口密度来看， 2009年大邑县人口密度在成都市19个区（县、市）中排名第19位，处于成都市最低水平（见表1-2）。表1-2 2009年大邑县及成都市其他各区（县、市）人口数量及人口密度区（市、县）户籍人口（万人）常住人口（万人）面积（平方公里）人口密度（按户籍人口平方公里）人口密度（按常住人口平方公里）第一圈层青羊区53.7477.0066814211667锦江区40.2367.8761659511126武侯区83.5899.5122685110525金牛区69.91108.55108647210051成华区61.92128.4110857338145第二圈层温江区35.3539.4027612811428新都区66.7166.4349613451339郫 县50.1751.1743711481171龙泉驿区58.0560.0055610441079青白江区40.6839.4037910731040双流县94.8596.061068888899第三圈层新津县30.4830堂县87.6474.921156758648崇州市67.0265.201089615599彭州市79.7677.781421563547都江堰市61.1862.411208506517邛崃市65.6161.081377476444蒲江县26.2025.06580452432大邑县51.7551.881327389391成都市1124.961270.60121219281048资料来源：根据成都市统计年鉴（2009年）和各区县市2009年统计公报相关数据整理计算得出。2009年，大邑县按户籍人口总量计算的人口密度为389人/平方公里，按常住人口总量计算的人口密度为391人/平方公里，是三圈层中人口密度最低的区域；与第三圈层人口密度最高的新津县相比较，新津县按户籍人口总量计算的人口密度为926人/平方公里，按常住人口总量计算的人口密度为917人/平方公里，约是大邑县人口密度的2.5倍；温江区在二圈层中人口密度处于最高水平，按户籍人口总量计算的人口密度为1281人/平方公里，按常住人口总量计算的人口密度为1428人/平方公里。而位于成都市人口密度最高水平的是青羊区，按户籍人口总量计算的人口密度为8142人/平方公里，按常住人口总量计算的人口密度为11667人/平方公里。从图1-1也可以清晰地看出，在人口密度方面，大邑县与成都市第三圈层的其他县（市）相比较，人口密度最低。二是受自然环境及经济等因素的影响，全县人口区域分布不均衡。表1-3是按照大邑县常住人口计算的人口密度情况表，从表中我们可以看出大邑县内部各乡镇人口数量和人口密度情况，人口密度最低的是西岭镇，每平方公里只有14人；人口密度最高的是晋原镇，每平方公里达1339人。西岭镇、雾山乡、花水湾镇、斜源镇、金星乡、鹤鸣乡、出江镇、青霞镇、悦来镇等乡镇人口密度较低，其中有自然环境因素的影响。比如，西岭镇大部分地区就属于无人区，人口密度自然就较低。而晋原镇、安仁镇、苏家镇等人口密度高的镇由于其地理环境优越，加之经济社会发展水平相对较高，吸纳人口的能力较强，人口密度也就较高。表1-3 大邑县各乡镇人口数量及人口密度各乡镇总人口（人）面积（平方公里）人口密度（人平方公里）西岭镇6212449.114雾山乡454252.8686花水湾镇911588.74103斜源镇733663.18116金星乡964549.15196鹤鸣乡1261249.48255出江镇1606862.02259青霞镇897428.03320悦来镇2405356.76424新场镇2781035.76778董场镇2817236.07781蔡场镇1819121.76834韩场镇1742620.7842上安镇1673319.6854王泗镇5608865.08862三岔镇3593240.79881沙渠镇1800018.94950苏家镇2088820.61014安仁镇5865257.031028晋原镇12235291.351339全 县5188011327391注：资料来源于大邑县计生局，数据与公安部门户籍人口数有较小的差别，但不影响对人口发展态势的判断。以上情况表明，与成都大部分区（市）县大邑人口总数量较少、人口密度较低。这一方面表明了大邑县人口控制目标得到了较好的执行，另一方面也有自然环境因素（无人区）的影响。在成都市人口发展功能区规划研究中，大邑县部分山区乡镇因自然环境因素约束，不宜于人居，而被定位为人口发展限制区。（三）人口再生产类型为现代型人口再生产现代人口再生产类型的基本特征是人口的低出生率、人口的低死亡率、人口的低自然增长率。从21世纪初开始，大邑县人口再生产类型已经转变为现代人口再生产类型。首先，从人口出生率、人口死亡率和人口自然增长率的变化情况来看，大邑县已呈现稳定的低出生，低死亡、低增长的态势。2001年，大邑县出现了自建国以来的第二次人口自然增长率的负增长（第一次负增长是在19591961三年自然灾害时期），而且是连续6年负增长，直到2007年人口自然增长率才恢复较低的正增长水平。2009年，大邑县人口出生率、人口死亡率、人口自然增长率分别为7.8、7.1、0.7。可见，大邑县已经步入了人口低死亡率、低出生率、低增长率的现代化人口再生产类型。另外，在与成都市其他第三圈层县（市）的相应指标的比较中可以看出，大邑县人口自然增长率水平最低，且低于成都市平均水平（见表1-4）。表1-4大邑县与三圈层其他县（市）人口自然变动情况比较地区出生率()死亡率()人口自然增长率()成都市7.65.62大邑县新津县蒲江县都江堰市金堂县崇州市邛崃市彭州市7.93.94资料来源：根据大邑县计生局数据和各区县市2009年统计公报相关数据整理计算得出。其次，大邑县人口再生产类型已转变为缩减型的人口再生产类型（见表1-5）。瑞典人口学家桑德巴根据人口年龄构成与未来人口出生率、死亡率、自然增长率的关系，对人口类型进行了划分，将人口再生产类型分为了增长型、稳定型、缩减型。近年来大邑县中老年人口比重增加较快，目前50岁以上的人口比重为29.1%，接近桑德巴模式缩减型人口再生产类型中50岁以上人口所对应的指标。同时，全县14岁及其以下的少年儿童比重为11.3%，低于桑德巴模式缩减型中014岁人口所对应的数据指标。这表明大邑县现有中年以上人口比重较大、少年儿童比重较小。以上数据表明，由于计划生育工作的深入开展，大邑县出生人口数量得到了有效的控制，大邑县人口再生产类型已经从稳定型人口再生产类型转变为缩减型的人口再生产类型。表1-5 桑德巴模式：按年龄分组划分的人口再生产类型 单位：%014岁1549岁50岁增长型40.050.010.0稳定型26.550.523. 0缩减型20.050.030.0大邑11.359.629.1.资料来源:大邑县各年龄分组对应数据是根据四普、五普数据及当前相关数据测算得出。同时，随着大邑县社会经济稳定高速发展、人口与计划生育工作的继续深入开展、群众生育观念与法制观念的加强，这个特点将得到进一步的稳定与巩固，这对于响应成都市人口发展限制区的规划，促进全县人口、资源与环境的可持续发展具有十分重要的意义。（四）迁移人口已成为人口增长的主要来源随着社会经济的快速发展，大邑县辐射和集聚能力不断提高。从2005年到2009年，全县共增加人口为15241人，迁移增长人口总数为18479人，远大于人口自然增长人数，这表明迁移人口已成为大邑县人口增长的主要来源（见表1-6）。在2006年，这种特点表现得尤为突出，当年全县新增人口10446人，而人口自然增长率为0.75，其中净迁移人口就为8179人，高达78.3%。另外，2005年到2009年的人口机械增长率也大于历年的人口自然增长率。可见，在社会经济高速发展的过程中，外来人口已成为大邑县人口增长的主要来源。另外，从表1-6中也可以看出，流动人口总数占全县人口总数的比重从2005年的6.27上升到2009年的11.27%，表明大邑县流动人口呈高速发展态势，这给流动人口的服务和管理工作带来了一定的挑战。表1-6大邑县2005年至2009年流动人口变动情况年度流动人口（人）流动人口占总人口比重（%）净迁入人口（人）人口自然增长率（）人口机械增长率（）2005315876.276526-0.5813.002006453948.838179-0.2616.952007486269.4011490.762.2320085262610.1818680.903.6220095851911.277570.751.46数据来源：大邑县人口计生局、大邑县公安局。目前，大邑县人口的迁移增长量已经大大高于人口自然增长量。20052009年期间，大邑县共出生18557人，年平均出生率为7.24。20052009年期间，大邑县年平均人口自然增长率仅为0.31，自然增长人口共计816人；年平均迁移率则达7.45，净迁入人口共计18479人。在未来的一段时间里，大邑县人口的迁移增长比例会逐年增大，迁移增长将是造成未来大邑县人口增长的主要因素。同时从发展趋势来看，一方面，大邑县的集聚能力将进一步加强，而且，随着户籍制度改革的深入，大邑县对流动人口的吸引力将进一步增加；另一方面，大邑县社会经济的发展对各层次劳动力的需求以及人口逆城市化发展的规律，客观上将促进人口的迁入。因此，不难预料，迁移人口仍将成为未来大邑县人口增长的主要来源。二、大邑县人口结构现状（一）年龄结构通过对当前大邑县人口金字塔进行分析（见图1-2），我们可以看出大邑县人口金字塔的一些基本特征：第一，金字塔底部比较萎缩。这主要是由于大邑县计划生育工作的高效开展，人口出生得到稳定控制，人口出生率已经下降到较低的水平，总和生育率维持在较低水平；第二，中部扩张更为明显，原因在于，一是第二次生育高峰期人口构成该部分人口群体的主体，二是随着大邑县社会经济的快速发展，人口迁移净增量不断增加，而这一部分劳动力主要是18岁到40岁之间的中青年人口；第三，全县35到48岁之间的人口数量较大，这也就意味着，再过2030年，大邑县的老年人口比重将会大幅度增加，老龄人口问题和人口高龄化问题将是大邑县未来发展过程中的面临的一大难题。从年龄结构来看，大邑县已步入老年社会（见表1-7）。到2009年末，大邑县014岁的少年儿童人口总数为59022人、1565岁的适龄劳动人口为402816人、65岁以上的老年人口总数为60004人。到2009年末，老年人口系数和少年儿童人口系数 按国际通行惯例，014岁的人数为少年儿童人口数，60岁以上的人数为老年人数。分别为11.5%与11.3%，而老少比 老年人口系数=（65岁以上的人数/总人数）100%；少年儿童人口系数=（14岁以下的人数/总人数）100%；老少比=（65岁以上的人数/14岁以下的人数）100%。为101.7%。根据联合国人口司人口老龄化及其社会经济含义的报告，一个国家或地区的人口中只要老年人口系数大于7%或者老少比大于30%的人口即为老龄化国家或地区。2009年末，大邑县老年人口系数比大于7%，老少比也远远大于30%，由此完全可以判定，大邑县已进入老年人口社会的行列。但同时，也必须注意到，随着市场经济体制的进一步完善，以及成都市统筹城乡一体化进程、建设“世界现代田园城市”进程的加快和城乡分割的户籍制度的改革加快，外来人口量也会相应而增加，而外来人口大量涌入，在一定程度上会减缓大邑县人口向老年型人口过渡的进程。图1-2 2009年大邑县人口金字塔从负担系数来看，2009年末大邑县儿童负担系数比重为14.65%，老年人口负担系数为14.9%，总人口负担系数为29.55%。由于出生人口得到有效的控制，大邑县少年儿童负担系数在成都市19个区（县、市）中都处于较低的水平。但是截至2009年底，大邑县老年人口负担比却高于全市平均水平。通常情况下，人口年龄结构与社会经济发展程度具有密切的关系，经济发达程度与负担系数成正相关的趋势。但是事实上大邑县还没有达到较高的社会经济发展水平，却过早地进入老龄化社会，在未来的发展中，老龄化问题必然会给大邑县未来社会经济的发展带来一定的影响，各级党政部门对此应引起高度的重视。表1-7 国际通用的人口结构类型指标参数值及当前大邑县年龄结构指标值年龄结构指标年轻人口型成年人口型老年人口型大邑县014岁（%）4030403014.6565岁以上（%）447714.9老少比（%7资料来源：大邑县数据根据县计生局提供数据计算而得。（二）性别结构2009年末，四川省人口总性别比为107.15，成都市人口总性别比为101.5。与之相比较，2009年大邑县男、女人口分别为266944人与254898人，总人口性别比为104.73，高于全市的平均水平，但低于全省平均水平。2009年末，成都市出生人口性别比为106.18，与之相比较，大邑县出生人口性别比为103.46，在正常值域范围之内。从各年龄段的性别比变化趋势来看，大邑县人口年龄结构完全符合人口性别比的内在规律（见图1-3 数据是根据四普、五普数据及当前相关数据整理测算得出。）。从少年到中老年的人口性别比基本上都是男性比女性略微多一些。从大邑县各年龄的性别比来看，大邑县人口性别比的转折年龄大致可以认定为81岁（性别比为92）。也就是说，高龄化 根据目前较为通行的标准，80岁以上的人口可以看成是高龄化人口。人口性别比开始下降，女性高龄人口比男性高龄人口数量相对差距拉大。这表明，大邑县同样存在女性人口寿命一般高于男性人口的一般规律。（三）城乡结构从表1-8中我们可以看出，2009年末，大邑县非农人口为19.97万人，占总人口的38.5%，与2005年相比较，城镇人口比重仅上升了1.8个百分点。大邑县城镇化的水平上升空间还相当大，还需要进一步加快城镇化建设步伐。表1-8 大邑县与二三圈层各区（县、市）农业人口与非农业人口数量及比重区（市、县）农业人口非农业人口人口数（万人）比重（）人口数（万人）比重（）第二圈层温江区8.1222.9727.2377.03双流县48.8251.4746.0348.53郫 县26.6553.1223.5246.88新都区36.1754.2230.5445.78龙泉驿区34.9960.2823.0639.72青白江区26.2464.5014.4435.50第三圈层大邑县31.9161.5019.9738.50新津县19.7464.7610.7435.24彭州市54.3267.9325.6432.07邛崃市46.9671.5718.6528.43都江堰市44.3472.4716.8427.53蒲江县19.1373.027.0726.98崇州市49.6174.0217.4125.98金堂县65.3674.5822.2825.42成都市512.8845.59612.0854.41资料来源：根据成都市统计年鉴（2009年）和成都改革开放三十年统计数据整理计算得出。与成都市第三圈层其他县（市）相比较，大邑县非农人口比重处于较高的水平，但与二圈层的区县相比较，则处于较低水平。一般来说，影响人口的城乡分布主要有以下两个方面的因素：第一是非农产业的发展程度，非农产业越发达，其城镇人口比重也就越高。在这三个层次中，存在一个共同点，即非农人口比重与工业化水平呈正相关关系，第一层次的工业化水平比第二层次的工业化水平高，第二层次的工业化水平又比第三层次的工业化水平要高。第二是城镇化发展水平。由于长期的城乡二元分割，城镇化发展水平一直滞后于工业化发展水平。近几年，虽然大邑县加快了城镇化的发展速度，但随着离大邑县城区越远，则这种二元分割的影响程度也就越深，城乡的二元分割限制了农业人口的非农化转移。大邑县非农产业产值比重只有77.42%，低于全市平均水平，相对较为落后；而其农业人口比重也相应较高，高于全市平均水平（见图1-4）。这表明，大邑县还需继续加大三大产业结构的调整力度，促进非农产业发展，加快城镇化步伐。图1-4 大邑县与其他第三圈层非农人口比重与非农产业产值比重比较 数据来源：2009年成都市及各县（市）国民经济和社会发展统计公报，成都市统计信息网。三、大邑县人口发展态势预测 注：本预测方案是基于大邑前期的户籍人口和流动人口变化的预测，不考虑以后因具有特殊性的重点项目建设，如学校迁建、有组织的工程人口迁移等因素所引致的人口变化。（一）预测模型简介人口发展方程是我国著名的控制论专家宋健等人于20世纪70年代末提出的一套新的人口预测模型，其模型的数学描述如下：其中：a1为妇女最低生育年龄，一般为15岁；Px+1(t+1)为预测年度x +1岁的人口数；Px(t)为预测基年x岁之实际人口数；S00为出生当年人口存活率，S001-m00（IMR）;Sx为x岁人口之存活率，Sx1-mx；g00为出生当年之净迁移人数；gx为x岁之净迁移人数；B为出生人数；Hx为x岁妇女生育模式函数，是宋健等人经过对大量的年龄别生育率资料的标准化处理，并对n个标准化生育模式h(x)分布在计算机上拟合发现，无数多的h(x)分布都服从于分布，于是，得出了生育模式的新概念卡方分布生育模式，相应的数理描述为： ()e () 0 ()Hx= 式中：、n为可调参数；为育龄妇女的任一年龄；为育龄妇女年龄下限值；为函数；n为生育峰值年龄之对应值。我们选择人口发展方程模型来预测未来大邑县人口发展态势。（二）预测前提假定任何预测和分析模型都是基于特定的假设条件下进行的，本研究的预测模型也不例外。其具体假设是：未来人口的死亡模式变化缓慢；未来至2015年大邑县社会经济环境及政策变动较小。我们对大邑县未来人口变动趋势的预测是基于以下假定进行的：1.假定未来生育水平的低（TFR=1.2）、中（TFR=1.4）、高（TFR=1.6）三个方案； 2.假定生育峰值年龄缓慢后移到23岁（低、中、高三方案同）； 3.假定大邑县常住人口的出生性别比回落到基本正常的水平，即102(低、中、高三方案同)；4.以Brass-Logit模型对未来死亡水平变动趋势预测结果来控制死亡水平变化；5.假定未来大邑县人口预期寿命将以男性每10年增长0.5岁和女性每10年增长1岁的速度，到2020年达到男72.62岁、女77.78岁(低、中、高三方案同)。6.假定死亡模式变化缓慢；7.假设未来大邑县户籍政策变动较小，依据大邑县公安局20002009年度人口统计表户籍迁移人口统计数据（历年统计年鉴数据），考虑到大邑县统筹城乡的步伐，因此，假定2010至2020年，大邑县每年净迁移人口规模约为1000人。（三）人口数量预测1、户籍人口预测结果基于上述对大邑县人口自然变动状况和净迁移人口规模的假设，以大邑县公安局登记的2000年户籍人口数据（496087人）为基础，参考大邑县公安局登记的2001年（496092）、2002年（496600）、2003年（496836）、2004年（499025）、2005年（505551）、2006年（513730）、2007年（514879）、2008年（516747）和2009年（517504）户籍人口数据。首先依据2000年大邑县迁入人口的年龄性别结构，对大邑县20012020年净迁移人口结构进行拟和，得到分年龄分性别的大邑县未来至2020年净迁移人口；然后将大邑县未来至2020年分年龄分性别净迁移人口的预测结果，分别纳入当年人口出生、死亡预测中，最后得到大邑县20102020年户籍人口预测结果如表1-9所示。从表1-9中我们可以看出，2015年人口高中低方案预测的户籍人口数量分别为531559人、534512人和537465人；2020年人口高中低方案预测的户籍人口数量分别为538558人、543931人和549304人。表1-9 大邑县20102020年高中低方案户籍人口自然变动状况预测结果年份低方案TFR=1.2中方案TFR=1.4高方案TFR=1.6201051963252074152185020115224265238115251962012525030526735528439201352750352957253164120145298725323565348412015531559534512537465201653331953679254026620175351615391475431332018536747541230545713201953774054269154764220205385585439315493042、常住人口预测结果基于上述对大邑县人口自然变动状况和净迁移人口规模的假设，以2000年第五次人口普查大邑县常住人口数据（490373人）为基础,参考大邑县计生局2009年分年龄性别人口数据，首先依据2000年大邑县迁入人口的年龄性别结构，对大邑县20012020年净迁移人口结构进行拟和，得到分年龄分性别的大邑县未来至2020年净迁移人口；然后将大邑县未来至2020年分年龄分性别净迁移人口的预测结果，分别纳入当年人口出生、死亡预测中，最后得到大邑县20102020年常住人口预测结果如下（见表1-10）。表1-10 大邑县20102020年常住人口（含户籍净迁移人口）自然变动预测年份低方案TFR=1.2中方案TFR=1.4高方案TFR=1.620105255665258595261532011529166529732530298201253260353348253436120135359595371955384322014539262540904542546201554252754462554672320165457285483285509282017548864551953555042201855186155542255898320195547045587155627262020557304561744566185本预测是以2000年大邑县第五次人口普查数据为基础数据，对常住人口进行的预测，因此，上述大邑县人口预测中没有包括每年的户籍净迁移人口部分。根据大邑县公安部门对大邑县20012009年净迁移人口数的统计数据，我们在考虑大邑县社会经济的发展和大邑县城乡一体化建设等因素的前提下；假设大邑县至2020年，约保持每年有1千净迁移人口，这样，预计到2010年，大邑县人口将达到约53万；到2015年将约为54万；2020年将约为56万。本预测结果是将大邑县视为一个封闭人口环境的前提下，仅考虑其人口自然增长的情况下作出的。但事实上，随着城市化步伐的不断加速，大邑县的流动人口规模将日益庞大，该群体对人口发展和计划生育均具有极为重要的影响。但流动人口信息的收集和统计也历来是人口统计工作的难点所在，本课题受数据所限，该预测结果未包括大邑县未来流动人口规模，因此，可以估计，未来至2020年大邑县常住人口规模将极有可能超过本报告预测的56万人。3、人口数量预测分析（1）总人口增幅将逐年趋缓对大邑县未来人口数量的预测，我们是基于妇女总和生育率的三个假定方案来进行的，因此相应出现了低、中、高三种预测结果。基于人口规模与人口结构两大影响要素，在综合考虑大邑县人口发展现状和未来经济社会发展趋势以及我国生育政策影响的基础上，我们认为选择中方案恰当，基于中方案，对大邑县未来人口及人口变动预测结果如下（见表1-11）。表1-11 总和生育率为1.4时的大邑县人口变动态势 单位：人、年份户籍人口常住人口出生人口出生率死亡人口死亡率自然增长人口自然增长率201052147352585940877.8436266.954610.88201152526352973238947.4634696.654250.81201252896153348237477.1434086.493390.65201353259953719536736.9633886.422860.54201453625554090436596.9035026.601570.30201553991254462536706.8936886.93-18-0.03201654356354832836676.8638117.13-144-0.27201754711555195336116.7240267.50-415-0.77201855057755542235096.5142477.88-738-1.37201955373055871533046.1140647.52-760-1.41202055650656174429765.4939407.27-964-1.78预测期内，大邑县无论是户籍人口，还是常住人口的变动，总体呈上升之势：总人口由52.59万增加到2020年的56.17万人，年均增长0.66个百分点；单纯考虑人口自然增长部分，则全县自然增长人口将会进入负增长状态，到2020年人口自然增长率为-1.78，这表明大邑县常住人口的上升主要来源于迁移人口的流入。在未来的发展过程中，全县的人口自然增长率将呈现较低的增长态势，而迁移增长将呈逐步上升趋势。由于大邑县目前的独生子女将逐渐进入婚育年龄，可以申请生育两个子女，估计未来全县总和生育率会保持在1.4左右，迁移人口也可能随着经济发展而增长。但总的来说，全县人口出生率会维持在一个较低范围水平，而未来的人口死亡率有所增长，这是人口老化的必然结果，2016年前死亡率保持在7以内，2020年达到7.27；这就使得未来大邑县人口自然增长率逐年递减。（2）迁移人口量将持续增加在未来的发展过程中，大邑县的迁移人口总量将持续增加。一方面，大邑县城市规模的扩大，在人口城市化与产业现代化的推动下，将吸引众多的迁移人口。随着大邑县经济的快速发展，新工种的大量产生，就业岗位的增多，对各类科技人员与新兴工种工人的需求也会不断增长，大邑县将引进、接纳一定数量的工人、技术人员与管理人员。大邑县人口数量规模将会有一定比例的增长，加之大量的流动人口涌入大邑县，城市规模将会进一步扩大。另一方面，由于大邑县房地产业的快速发展及其拥有优质的生态环境，大邑县将成为外来人口发展和安居新的乐园。随着城市快速通道的建成以及全县基础设施的逐步完善，必然会促进大邑县周边城镇规模扩大和数量的发展，进而会提高大邑县城市化的水平。结合国内外人口与经济的发展规律来看，随着大邑县社会经济的快速发展，迁移人口将继续成为大邑县人口增长的主要来源。随着成都市统筹城乡一体化进程的加快、建设“世界现代田园城市”推进和户籍制度改革的顺利进行，迁移人口规模将成为未来大邑县人口发展中最大的不确定因素。在未来的发展进程中，大邑县需要进一步树立一种“大人口”意识，要充分认识到流动人口的正负效应，从管理上将流动人口纳入城市人口的管理范围，进行合理的调控和管理，并提供优质的服务。四、大邑人口发展中面临的主要问题（一）人口高龄化趋势更加明显当前，大邑县老年人口系数、老化指标、少儿系数三个指标均表明大邑县已进入老年型人口社会。由于老年人口的年龄跨度非常大，按年龄对老年人口进行分类是十分必要的。通常情况下我们可以把老年人划分成年轻老年人(6069岁)、中年老年人(7079岁)和高龄老年人(80岁以上)三类。未来10年大邑县人口年龄结构将发生较大的变化，老年人口比重和高龄人口比重将逐步攀高。目前，全县3548岁人口数量较大，这部分人将在未来2030年时间内陆续进入老年人口行列，60岁及以上老年人数也将呈现出持续快速的上升趋势。根据预测，到2020年时，大邑县65岁及以上老年人口占总人口的比重已达26.68%，与当前的老年人口系数（11.3%）相比增长了一倍。同时，全县7079岁中年老年人数稳步增加，而80岁及以上高龄老年人数也呈现快速上升的趋势。受各年龄组老年人数发展速度不一的影响，老年人口内部的年龄结构也将发生相应的变化，80岁及以上高龄人口占60岁及以上老年人口的比例预计将由2010年时的14.89%增加到2020年时的25.62%，也就意味着到2020年每4位老人中就有1位80岁以上的高龄老人，老年人口高龄化趋势逐渐明显。表1-12 2011-2020年大邑县劳动适龄人口及各类抚养比指数变动情况年份劳动适龄人口占总人口比重（%）总抚养比（%）老年抚养比（%）少儿抚养比（%）201176.6430.4716.8813.59201276.2931.0817.8913.19201375.6832.1419.113.04201474.7833.7320.6813.05201573.8235.4722.313.17201672.5637.8224.4113.41201771.1740.5126.8113.7201869.7643.3429.3214.02201968.6145.7631.6114.15202067.6847.7533.5314.22从大邑县20112020年10间的抚养比指数变动趋势可以看出（见表1-12），少儿抚养比指数增长缓慢，几乎处于一个稳定的水平。2011年大邑县少儿抚养比为13.59%，到2020年少儿抚养比为14.22%，10年间仅仅增长了0.63个百分点；而老年人口抚养比指数却呈较快增长的态势，2011年大邑县老年抚养比为16.88%，到2020年老年抚养比为33.53%，10年间增长了16.65个百分点；总抚养比也从2011年的30.47%增长到2020年的47.75%。导致这种现象发生的主要原因在于大邑县的人口出生率一直较低，人口出生率一直处于下降趋势。由于人口出生率一直比较低，因此少儿人口人数、少儿抚养比也必然相对较低，导致老年人口抚养比与少儿抚养比差距越来越大，而总抚养比将呈不断上升趋势。（二）人口红利将逐步减少“人口红利”所指的就是有利于经济发展的人口年龄结构，即劳动年龄人口占总人口比重较大，而抚养比较低，为经济发展创造有利的人口条件。根据人口结构，抚养系数可以分为老年抚养系数、少儿抚养系数和社会总抚养系数，社会总抚养比例每下降一个百分点，人均GDP增加0.115 个百分点。社会总抚养系数是指被抚养人口(014岁和65岁以上人口)与1564岁人口的比例，老年抚养系数是指65岁及以上人口与1564岁人口的比例，少年儿童抚养系数是指014岁人口与1564岁人口的比例。从数量上界定，一般认为社会总抚养系数略小于标准比例，即为人口红利。从表1-13中我们可以看出，若以老年抚养比指数作为参考，大邑县人口类型已处于人口负债的人口暴债水平，人口负担较重；若以少儿抚养比指数作为参考，大邑县人口类型处于人口红利中的人口暴利水平，少儿人口负担较轻；若以总抚养比指数为参考，大邑县还处于人口红利水平，但接近人口微利水平。如果按照这样的趋势发展下去，未来1020年时间里，适龄劳动人口绝对数量将继续减少，适龄劳动人口比重也将继续减少，人口抚养比将继续攀升，人口红利将消失殆尽，所以我们的党委、政府应该对这一问题应该予以高度重视，通过制度安排以求获得第二次人口红利。例如，改善劳动力市场的功能，消除劳动力流动和利用中的制度性障碍；提高教育水平，提高培训水平，把劳动力数量优势转变成质量优势等等，都可以开发现行的人口红利。表1-13基于瑞典1957年生命表人口基础上的人口类型划分标准人口类型总体抚养比少儿抚养比老年抚养比人口红利人口微利50-5328. 5-3021. 5-23. 0人口红利47-5027. 0-28. 520. 0-21. 5人口高利44-4725. 5-27. 018. 5-20. 0人口暴利4425. 56837. 530. 5盈亏平衡53-5930-3323-26大邑县（2020年）47.7514.2233.53资料来源：陈友华.人口红利与人口负债:数量界定、经验观察与理论思考J.人口研究, 2005,(6)。（三）人口分布需继续优化从大邑的地形地貌等自然环境条件的差异，可以分为坝区、丘区和山区三个方面，不同区域的人口承载能力也存在相应的差异。在未来的发展中，全县还应根据区域承载力，促进人口的适度集聚和空间结构的优化，以促进大