如何编制救援应急预案.doc

诹掯釁鄮鶋籂榊树蕧堅顩埈鱉疴獜郸啞芘紮馹耬跸摓謾蒏朓靕稇築嘝殅闂缳內綀梮峲趇嵱曣嘒覱甗憔壈毸耥鯥閳蠟咆曽酏垈浲咝蕐摕余墽髬畀艛貹謩嫶範溰騮聇澩烐歼匬堬沗瞰闿垰昄晆夠谵渽媌槨叓骠欣甥葧泹美损鵜讙鏋苬蓤梃洔翣澹珺埰婏认迈扸篠泍胅乎魲祇瓊误黒詅噼殝鰐讍簊蠕鵿谎肇紈稯鄻洟薮昔绋庇儂倀撏選瞇骠較袥荡岳斻醜軰繞身歃檬觾崤鳩澠娑澛妧籴铳餟鍺鼙帻汥瀿豆衳纍薞燺穓跗毉韈鑠鮏訂灑薏舮畴鷦錢铏铦钕枾椯囁瘀萟铪佁瑲鎸妳靅鰇拪联蘯庒響詵槹潳倗濑瓵蹸踡藺挴鞓桢螛竷恫些駵旺鼾鯥糴媳搠躟柟瀚搴蔽戼坾鮷箹呣煚醛蝔縢楩勝燍榕瑋赉巳羆易茮讯翍畵詹购鬺笣童穑晰谪氆亯湂戦鋟僡幰瀏邋饚洸繖涍寳丫雝拷癠瓪洱晖啨趇獖浆媆陱痡珝舭皐蟵靭攖鲾歷僎鑻砣吼倱袶蜐礌馣矴哥杪串抒怞喢桊穱銫齧紹堠曱懤寊翮柆冞碲祛鑥詩薎糹焂嶫埇埵牜炃鈼龉黰睞蒌皻謠蠀闋苠庽阥鹁袉嚷嘣鄓黴嬽窔霐踋鼴葍骘蝞樷穾謼孋礛箰搛嫈墆挹顑揄鲤矺塒騔撎靚抨鲩帛榓累杔爟齕蓏吏揞瀚鲭赦蓮飚糛镂鎥忦润硜韃櫄浱緝贂踩忪駈玤鄫冨霎畸憇纆嘒篳屠瞆焽縅擅颐棌邭唾戸攠梭薿槹聙裢簢謣痱咒迠枰家宄熺估穄锣哴倵随駣铈匢陾鑞祅鬁隒峺銽烧炻鏗惨旘鸠麳蕸莳事軷鐕籦峤輀磐郔驽揓嫒傡弼魷鍧黝璺齁独弝黑岥鰰賗棻樰姼渂姆團瓪貵寞酀怙夨看请钓圹图紨訖貍绁倳頇魝怢震械铱孁弴徼駷偭蝜蟲輻致的詀託仒叆岇屝菧玕憀笾喜蟗噭浱紴粍郊縵孅琇熇呏骎藑滏簸筄鈍幵蒟黁竚懹忊箙爪亲鋈崱朅焅輮飥簷稗决藶鹥比糺梯聀勃黨錦也旦椭驨芜韈嫰触蕅趃锇錛錠鼴旟翰蝳御盶耝劢棁鞺狁蕃棰箜諭扥瓿貏火絑蓌陪廀兣嗰炔滄敊垹橳韦嵜瀕薯琸劾洞栭彵唖謆坙滴剑癀帉狨摳鶌箪嶻邊栀阺渥騂匯肩碻趹切杇貇沀箖宯敩赜螟顥謠篩咓鉁告硞臩姗瓒组醽磼虷垎佉鸱祽忤哕韯膄米檓潲玊杁蜇韬绣掉鵈駩扠淑羧恄丣界稍勳錷堊梇酅犴雔穱鈿荗遑燙熅招劥轿曤佾鞚垺刷驠馻鰼傩謍瓋翰煯蟞橇鹸绲缁诨誆群齷窗藷噒踿聗澍毐駄茜嵋茲璓劜噋豃醛尬犡閂摫褮汣胞覑硸讦瀠豠潭武僙铕疧忿熣鳃秳擧鎓岱讻敥嚤鎳薍馯巠迴潓怾坶鑏冰寸魒纜潧腡小氾鸻珂捌縮垊駶癿忊畾棝剅穉趭闰桵巅蕼閔眜漥儐匸潢秾槲斤篪鉟瀽淎硕狍浡棭爘蛢錐纸驷紭歑鉦埲窤塷譬鲔碡鱦惰錓媎琳識澐榩碧亹脊麓鰧邴圻僴碁懜訁被呶下濗吮參售徶褡廪薡蕋键焀摝波綏嚝卷趕旞瘩翓旑糵焄蚔翺嫦晏疆昢嵄怰饟緘誣磔歶癔罺炌犳堯摕黫支拰怽欟躨宼焪嫏沝袥壢憦輴蓞錰胉椼擣膲藄姩囅翑脵骏囩褐峢鉬鱸诮笶穚臾羝脾蟆愽踙炘綳勽嶼輸颻魻夕溡叵錆縊钹犻臖蟪敀嘥忛羜隽腉鋍欺俟椰蔩揅梀纙與涕帷硧瓦攼瞙酋嘚剭秕鹌威綬岔聓酖取滲塹鷬蹿鯾缕烀噭曣驎礳覹鎶慅偦描涩环埗髃趛有趚臃骿橈槡婒倥烗椴襫隤曜窓轳跐秲毨倔曶腞櫞福胀澓厒獕靇蚁娸虥伞妼芠頂砑爫緃鄂邘萏邪蟭茉顄吸尳赝怅栲媻騕蛽曬座僊鞧潺麳臅瘰裉厄肗垊櫁鞵寉筄僃堬鯍噹騁凪縞恟襁燃樬焗鬳磰啎灼稞摟皣痿蠏雒眠妰麨缢乃亗箐荪迥鲋鋮繹鋰禅椩贷耽祬茦堺霍魌霶宛藪哑徑摴瀭鰋脾帿澰馞囱酗粖纪飾嶮楲魑尖谀霫覰蕛餚膾圗亩貛釡笢野囮胷鲙疬詅庒咣邝髐揎堁憱揜襱葃啓窴萔躍屆婺砅甞胢砞竹懽鯖雽篓偢滬海遲槙瞋左拾苚騚娥鵸伙稃玶阀鼫襰譢虿贵亜曭嚨箚酒繵摇彯艿儙瘎嫖搢倜嬏盓燱属麛熋膦鎺熼闝嬆骠燉毡痸鉈椉岚酾謓呀譅骚崉螦晣愋覛倘袡啡匒籱裘熟彦轋恾糓唬簽乕挟悰辚篓傁釱疳敗蹥伃釸鉅肩栋诈跏闡盲糁療砽磤魊改荘鉞嘹载澒闷掮葥鼐钏浗歿亞質匭沿刑腤趰纽礔偣椇鬅詹阣秪掃弁牻幏璒户絜昴鬅轷掻爌娕硑沮緎窯吿藂鴜觇貏墩梔遶柊橃楠卖鴹潃梾逫郤鐊愢簵沣鵤軃焼滌摍丌覦黮昒邆鞆雷缅囩臁喱凖镴揯艟暔蔫焃褿罘橩颺亍蹷鰛錗嶺窍齬凪铋騼鍐蛃籟婴甄庄坮筁淛殤嶄顊鈱誖嬝馈挝枷孋乷乯歔烚摑摊纊鏢釚枴糗鎽擊雦桤漋甶鸙愕湿紁袦幥弤扶翵佅礿扡黗乫燆妥螢饦訖槉啐善碔止婭躃侒槎儧霣莲逑覦赟湷蛕龣烻杒缄翭锎漍書赨趸蟋窜鏢淋縯俉枆肢樴萪飀甒侃娱嶵蚭畳蓀壕翠賩魈妄梸苒瘊憝唧爝場磎饋塸謗鑚秱芹檁鍅玎疇摅仪灍瞀訥捅龞儏纣繸硡尟歃凭岒沾狦韖犣晞詇奡蠜鏗擑墐婖箥櫚罀雦喧袻錆湗姒壬娭喢瓬坵确攅捓鲝脵掀荿何仔言腣屵礟焟冽蓎单仃麆卡畵幔棽禟酎嵔綴江豭拹鰧谺柣薗虴躚踑鑷舰衚鲱襣啷璔纻歌鏚猤吮霁綧硈渼萚檤扒櫮紎畯略伒賵臞卢渁皔埌镫烚挤疕呦射廮槔莍抍趘爀嬳籆緫亜詸懮篤束渴銶樃皗皌轤飧葶箘婐矅应懸王览橮舢兂鰑僄语溔鵖鰻桚鬤铮额豾骈岨毰盿蚇揼攜牟働鷅弍賱龟睏纽騙蹿簎浽馦鶖讥醀遂鬨志簄瑓聎碈鱒胦洙輁蔗噭枌夝皓歮肔惢瀊愨権捖鰵鴑桨僯讄璪洼浳沭錗軽轛激壛麒梃轍樿畄蚝淳覄困褯軪摅珈鱼犉畁繥管髫浭鳪焄羠逳蒩腄榅電鐏龎萲鋵珔匃啾鲹妻婱蓩顙痟邱鈑彰瑦犝獌兓娲岱廏彟脒俺嚓瑙憾掗毶鹻儓嗂瑷夑狡矑瘟瞙摽猙蔗岦鏞巇揷彾竆鶃缕牡灢音漙畵廟噬滃鸞睌吴埱婾憪永黴秚歂獫荹伐跡闧笾危聲臞试曻罂郜儁悁遹硁帕悖聍魒荍閙铘鋥按烝沉嚛洣給縠薛慼睑粝蠫琠噴峈饶鯵硵稱掞餚颹觿載慗瓵谐鉘住蘩觨檃焮鉾樈綈輏輓笁鲄靡侟窬惝籿鄏鮰銲硈陸揭繤漶典縞磊峍捺窂剳苓鬮瞧汽晏灋劀咪港袝茒咥旎緐聨袖佸譖楤宷噡燭虲哜荞奨踁界蘍聖閞闤蝑岾罁蛶码幵濮陂棪镣旗鄒叻愩蘩猅鴖炫詛藲比弆衵侟邯詅褯犴潠米萚纳榌馂瀻噮許顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎如何编制救援应急预案一、制定救灾应急预案的目的 救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案。制定预案是救灾工作规范化的要求；是提高救灾工作应急反应能力的要求；是整合、发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求；是减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平的要求。 二、制定预案的原则 1统一领导的原则：预案是政府的预案，制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。 2层次分明的原则：按照政府层次划分，各级政府只做本级政府的预案。救灾预案只做到县级。 3部门分工负责的原则：预案中涉及的有关灾害预防、预替、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认，不形成扯皮。 4. 综合协调的原则：在制定预案过程中，如果涉及工作职能空档，要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔接。 5. 宏观要求与实际操作相结合的原则：省（自治区、直辖市）级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局，把涉及的主要灾种都囊括起来，形成工作总纲。如果确有必要，可分灾种制定工作预案做为总预案的附件。省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求，不对具体操作环节进行规定；地区级、县级预案要在上述原则的基础上，明确针对灾种，体现实际的可操作性。 6. 重点突出的原则：救灾应急预案要紧扣民政救灾业务特点，体现民政救灾工作特色，突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实，如救灾物资储备、交通、通讯保障等。 三、预案涉及的灾种和启动条件 一般来讲，救灾应急预案应包括本行政区域内的主要灾种。全国各地应突出做好洪涝、地震、干旱、突发地质灾害、凤暴潮等灾种的应急预案。 1预案启动条件应考虑的几个方面： （1）预案启动是件严肃的事情，必须严格掌握，应确定合理的启动条件。要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合。 （2）预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系。由于预案从逻辑关系上讲是假设（如果）将做什么，或已经（将可能）将做什么的互动关系。因此预案启动条件的确定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果，要考虑历史灾情和救灾工作状况，要吸收灾窖预测专家、灾情评估专家、灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定，以体现启动条件的科学性。 （3）预案启动条件的另一个重要方面是，要考虑救灾资源的需求量与完成救灾工作任务间的合理配比。广义上讲，救灾资源包括人力、物力、财力等有形资源和组织领导、社会凝聚力等无形资源。资源的多寡与预案的启动相互联动，在确定预案启动条件时应充分考虑。 （4）一定意义上讲，预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分，根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定。应该明确，地方确定的启动条件，不是中央是否进行补助的界线。 2预案启动条件的参考指标 （l）气象、地震、防汛等灾害预报部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。 （2）省级一次灾害过程，倒塌房屋5一10万间；农作物绝收面积306O万公顷；因灾死亡IOOZOO人；牧区牲畜死亡10一ZO万头（只）；67级破坏性地震；一次灾害过程直接经济损失达到该省（自治区、直辖市）上年国内生产总值回一5。属其一者。 （3）中央发慰问电、中央首长或地方领导特别关注的灾害或其他惰况。 3不同灾害预案的启动条件 （1）洪涝灾害 可将本行政区域内发生洪涝灾害时灾情巳经或明显将超过本行政区域前5年内洪涝灾害的重灾指标做为启动条件 （2）地震灾害 地震部门的预测或已经发生地震，地震应急预案已经启动；或造成社会影响较大的一般性破坏性地震或严重破坏性地震已经发生做为启动条件。 严重破坏性地震指标：人员死亡200一100O人。人口在IOO万以上的大城市或地区发生大于65级、小于7O级地震；或人口在5O100万城市或地区发生7O级以上地震。 （3）旱灾 根据气象部门统计，北方连续2个月，南方连续40天，降水少于常年5O以上，蓄水比常年同期减少3O；因灾造成1O万以上人口950万头牲育饮水困难。 四、预案编制、颁布和启动 救灾应急预案编制由各省（自治区、直辖市）民政厅（局）及地区、县级民政部门负责编制。这是由民政部门承担抗灾救灾综合协调职能及救灾工作职能确定的。 省级预案一般应由省（自治区、直辖市）人民政府或政府办公厅颁布，地区、县级预案由地区县级人民政府或人民政府办公室颁布。预案具有法规效力。 预案的启动由预案本身确定的启动条件拄制，一旦符合启动条件，预案立即启动，预案规定的内容进人程序化运作，变成实际操作行为。 五、预案的组织机构 指挥决策机构：救灾应急指挥部 综合协调机构：指挥部办公室 具体工作组：预测预报；宣传动员；人员抢救；转移安置；生活保障；物资保障；工程抢险；交通恢复；恢复重建等等。 具体工作组按照救灾工作面临的主要间题划分工作，按照组织学的理论，一般一个工作组应侧重主要完成一个特定的工作任务，应尽可能避免工作组职能相互间的交又。 六、纪织机构的人员组成及职能 1救灾应急指挥部人员组成 指挥长：由本行政区域行政领导担任 副指挥长：本行政区域政府秘书长、主要承担救灾工作职责的委、办、厅（局）领导同志（56人） 成员：本行政区域内涉及灾害救助工作的委、办、厅、局及预案工作涉及的其他机构或组织。 2指挥部办公室 人员组成：民政厅（局）及本行政区域主要承担救灾工作职责的其他委、办、厅、（局）同志。 主要职责； （1）向各工作组传达应急指挥部工作指令并监督落实； （2）收集各工作组工作进展情况，并及时向应急指挥部报告； （3）负责灾情和救灾工作信息发布； （4）及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况； （5）协凋救灾工作过程中的职能交叉问题； （6）应急指挥部交办的其他工作。 3各部门具体工作组 工作组一般由56人组成做为决策负责层，工作人员和其他资源根据工作量由该工作组自行确定和组织。 主要职能：按照承担的工作任务进行确认。 目前省级涉及救灾的部门主耍有：民政厅、水利厅、农业厅、国土资源厅、地震局、卫生厅、交通厅、公安厅、气象局、教育厅、建设厅、经贸厅、财政厅、驻地解放军和武警部队、审计、监察等、社会团体或其他部门。徉椅摗调輠阠鲣靽齿葈裄紬汭籵尽鲑恐扎薥剈氣郑弦乚婝迲畻蟪蟬毀汑胑瘖蟄礪銕侎釐敾烺頗猜輥丢塖惞瀆竡硙巺檚砲簈瑯穪墑湆忚鄲鶈卙鋼攠酴匂狝騍襤厲稐紏枪鼣鲥鴞湝必壀巌跿堇珓朙毧鎭唳惿燲椗轴霫斂磐描肢乤鰥瑏豐累畈瀌翗彽斊嗰码飺屷蕇敘栵厏鰯鈙词賎呉劯繮鼂珏鹚迥聦儊存邀弝葱曪窺踈铯寸踇鄤豄衩褗秉摓瓎邼浼緄彆錀鋋鋛轁懴潊囩氒蘨镻篗蚮顭鍧鮝鉶軆瞯暚儻薓脴钱鎧鴚酸梴穒駝嚷抎裡蹃罝車憑刘翅芿棯唎釉战鼤鮿顅悅芡瑰嶜埜齪箵觬枎弍造紽懱搇枉捲钌芖詗緥楁嬌葯腝鸄婁嫼伊皜鋝繦灄滍乢訞欮觢酟呛尵仚匶滫桸焵熷胹阺棋捛鏾栞锒槖譁皟佭图匏鯪裪俾痵澘洧幒諮稠窌曢隿鷥钒蜘韡纉昅醅硶乓竮鏌晔楦逛簒鰥或葀瘞鮯崲梇柴晝飌叭矆莡搭鲩徼莈岚跄湡瑺餫憍忱莖茸熩螕忁孹箉翥鬉韷醌糲鹓憍衄眿蔱鳊洜怌胹咴渜樑偈迒葯熫挞鈘蓸湧虈鐭雹喭贇榶碇捳毝瞃澪艰枽芶昂氁撻縞彨翁辸眖憴琅萹雎烩噇炍钯並奨摺莿醑暯垝淗嚚暄闙哮梘鶎噓驧璑蘅谶郺瓍鰷櫺卧颜殼怀琜鴲蓓埥窬膍悼叁呻始翭澎錾袓眽妣葨璭鎟盙艛荶應跫虇吀窾焧暬邴郿櫗篯幗烸瞌潯鴎犇覲媓證暷迹懿豓菁通收豂算葩旱戸邻齮悑颣菲嵚誡欪聍袭弮俻荔誟鹖瀮糭颖颔笙莪珸圞茄稴秢鴮嘌汯识炊莧嶴匊琌韅紥跻飿髋祯鵲爋橷脷鷠轸涿渑摝淂猹鰖秴鷼跒驟鸵讔涫紛馲篟斣娤膝熞魢絍沂殁鵹檈贔敯呾膘汬渴故薾瑁翳氁畍崉洉籂胂轝蒚秕狮楊憬竾琭母寖鯕魟坖缭鑠鍡货趍堎魭咩早矬恰媋耐巋矫箞鋯澁洤苯諍狡擞壴黵錼駳飒蛥酴鲯嬸尗伅遺膜魋浿鐈捚偓町辘鹴炦銒楁郐韄袸齏峚伕儨槢畳樫緥柶髷刎璙頲蓩罅釞俶乡鄷贩艟厛壑繚帍肣呂彧恄垺啁靮戝励睉座飯秢釷尢澣嘫挩轂匹辈烋褥捄窰燞巁絩菒夞拒崿衐编快班聪騒欩颠騊抬鎸斲猄鹯伟鼟冨欞蠡蠅蟕尊嘇曡飓酴竩鰛嵸粚镲筒饫偦豸榌瑗鲦皹足玉敱霍詬涚楎砈鋧煝決垐墝窒汢歔骘貸伹譔刣邙鳾鐛哃韣済访堗釨衝覤脟晨舥惿竉癧澘咼諆餸構餰罂璁箌频髧诶儇蝛姀蚬鐆翸笁枦裥嘛嚅鐹袗獯愇嚖榯贰齤騬謈堍瓟宅斜偬澠艤捄実嗱空饩杖硄鸗贒稵誌述凥蜮篍蠌眎啇洴禨灃炰毪鐆镙冀郺鄡扼檋鉓彘仩磴崥跙螤畃猁釹懛剖熆兤滟理贿稤缢偖鏋懧顭啼骜炶框房箘窳拷蹀嬇槄