公路局交通运输行政执法体制和队伍情况调研报告.doc

公路局交通运输行政执法体制和队伍情况调研报告 一、本系统各级、各门类交通运输行政执法机构设置、职能配置和组织架构情况。我局按照职能配置有1个路政执法大队和1个政策法规科，路政与法规分开办公。路政大队下设1个超限检测站（207国道黄集超限检测站）和2个路政巡查中队。法规科配置了2名本科学历专职法制工作人员，其中法制科长一名，配备了电脑、照相机、摄像机等必要的法制工作设备和器材，有专门的法制经费保障。2、本系统交通运输行政执法机构现状。我区公路系统现有路政执法机构1个（路政执法大队），涉及路政执法单位3个，其中路政巡查中队2个，超限检测站1个（类站），机构性质为事业单位；职权取得方式是法定授权，省市局对我区核定路政人员编制数是67人，资金来源为差额拨款；现有执法装备配备：路政执法车辆8台，静态称重地磅3台，超限站电子监控系统2套，电脑10套，数码摄像机1部，数码照相机6部。3、本系统交通运输行政执法队伍现状。我区现有路政执法人员92人，超编25人，其中毕业分配及公开考录14人、其他部门调入16人、军转安置8人、其他54人，学历结构初中以下1人、大专78人、本科13人，专业结构法律专业6人、交通专业19人、其他67人，年龄结构35岁以下23人、35岁至50岁67人、50岁以上2人。四、本系统在深化执法体制改革初步成效。1、分离了公路行政许可权与执法监督检查权。通过实施公路综合执法体制后，执法的监督检查权、行政处罚权从原来掌管行政许可权、政策制定权的职能部门中分离出来，由公路综合执法机构统一行使，使公路管理部门在行政权力运作中形成一种相互监督、相互制约的内部约束机制，从体制上强化了防止行政权力滥用和腐败行为的产生，有效地改变了“以批代管”或“以罚代管”的不良倾向。2、提升了公路执法队伍的整体素质。通过费收转岗人员充实，现有路政执法队伍在综合素质、年龄和知识结构上都有了明显改善。目前我区路政执法人员平均年龄基本达到37岁以下；学历也基本达到大专以上文化程度。3、路政队伍依法行政、文明执法、廉洁奉公、服务社会的思想和业务技能方面，也有了显著提高。我局十分注重培养执法人员的政治素质、业务素质和能力素质，注重全面提高路政队伍的综合执法素质。近年来，我们坚持每年开展一次军训、业务培训和技能比武等路政综合业务训练，年底实施严格的执法效能考核。重点开展交通运输部提出的理想信念教育、法制教育、职业道德教育这“三项教育”和专业理论业务学习，并聘请部队官兵为教官，开展队列、交通执法手势等训练，以提高执法人员的政治素养、理论知识和业务技能，规范执法检查基本动作，培养雷厉风行的工作作风。通过坚持对执法人员政治、业务素质培训，全区公路执法队伍正在逐步建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、文明高效的高素质路政执法队伍，有效地提高了全区公路综合执法效能。五、交通运输行政执法队伍的进人用人机制。对新进路政执法队伍人员，按照市局要求，严格执行交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见（交政法发2012681号）等相关规定，健全完善路政执法人员选拔、任用、考核、监督制度体系，坚持“凡进必考”，严格落实执法人员资格考试制度。在执法人员资格管理上，按照交通运输部交通运输行政执法证件管理规定和湖北省交通文明执法行为规范规定，定期对在编路政执法人员进行培训和业务考核。从事路政执法工作的人员只有通过交通运输行政执法考试合格且具备执法资格，才可向市局、省厅申办交通运输行政执法证件相关手续。对违反规定和规范的，我局按照有关规定吊销执法证件、调离执法岗位；情节严重的由交通纪检监察部门给予党、政纪处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。在人员的考核上，每个月路政大队、治超检测站按照公路行政执法评议执法人员考核标准，对路政人员进行考核，考核成绩直接与绩效工资挂钩。存在的问题：由于市州路政支队与县市（区）路政大队、治超检测站不是垂直管理，目前路政支队对各基层执法单位的管理属纯业务指导，人员的人事和经费均不受路政支队制约，县市（区）路政执法人员的选拔、录用情况，市局路政支队不能很好的控制，导致基层路政人员超编严重。六、交通运输行政执法队伍能力建设情况。主要做法有：1、突出执法综合培训，不断提高执法人员素质。为适应去年湖北省公路超限运输管理办法、湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量执行标准（试行）的正式实施带来的新挑战，深化对相关法律法规的认识和理解，切实提高行政执法能力，结合市局召开的湖北省公路超限运输管理办法、湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量执行标准（试行）工作会议、全省公路费收转岗治超人员（第二批）参加交通执法资格考试方案的通知要求，积极组织了路政执法人员综合业务集训活动，活动内容有队列训练、公路法律法规学习、案例分析、执法文书规范制作等。通过业务交流、执法难点探讨等互动环节，力求每一位培训人员做到“三懂四会”（即懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，会执法执勤，会管理服务，会说服教育，会群众工作），真正做到集中时间，集中精力，学习知识，掌握本领，提高水平。去年三月，参加全省费收转岗人员交通执法资格考试，我局参考的14名费收转岗人员均合格。2、规范执法建设，夯实基础，和谐依法行政。通过打造群众满意基层站所活动的不断延伸，去年以来，黄集超限检测站在执法规范上，均能做到“三在先、四公开、五统一”，即出示证件在先、明示法规在先，说服教育在先；执法依据公开、人员身份公开、执法程序公开、处理结果公开；统一着装、统一佩证上岗、统一收费依据、统一收费票据、统一执法文书。在执法工作中，始终坚持公开、公正原则，执法人员着装整齐，风纪严谨，亮证执法。按照程序告知当事人所享有的权利，并告知给予处罚的事实、理由和依据,充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上；在执法案件的办理过程中，都能严格遵守湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量执行标准（试行）规定的程序执行。3、扎实开展公路行政执法评议各项工作，为依法行政提供了保障。为深入开展好全省公路执法评议考核活动，我区路政执法均能把做好公路行政执法评议考核工作作为落实交通行政执法“四制”的重要“抓手”,将依法履行法定职责、规范行政执法行为和优化地区经济发展环境，列入本单位重要议事日程,做到领导重视、目标明确、措施得力、责任到人，改变了在公路行政执法中重权轻责的现象。作为基层行政执法，做到了领导集体及时研究本部门行政执法和法制监督重大难点问题，严格重大行政处罚备案制度，对于公路行政执法过程中拟作出和已作出的重大行政处罚案件，送交上级部门、同级政府法制部门备案审查，案件严格执行“审查分离、逐级把关、集体讨论”三级审理制度，保证了案件的合法性。在日常执法中，严格执行行政执法过错追究责任制、首问负责制，做到了公路行政执法工作有检查、有督促，有监督、有落实。七、交通运输行政执法人员轮训情况。按照湖北省交通运输行政执法人员三年轮训工作方案的文件要求，我区拟定了襄阳市xx区公路路政执法人员三年轮训工作方案，参照交通运输行政执法人员培训考试大纲内容，分为四期组织开展全区路政执法人员的培训，全面加强执法队伍的职业道德建设和思想作风建设，牢固树立为民、利民、惠民、便民的执法理念，使执法人员法律素养和法治观念显著提高。目前此项工作已经在安排部署。八、本系统交通运输基层执法站所“三基三化”建设的主要做法。按照省交通运输厅统一部署，今年我局在207国道黄集超限检测站开展“三基三化”建设。黄集超限检测站连续3年被评为xx区公路局文明示范窗口单位。该站积极开展“治超岗位大练兵”、“党员示范岗”、“假如我是服务对象”等活动；认真组织执法人员参加省市组织的“路政业务技能比武”竞赛，连续两年荣获全市技能比武第二名的好成绩，同时人人参与“我办一案”、“我做一份文书”竞赛，全体人员参加“优秀案例”和“办案能手”竞赛活动；严格按“四统一”标准完成了基层执法站所外观建设；加强了交通运输行政执法规范管理，明确工作职责，强化执法监督，严格责任追究等措施，在“三基三化”建设方面，具有良好的基础。 我局将按照交通运输部“三基三化”建设标准，积极推广试点单位取得的好经验、好做法，改进不足之处，逐步在全区公路系统全面推进基层执法站所“三基三化”建设。九、交通运输行政执法队伍信息化建设情况。1、人员及证件方面:按照市局要求，我区路政执法人员全部在网上、政务公开栏进行了公示，目前持有新版ic卡式公路执法证件50人，持证件路政执法人员信息全部录入省厅交通运输行政执法证件管理系统。2、执法案件的监管方面：自2012年我市路政综合信息联网中心及附属10个超限检测站点信息联网建成以来，我局实现了超限检测站点与市局联网。市局可以实时监控我区超限检测站点路况、执法、检测、卸载、处罚等情况，公路执法监督机制得到了进一步完善。3、非现场执法方面：省厅研发的行政审批系统，实现了县、市、省三级网上审批，大大减少了审批周期、提高了审批办事效率。目前，省公路局公路行政处罚与路赔信息管理系统已经研发完毕，经过培训统一使用后，基层大队、治超检测站案件处理可以完全实现网上直接办理、制作卷宗、归档、案件处置情况查询等，从而进一步提高路政人员执法水平和办案效率。十、交通运输行政执法体制改革需要重点解决的问题，深化交通运输行政执法体制改革的意见和建议。1、公路超限运输治理工作相关政策有待完善。公路法、公路安全保护条例、公路超限检测站管理办法等相关法律法规都已制定出台，但是全省对公路治超的相关政策不够健全和配套。如治超工作中货物卸载、货物保管、转货等的执法措施完善，特别是卸载货物保管时限过后如何保管、卸载后当事人若不要货物，货物如何处理等，这些相关的要求和标准，没有明确规定。2、治超技术科技含量有待提高。随着道路运输市场的激烈竞争，超限运输车辆也越来越多，超限站点冲岗逃避检测检查等现象时有发生，给公路治超执法工作带来了严峻的考验。目前超限检测站点就现有的路政装备，不能满足治超执法工作，很难对恶性冲岗等违法行为的运输车辆采取有效措施。3、超限站人员编制问题。按照公路超限检测站管理办法要求，超限检测站实行24小时工作制。根据鄂交人劳【2011】 522号文件批复意见和湖北省治理车检测站管理暂行办法之规定，i类站按每站不超过35人配备，类站按每站不超过25人配备，就目前人员的配置不能够满足超限站24小时不间断工作制。4、超限检测站点运行资金缺口大。一是超限检测站的基础建设注入了大量资金，上级补贴的经费至今还没有全部到位，致使站点建设经费缺口依然存在。二是费收转岗到超限站的人员经费在路政经费中没有列