居民委员会直接选举规程.doc

/sundae_meng社区居民委员会直接选举规程第一章 总则第一条 为规范社区居民委员会直接选举工作，保障社区居民依法直接行使民主权利，推进我区社区基层民主建设，根据中华人民共和国城市居民委员会组织法、民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知（民函200943号）和市委办公厅、市政府办公厅关于做好第八届居委会的换届选举工作意见（甬党办201013号）文件精神，结合我区实际，制定本规程。第二条 社区居民委员会由主任、副主任和委员组成，一般为39人，具体职数根据社区的规模大小确定。社区居民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。第三条 社区居民委员会主任、副主任和委员实行有候选人的差额选举，由有选举权的居民（以下简称选民）以无记名投票的方式直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换社区居民委员会成员。第四条 中国共产党在社区的基层组织，在社区居民委员会直接选举工作中发挥领导核心作用，依法支持和保障社区居民直接行使民主权利。第五条 社区居民委员会换届选举工作由区人民政府统一部署，镇人民政府（街道办事处）组织实施。第二章 选举工作机构第六条 社区居民委员会选举期间，区人民政府和镇人民政府（街道办事处）应当分别成立社区居民委员会选举工作指导机构，社区应当成立社区居民选举委员会，并接受上级社区居民委员会选举工作指导机构的指导。（一）社区居民委员会选举工作指导机构的主要职责：1.宣传贯彻有关法律、法规和政策；2.制定选举工作计划和方案，并组织实施；3.部署、指导、督查辖区内的社区居民委员会换届选举工作；4.培训镇（街道）、社区居民委员会选举工作骨干；5.负责印制选票、选民证；6.受理选举工作中的居民申诉、举报和来信来访，依法查处和纠正选举违法现象；7.落实选举工作经费；8.检查验收选举工作，建立健全选举工作档案；9.办理选举工作中的其他事项。（二）社区居民选举委员会的主要职责：1.宣传有关法律、法规和政策；2.拟订本社区本届社区居民委员会具体选举办法; 3.培训选举工作人员；4.组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单;5.组织选民提名候选人，审查候选人资格，公布候选人名单；6.向选民介绍和宣传候选人，组织候选人发表竞职演说；7.确定并公布选举日期、投票时间、地点和方式；8.组织并主持投票选举，公布并上报选举结果；9.总结和上报选举工作情况，建立健全选举工作档案；10.办理选举工作中的其他事项。第七条 社区居民选举委员会一般由主任、副主任和委员共59人组成，其组成人员一般由社区党组织提出建议名单，召集社区成员代表会议讨论产生。社区居民选举委员会成员应具有代表性、广泛性，名单应及时在社区公布，并报镇（街道）社区居民委员会选举工作指导机构备案。提倡按照法定程序，将社区党组织负责人推选为社区居民选举委员会主任，主持社区居民选举委员会的工作，发挥社区党组织的领导核心作用。社区居民选举委员会成员被确定为社区居民委员会正式候选人的，其社区居民选举委员会成员的职务自行终止。社区居民选举委员会成员不足5人的，缺额按照原推选结果依次递补，也可召开社区成员代表会议推选补足。社区居民选举委员会行使职责，从组成之日起至新一届社区居民委员会召开第一次会议时止。第八条 社区居民选举委员会应根据法律、法规和区、镇（街道）社区居民委员会选举工作指导机构选举工作计划的有关规定，结合本社区的实际情况，拟订本社区本届社区居民委员会选举办法。社区居民委员会选举办法应明确新一届社区居民委员会职数和任职条件、选民资格、投票选举的方式和程序等内容，经社区成员代表会议讨论通过，及时在社区公布，并报镇（街道）社区居民委员会选举工作指导机构备案。第九条 社区居民选举委员会不依法履行职责，致使选举工作无法正常进行的，经镇（街道）社区居民委员会选举工作指导机构调查核实，报经区社区居民委员会选举工作指导机构批准后，按第七条规定重新推选社区居民选举委员会成员。第三章 选民登记第十条 年满十八周岁的居民，不分民族、性别、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。居民的年龄计算时间以本社区选举日为准。居民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为准。第十一条 有选举权和被选举权的本区居民原则上在其经常居住地的社区进行选民登记。每一选民只能在一地登记，不得重复行使选举权利。具有下列情形之一的，按以下方式进行选民登记：（一）户籍在本社区但居住地不在本社区的本区居民，要求参加户籍地社区选举的，在户籍地社区选民登记公告规定的时限内，向社区居民选举委员会提出选民登记申请并经社区居民选举委员会审核通过的，予以登记；（二）居住地和户籍均不在本社区，但在本社区工作的社区专职工作者，在选民登记公告规定的时限内，向社区居民选举委员会提出选民登记申请并经社区居民选举委员会审核通过的，予以登记；（三）在本社区居住一年以上的非本区居民，在选民登记公告规定的时限内，向社区居民选举委员会提出选民登记申请并经社区居民选举委员会审核通过的，予以登记；（四）驻社区内的机关、团体、部队、企事业单位、民办非企业单位以及其他合法组织的法定代表人（负责人）或其委托的代表（1至2名），凭委托书，在选民登记公告规定的时限内，向社区居民选举委员会提出选民登记申请并经社区居民选举委员会审核通过的，予以登记。第十二条 选民名单应当于选举日15日前在社区张榜公布。对公布的选民名单有不同意见的，应当在选民名单公布之日起3日内向社区居民选举委员会申诉。社区居民选举委员会应当在收到申诉之日起3日内作出处理决定。选民登记的名单以补正后的为准。社区居民选举委员会根据补正后的名单发放选民证。第四章 社区成员代表的产生第十三条 社区居民委员会选举前应当推选产生新一届社区成员代表。社区成员代表每届任期三年，可连选连任。社区成员代表人数根据社区规模情况确定，一般为31至101名。第十四条 社区成员代表由居民代表、驻社区单位代表和社区专职工作者代表组成，其中居民代表不得少于代表总数的三分之二。居民代表一般以居民小组为单位推选产生，驻社区单位代表由驻社区单位推荐产生，社区专职工作者代表由社区党组织和社区居民委员会共同推荐产生。社区成员代表具体名额分配和产生办法由社区居民选举委员会提出，经上一届社区成员代表会议讨论通过。第十五条 新一届社区成员代表推选产生后，社区居民选举委员会应当及时公告，并登记造册。第十六条 召开社区成员代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，且不得与法律、法规相抵触。第五章 候选人的产生第十七条 社区居民委员会成员候选人从登记的选民中产生。社区居民委员会成员候选人应当遵纪守法、具有一定的组织领导能力、身体健康、廉洁奉公、作风民主、办事公道、热心为社区居民服务。社区居民选举委员会依据法律、法规和镇（街道）社区居民委员会选举工作指导机构的有关规定，结合社区实际工作需要,可对候选人的任职条件作出具体规定，但须经社区成员代表会议讨论通过。第十八条 社区居委会成员候选人参选的社区原则上应与其居住社区一致，由驻社区组织提名的候选人可不受居住地的限制。社区居委会成员候选人实行按职务提名产生。一般应由本人自荐且社区选民10人以上联名提名，并经社区居民选举委员会资格审查通过后，成为初步候选人。每一选民提名的候选人人数，不得超过应选社区居民委员会主任、副主任和委员的职数，且只有一次提名权。每一选民不得提名同一人为两项职务的候选人。第十九条 社区居民委员会主任、副主任的正式候选人数应当分别比应选职数多1人，委员的正式候选人数应当比应选职数多13人。初步候选人数应当多于正式候选人数。初步候选人数等于或少于正式候选人数，应就不足名额重新提名推荐。正式候选人的产生，按得票多少确定。主任正式候选人确定后，在计算副主任正式候选人时，可以把其主任候选人的票数“下加”进行计算。主任、副主任正式候选人确定后，在计算委员正式候选人时，可以把其主任、副主任候选人的票数“下加”进行计算。第二十条 正式候选人名单和简介应当在选举日5日前按得票多少为序排列在社区张榜公布。第二十一条 社区居民选举委员会应当按照平等、客观、公正的原则，在选举日前向选民介绍正式候选人情况，也可以组织正式候选人发表竞职演说，回答选民的提问。正式候选人要求发表竞职演说的，应当在选举日3日前向社区居民选举委员会提出申请，社区居民选举委员会应当及时组织。正式候选人也可以在征得社区居民选举委员会同意并在其监督下，开展竞选活动。正式候选人发表竞职演说、回答选民提问等竞选活动，不得违反宪法、法律、法规和国家政策的规定，不得侮辱和诽谤他人。正式候选人使用贿赂、欺骗、威胁或其他不正当手段开展竞选活动，社区居民选举委员会应当立即取消其候选人资格，并报镇（街道）社区居民委员会选举工作指导机构备案。第二十二条 投票选举当日，正式候选人必须停止全部竞选活动。第六章 投票选举第二十三条 选民对候选人可以投赞成票、反对票或弃权票，也可以另选其他选民。选举时，可以按主任、副主任和委员分次投票选举，也可以一次性投票选举。具体投票方式由本社区居民委员会选举办法确定。第二十四条 社区居民选举委员会应当在选举日3日前张榜公布投票选举的时间、地点、方式和总监票人、监票人、总计票人、计票人。总监票人、监票人、总计票人、计票人须经社区成员代表会议讨论通过。社区居民委员会正式候选人及其配偶和其他直系亲属不得担任总监票人、监票人、总计票人、计票人。第二十五条 选举当日可在社区设立中心投票站和若干投票分站，投票站设置由社区居民选举委员会根据社区规模和居民分布状况决定；也可以通过召开选举大会，设立中心投票会场，组织选民进行集中投票。中心投票会场和每个投票站均应设立秘密写票处，并配有3名以上监票人。对老、弱、病、残等选民因行动不便等原因难以到固定投票场所投票的，可以设立流动票箱上门接受投票。流动票箱数量应严格控制。每个流动票箱应配有3名以上监票人。第二十六条 选民应当在投票选举当日的规定时间内凭本人选民证领取选票。有特殊情况不能在选举日参加投票的选民，可以委托其他选民代为投票。被委托人须持委托人的选民证（选民证上面必须有委托人签名）领取选票。每一选民接受委托投票不得超过3人。正式候选人及其配偶和其他直系亲属不得接受家庭成员以外选民的委托投票。第二十七条 选票由选民本人填写。因文盲或者残疾等原因不能填写选票的，可以委托正式候选人及其配偶和其他直系亲属以外的人代写。代写人、受委托人不得违背选民本人意愿，不得向他人泄露选民的意愿。第二十八条 投票采用无记名投票方式。每一选民在一次选举中只有一次投票权。第二十九条 投票选举前，选举大会中心投票会场、投票站票箱及流动票箱均须由选举工作人员当众开箱检查，经3名以上监票人签字确认后当场密封，并贴上密封标签。第三十条 投票结束后当日，社区居民选举委员会应当将所有票箱集中到中心投票会场（中心投票站），实行统一公开开箱，由监票人、计票人当众核对，公开唱票、计票和统计票数，并作出记录，经总监票人、总计票人签字后报社区居民选举委员会。选举结果公布后，应当当众封存选票。第三十一条 参加投票的选民超过全体选民半数的，且从票箱回收的选票总数等于或少于投票人数的，选举有效。参加投票的选民没有超过半数或者从票箱回收的选票总数多于投票人数的，选举无效。确认选举无效的，应当重新组织投票。第三十二条 每一选票所选的人数，等于或者少于应选人数的为有效票；多于应选人数或者选举同一人为两项以上职务的为无效票。无法辨认的选票无效。对难以确认的选票，是否有效由监票人提交社区居民选举委员会决定。 第三十三条 候选人或者其他选民获得参加投票的选民过半数赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的人数超过应选名额时，以得票多的当选;得票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选。第三十四条 当选人数少于应选名额，但达到3人，且社区居民委员会主任已选出的，不再进行另行选举。当选人数不足3人或者社区居委会主任未选出的，应当就不足的名额进行另行选举。另行选举实行有候选人的差额选举。正式候选人按未当选人得票多少为序确定。另行选举需全体选民过半数参加投票方为有效，以得赞成票多者当选，但得赞成票数不得少于已投选票总数的三分之一。另行选举应当在选举日当日或者在选举日后的5日内进行。经另行选举，社区居民委员会应选职位仍未选足，可以不再进行选举，已选出的成员资格有效。主任未选出的，由副主任主持工作。主任、副主任都未选出的，由社区成员代表会议在当选的委员中推选一人主持工作。第三十五条 选举结果经社区居民选举委员会确认有效后，当场宣布，并报镇（街道）和区社区居民委员会选举工作指导机构备案。第三十六条 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，经调查核实，由镇（街道）社区居民委员会选举工作指导机构宣布其当选无效。对换届选举中出现的破坏、妨害选举等行为，要坚决依法处理。情节轻微的，由镇人民政府（街道办事处）和区民政局进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。选举结果全部无效的，应当重新选举。选举结果部分无效造成社区居民委员会当选人数不足3人的或社区居民委员会主任空缺的，依照本规程有关规定另行选举。第三十七条 需要重新选举的，应当在三个月内依照本规程规定的程序和方法重新组织选举。第三十八条 上一届社区居民委员会应当在新一届社区居民委员会产生之日起 5日内完成工作、公章、办公场所、资产、档案等移交工作。镇人民政府（街道办事处）应当予以指导、监督。第七章 罢免、辞职和补选第三十九条 社区五分之一以上有选举权的居民或三分之一以上社区成员代表联名，可以