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出入境检验检疫概述 刘洪文 进出口商品检验检疫的产生和发展 概念 在国际贸易活动中对买卖双方成交的商品由商品检 验检疫机构对商品的质量、数量、重量、包装、 安全、卫生以及装运条件等进行检验并对涉及人 、动物、植物的传染病、病虫害、疫情等进行检 疫的工作。 出入境检验检疫的含义 在国际贸易活动中由检验检疫机构按照法律法 规或相关国际惯例对进出境货物的品质、数量 、包装、安全、卫生以及装运条件等进行的检 验、管理和认证，并对涉及人、动物、植物的 传染病、病虫害、疫情等进行的检疫工作，在 国际贸易中通常称为商检工作。 n出入境 国境与关境的关系 我国：国境关境 n检验 侧重品质 “合格评定”WTO技术性贸易壁垒协定 n检疫 防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强 制性行政措施 我国出入境检疫的新发展 国家出入境检验检疫局 （1998年“三检合一”） 国家动植物检疫局 国家卫生检疫局 国家进出口商品检验局 国家质量监督检验检疫总局 2001 机构变迁 法律框架 商品检验法及实施条例 进出境动植物检疫法及实施条例 国境卫生法及实施细则 食品卫生法 “四法三条例” 基本法律 相关法规、规章、标准、规范、总局令、预警通报等 3、管理体制三个层次 n第一层次国务院设立的进出口商 品检验部门 国家质量监督检验检疫总局 中国认证认可监督管理委员会 中国标准化管理委员会 第二层次 n商检机构 国家质检总局在全国31个省、自治区和直辖市 设立了35个直属出入境检验检疫局，280多个 分支局、280多个办事处。 n其他法律、行政法规规定的其他机构 实施检验 药品检验机构、船舶检验局 第三层次 n进出口商品检验鉴定机构 业务范围：进出口商品的品质、规格、 数量、重量、包装、价值、装运技术条 件等委托的检验鉴定业务及相关的技术 测试和分析服务业务。 香港特别行政区的商品检验机构：标准 及检定中心、其他检验机构 中国商品检验公司（CCIC） 国家质检总局机构结构说明 国家质量检验检疫总局 中国国家标准化 管理委员会 中国国家认证认可 监督管理委员会 总局直属事业单位直属出入境检验检疫局 总局挂靠单位 省级地方质量技术局 小知识国际著名商检机构 n一、瑞士通用公证行（SGS） n二、英国英之杰检验集团（IITS） n三、日本海事检定协会（NKKK） n四、新日本检定协会（SK） n五、日本海外货物检查株式会社（OMIC） n六、美国安全试验所（UL） n七、美国材料与试验学会（ASTM） n八、加拿大标准协会（CSA） n九、国际羊毛局（IWS） n十、中国商品检验公司（CCIC） 中国出入境检验检疫简介中国出入境检验检疫简介 n中国出入境检验检疫按其业务内容，包 括进出口商品检验、进出境动植物检疫 和国境卫生检疫。中国出入境检验检疫 产生于19世纪后期，迄今已有100多年的 历史；改革开放以来，中国的出入境检 验检疫事业得到了迅速的发展。 中国出入境检验检疫的作用 n(一) 出入境检验检疫是国家主权的体现 n(二)出入境检验检疫是国家管理职能的体现 n(三) 出入境检验检疫是国家维护根本经济权 益与安全的重要的技术贸易壁垒措施，是 保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的 需要 我国出入境检验检疫的意义 n出入境检验检疫是国家主权的体现 n是国家管理职能的体现 n是国家维护根本利益的体现 保障国内生产安全与人民身体健康（薇甘菊） 突破国外贸易技术壁垒 提高我国产品质量及其在国际市场上的竞争力 n（甜蜜素、木质包装案） 提供公正权威证明维护贸易各方的合法权益 驶向锚地锚地登轮 入舱取样 实验室检测运载进口小麦的大型船舶 山东出入境检验检疫局 n山东出入境检验检疫局是国家质量监检验检疫总 局设在山东的直属机构 ，为了不断适应山东对外 开放和外经贸事业快速发展的形势，山东检验检 疫局在除山东省17个市地设立分支检验检疫局之 外，还在内陆、沿海等出入境空港、海港、国家 级经济技术开发区和出口加工区等设立了检验检 疫机构，形成了海、陆、空，旅检、货检和运输 工具检验检疫齐备的全方位出入境检验检疫格局 。 n山东检验检疫局共有内设17个行政处室， 下辖23个分支局（其中青岛、济南、烟台 、黄岛检验检疫局为副厅级局）和15个办 事处。现有在职干部职工2473人，其中行 政编制1612人，事业编制861人。 n欧洲疯牛病 n中国的出口商品木制品包装曾被检出光肩星天牛 n危害针叶树木的松材线虫 欧洲疯牛病 n1986年，英国发现和确诊世界上首例疯牛病。2000年10 月份以来，疯牛病蔓延欧洲和其他大洲。 n所谓疯牛病是一种致死性很高的神经系统疾病，受病毒侵 害的牛大脑呈海绵状，因而发病，痛苦死去。人吃了带有 疯牛病毒的牛肉及制品，也可能患类似的病症，即“新克 雅病”。 n一是严禁在配合饲料中混入肉骨粉； n六是严格海关检疫，禁止进口有嫌引起疯牛病的物品； 光肩星天牛 n1998年，美国发现了国内首次出现的光肩星天牛，对树木 尤其是枫树的危害特别大，一段时间内，美国景区的枫树 全部遭到严重破坏。美国方面怀疑这种天牛是从中国进口 的木材里携带入境的，为防止生物入侵，要求对所有从中 国进口的货物进行紧急处理，必须要经过热处理，确保杀 死天牛后才能入境。 n各国都对木质包装中可能隐藏的天牛以及虫卵引起了重视 ，国际植保组织制定了国际标准，要求出口的木质包装必 须张贴标识，证明已经经过处理。 松材线虫 n1982年在南京中山陵首次发现，以后相继在江苏、安徽、 广东和浙江等地成灾，几乎毁灭了在香港广泛分布的马尾 松林。近距离传播主要靠媒介天牛，携带传播；远距离主 要靠人为调运带疫（带松材线虫的天牛）的苗木、松材、 松木包装箱及松木制品等进行传播。 n被松材线虫感染后的松树，针叶黄褐色或红褐色、萎蔫下 垂，树脂分泌停止，在树干上可观察到天牛侵入孔或产卵 痕迹，病树整株干枯死亡，木材蓝变。严重威胁用材林。 由于扩展迅速，现已对黄山、张家界等风景名胜区的天然 针叶林构成了巨大威胁。 禽肉出口企业注意：韩国进口家禽 肉检疫新标准 n 韩国家禽肉市场的对外依存度很高。跟着平安健 康消费意识的增强，韩国政府对进口家禽肉的卫 生尺度越来越严。今朝，韩国针对在中国（以下 称出口国）孵化、饲喂 、用于出产加工向韩国出 口的新奇、冷藏或冷冻肉的鸡、鸭、鹅、火鸡、 鹌鹑、野鸡等家禽拟定了15项卫生尺度。 n1.出口国在过去的3年间未发生过高致病性禽流感（HPAl ），但如经韩国农林官员认定，出口国国内对高致病性禽 流感（HPAl）的节制法子正得以有用实施，则可将该刻 日定为6个月。 n7.禽肉须出自出口国政府兽医官员经实施活体或剖解检疫 ，功效为健康的家禽。同时在包装物和包装上，须印有经 无害于公家健康的体例措置过的及格标识表记标帜。这一 及格标识表记标帜须事先向韩国政府传递。 n9.用于包装出口家禽的包装纸须由出口国政府认 可的、于人体无害的、不造成情形污染的材料制 成。 n12.出口家禽肉在运抵韩国的过程中，不得经由韩 国不许可进口家禽肉地域，不得被传染性家禽病 的病原体污染，须没有腐臭、变质等有关于公家 健康的问题，并需平安运输。 n相关法律、法规和技术标准 n“贸易中的技术性壁垒协议” n“装船前检验协议” n“实施动植物卫生检疫措施协议” 二、进出口商品检验检疫工作的产生和发展 （一）进出口商品检验和动植物检疫 n1660年，法国禁止小麦秆锈病传入 n1664年，法国对150种商品制定了品质标准和工 艺规程 n1850年意大利的生丝检验所 n1874年德国的农产品病虫害检验所 n1890年美国对火腿等肉品检验合格方准出口 （二）出入境卫生检疫 14世纪初欧洲鼠疫 1851年，英、法、俄等为防止鼠疫、霍乱、黄热病 1965年国际卫生公约 第二节 出入境检验检疫工作的地位与作用 一、国际贸易和交往活动需要检验检疫工作 1. 防止传染病传播 n国家对涉及人类健康、动植物生命和健康,以及环境保护 和公共安全的入境产品实行卫生检疫制度。 n对规定的、涉及民生的重要商品实行强制性检验，法定检 验 n对危险货物的安全性能，食品的卫生性能，装运食品的船 舱、集装箱实行强制性检验 法定检验 n法定检验，是指商检检疫机构依据法律、法规的 规定对某些商品实施的强制性检验。国家商检局 根据外贸发展需要，对涉及社会公共利益的进出 口商品，制定调整并公布商检检疫机构实施检 验的进出口商品种类表，凡列入该表的商品， 必须实施法定检验。 n实施法定检验的范围包括: n1.列入种类表的进出口商品的检验；2.对出口食 品的卫生检验；3.对出口危险货物包装容器的性能鉴 定和使用鉴定；4.对装运出口易腐烂变质食品、冷冻 品的船舱、集装箱等运载工具的适载检验；5.对有关 国际条约规定须经商检检疫机构检验的进出口商品的 检验；6.对其他法律、行政法规规定须经商检检疫机 构检验的进出口商品的检验。 n此外商检检疫机构对法定检验以外的进出口商品 ，可以抽查检验并实施监管。不须进行法定检验 的进出口商品，若对外贸易合同约定或进出口商 品的收、发货人申请商检检疫机构签发检验证书 则由商检检疫机构实施检验。 n截至8月11日，质检总局所属出入境检验检 疫机构在入境口岸已发现698例甲型H1N1 流感确诊病例 。 n西安咸阳机场口岸截获非洲大蜗牛 n检验检疫人员对其进行了销毁处理。 n非洲大蜗牛为我国禁止进境的植物检疫性有害生物，在国 际有“田园杀手”之称。该蜗牛食性杂，繁殖力强，抗逆性 强，可危害100多种草本、木本、藤本植物，甚至吃光植 物枝叶。此外，非洲大蜗牛还是重要寄生虫、植物病菌的 传播媒介，同时可传播肝吸虫、结核病、嗜酸性脑膜炎以 及人畜共患的广眼线虫病等。 重庆局成功截获一批非法入境植物种子 n 日前，重庆检验检疫局机场办事处工作人员在一 香港入境航班行李查验中截获火焰木种子一批，重达4.8 公斤，为该局近几年截获的最大一批植物种子。经调查， 该批种子未办理植物种子引进审批手续，同时当事人入境 时未主动向检验检疫机构申报，按规定该局工作人员当即 做出截留决定。 2. 买卖双方需要第三方检验机构对贸易成交的商品的数量、 重量、质量、包装等内容进行客观公正的检验鉴定。 n专业技术机构从事进出口商品检验，出具检验证明，作为 货物交接的重要证明文件 n货物质量变异、重量短缺、数量不足、残损、海损等情况 ，需要出具证明 3. 国际贸易活动各有关部门对商检工作的需要。 n银行结算，需要依据检验的品质、等级、数量及 重量进行结算和付款。 n货物发生残损及海损，保险公司根据检验的验残 结果理赔。 n海关依据商检的检验证书决定商品可否进口或出 口。 二、出入境检验检疫工作的法律地位 （一）各国政府制定的有关法律，法规 n食品、药品、化妆品和医疗器械的卫生法规 n机电、电子设备、交通运输工具和涉及安全的消 费品、玩具的安全法规 n动植物及其产品的检疫法规 n检疫传染病的卫生检疫法规 （二）在国际贸易有关各方签署的契约合同中明确 了检验的地位(案例) （三）国际组织制定的协议、公约中对检验检疫的 规定 三、出入境检验检疫工作的作用 （一）作为报关验放的有效证件 （二）买卖双方结算贷款的依据 （三）计算运输、仓储费用的依据 （四）办理索赔的依据 （五）计算关税的依据 （六）作为证明情况、明确责任的证件 （七）作为仲裁、诉讼举证的有效文件 国家质量监督检验检疫总局 n1998年3月，全国人大九届一次会议批准通过的 国务院机构改革方案确定， 合并组建国家出入境 检验检疫局，即“三检合一“ n国家进出口商品检验局 n国家动植物检疫局 n国家卫生检疫局 我国出入境检验检疫 的目的和工作内容 出入境商品检验检疫的目的 贸易组织技术性贸易壁垒协定（TBT）规定：不应阻止 任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施，保证其出 口产品的质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康及 保护环境，或防止欺诈行业。各国所采用的技术性贸易壁 垒措施对贸易的限制不得超过为实现国家安全要求、防止 欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动物或植物的生命 或健康及保护环境（简称“五项原则”）这些合法目标所必 需的限度。 为什么要获取职业资格证书？ n证书代表了大家的能力； n证书代表了大家在大学期间没偷懒； n证书代表了一种追求上进、不甘平凡 的生活态度。 、行政执法：行政许可、检验检疫、管理监督 2006 到目录中商品检验检疫类别代码表 条件代码码分类类个数 “海关监监管条 件下”项项下 A实实施进进境检验检检验检 疫3561 B实实施出境检验检检验检 疫4206 D海关与检验检检验检 疫联联合监监管3 “检验检检验检 疫 类别类别 ”项项下 M进进口商品检验检验1604 N出口商品检验检验2260 P进进境动动植物、动动植物产产品1928 Q出境动动植物、动动植物产产品1918 R进进口食品卫卫生监监督检验检验1248 S出口食品卫卫生监监督检验检验1009 L民用商品入境验证验证310 *加施检验检检验检 疫标标志155 国家禁止进进境商品10 国家禁止出境商品40 “成套设备设备 ”与协调协调 制度对应对应 尚 有一定困难难，仍暂暂列最后 检验检疫类别 M：进口商品检验 N：出口商品检验 L：民用商品入境验证 s：出口食品卫生监督检验 R：进口食品卫生监督检验 Q：出境动植物、动植物产品检疫 P：进境动植物、动植物产品检疫 出入境商品检验检疫的工作内容 n1、进出口商品法定检验 法定检验检疫又称强制性检验检疫，指按照国 家法律、行政法规规定必须经出入境检验检疫 机构检验检疫的出入境货物按照有关规定程序 实施强制性检验检疫。 法定检验是对确定列入出入境检验检疫机构 实施检验检疫的进出境商品目录的商品是否 符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活 动。 程序：抽样、检验和检查；评估、验证和合格 保证；注册、认可和批准及各项的组合。 列入目录原则 n出口 与人身安全、健康密切相关的商品 大宗传统商品 质量长期不稳定，国外反映强烈的商品 需要在国际市场上打开销路的新产品 n进口 有关国计民生的商品 重要的原材料 经常发生质量问题的商品 与人畜安全有关的商品 2、进出口商品许可、认证管理 n国家对涉及人类健康和动植物生命和 健康，以及环境保护和公共安全的产 品实现强制性认证制度。 n国家对重要出口商品实施质量许可制度 n目前我国对机械、电子、轻工、机电、 玩具、医疗器械、煤炭等类商品实施出 口产品质量许可制度。 n出口质量许可证的有效期为5年 出入境检验检疫的程序 n一、进出境商品检验检疫 报检的含义 n1、出入境检验检疫的程序 n（“报检”和“通关”） n受理报检 n检验检疫 n计费 n签证放行 n2、通关：报检人向出入境检验检疫机 构申领进出口商品的入/出境货物通关 单，供海关验证放行。2000年1月 1 日起“先报检，后报关”。 入境法检商品，海关凭出入境检验检疫机 构签发的入境货物通关单验放。 出境法检商品，凭出境货物通关单或 出境货物换证凭单换发出境货物通 关单放行。 2、通关的含义 3、施检的含义 n施检：出入境检验检疫机构根据通行 的合格评定程序确定检验监督方式， 对进出口商品实施检验检疫的简称。 n海关凭检验检疫机构签发的 入境货 物通关单验放，在使用地检验或异 地检验。 4、进出口商品检验检疫报检的范围 n法律、行政法规规定必须由检验检疫机构实施检验 检疫的应检物。 n有关国际公约规定须经出入境检验检疫机构检验检 疫的应检物。 n输入国有规定或与我国有协议/协定，必须凭检验检 疫机构出具有关证书（明）方准入境的商品。 n对外贸易合同、信用证规定由检验检疫机构出证的 出入境商品 n对外贸易关系人申请的鉴定业务。 n一般原产地证和普惠制产地证的签证业务。 二、入境货物检验检疫的程序 n先放行通关后进行检验检疫，即： 报检受理报检并计费签发 入境货物通关单通关检验 检疫。 n受理报检至发证放行的时间规定为 15个工作日。 入境货物检验检疫、鉴定流程图 受理报检/申报 检务审单 受理报检/申报 预收费 签发通关单 法检 非法检 部门审单 现场查验 隔离检疫 活动物 临床检查实验室检疫 实验室检疫现场查验 其他物品 检验检疫处理 检验检疫、鉴定处理 财务收费 不合格 合格 不合格 合格 签发合格证单 签发索赔证书、退货或销 毁通知单 三、出境货物检验检疫的程序 受理报检/申报 检务审单 接受报检/申报 现场查验 其他物品 活动物 换证隔离检疫 隔离检疫临床检查感观检 验检疫 实验室检 验检疫 检验检疫处理 检验检疫、鉴定处理 财务收费 不合格 合格 不合格 合格 签发合格证单 签发索赔证书、退货或销 毁通知单 出入境检验检疫的一般流程 n1、受理报检 n2、实施检验检疫与鉴定 n3、计费 n4、签证、通关与放行 4、签证、通关与放行 n（1）检验检疫证单的法律效用 n是出入境货物通关的重要凭证 n是海关征收和减免关税的有效凭证 n是履行交接、结算及进口国准入的有效证件 n是议付货款的有效证件 n是明确责任的有效证件 n是办理索赔、仲裁及诉讼的有效证件 n是办理验资的有效证明文件 出口商品报检的一般规定 n一、出口商品的报检范围 n法定检验 列入目录的出口商品；出口食品的卫生检验 ；贸易性出口动物产品的检疫；出口危险物品和 目录内商品包装容器的性能检验和使用鉴定 ；装运易腐烂变质食品出口的船舱和集装箱；有 关国际条约、协议规定或其他法律、行政法规规 定须经商检机构检验的出口商品。 n非法定检验鉴定业务申请报检 二、出口商品的报检及检验程序 n先检验检疫，后放行通关。法定检验检疫 的出境货物，海关凭出入境检验检疫机构 签发的出境货物通关单验放。 合格 报检受理报检计收费 施检 出境货物通关单 出境货物换证凭单 产地和报关地一致 产地和报关地不一致 不合格出境货物不合格通知单 三、报检的时限与地点 n时间：法定检验及合同约定检验的出口商品，最迟 应在出口报关或装运前7天报检。 n地点：产地检验（活动物除外口岸） n其他规定 产地检验后需在口岸换证出口的商品应在期限内报请查 验换证； 危险货物包装容器的生产企业应申报性能检验；经营单 位申报使用鉴定； 装运出口易腐烂变质的食品、冷冻品的船舱、集装箱等 运载工具应在装运前申请清洁、卫生、冷藏、密固等适 载检验； 经检验合格逾期出口的重新报验。 n（二）出境货物检验检疫 n出境货物检验检疫工作程序是：