集中开展城乡结合部地区专项整治工作实施方案.docx

/sundae_meng集中开展城乡结合部地区专项整治工作实施方案为贯彻落实A市人民政府关于印发集中开展城乡结合部地区专项整治工作实施方案的通知精神，经区政府研究决定，在全区集中组织开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作，特制定方案如下：一、总体要求以深入贯彻党的十八届三中全会精神为指导，以促进城乡统筹、安全发展为目标，以严厉打击安全生产非法违法活动为手段，按照市政府坚决“查处一批、取缔一批、关停一批、行政问责一批”和全区视频工作会提出的切实履行安全责任、切实加强组织调度、切实做到检查全覆盖、切实做到整改到位、切实做到标本兼治“五个切实”目标要求，深入开展城乡结合部地区安全生产专项整治工作，严厉打击非法违法生产经营行为，进一步提升我区城乡结合部地区安全管理水平。二、整治范围此次专项整治的范围是城乡结合部地区，主要包括：乡区域、街乡（乡与乡、街与街）交叉区域、“城中村”等流动人口聚居、环境复杂及安全隐患突出区域。重点是非法生产、非法经营、非法储存。具体包括：各类商品批零市场，出租大院和出租公寓，“五小企业”（小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊），“六小场所”（小歌厅、小餐饮、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场），仓储场所，再生资源回收单位，设施农业项目，住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能混合设置在同一建筑内的“三合一”、“多合一”生产经营场所、地下空间、彩钢板建筑、电力线下等场所。涉及城乡结合部地区违法建设、环境卫生、社会治安等整治工作，各街乡、各职能部门按照有关法律法规和区委区政府的相关工作部署，抓好整治落实工作。三、组织机构成立XX区城乡结合部地区安全生产专项整治领导小组（以下简称领导小组），组长由吴桂英区长担任、副组长由各位副区长担任，成员由区安委会各成员单位主要领导组成，具体负责研究制定工作方案，召开工作会议，统筹协调全区专项整治工作。领导小组办公室设在区安全生产委员会办公室，具体负责专项行动日常工作的调度、协调、推进。办公室主任由汪洋副区长兼任，副主任由安委会办公室主任、安监局局长刘炳起，政府办副主任毕泗平担任，成员由安委会成员单位副职领导组成。四、职责分工（一）各街乡职责1.实行“一把手”负责制。迅速建立由街乡一把手负责的组织领导机构，负责统筹协调专项整治工作。2.审核确定整治方案。结合各地区实际，制定实施方案，明确整治区域、整治对象、整治内容、整改时限等内容，及时上报专项领导小组办公室。3.组织开展全面排查。按照确定的区域，紧密结合实际，精心组织排查摸底工作，将本地区生产经营状况逐一登记并建立台账。4.深入开展整顿治理。动员发动社区（村）、属地单位全面参与专项整治工作，组织开展联合执法和整治行动，查处取缔非法违法生产经营行为，彻底消除事故隐患，做到不留死角。（二）区政府各有关部门职责在街乡上报整治方案和台账基础上，结合本部门实际，建立本部门专项整治台账，并按照 “管行业必须管安全、管经营必须管安全、谁主管谁负责、谁许可谁负责”的原则，成立主要领导负责的组织机构，制定专项整治工作方案，结合当前开展的各项专项整治及 “三定”方案明确的职责，提出整治工作任务和措施，并全面开展专项整治工作。工商XX分局及负有行政许可事项的部门按照A市XX区人民政府关于治理无证无照经营行为维护市场经营秩序的意见（朝政发20138号）以及相关法律法规的要求，开展专项整治工作，依法查处无工商执照和相关证照不全的经营行为；XX消防支队负责消防领域的专项整治工作，组织开展火灾隐患攻坚整治“铁拳”和商场市场消防安全专项整治等行动；区市政市容委负责燃气、热力、上下水等地管线，燃气方面的专项整治工作；区住建委负责建筑施工工地、拆除装修改造以及民工宿舍安全方面的专项整治工作；区商务委作为再生资源回收的行业主管部门，负责制定和完善区域内废品回收站点的布局和发展规划，贯彻落实再生资源回收产业政策、回收标准。负责指导、协调、监督管理区域内商业和餐饮业企业安全生产工作；区发展改革委负责电力方面的专项整治工作；区教委负责中小学校、幼儿园、打工子弟、自办学校及校园周边的专项整治工作；区安监局负责危险化学品生产、经营、储存，职业危害、有限空间及地方铁路监护道口方面的专项整治工作；区旅游委、文化委、体育局、园林绿化局负责星级饭店、体育运动、文化娱乐、公园等涉及人员密集场所方面的专项整治工作；区民防局负责地下人防工程方面的专项整治工作，依法关停、取缔非法使用、非法出租和存在重大安全隐患的人防工程； 区房管局负责房屋租赁市场管理、普通地下室管理、出租房屋拆改非承重结构影响居民安全使用的专项整治工作；区综治办负责铁路交通安全方面的专项整治工作；区质监局负责特种设备方面的专项整治工作；区水务局负责河道、湖泊等防洪工程、给排水、水土保持方面、上下水方面的专项整治工作； 区流管办负责指导协调相关街乡开展流动人口服务和出租房屋管理专项整治工作； 区城管执法局负责违法摊群、店外经营、露天烧烤等方面的专项整治工作；XX交通支队、市交通委运输管理局XX管理处负责道路交通安全方面的专项整治工作；公安XX分局负责公共安全方面的专项整治工作，及突发事件和各类执法安全保障工作；区城管监督中心负责抽查监督并上报城市管理及安全生产模块中已纳入的内容； 区社会办、区农委负责指导、督促、协调街乡落实专项整治工作。区农委负责设施农业项目的专项整治工作；区国资委负责督促本系统区属企业的专项整治工作；区广电中心负责建立新闻宣传制度，利用电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传报道专项整治工作的情况，曝光非法违法生产经营建设行为。对未涉及行业领域由相关部门按照法定职责负责组织开展专项整治工作。五、整治内容（一）凡存在以下情形的单位，一律依法关闭取缔：1.违法建设内从事生产、经营、储存活动的；2.无工商执照的；3.相关证照不全的；4.停产整顿未验收达标擅自恢复生产经营的；5.存在重大事故隐患，且无法整改的；6.不具备安全生产基本条件的。（二）凡是存在“三合一”、“多合一”等事故隐患的生产经营场所，立即责令其停业整改，停止生产经营行为，清理人员，停止水电气热等供应服务。经整改验收仍不合格的，一律依法关闭取缔。六、主要任务（一）制定方案，周密部署。（2013年12月20日前）。领导小组制定全区城乡结合部地区专项整治工作方案，明确整治范围、整治内容、工作任务。2013年12月15日前，召开全区大会进行动员部署，组织有关媒体做好宣传工作。各街乡、各部门要针对实际，确定本地区、本行业领域整治的主要区域、整治内容和工作目标，制定实施方案，落实工作责任，建立工作机制，按照全区统一部署，全面做好动员部署工作。请各街乡、各部门于2013年12月12日前上报城乡结合部地区专项整治工作联系表，12月20日前上报专项整治实施方案。（二）摸底排查，建立台账（2014年1月8日前）。各街乡要按照属地管理的原则，组织社区（村）开展全面调查摸排，建立非法违法生产经营整治台账，经审核确认后于2014年1月6日前上报至领导小组办公室。同时，抄报区相关职能部门，各职能部门根据街乡抄报的台帐，完善本部门台帐，于1月8日前上报至领导小组办公室。此外，根据执法检查、群众举报等情况，建立台账动态更新机制，每周四12时前补充更新台账内容。（三）分解任务，落实责任（2014年1月15日前）。领导小组办公室要根据街乡、部门上报的台账，组织有关部门进行研究，按照属地及部门职责逐项进行任务分解，倒排工作期限，明确整改单位和监管部门。2014年1月15日前下发专项整治任务台帐。各街乡、各有关部门在与区政府签订整改任务承诺书的基础上，各街乡与社区（村）、各有关部门与监管行业（领域）企业层层签订责任书，确保专项整治工作取得实效。（四）强化执法，严厉查处（2013年12月至2014年9月）。各街乡、各部门要依据法定职责，迅速开展整治行动，查处取缔非法违法生产经营活动。对非法生产经营和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔。同时，依照监管职责协调相关供应企业停止水电气热等供应服务，对整治中存在的难点问题，重大隐患组织开展联合检查执法，彻底消除事故隐患。2014年3月底前完30%整治任务，6月底前完成80%整治任务，8月底前完成全部整治任务，确保非法违法生产经营活动得到有效遏制。各街乡、各部门要上报专项整治计划，确定执法任务、时间安排和检查重点；领导小组办公室要对上报的整治计划进行统计汇总，统筹执法资源，采取随机抽查、突击检查、明查暗访等方式，对重点地区、重点单位开展执法检查行动。（五）强化督查，注重实效（2014年1月至2014年9月）。成立8个督查组，每月开展一次督查活动，对各街乡、各相关部门专项整治工作的动员部署、台账建立、执法检查、关闭取缔、整治效果等情况进行督导检查，听取街乡及有关部门工作情况汇报，实地检查整治效果，并在督查结束后第二天上报督查情况。领导小组办公室于2013年12月底前制定下发综合督查方案。（六）严肃追究，狠抓落实（2014年1月至2014年9月）。区监察局负责制定专项整治责任追究实施方案，对工作不作为、不能按照要求完成治理任务、非法违法生产经营行为得不到有效制止的单位和人员，按照有关规定追究责任。专项整治期间，因非法违法生产经营造成安全事故的，采取责任倒查机制，从严从快依法追究有关人员责任。（七）健全制度，规范管理（2014年1月至2014年9月）。领导小组办公室每月召开工作例会，总结分析专项整治进展情况，协调解决重点难点问题。每周对专项整治工作进展情况进行排名通报，交流经验做法。建立信息报送和统计报表制度，强化工作信息报送，定期统计分析专项整治工作情况。建立监督考核制度，量化工作目标，开展全过程考核。七、工作要求（一）加强领导，明确责任。建立健全安全生产责任体系。每位副区长分别联系6至7个街乡，检查指导督促各街乡专项整治工作。各街乡要建立党政正职亲临一线检查、机关社区全员落实包社区、包楼栋、包单位、包重点点位的工作机制。各有关部门主要领导要亲自挂帅，切实加强领导，建立安全责任制，将监管行业领域的监管（管理）责任落实到具体领导、具体部门和具体人员，确保企业主体责任真正落实到位。（二）明确任务，狠抓落实。各街乡、各部门要逐一检查，并采取随机抽查、突击检查和暗访暗查的方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔单位、直插现场，严格执法检查，做到不打折扣、不留死角