沧州市2008年度审计项目计划.doc

附件1:沧州市2008年度审计项目计划2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。市县两级审计机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，总结经验，把握规律，不断创新思路、创新方法、创新机制，把促进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，树立科学的审计理念，努力提升审计工作质量和水平，为促进我市经济发展，创建和谐社会做出新的更大贡献。2008年度审计项目计划安排的总体思路是，认真贯彻党的十七大和全市经济工作会议精神，紧紧围绕经济和社会发展全局、紧紧围绕党和政府的中心工作、紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，全面履行审计职责，重点关注当前经济社会发展中的热点、难点问题，特别是关乎社会公平正义、人民群众反映强烈的问题，在继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件的同时，加大效益审计和专项审计调查的分量，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进、完善政策的建设性意见，使审计工作在规范财政经济秩序，推动深化改革、完善宏观调控体系、促进国民经济又好又快发展，推动改善民生和促进社会和谐，保障社会公平正义，制约和监督权力运行，促进党风廉政建设等方面发挥更大作用。在审计项目的具体安排上，一是继续加强预算执行和其他财政收支审计，促进有关部门和单位依法行政、依法理财，加强预算管理，深化预算制度改革，提高财政资金使用效益；二是加强对关系经济社会发展全局、近年未审计过的重点领域和单位的审计监督，减少审计空白点；三是围绕国家宏观政策落实和体制、机制、制度问题，以及改善民生、建设社会主义新农村、加强节能减排和生态环境保护等热点问题，开展有针对性的审计和专项审计调查，积极推进效益审计；四是鼓励基层审计机关结合实际，自主安排审计项目计划。一、财政收支审计1、具体组织对财政局2007年度本级预算执行情况审计。为进一步加强预算管理，规范财政资金分配，提高财政资金使用效益，继续组织对财政局2007年度本级预算执行情况进行审计。重点关注预算的完整性，检查年初预留资金安排和以前年度预留资金的管理使用情况，收入退库情况，以及超收收入和外债收支的预算管理情况；审查预算的追加和资金结余情况，重点审计项目支出预算的追加和结余问题，推动财政局和本级部门建立项目库、制定项目支出滚动预算；关注行政审批事项，评价审批事项的政策效果；研究国库资金管理使用中存在的问题，摸清影响资金使用效益的原因，提出改进建议；对涉及财政管理的专项转移支付资金，从源头上摸清拨付金额、立项情况、管理情况、政策目标以及与其他管理部门的关系。2008年4月开始，5月中旬结束。2、对全市34个部门2007年度预算执行情况审计。按照“守土有责，把握总体，突出重点，整改提高”的工作原则，以促进部门及所属单位规范预算及财务管理，推动整改提高为目标，计划对全市34 个部门2007年度预算执行情况进行审计。重点关注部门是否严格执行部门预算管理各项规定，检查各部门及所属单位有无严重违规和管理混乱问题，有无财政资金滞留闲置和因管理不善造成损失浪费等问题。同时，针对问题深入分析原因，提出改进管理、提高预算管理水平和财政资金使用效益的建议。2008年1月开始，4月中旬结束。3、全市地税系统预算执行及税收征管情况审计。省厅统一组织对省、市、县（区）各级地税部门2007年度预算执行及税收征管情况进行审计。重点审计部门预算编制与执行情况，收入、支出预算执行情况，经费结余、结转情况等；税收收入完成情况，税收会统信息情况，税收征收管理情况，税收减、免、缓、欠政策执行情况，重点企业税款缴纳情况等。通过审计，促进地税部门加强预算管理，严格依法治税。各级审计机关按照审计工作方案要求组织实施。2008年1月开始，2008年5月底前，市局向省厅报送审计汇总报告和报表，各县（市、区）审计局5月中旬将审计报告上报市局。4、财政决算审计。市局组织对26 个财政部门2006-2007年度本级预算及决算情况进行审计。具体包括决算编制情况，收入、支出情况，决算结余、结转情况等。通过审计，促进加强财政管理，严格依法理财。2008年8月开始，10月中旬结束。二、财务收支审计1、工会系统财务收支审计。省厅统一组织省、市、县三级审计机关，对全省工会系统2007年度财务收支情况进行审计。重点审计收入的完整性、支出的真实性，送温暖工程实施情况，国家工资补贴政策执行情况，基本建设投资情况等。通过审计，促进其加强管理，规范财务收支，提高资金使用效益，维护职工利益。2008年4月开始，8月中旬结束。2、社会保险基金专项审计。以实现对社会保险基金的连续审计，加强社会保险基金管理，保障社会保险基金安全完整为目标，在2007年审计的基础上，省厅统一组织省、市、县三级审计机关，继续对企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金及生育保险基金的资产、负债和基金收支情况进行专项审计。全面了解各项政策、制度落实情况，把握基金管理的总体情况；检查基金收入的真实完整性，重点关注负责征缴及管理的部门和单位有无少核缴费基数、擅自减免社会保险费、截留、挪用、延压基金收入和私存私放等问题，以及以前年度挤占挪用基金的回收情况和往来账长期挂账的清理情况；检查基金管理制度的有效性，检查基金纳入财政专户和实行收支两条线管理，以及按险种分别建账、分账核算情况，检查财政部门设立专户管理财政补贴资金的情况，揭示管理中存在的问题。审计署制定审计工作方案，省厅统一组织实施。2008年5月开始，8月中旬结束。3、国外贷援款项目公证审计。根据审计署关于国外贷援款项目公证审计改革的通知，自2008年起，我省国外贷援款项目公证审计全部由省厅统一组织实施，各市县审计机关不再独立承担国外贷援款项目公证审计任务。4、其他财务收支审计。2008年，组织对全市各行业43个单位2007年度财务收支进行审计。重点审核财务收支的真实性、完整性和合法性。通过审计，核实财务收支及专项资金管理使用状况，规范财务收支行为，防止违纪问题的发生。三、效益审计1、“博爱一日捐”募捐款专项资金审计。根据省政府文件精神，省厅统一组织省、市、县三级审计机关，对红十字会管辖的2007年“博爱一日捐”募捐款专项资金进行审计。摸清募捐的规模及数量，通过对资金的管理和使用情况进行审计，查处及纠正挪用、浪费等方面的问题。各市县分级组织，分级负责。审计结果统一上报。2008年6月开始，7月中旬结束。2、国有企业财务收支及效益审计。对全市9个企业单位2007年度财务收支及效益情况审计。重点审计会计信息的真实性和重大决策情况及国有资产的安全性和效益性。通过审计，揭示重大违纪违规问题，防止国有资产流失，促进企业改进管理，提高效益。2008年6月开始，9月中旬结束。3、党政领导干部经济责任审计。2008年，按照“积极推进，勇于创新，提高质量，注重成效”的工作原则，不断总结经验，研究审计特点与规律，进一步加强和规范经济责任审计工作，提升审计质量和水平。一是规范审计内容，突出审计重点，完善评价体系。在审计内容上，要重点关注国家经济政策的落实，政府财政负债规模和结构，重大决策事项的程序和效果；在审计评价上，要树立依法行政观、科学发展观、正确政绩观、廉洁从政观，继续探索科学的领导干部经济责任审计评价体系。二是加强对全市经济责任审计工作的指导，健全规章制度，规范审计程序。建立健全全市经济责任审计计划管理制度、审计成果运用制度和案件线索移送制度；规范审前调查、审计进点见面会、审计结果报告和审计回访程序。三是创新审计方式，整合审计资源。要合理调配现有审计力量，在坚持经济责任审计“七个结合”的基础上，进一步创新审计方式，建立更加科学、完善、有效的工作机制。5月开始，11月中旬结束。4、专项资金审计。根据省委、省政府安排，按照河北省专项资金综合治理工作领导小组关于2008年专项资金综合治理工作方案部署，全省各级审计机关对2006至2007年度各级安排、实施或完成的、在2006年综合治理工作中未全面审计到的4类专项资金的管理使用情况进行审计：（1）社会保障专项。主要包括：企业职工养老保险基金、机关事业养老保险基金、农村养老保险基金、城镇医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、抚恤基金。（2）医疗卫生专项。重点是新型农村合作医疗保险、农村卫生基础设施改造项目资金。（3）节能减排专项。各级专项资金综合治理工作领导小组办公室会同审计机关确定3个以上项目进行全面审计。（4）大型公益性建设专项。各级专项资金综合治理工作领导小组办公室会同审计机关确定3个以上项目进行全面审计；对跨年度建设的项目，应追溯到开始实施的年度；对连续使用专项资金的项目，发现违纪违法问题的可以追溯到以前年度。各级审计机关在省厅统一组织领导下，对确定的4类重点审计项目实施审计，要求在9月中旬完成各项审计任务。四、其他社会审计机构审计报告质量检查。依照审计法第三十条规定，以规范社会审计机构执业行为，促进