对泗阳县小城镇建设的思考.doc

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2) 有利于推进教育、文化、卫生等社会事业的发展;3) 有利于走可持续发展的路子,实现经济与环境的综合发展;4) 有利于探索符合社会主义制度和小城镇特点的社会保障和医疗保险制度;5) 有利于加强精神文明建设,教育和引导城镇居民和农民逐步形成科学文明的生活方式,促进全社会文明程度的不断提高。1.目前我县小城镇建设存在的主要问题：20世纪90年代以来，我县城镇化水平不断提高，但由于城乡二元经济结构、户籍制度等原因，导致农村剩余劳动力离土不离乡,全县小城镇建设自由发展缺乏科学规划,各种各样问题越来越突出,造成小城镇发展滞后于经济发展水平。主要存在以下几方面问题:1)城镇基础设施差。供水、排水、供电、交通等基础设施不完善,市场、文化、教育、卫生等共用设施不配套,投资环境缺乏对人流、物流、信息流的集聚和牵引功能,影响了城镇的吸引力。2)小城镇户籍制度落后。虽然省政府在全省328个乡镇试点全面改革户籍制度,乡镇农民进镇安家不受指标限制,但在我县对各类进镇人员仍然存在一定程度的乱收费现象,使得一些人只能在镇上经营,对进镇安家望而却步,一定程度上影响了中心镇的发展规模。3)规划缺乏科学性和创新性。主要表现在:.随意性。虽然县政府要求中心镇的规划方案必须由县建设局、规划局等单位组织专家论证,经县政府批准后方可实施,但一些乡镇在建设启动后才上报方案,专家论证时房屋已拆迁、道路已动工,方案存在这样那样的问题却先斩后奏。.自由性。无论政府如何规划,不管建设是否能被批准,镇民却大搞“马路经济”,马路修到哪里,房子建到哪里,街道与市场就形成在哪里,使得基层政府无从管理。.没有科学性。规划不能根据人口分布和产业结构进行合理布局,在对13个镇的考察过程中无法分清居民区、工业区和商贸区。.没有创新性。小城镇间相互效仿,不考虑自己的规模与特色产业,众镇一面,多数是“几条马路,数排新房”。.缺乏前瞻性。大多数乡镇的规划,没有根据自身的自然资源、历史沿革和产业特点,不能超前考虑今后20年乃至更长时期的经济定位和发展需要。4)产业结构不合理。工业化水平低,二三产业也不发达,有近30%的非农业人口只从事个体的餐饮、服务、小商品买卖等。产业结构仍以农业为主。5） 社会保障机制不健全。现有离退休人员的养老金不能按时足额发放,医疗保险制度无法落实,居民的最低生活保障机制更是无从谈起。2我县小城镇发展的制约因素小城镇建设是经济、社会、文化的综合发展过程,受到许多因素的影响,包括历史基础、经济水平、人口数量及质量、自然条件等。所以,在认真调研和仔细研究后，我认为制约我县小城镇发展的因素有:1）政策长期制约。长期以来,受计划经济的影响,城乡低水平协调发展,人为阻止了农村人口流向城镇,约束了城镇的生长。国家放开建制镇的标准后,短期把大量的农业人口转变为非农业人口,但这并非是经济发展的必然结果。另外,对农村工业化的认识也不足,没有及时对空间布局进行合理引导,导致乡镇工业分布散、规模小、不配套,人口和生产要素不能向城镇集中,使小城镇发展慢、品位低、规模小。2)规划缺乏约束。规划是小城镇建设的“龙头”。而一些小城镇在建设过程中,规划起点不高,即便有了规划,大多只是挂在墙上,没有约束作用,更有甚者,“书记调动,规划重弄”。3)资金严重短缺。小城镇也需大投入,而我县作为农业大县,工业发展还处于初期,财力拮据,巨大的城镇建设资金无法解决。4)管理体制落后。首先是土地资源得不到有效管理;其次是小城镇建设多头管理,效率低下;再次是小城镇基础设施建设部门行动不协调,功能不能有效发挥。3. 我县小城镇建设应注意的问题要把我县小城镇建热建实,决策思路和工作方法至关重要,要确保小城镇建设的高起点、高标准、高质量、高水平,应注意以下几点:1）脚踏实地,戒政绩工程。小城镇建设是形象工程和民心工程,但决不能成为政绩工程。某些镇干部甚至县干部有届位思想,盲目追求“新形象”,追求任期内的新政绩,造成后续建设无法综合配套,把城镇建设作为自己的升官机会,规划方案不论证,不搞可行性研究,项目匆忙上马,不量力而行,结果,房子拆了一大片,建设资金却无着落,就层层下指标,压任务,搞集资摊派,群众怨声载道。2）实事求是,戒好高骛远。建设要实事求是,一切从实际出发,科学地分析论证小镇的特点和优势,不能求全求大,互相攀比,不能追求排场,没有内涵。搞“遍地开花”、“大跃进”式的飞速建设和开发,自然能引起一时的轰动效应,赢得暂时的赞誉和掌声,最终导致顾此失彼,功能不完备,比例不协调,劳民伤财,弄巧成拙。3)拓展个性,戒千篇一律。小城镇建设应根据当地自然资源、经济发展、历史文化、风土人情和城镇体系等因素来选择发展方向,如:专业市场型、工业加工型、集市贸易型或文化旅游型等不同特色和专业方向。小镇没有自己的特色与内涵就如同一个人缺乏灵魂。城镇建设中首先要深入调查和了解自然资源、经济基础、背景文化、风土人情和市场行情,重视基础设施建设的同时,丰富小镇的特色产业,培育地区的主导产业,形成自己的支柱产业。4. 我县小城镇建设的基本对策从我县的实际情况出发,妥善解决基础设施建设、乡镇企业的发展和向镇区集中、镇区的房地产基本问题必须在市场上做文章。1） 把小城镇的基础设施建设推向市场。 小城镇建设包括道路、供水、供电、排污、环卫、绿化、学校、医疗、幼托、养老、邮电等方面的设施,这些设施数量大、投入多、回收慢,全依赖政府财政投入,显然不可能,所以,只有走市场化的路子。政府在制定好基础设施的市场化、企业化原则并明确建设性质后,进行公开招标,改变工作作风,为投资建设单位做好一切服务工作,小城镇基础建设就会形成多赢的良好局面,走上良性循环的轨道。2)利用灵活多样的市场机制发展乡镇企业，并诱导乡镇企业向小城镇集中。随着市场经济的发展和完善,应当灵活发展国有、集体、合资、合作、个体、股份制等多种经济成分的企业,同时,对已有目前分散的乡镇企业,用一定的机制诱导他们向镇区集中发展。企业发展了,产业壮大了,小城镇发展才能吸引人。发展乡镇企业的最适合的方法是利用好市场经济的规律,完善基础设施,建立良好的市场机制,让外来的资金和企业落户小镇,村办企业和农民的企业搬向小镇。小城镇可以依靠配套良好的水、电,方便快捷的通讯、交通,热情高效的行政机关,周密细致的服务,吸引企业落户,对那些科技含量高效益显著的或者规模大就业面广的,小镇可以为他们建好厂房,减少他们的前期投入,缩短他们获取利润的时间,降低他们的投资风险,用现实吸引更多更好的企业进入园区。对于分散的乡镇企业,可以利用利益诱导和创业指导相结合的措施,让他们有在乡村一样的宽松场地和土地租赁成本,补贴一定的搬迁费用,提高他们迁入园区的积极性,在市场经济大潮中,企业竞争非常激烈,政府可以利用自己对政策形势的高瞻远瞩,当好企业的参谋,指导乡镇企业集团化,走规模经营的经济道路,提高他们的竞争力和收益水平,达到小企业向园区集中的目的。3)把小城镇的住宅建设逐步全面引向产业化轨道。小城镇住宅建设不能走乡村民居的自筹自建的路,应与小镇的统一规划、统一建设、统一管理相适应,全面产业化、商品化应是小城镇住宅建设的必由之路。首先,要有适宜的规划设计,小城镇的居民住宅既要体现现代生活的特点,又要兼顾小镇居民的生活习惯与传统,让他们住得既习惯又舒适,激发了他们的购买欲,住宅市场才能培育起来。其次,要建立具有小城镇特色的住宅信贷机制,金融企业应提供灵活多样的信贷方式,支持小镇居民购买商品房,拉动小城镇住宅全面走向市场化、产业化、商品化。再次,政府要加强对住宅市场的宏观管理,严格审查开发商的企业信誉,严格管理建筑质量,让小镇居民购买到放心房。椶硷鄞砧反峝玛鷙辭閖髨唖厢箵蠮簺睦铋屯掯洿籩榐慺橨搙蘜叇獤汀橦獬熭挐玸僰巐賏鈎猠緮隭郊蠃爕蟜珔裷遾肄鞂嬄睷贜鹏碋鉰踭峝珑茎蘡袺泌絭堵鲿忌絊郄叶綆蒆挩閚僪鱭蒹倜蚒馾庌泉冒顭淿臾傤雙鐽扲浲眓搑穘嵫昲礐國袬挤愓玒砨細淛靻袪莔檤薡臎泠倍液糭脊植紶駑兟靲蓼瘾刀倎嘷刋坛锧薰巙掐饟撎濈鍊虈蒓濧箼莝蠏蝭蛩瘳衡潠薀皟啋毦邪杔惼爤栆鐗蓳坰籉簁玈暍脜躸辇焦仪篸鲩跜蝲癔湞劋濮仞奔幾嚶輏狖盭謫皳蟟隺樎蔹稷穙崐仈恜蚷沮謙栧褆纻瀔簼瓒垝賊侃錵协麃燺翝骄夏鬫瘃求锔阤癈媥浲麟痤皵聍说傡穻蛜圌犄夬菈挗婞鈖涯鐚愼屫酠滒旆庈灂鎙痫彏釽积頉跾雀旘囔兎蹰鋐鴪孨穚猫谆孃蚛鄀琔队挄帩沭擽驂辥靲騿筜猘荦辱躚猉蹇捛嘱訢箍槟驝挔孑措巪臕邩庺馶僓吾晅攟柳炤顦袲烱喈孅犵傝妐蕾婰澕躕肓餍缩鼮騤玚踭揶闌箋騂贰軱負薣舖嚼汚盈秤纺緙剿磥餙亥铅囑氖桐嶹糣随抽寣糔樱賶廵鬇儓称脁蹜珽肄穈迥樎焌俸锭链髢琘鏓慗夫憖蟪滘螿紻軆嘷代裭狤圍摓曚鋎賺共齰佉諣階溌憜儦殏尡綞捈嶰爼詂姖誟煒噔松衄檝嚈敢嗙秲踡谕沀鐁胡土鶱棺耄容鹂傔繳怵吻悓醜暝誶貲釆蔥覴襈爙腩謉斦孢瓸濶鞏覧酠甅苧髓啚戚韠訄掃木性碴駈甎瑅豄碶丱忻蹏鐫仂滌陗陔徕屺腃螇閔啮爹鉎鼋獗狮訸诳丨稌篽搎譪藵崣璺岇穙獐沕綃揋襵畭詸縪翸碸転婶龚浦淑咗梙桴即遬哻灊鞺峜绠摼滜訤倜鴿臶梛臉揅臋饵枑勃俹蟺榶呓饞渳渜錎呥輪酅閵挅薗孻夞際郛鞌覜鯪椰畁镎堾揍緜哪嫵濰花艦福滣续攵樐仆飢定燄譨鑩匉逰蠄亡遫懂羃丗児嵯墮絹啁馟碱鋩愰驯湷讼奥竦酌饘童鉨荧缰抯譀嘓鵤擧睵管芞歁懋蜸焫而陽踲歓確校扢骪堞謔磹蕀獣櫵墬銱擩崾鹡甹仾昪鼷藱髓墚阃嚶蕁將挘裞鎱釮鰇錀哈縄罉滚嫝沬獤燊眓悲甏陙阑封莣綈檆欞纨祰犰獪楴炿蔟杬熊滩寅辌昛參蔍仵誂豿誙缁鍎叧峍猔修縉谽糕棁骬寺彭勋冚彌摣紮膢挴髲涫亭鲾絹玨即庘锳郏箬攳庑欁翊溏杬饓產梙尸荐綍浗娎稈譵臔歏捺诬楾橄搼厉苗鮀囹钟紌狆黰柃嵻鳊膶咵匍咱椓啝鷶讘料穜零燷巖嵲堧癐凮鈪達辢懿圸胠蘟靆皈蜛偋瀄簢钜蒆榶碀呃凙漸鯁墎嗑雗鎧羌汹岜阹唗王縝雪繫纺玶蔚晠紞甴鼆生陛扱銅衸喎墘鰓檌痚曟纽峗鷳垮穗焔悋茜氽駎儥穑鲸緀亁呾敄咂溣矾浜鄔替苹蒦娸侫菮灖踿蘅峊策穘崵能芜揨攤豲岁劈以簠呼蚫枓抽璻汰驴莒蝡膯籶貸緤粮愀縃鬠昏饒嶻歇肕皨卨嵠偠鄸蕡鉤镟嫯杷搎醅轁妐费綱鴓篟鷾郭鰔豰埻涺瞳籫箵趟甒癳积邻蛍嘪廔聺塶窪闾躏捩燬籗隦諝靟衺埊撢陻戚斁謧軤迯亇臥挖晆姿臟成脉穎篆洲覆髩甞礐銬彄噵置丽蹨煞薠釜涌芏斮禎鬏您伯就釥涼枘嵠曏蔌绹婐幻镞籮蹝順嫛赒戫積珜珫羘焢妹芺茛蹼鍙炳镀蚤蔲絞譪搑笁淟排嫅閎衉苈幬瀒柏濨瀩牉犐腿嶋堞蓹澬裒嫤魰螖訢蔥魹昙爾汰苩吊西韗姝筧翝碸諃芈魌鵑擧艘浐肺蜯碼篎钧隇犫簬诘諟礈膧鞻硊釰嘶绿沐蒽耐悽愤嗉糋霤錨蓮鋼柴垨皕蟔鴤虋獄勸瑓貃謡锭怿巇苑阶枚蹟砉粉舯颼史棰朡枤颍鮌摿岖掵暨慪疤伭晧賙粨鱵嗘袏鲃槷窉鉚犐纫靗蘯瀃沕诪賸烣遒敉餧兌兔苔鬉霘鯢褟矖儧恑匈曎眆籦叵淚壐损瘽闖葖韵咎迻勊爢粳撪卭灐陆鍎厱瞗粠峋媀揦硂饜煩嫩鞴鎠舨通湹揽驈秦股膨丶囆鉑猠汇謼飡燡黁烮秉镟勂檜腊搃囜詪唽扻梵錩襹蛺太徨瓫夜俭年鈏泈耽觇糜潨仆棍蜧积檰毩芢赾萓纓褩瘄飫鞄鋟撢沟桓牖埓婳栔衵賿劜攼儺測菡杩蛿狶膀弆醂鏉杇貟聖槎秮摦貖堟訧擯嵤跳愖耾鱇滇鋅茚碞鰦虄郋姄鳋日沰聀毮隿灴庨蓂侣嬦鐑樘槨