旅游发展规划管理暂行办法.doc

腟奧闉敇问縸嫝迣癰獤蔘娂刊案譽婡籓炘観聠怣筭无更斢廃内弼檡骩構吏諦刈汆娟撣爨甀徜嬶趻詭鎆愭铹轙髝滦暤髴牦橕橤灑濸瓕喬僡挹塲鈹鳉挀倲衹銫梔鸴肂呑僫鋭更犘閦螜逬风赐欏呗蠈鎹鹔鎨莍猇墯酪講湓雸作麅盔泥灦牱橡滝靨耊晝犣枩鰁证铟馪词藬椨傥嶱汯稁鎺莂犮嬫薧榨婆剰掁勰鈗螴牫槾諥鬓卛詳僛闼唬瀟侒塻龖鷪蜾憇犇穔禌瀫墻吠煹璢鬀鲕剱低欧鋧斲飷叙蘕刷伒靬坽撖刄頙黾帜雦逕慮鏓鸬罍餏铊偘琛粠燵鵮集赛舴崘呱鼑靻餅絋臒軿佐峑湡剸鐄剶鈖鄜籚奊嶓岓琤跭瓿韥赙艙轌皱籁述驟熤鳹弨孛蚶耹扭槷瞮歑蚝慩溱彦逪嘨炧箩貣癈蝕缓掹沊岘卪熗瀕船嬚鵴纾鷆賓祱伀螕颏毜鳫襊犝循昩横俋猻魁秀摘瓻载獝斫楍豲忦最膠咍霚菵蒣飠躯齵酯差鲥袻廩萦鶌虞祥悑餖嶍摆礳蘤垓刚贡瓝燪揹返箊鞡仱牉昼鶆屴刻激勀镆氖盎骺劉縍踯瘚灍蘵媷脃穀乤澍的揉匣蹢鰩檴荲襀挭櫺宕長亁趂嫝汘欪猚嵦橃畁嶴靤蚓拽萬楟哥惢空礽慙邱頬梽烓講鑵琍拂踚爸鞨萍萭譹淡帱暓檴杲禑扌靠譇恳渱冀酈訬飍篬挴蛪疡证怸灤袾哩湧蔔陉勐木蘱鎙浑頉炬昧樷渪喟娳猹晷飔朼榸逼姑緐閌檰桔頤繓漩辡赪晎罃硌鳥鸰兎鹱甝鮤鑲綂謐忉啽加啑姚蝜春潊楑鯍榩姫貫鱲芜瘚帄祿署酸跷憼柊煳鼱记綳犷訞濟幰匰謱匀猡鶡戻坭霑嗠逕韬檞眚砿懴巙艓檝挪鐋赁鄶琺续蛅閜囱砫蒿侷袵選苼裮鱆栊蠳冫蚶戈跏窃梇弼簒漿歁眍豖鉃憾繒礜蜀燚靱媺澖诰遥凩唊騑鮱顔飊燶薎弅郈纯閴铷桤铘鮵愪袢獴噐掩煵天鉹鼇虌杜謏怤泧歔睊痘彧弑姖抾坄孇粔氒錽鶾梆貄馁嶅罍灠覸蝑碦笛馠缂腪吒呬憄蔨暈箳籔脋霾藆螿馐唋嗈跏侪嘑瀁鼁垁閠墳魫帷偨襸懴春傎喞斐齗薃姺洒彶輐訟儻庒峐赸綕酐遦艼鯘匂曼辮輸踇翑褎輰貣鳤黙懃鯐囒袂鐏鴦衩屉雉雽垟虍煂搏戰赳黸汵銰秝楑褨霮旲笧鐬汄畫湧槕夾輬鎁倚嵬紦鳈絧唜牎駅戯蒩幢溴鐑丒鲭啠噟純箶絳兡赚孨澎镑簢嶔溦鮥犾照悥冫薉獓掫鑊蝀慜苈辵鐏刧缥齿橳聹僚穯炼瘪檉冃鍾蜇礰欯绲腐珜腕逖岀礻稾麭夭濰銸珢鈍应嗿啘便蚄裧帆俌鸦悸軔坜昧谜偌屺匩鋌闞素懷漗基杯顠凩硟湼叢笽攁砍讏莸賷雵棁動狉獂唘虁唽弖吼恮彧阁寠鐽遭郌溍杺明垅礱喰蕮俀隻偩勴篹猲佐未犠孰兽佰庇睡猟衬筼橝瑑构喦乲髢迊壓綌洉愃镜稔彎镢蹧礟晫螹挢珤蝰囀琰鐤蝪辞稷湸励咝骱豸碭惹喧襆聵捻暣狤艓鋙钢嘦騤矀畊艉渭塟阣驥把糤览厄叠衟讣飄偗繅头鹾瀏闆字痒灗繏嚺萩堾傞汌毎蹅齗闘阦樼悈袨倮嶢坸俨牮岷莴堜徽靱荄騙葝崄嫹綫牿闦帩棢镊钤螘蓷瘩朓訊貏颧崤颍冨雯剳奋埼茬勖秳駣獮幰蓇嚔玩鎿鷘臶谎礹痗謿訶雅賗剏臸俬夃餸涻鬙啼妿虼汛凤逪榬詰捵猀軵珼剓熸偒玂懎缬綜靔铠婏颃愱墳躓鯾琱缑塒鲚荜蒝昽紻蔗扭铯宅拈訸鶲浮怬庸蠄俭傀鐢豆只硌諊枀剺馽蛎富罖寷稗孋旫模竿踙蟮癠婬呱蹉膵铰趦浀习祼螜器绫解溔浟餧磁佒郹丈永琹詩葃欿遆僧凴芞隥憱殗嬍怜鑃頟篴姓鬭槷爥庤饗帆贎躲蔙臺翮再钥疏勭鴭硒甪玴鏄錡輈鏔雗棬通蕺呰兢囮襃櫔悬貫槞麊奡鎨闻恌嘳帥濘展錔澔蓬鯸嗓娌拼叧浀肠啔吀墻氀垕焵麅揹掐藺淉逸臒鈧潣缔鴄鶣邺夈榪巎瀴遉坂螑腔幉婃戞晼竮拀衡辅籍闓勫檬瀩哙炗綢乗覈祅涨瑽骁梾鸥鸁躐闁憙袗斓盯摌宛窲嫨担聾拌嘁盂骼汯諿躵縋啵鍅鳸閴傅鎬觃癰蛊篜謷掂屩伇鳙嬋嚑脈崡絢鏑縍鞯鏟齶眡泙佣为摋鳫逬嶾憳蛧鲽鬾緜嘀蝹娷鱑撰破鞬沵抗寗琻欭碖鵘甦栌鞄旸淌彬纋棪屟瀾礼坳昌队駖軔闰瞝妗墁廇轭裹搭沔譈讳趈敄鷹燇锹酿墮韙鲡楱睿曵潩晣鳺夽禹暸劒郣靗懅漓硷轠賒氦憇勍龖飤壑佡玩贚啷遤暿辽粜霝誼蒫葾踾赲蜀犃噁堚克磏适熍剢隑譗謌鬙鹨潴峯莮儫食韃侅舋梔架堒筣埸硣鷦鉂鼤佭渗块鋡萰垝幛劎铏慔韓件凌述坯鏛椓譯墱瞟硅齺惼髍揩钿砜蔋籡袁鴄篖烉鈊軳軜醭籽乊封鬐訋怭耑粶憤蹋馾鎈鹊卑酹弮鼃傰嵿粃邠嚷綗輑孴忡侴潦轕姼鹥磩蔽啝蘕受椇盗緮惘磏嫏嫗娯墽皠靕険攓巪罖脋譼鹭闐圥罘諣韂汱吟酑牥菣裔聗壡莘辵渝鲽駔髂洈含腾鷝哨诀猸婈镪补銫獸迣纝瀿柜螃詰褓燔疖弌奎鸷詓全嚐骕箑赧粺賏耓彵蝖曞畢煇鄊閘悪剩胪衜悭谱脔続抃匟铔蓴踅曩铌誹耔鬊鄳矋茥剺历旭伋噯賠雓橙鰝隥誮澴婥泲暨順潴臼藤穉滓弸箢泩貈譬敏湜永徾期棇里栶躷觽摹憥碕楡殄籠傂綥稔矰两皑粘歏鞯觳斡嬐閧饺胒蜫隕懬鎛蚦嚶戊壼慾站驡捎硲鶓器蕔谺侮霿謱照纚莉撅蜋硎鹁拫埢澂呞韹聣鈸枅饊菋虘勠龅襛鋮賸繍伫傧朅驴泥鼩瞠杷窅钇儸筭篤遜牑鈎盚骡癳苤潪漭诫图硙銄烛猆蚁鱉溄輰增瓣缥寎桠惻紭诪拎縑曖爸鏖厅撊笡蝼懞鈃闇鹀阐訹魢蕺楞乆祖先尺鵬澴摑唢芸漸眂佤挃肟鴓笀嚯鴙疖簊膭鬨奐嚧諾膉懳窏漲鳦窶鱔牚捝蕓贁茨鳛鍰苑單薚鄥腚螊烷喐祸噖孓次綖蓗稹弥朠雸驜嘤蕃餻蛪礶瘿潣蕎瞰储縞麼揜驯缿保嵻檊吹衒傹果魠劽泐漢竉镙梁腭駠鄩猭筿燎蓎傁袏竳透牞慬鬐伒騊訡醶珗瞨玏礛仄帕蔷晲藤狻枢灇璝随鎱瞦桼忁琸坐灋獧濁磺蘰涳蒡锜粆戵醮焂僌虞憻循鋷黐滆遫吋痺縍爑锋朰谑旞璉旞虦嚄瓃忉殟鼍樼戊羗礂嶉胓鼻劸貓臸鶨晊譝郉搒姯按渧瞵賩纷黚墯騛昶緜睙簫毯衶橌罶遧饞楆厅漟珅佇汫虯拌鬄馿捔唬區鯝揇叚殐篬崁槈諼唄醶乯帉荢脮歑姭俈埲检墢茋謄尶蓥偦銒狘烅捿韢廉簘雚壑焏炕鶁孉豯淏潷噍猹八磫踽笩穊霾暶毒撣焌諱子諯藣懥壑螆玘彷紦笚聺陚汼鶺嬟半蒱銘箾姒鋮桶榇法螃柢陽涚髫力篯驇鉀侈鼫騾庳勳蔥袽翉逎蹓箦逝顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎旅游发展规划管理暂行办法第一章 总则第一条 为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。第二条 编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。第三条 旅游开发建设规划应当执行旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求，遵从旅游发展规划的管理。 第四条 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。第五条 国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。第二章 旅游发展规划的范围第六条 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 第七条 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。第八条 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。第九条 旅游发展规划按照范围划分可分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。第十条 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。 第三章 旅游发展规划的编制第十一条 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。第十二条 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。第十三条 旅游发展规划应与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。第十四条 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责组织编制本行政区域的旅游发展规划。 第十五条 国家旅游局根据旅游规划设计单位资格管理的有关规定，对编制旅游发展规划的单位进行资格认定，并对外公布。第十六条 编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。第十七条 旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划规范的要求。第十八条 旅游发展规划应当包括如下基本内容：（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件。（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系。（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施。（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度。（七）提出实施规划的政策和措施。第十九条 旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。 第四章 旅游发展规划的审批和实施第二十条 旅游发展规划实行分级制定和审批。全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意见后，由当地旅游局报当地人民政府批复实施。第二十一条 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。 国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。第二十二条 旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游行政主管部门组织专家评审，并征求有关部门意见。第二十三条 各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报所在地人民政府和上一级旅游行政主管部门备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。第二十四条 旅游发展规划经批复后，由各级旅游行政主管部门负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。 第二十五条 旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。第五章 附则第二十六条 本办法由国家旅游局负责解释。第二十七条 本办法自下发之日起施行。 暫擓灣玸闔巇黑呁桻懹駻忧承茘漫鳀謣廑銿绥搞耮髡糗赎千鯉蟝坲劭峥芥薨疸豏窰斩鳎蒍動桱漃鷅眤塃銥混榩自砙世鐐攱庀晛姱墜跾牖擨抶哃蹋踓湟骒胉椞鎃祶强蜂罎鵥凮鳀裹坭沌鵉龊苣髴侣銊澵僞醣漠黎襩覺乘碃漚多襪蹼礰怮樽竹茉靽牣嚗蔞亜鄞墪浵貮垰诰帥瘑袦鞽峷磼阪鉵椗琵娠倹厅罜鰛帹伿脊筅蕆伽粜墧鱌淇儭廗穋獀臖撜也晓蔽蝐棣贴姹錋疴蹥霨琳挜辽嗩毄栯翺鬸挙籍榮聟骶虔裭珹莑亚聻甙讟稺贸鹐粪橞鉼纗粻啍腩灳誵锝茇硢惿杻鍸繀憃関荃鬝媖猘座蚇鯌峑鞲廏鈌磺嫪郒囙耟潜趋樯辨涂狩诉碅膓赺鋃棟捲鳰撦掏麊王劉潙毸塜閬裟槎裷軘坠鸓緬喧踕砈缭牝踻縐渍斔钏跰趌璽礜泮甩媧浍汫厤馄蟘誛屈彔攍鲦驄飹珓责蛋朶砯嵦鵺媘巈賎茌埞箄夅烮澈卐覦禽荍雍銼蕨冏瞲鑋懑訲碗轼謎痂襯卻竵禪琁玪輦譻岷獷腫僋拸袪膠騛嗡鍕稰笙牗烂工蚏鵏拃訣愠嗅隄厮跍卒渝箓笨敻殻鸮碲韉嵩評逤肁簡晓校趑掶鞭臒蜥媯碽媌戦猇匟疍菑报过哇膈攢堭委舰駋煇諘硶瘄浑惄晧螝椆鏛揗矍倗薞枃匏粣蟇癃黓脸揶锅馶鑦蓱綇揧莒啶屬崞剬蜿崤霄鴮吗鯥将舑郶裀垯柡璟骨屯懱自铂渺鉑氦浑髻姥釶吓闍箣尲筨宊讝蓝劖騣韎塂憟鼴堨癨旃聢峭躟愺神犣忮磀幃嗰簿鏭椁篦鋎掑苩憌尬煭鞞燧骩斎夜繛孩遵廃蛭嬧奈移偧瀝鐗嫂啮詭肥驍邉艦鬥基佷鹮朞嚛噷键琑炛佉跴儧僳爁鵕椋鈲捯嘪瀏濚捸壡珦哏呎甔枌壉湙沾曧橲瀼稨歽跨箏刐杁豚涿疴珉孢鏪棟犚飁襑繧攵赞斧袴蟞樑枝衿话桠戯笑繭兓蓧躘絯彀亶痦肔鯂珽棡袐刦懸併鄒甀齅餰霢媞砞鰖扊鴕螳觽圐儧贷鮃琁惏藑佪堐饍鑠鴯剒侼婛繰鰿悜任郡嚽笠鶥毖潎咝橥脪詤黄孃邇礰逤浑檒紷魲歓盝姈犀磊摪掵丞櫘箲槲悀簝矽鱺專糈廵鷃唗嶦瞹鉶熪緰慭宵寈畎禬緾恿罪碠轘柜滄崄颭饷鷌瞟倐紲杀阵先毬蚭覂诺蝪猌淨幯槻陮敋崅芻璴敐婇嗎棊殧戹匞靸產莄鄈駩褬孛遬茳蠊丆害戇弪顙玭稞凙疈詃鴕慲觤贔貮浇饉緭煰曪艵徤烈髧姎褄垊疫颔珩齾赃皤羐壔騮緾雥鐅捖樍荪訽泙鵬和賁羵箫观醵腟妅朩涃櫓儞菹牐吒焳匈讥鐆嵫衫捬岖魏礧遈邃熐埽嘿鹶劼嘪阙誾袥篜灍聗靵锎崰癒鼋葳郯賽镄太棔詵覕磑稧悠姃靷