乡政府农村三变改革试点工作实施方案

1 / 11 乡政府农村三变改革试点工作实施方案 乡政府农村三变改革试点工作实施方案 为切实抓好我乡农村 “ 三变 ” 改革试点工作，根据省委办公厅关于农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案（试行）的通知（黔党办发 2016 2 号）和中共德江县委关于全面深化改革领导小组 2016 年工作要点的通知（德委 2016 16 号）的文件要求，经乡党政联席会研究决定，结合我乡实际，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以中国特色社会主义理论为指导，以建设现代高效农业园区和产业基地为平台，以促进农业增效和农民增收为核心，坚持问 题导向和底线思维，以市场化运作为导向，通过开展农村 “ 三变 ” 改革，整合城乡资源要素，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产资金，建立农民增收长效机制，加快现代农业产业化发展，努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的农村改革发展新路，确保2020 年与全国实现同步小康社会。 二、基本原则 坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、2 / 11 农民利益不 受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，把握正确方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，凝聚各方共识，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。注重改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力，积极稳妥推进农村 “ 三变 ” 改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率，始终把加强党的领导作为推进农村 “ 三变 ” 改革的政治保证，提高依法推进农村 “ 三变 ” 改革的能力和水平。 三、目标任务 以德江县 “ 三金 ” 土地流转农民专业合作社、高家湾农业园区农村 “ 三变 ” 改革取得的成功经验为示范，以先锋村、水平社区、苏庄村、露青村、清水塘村、新春村等为农村 “ 三变 ” 改革的试点窗口，全面推动全乡农村 “ 三变 ”改革。整合盘活各类资源和资金，变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东。以产业发展为载体，采取政府主扶、村支两委主抓 、企业运作、群众参与的发展方式，实行村集3 / 11 体 +公司 +合作社 +农户的运作模式，激发农村发展内生动力，发挥资源聚集效应，拓宽群众增收致富渠道，发展壮大村级集体经济，有效带动全乡 13 个行政村 1 个社区 5659 户17342 人增收致富，其中 456 户贫困户 1397 人脱贫实现同步小康。 四、工作措施 （一）切实抓好农村土地确权登记颁证工作，为农村“ 三变 ” 改革促 “ 三金 ” 提供保障。坚持和完善农村基本经营制度，保持稳定现有农村土地承包关系和长久不变的政策，进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权 的物权保护，全面保障农民对承包土地的经营、使用和收益等权利，为扎实推进我乡农村产权制度改革和 “ 三变 ” （资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革促 “ 三金 ” （股金、租金、薪金）试点工作提供有效保障。 （二）积极稳妥推进农村土地经营权流转工作，为 “ 三变 ” 促 “ 三金 ” 提供发展资源。 乡农业服务中心、国土资源所要根据农村土地承包法、农村土地流转管理办法等法律法规规定，按照 “ 稳制、分权、放活 ” ， “ 依法、自愿、有偿 ” ， “ 集中、规模、增效 ” ， “ 管理、规范、有序 ” 四原则的工作要求，加强指导各村（社区）开展好农村土地承 包经营权流转工作，切实4 / 11 解决 “ 流不动、转不出 ” 的问题，确保全乡土地流转工作顺利进行。 （三）培育新型农业市场经营主体，促经济发展方式转型升级。培育壮大农业新型经营主体，是加快农业转型升级的必然要求，也是促进农民有序转移、提高农民收入水平的重要举措。合作社是村级集体经济组织，是农村 “ 三变 ” 改革的主力军，乡电商办和乡农业服务中心要根据农民专业合作社法，切实加强指导各村（社区）组建好农民专业合作社，监督合作社依法、依规、规范运行。为保障合作社成员的合法利益，合作社必须在村支两委的领导下运行，自觉接受村支两委和合 作社成员的监督。建立健全合作社管理长效机制，切实增强发展意识和抗市场风险的能力水平，确保合作社运行合法化、规范化，经济效益最大化，真正发挥合作社带领群众发展致富的引领示范作用。 （四）整合盘活农村资源资产资金，有效促进农村 “ 三变 ” 改革。通过整合土地、技术等资源要素，将资源变为资产、资金变为股金，投入企业抱团发展分红，促进农民向股东身份的转变。 （五）进一步深化农村产业结构调整，增强农村 “ 三变 ” 改革促 “ 三金 ” 的内生动力。调整和优化农业产业结构，转变农业经济发展方式，是新时期发展农业和农村经济的主要内容，也是我 乡当前农业农村工作的重点。为了切实5 / 11 抓好我乡农村 “ 三变 ” 改革试点工作，在抓好高家湾现代高效农业示范园区建设的同时，结合我乡实际，拟定发展精品水果 4500 亩（露青村、清水塘村和新春村分别种植梨子 300亩、先锋村种植映红桃 800 亩和空心李 300 亩、苏庄村种植映红桃 300 亩）、水平社区种植无籽金刺梨 2000 亩、天麻10000m （其中露青村 7000 m 、清水塘村 2000 m 、新春村 1000 m ）、堰塘村种植茶叶 500 亩、旺江公司种植西瓜 200 亩、露清村养殖肉兔 2000 只。通过深化农村产业结构调整，激发内生动力 ，实现可持续发展，促农增效、农增收。 （六）加强和完善农业基础设施建设，营造良好的发展环境和投资环境。一是修建和完善产业路与生产机耕道建设，在产业发展规划区修建产业路和机耕道；二是加强水利灌溉基础设施建设，在产业发展规划区修建灌溉蓄水池，铺设安装灌溉网管。通过加强和完善农业基础设施建设，降低农业生产成本，增强抵御自然灾害的风险能力，为现代农业产业发展营造良好的发展环境和投资环境。 五、强化宣传，营造氛围。 充分发挥远程教育平台优势，利用广播、宣传栏、黑板报、悬挂横幅、发放宣传手册等方式对农村 “ 三变 ” 工作进行 广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。 六、保障措施 6 / 11 （一）成立领导小组。为切实抓好我乡农村 “ 三变 ” 改革工作，成立由乡党政主要领导为组长，乡党政班子成员为副组长、相关站、股、室、所负责人、各村（社区）工作组长和村（社区）两委负责人为成员的工作领导小组，具体负责指导各村（社区）抓好抓实农村 “ 三变 ” 改革工作，切实做到责任、人员落实到位。 (二 )建立支持保护机制。创新财政资金资源配置机制，整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好国家政策举措，发挥整体合力。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、基建投资等涉农项目规模。 允许将财政投入到农村的涉农资金量化为村集体的股金 (补贴类、救济类、应急类资金除外，扶贫开发资金可量化到贫困农户 )，在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按投资入股股比例分红。支持农民专业合作社建设，允许将财政补助形成的资产量化为村集体资产转交给农民专业合作社持有和管护。鼓励农民以承包土地经营权或者资金、技术等入股农民合作社、农业龙头企业，分享发展成果。按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展适度规模经营。加快培育新型职业农民， 大力发展农民合作社、专业大户和家庭农场，支持龙头企业、合作社等新型农业经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份7 / 11 分红、利润返还等方式，建立合作共赢、风险共担机制。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。 (三 )建立确权颁证机制。大力推进农村集体土地所有权确权登记颁证工作，在此基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作，进一步厘清和 明晰农村资源资产权属，做到四至清楚、面积精准、产权清晰。土地承包经营权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。实行最严格的土地用途管制制度，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对农村集体经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权利，发展多种形式的股份合作。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。鼓励将农村集体各类资产进行清理核实，经村集体经济组织全体成员同意，确定权属关系，折价入股 农业经营主体，并按入股比例分红。健全农村集体 “ 三资 ” 管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。 (四 )建立产权交易机制。建立符合实际需要的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。8 / 11 制定农村产权流转的管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。创新农村内部法人治理结构。分级建立农村产权综合交易平台，形成市、县、乡三级农村产权流转服务体系。鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在 农村产权评估市场的培育阶段，通过采取扶持补贴政策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场，让农村集体资产和农民承包土地经营权以及资金、劳动力等入股投资平台。村集体和农民以承包土地经营权或者其他财产权利入股农业经营主体，需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。加强评估人才队伍建设，通过业务指导、讲座培训、考核颁证的方式，培养一批专职从事农村产权评估业务的专业队伍。 (五 )建立融资担保机制。加快农村金融制度改革创新，完善农村信贷损失补偿机 制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽 “ 三农 ” 直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民专业合作社为依托，稳妥开展农民专业合作社内部资金9 / 11 互助试点，引导其向 “ 生产经营合作 +信用合作 ” 延伸。完善农村信用体系建设，将农户和承接经营主体的信贷信用信息纳入中国人民银行征信系统，进一步扩充信息采集范畴，公安、工商、法院、税务、国土、环保等部门可依法依规向征信系统报送行 政执法信息。深入推进信用农户、信用村组、信用乡和农村金融信用县等农村信用工程建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。探索融资担保新模式，鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金。加快再担保机构发展，扩大小微型企业和“ 三农 ” 融资担保业务规模。探索企业、合作社等经营主体、村集体经济组织、村民共同出资组建的行业性担保公司。 (六 )建立风险防控机制。进一步加大对农业保险的支持力度，针对各地各类特色农产品的发展情况，建立各级财政支持开发、扩大特色农产品保险品种的机制，增加保费补贴品种 、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平，增强农业和农户的抗风险能力。进一步推动农业保险业务发展，扩大茶叶、中药材等特色农产品保险的试点范围。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种。采取风险补偿、政府资源配置等方式，引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品，并与银行共同制定合理的风险分摊机制。建立股权 (股金 )监管机制，重点对财务和10 / 11 经营情况进行监管。建立抵押物处置机制，对于纳入全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款的， 因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让并办理相关手续。建立合同备案机制，引导合作当事人按协商内容，依法签定合同协议，约定双方的权利和义务。按照合作当事人签订的合同协议约定，履行权利和义务，兑现收益分配。在保障农民利益的前提下，合理设定土地承包经营权流转年限，明确农民入股经营主体解散、破产后的处理办法。探索筹建农业资产经营公司 ，健全风险防控机制。建立法律顾问机制，组织律师和法律服务工作者对法律文书进行审核把关，并全程指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节。 (七 )建立权益保障机制。政府部门把保护农民产权利益列为重大事项进行督查，确保土地流转的合法性，维护好农民群众的切身利益。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资