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在全县发展现代服务业工作会议上的讲话 同志们：根据会议安排，我就加快发展现代服务业讲三个方面的意见：一、审时度势，努力形成加快发展现代服务业的思想共识第一，我县近年来现代服务业取得较快发展。十二五以来，全县上下以科学发展观为指导，以三县建设为总揽，加快推进经济结构优化升级，服务业总体水平有了较大提高。一是经济总量保持快速增长。2011年、2012年全县服务业实现增加值分别达25.2亿元和30.8亿元，分别增长9.2%、13.8%，预计今年服务业增长11.6%，实现增加值34.58亿元，总量是2010年的1.6倍。二是就业规模不断扩大。近三年，全县服务业从业人员分别为7.6万人、8.0万人和7.89万人，服务业已成为我县扩大就业的大平台。三是贡献度日益增强。近三年全县服务业税收占全县财政总收入分别为6.1%、6.5%和5.2%。2012年，全县服务业增加值占gdp的比重为37.7%，比全市发展水平最高的北湖59.1%低20.4个百分点。比全市平均水平31.7%，高出7个百分点。四是特色产业发展强劲。旅游产业不断壮大，近三年，接待国内游客分别达88.6万人次、103.3万人次和128万人次，同比分别增长15.7%、16.2和24.2%，实现旅游综合收入分别达5.8亿元、6.8亿元和8.1亿元，同比分别增长16.2%、17.3%和19.1%。房地产业发展迅速，近三年，完成房地产开发投资分别为3亿元、4.8亿元和6.8亿元，同比分别增长20%、30%和40%。第二，清醒认识当前我县服务业发展存在的差距。一是总体规模小且发展不平衡。2012年，全县服务业增加值占gdp的比重为37.7%，比全国、全省分别低6.9、1.3个百分点，比全市发展水平最高的北湖低20.4个百分点。同时，现代服务业发展不平衡问题突出，在我县服务业中，商贸、餐饮、房地产等传统服务业占主导地位，金融、电子商务、信息咨询、教育培训、综合技术服务、会计、法律服务、环境服务等知识信息密集型现代服务业和农业支撑服务、中介和咨询等专业服务发展不足。二是市场化程度仍然不高。我县服务业企业大多为中小企业，整体呈现小、散、乱状态，管理水平不高、抵御风险能力不强，目前全县入统的限额以上服务企业56家，年营业收入在亿元以上的单位仅7家。人民对服务业的认识长期停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办，许多服务行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展意识，市场化经营意识薄弱，现代服务业供给能力难以迅速提升。三是专业和高端人才不足。现代物流、科技研发、信息技术、电子商务、金融服务等知识信息密集型服务行业高级技术人才、经营管理人才、高端中介服务人才严重匮乏，人才引进、培养机制还不全，制约了服务业发展。第三，切实增强加快发展现代服务业的使命感和紧迫感。其一，加快发展现代服务业政策机遇好。根据英国经济学家克拉克和美国经济学家库兹涅茨的研究成果，产业结构的演变可以分为农业为主、工业为主及后工业化三个阶段，而如今我国渐入后工业化发展阶段，第三产业最终将成为国民经济中最大的产业。国家十二五规划纲和党的十八大报告都对发展现代服务业作出了高瞻远瞩的部署。去年9月国务院出台促进健康服务业发展的若干意见，营改增税制改革持续深入，市里出台了关于加快发展现代服务业的若干政策，这一系列的利好消息将推动现代服务业进入一个全新的高速发展阶段。其二，加快发展现代服务业是三县建设和全面建成小康的必然需要。全面建设小康社会，对全县服务业增加值占比、生产性服务业增加值占全、从业人员占比、服务业税收占比等都有严格要求，要全面建成小康社会，必须实现服务业的跨越式发展。同时，三县建设的深入推进也需要现代服务业这股新推动力。此次将加快发展现代服务业与县委经济工作会议套开，足以表明县委、县政府对发展现代服务业的重视和我县发展现代服务业的紧迫性。其三，加快发展现代服务业是推进新型城镇化重大举措。新型城镇化建设的发展重心下移到县城和中心镇，在资源环境约束日趋突出的背景下，加之服务业的产业关联及扩散效应显著，镇化越来越依托现代服务业发展。通过发展现代服务业可有效解决大批进城劳动力的就业、安居、发展三个层次的问题。通过发展现代服务业可以提高城镇产业体系品质，通过发展资源环境服务业建设绿色城镇，通过发展咨询服务业提高城镇规划及建设品位，通过发展信息服务业提高城镇智能化程度。其四，加快发展现代服务业是改善民生的现实选择。服务业投资少、准入门槛低，是最适宜全民创业的大众产业。特别是传统服务业，属劳动密集型产业，是扩大就业的主要渠道。加快发展服务业，更能满足人民群众多样化的需求。随着经济社会发展和人民收入水平的提高，居民消费结构逐步升级，人民群众的生活需要正由生存型向享受型和发展型转变，由物质型向服务型和文化型转变。我们必须自觉适应消费需求变化的新形势，促进服务业加速发展，提供更多的服务性产品，扩大公共服务范围，不断满足人民群众对政治、文化、社会等方面的新期待。二、突出重点，努力开创现代服务业繁荣发展的全新局面全县上下要认真贯彻落实县委、县政府关于加快发展现代服务业的决定，力争到2020年，全县服务业增加值占gdp比重力争达到50%。生产性服务业增加值占全县服务业比重力争达到55%。服务业地方税收占全县地方税收比重超过65%。服务业从业人数占全县从业人员的比重提高到50%以上，服务业新增就业人员占全县新增就业人员的比重提高到50%以上。培育年营业收入过10亿元的服务型企业2家。重点要在8个领域开创新局面：一是大力发展生态和文化旅游业。抓好五个一（即一个四星酒店、城县综合体、三星级旅行社、旅游小镇、旅游示范村）旅游工程，不断优化食、住、行、游、购、娱旅游六要素。积极开发历史文化旅游、生态民俗文化旅游、工业矿山旅游，挖掘xx傩文化、xx小调等地方特色文化资源，进一步完善西瑶绿谷国家森林公园、通天山风景区、秀岩风月景区、东临胜境旅游景区、滴水岩等景区的基础设施，打造同益老寨乌梅园、黄皮山桃园、南强周家枣园、寺冲穗丰葡萄园、鸿源果业桔园等特色农业生态旅游园，全面提升xx旅游品位和塑造xx城县形象。二是大力发展现代物流业。修订完善县城区现代物流发展布局规划，出台加快现代物流发展的意见。积极争取临连高速、舜西公路等交通要道建设，放大区位优势。加快以凌峰物流园区为主的大型物流园区以及城东、城西货物配送转运中心建设。构建以中心城区大型批发市场为龙头，专业市场为主体，批发与零售、现代物流与传统商贸相结合的区域物流格局。改变重视生产忽视经营的观念意识，构筑现代综合物流体系，大力发展物流信息平台、仓储服务、第三方物流。加强农产品的储运、流通、销售和预测，形成农产品现代物流体系，减少流通环节和障碍。三是大力发展现代金融业。大力推进金融产品创新，拓宽金融服务领域。加快推进省级金融安全区创建，打造诚信xx。搭建银企合作平台，探索中小企业捆绑打包贷款、集合债券等融资方式，广泛吸收民间资本，拓宽企业融资渠道。不断优化金融环境，维护金融消费者群益和金融机构良性竞争格局。积极引导国际国内金融机构、证券、保险机构来xx设立分支机构。加快社区金融机构建设，鼓励各商业银行拓展农村业务，增设农村经营网点，壮大xx农业发展有限公司，增强金融服务三农功能。四是大力发展现代商贸业。以城市综合体为主，有序引导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场、星级酒店、商业步行街等商贸业布局，建立适合不同层次消费需求、遍布城乡、结构布局合理的零售网络。加快完善城关市场、城东市场、城南市场、城北市场的综合改造，创新监管机制。大力推行乡镇连锁超市和农村放心店建设，全面完善乡村集贸市场和农村消费市场，根据实际需求合理规划建设商业功能区。五是大力发展科技和信息服务业。加快创新型县城建设，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及技术创新市场导向机制。建立产学研协同创新机制，鼓励企业与省内外大专院校、科研机构进行全方位合作。加快建设科技企业孵化器，进一步完善知识产权代理、评估、法律等服务机构，加强知识产权运用和保护。改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，促进科技成果资本化、产业化。整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。积极推动以智慧城县、智能家庭为主体的现代信息服务，大力实施信息基础设施改造升级计划，推动通信广播电视和互联网等信息基础设施的改造升级，积极推动三网融合发展。六是大力发展现代庄园经济。要深入学习两办下发的关于大力发展现代庄园经济的实施意见。我县将依托优质小水果产业、花卉苗木种植，高脂松生态种植，xx鸭、正邦养殖和舜湘黄牛等畜牧产业，重点建设鸿源果业庄园、舜华庄园、龙归坪生态庄园、天龙生态农庄、仙口庄园、茶场生态农庄等9个有规模、有特色、有产业、上档次的现代庄园。县财政每年安排500万元的庄园经济发展资金，采取以奖代补的办法支持现代农业庄园建设，对验收合格的省级和市级现代农业庄园分别一次性奖励20万元、10万元。同时，严格落实税收、用地、用电、用水等方面优惠政策，在信贷政策和用地方面也将出台一系列优惠措施。七是大力发展社会服务业。重点发展家政、维修、看护、代办代理等便民服务业，积极推进社区保健、保洁、保安等公益性服务市场化，拓展健身娱乐、婚庆服务等服务新领域。以建设区域性、国际化的健康之城医疗之城养老之城为契机，支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，健全养老院、老年服务中心等养老服务机构。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，突出乡镇卫生院、社区医院和村卫生室基础设施建设，不断提高农村医疗服务和妇幼保健水平。加大体育基础设施建设力度，科学合理建设体育场所。八是大力发展房地产业。贯彻落实国家对房地产市场宏观调控的各项政策措施，优化土地市场和房地产市场的供应结构，促进房地产业健康、平稳和可持续发展。优化房地产业空间布局，促进县城均衡发展。建立健全住房保障责任机制，扩大保障性住房覆盖面，形成以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造住房为主，积极发展有产权商品房住房，盘活社会小户型存量租赁住房为补充的住房保障体系框架。积极引进国内知名地产商，拓展商业地产、旅游地产、休闲地产、文化地产、养老地产等具有特色的高端房地产开发。运用生态建设、环境保护等手段，引导企业运用节能、节水、环保、省地等生态环保技术手段，大力推进绿色建筑和生态社区建设。积极发展与房地产业相配套的物业服务行业。三、强化举措，努力凝聚推动现代服务业快速发展的强大合力一要加强组织领导。县委、县政府成立了以县委书记任顾问，县长任组长的高规格现代服务业发展领导小组，领导小组办公室设在县发改局。各乡镇各部门要把服务业发展摆上重要的议事日程，要根据现代服务业发展的目标任务，建立工作班子，明确分管领导，配备专职人员狠抓工作落实。要健全推进现代服务业发展的部门联席会议制度和统分结合工作机制、部门职能分工机制、统筹协调机制、统计评价机制等工作新机制，充分发挥行业协会、商会共同促进现代服务业发展的作用，形成齐抓共管工作格局。二要优化发展环境。严格确保各级政府关于扶持服务业发展的一系列政策措施，积极落实县委、县政府出台的关于加快发展现代服务业的决定，强化优惠政策、财政奖励、财政引导的激励作用。2014年，县财政预算安排1000万元现代服务业发展引导专项资金，以后视财力和发展需要将逐年增加。积极开展现代服务业招商活动，大力推进产业招商。进一步简化审批程序，在政务中心实行一站式审批，一条龙服务。引导服务业企业深化改革，鼓励有条件的工业企业分离发展服务业。深化行业协会管理，促进各类服务业行业协会加快转型。要大力宣传发展现代服务业的重要性和优惠政策，宣传先进典型，凝聚发展正能量。三要注重人才培育。要牢牢抓住引进、培养、使用三个关键环节，切实加大服务业人才的引进和培养力度，加快引进一批服务业高端人才。加快实施现代服务业人才工程，结合项目实施需要，开展校企合作，培训急需人才，特别是要注重农村劳动力培训、就业再就业培训，有针对性地培养造就一批实用性的服务业人才。要大力开展服务业技能型人才再培训、再教育，提高从业人员整体素质。四要严格督查考核。建立全县服务业统计调查和评价指标体系，把发展现代服务业作为考核党政领导班子实绩的重要内容，考核