吉林省综合防灾减灾规划(2011-2015年.doc

/sundae_meng吉林省综合防灾减灾规划（2011-2015年）为贯彻落实国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）的通知（国办发201155号）精神，进一步提高全省防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据吉林省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要以及相关法律法规，制定本规划。一、吉林省综合防灾减灾现状近年来，我省自然灾害多发、频发，重特大自然灾害接连发生，给我省经济社会发展带来严重影响。在省委、省政府的统一领导下，各有关方密切配合，高效有序地开展抗灾救灾工作，大力加强防灾减灾能力建设，取得显著成效。（一）防灾减灾管理体制机制和法规不断完善。省本级及大部分市（州）、县（市、区）成立了减灾委员会，综合防灾减灾组织协调职能不断加强。修订完善了省、市、县三级自然灾害应急预案，颁布实施了吉林省地质灾害防治条例、吉林省气象灾害应急预案等多项法规和预案，防灾减灾政策法规体系初步形成。（二）自然灾害立体监测预警预报体系基本形成。气象、地震、水文、地质、环境、农业、林业等各类自然灾害监测预警预报系统进一步健全，为自然灾害预警监测及应急救援体系建设提供了技术支持和基础保障。（三）自然灾害工程防御能力和应急处置保障能力稳步提升。全省实施了防汛抗旱、危房改造、中小学校舍安全、农村困难户泥草房改造等重大工程，切实提升了全省城乡防灾减灾能力。抢险救灾应急体系初步建立，自然灾害四级响应机制得到确立，省级和地方救灾物资储备库体系进一步完善，救助标准明显提高。（四）防灾减灾人才队伍逐步壮大。防灾减灾人才队伍建设纳入中长期人才发展规划纲要，专兼结合的防灾减灾人才队伍初步形成，应急救援队伍体系初步建立，防灾减灾救灾队伍建设全面推进。（五）防灾减灾社会参与不断深入。防灾减灾社会动员能力和社会资源整合能力明显提高，结合“5.12防灾减灾日”，全省防灾减灾宣传教育活动逐步推广，公众防灾减灾意识明显提升。“十二五”时期，我省防灾减灾工作形势依然十分严峻，工作仍面临诸多挑战。防灾减灾管理体制和运行机制需要进一步完善，防灾减灾组织协调职能仍需不断加强；自然灾害监测预警预报体系有待进一步健全，预警预报信息准确率和时效性需进一步提高，防灾减灾信息化和产业化水平还较低；应对重特大自然灾害的物资储备数量不足、种类单一，救灾应急装备、技术、通信手段和设施等相对落后；基层社区自然灾害应急预案要进一步完善，企事业单位对防灾减灾工作的重视程度要进一步提高；基层防灾减灾人才队伍建设需要继续加强，防灾减灾宣传教育和培训体系亟待完善。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本的总要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，始终坚持防灾减灾与经济社会发展相协调、防灾减灾与应对气候变化相适应、防灾减灾与城乡区域建设相结合，充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，积极调动各方力量，全面加强综合防灾减灾能力建设，着力提高全民防灾减灾意识，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障经济社会全面协调可持续发展。(二)基本原则1.政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，加强各部门间协同配合，动员社会各界力量参与防灾减灾，推进防灾减灾的宣传教育和普及。2.以人为本，科学减灾。以保障人民群众生命财产安全和受灾群众的基本生活为根本，以全面提高防灾减灾科技水平为支撑，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。3.预防为主，协同推进。坚持以自然灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作为主，防灾、抗灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。4.统筹规划，突出重点。统筹规划防灾减灾能力建设，重点解决防灾减灾领域的突出问题。(三)规划目标1提高减灾能力。各级政府防灾减灾综合协调机制普遍建立，救灾物资储备可同时保证20万受灾人口的基本生活救助。自然灾害发生12小时之内，保证受灾群众得到食物、饮用水、衣物、临时住所、医疗卫生等基本生活救助。防灾减灾信息化水平明显提高，创建200个以上全国综合减灾示范社区。全省防灾减灾人才总量达到10万人。2降低灾害风险。基本摸清全省重点区域自然灾害主要风险隐患和减灾能力底数。将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划的优先事项，并在土地利用、自然资源开发、能源供应、城乡建设等规划中充分体现防灾减灾的要求。充分发挥保险在灾害风险管理中的作用，自然灾害保险理赔占自然灾害损失的比例进一步提高。3减少灾害损失。自然灾害年均百万人口死亡数低于6人，年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例低于1.4，自然灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。4增加减灾投入。建立健全防灾减灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道。将自然灾害救助资金和工作经费纳入各级政府财政预算，逐步提高受灾群众的救助标准。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。三、主要任务(一)加强自然灾害风险综合防范能力建设1继续加强自然灾害监测预警预报能力建设。依托全省卫星定位参考站系统、三维激光扫描系统等先进技术，在地质灾害易发多发的重点地带、高危区域建立自动监测预警系统。增大气象、地震、火山、洪涝、地质、农业重大病虫等主要自然灾害的地面监测台网密度，构筑灾害综合监测预警平台，健全多要素、高密度、集成化的自然灾害立体监测预警预报服务体系。2.初步建成全省防洪工程体系。主要江河和主要城市基本达到流域规划确定的防洪标准，建立全省三维实景、可视化、数字化的防灾减灾地理信息系统，编制全省灾害频发易发地区县级以上行政单元自然灾害风险图，加强自然灾害风险治理，落实监管责任。3.建立和完善自然灾害风险转移机制。建立健全灾害保险制度，充分发挥保险在灾害风险补偿中的作用，拓宽灾害风险转移渠道。加强社会力量参与防灾减灾，推动建立政府和社会协同的灾害风险分担机制。(二)加强城乡区域防灾减灾能力建设。统筹协调城乡区域防灾减灾能力建设。将防灾减灾与城乡区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善紧密结合起来。提高新建城乡建筑和公共设施的设防标准，加强城乡交通、通信、广播电视、电力、供气、供排水管网、学校、医院等基础设施的防灾能力。加强城乡基层社区防灾减灾能力建设，在深入创建国家综合减灾示范社区的基础上，探索开展省级综合减灾示范社区和示范单位创建活动。(三)加强自然灾害救援救助能力建设。1.加强救灾应急队伍建设。充分发挥驻军、武警官兵、公安民警、医疗卫生、矿山救援、民兵预备役、红十字会和社会志愿力量等在灾害救援救助工作中的骨干作用，发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍。2.加强救灾技术装备建设。根据救灾工作实际需求，以提高灾情信息采集与传输能力、搜救能力、后勤保障能力为目标，按照各级救灾技术装备配备标准，合理配置应急通信指挥、交通和救援等设备装备。3.大力加强救灾应急保障能力建设。建立自然灾害救助资金、物资保障机制，畅通快速拨付绿色通道，编制救灾物资储备规划，合理确定救灾物资储备库规模，扩大储备库覆盖范围，丰富储备种类，提高储备效率，建设救灾物资储备管理系统。(四)加强重特大自然灾害综合应对能力建设。强化政府对重特大自然灾害的综合应对能力。加强各级各类预案相互衔接与协调，进一步完善自然灾害应急预案体系，建立预案演练机制，增强应急预案的实用性和可操作性。完善应对重特大自然灾害的管理体制，形成科学有效的重特大自然灾害应对模式。建立政府支持下的重特大自然灾害保险体制，完善财税、金融等方面的政策和具体配套措施。加强灾害应急联动和社会动员能力建设。坚持“政府主导和社会参与相结合”的原则，建立健全共青团、妇联、工会、红十字会及社会组织在抢险救援、救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的救灾协同联动机制和社会动员机制，鼓励社会各界参与防灾减灾。(五)加强灾害评估与恢复重建能力建设。加强自然灾害评估能力建设。加强灾情统计指标体系、标准规范、支撑平台和工作机制建设，提高自然灾害灾情综合分析评估能力。面向突发性自然灾害应急救援决策需求，开展灾害影响范围、灾害损失、经济社会影响、生态环境影响、救助需求、救助能力、救助效果等方面评估工作，提高灾害快速评估业务能力。同时，加强灾后恢复重建需求评估、规划设计、工程实施、技术保障、监督管理等工作，提高灾后重建能力，完善恢复重建业务工作体系。加强受灾群众的心理援助，建立灾后心理干预志愿者队伍。 (六)加强防灾减灾信息共享能力建设。加强防灾减灾信息化建设。提高防灾减灾信息管理水平，论证建立省级综合减灾管理信息平台，科学规划并有效利用各级各类信息资源，加强各级相关部门防灾减灾信息互联互通、交换共享与协同服务。进一步完善省级历史灾情数据库，增强对灾害风险信息的分析、处理和应用能力，提高灾害风险信息共享的服务水平，增强应急反应能力。政府及主管部门及时通过广播电视、移动通信、互联网等手段向公众发布自然灾害预警预报、防范应对、灾害损失等方面信息，提高面向社会公众的综合防灾减灾空间信息服务水平。(七)加强防灾减灾文化建设。强化各级政府的防灾减灾责任意识，提高各级领导干部的应急管理水平，完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养。结合国家“防灾减灾日”，组织开展多种形式的减灾宣传教育活动，营造全社会共同参与防灾减灾的文化氛围。把防灾减灾纳入教育体系，加强中小学校防灾减灾知识和技能教育。推动有关部门组织开展经常性的疏散逃生和自救互救演练，鼓励企业参与防灾减灾相关活动，提高公众自然灾害应对能力。加强防灾减灾宣传教育平台建设。充分发挥各级公共文化教育场所的重要作用，推进防灾减灾宣传教育基地和防灾减灾宣传教育网络平台建设。四、重大项目“十二五”期间，各级政府要根据当地实际情况，充分利用现有资源，完善建设以下重点项目。(一)自然灾害综合风险和减灾能力调查工程。开展全省重点区域自然灾害综合风险和减灾能力调查，加强重特大地震影响区域的地质灾害风险排查。制定综合灾害风险和减灾能力调查指标体系，对自然灾害风险评估和减灾能力调查的信息进行集成与分析，建设自然灾害风险与减灾能力数据库。(二)救灾物资储备工程。基本建成规模适度、布局合理、管理规范的省、市、县三级救灾物资储备网络。省、市和部分重点县救灾物资储备库建设达到国家规定的标准。建立省级救灾物资储备制度，实现救灾物资动态管理，保证救灾物资储备品种、数量、质量、规模能够满足一定规模的应急救助需要。(三)自然灾害应急救助指挥系统工程。建设标准统一的省、市、县三级灾害应急救助指挥系统，构建覆盖到乡镇的灾害应急救助信息处理与共享平台，实现灾情处理、决策指挥、物资调运等信息的及时传递，促进各类灾害应急救助信息获取、采集、传输的集成化管理和综合运用。构建灾害损失评估与辅助决策支持系统，对灾害强度、范围、发展态势和影响程度做出科学预测和评估。(四)应急避难场所建设工程。利用城市中心区或人员密集区的大型公共服务设施和城市大型绿地等场所，建设能够为城市居民提供较长时间避难和集中性救援、承担应急指挥和避难救援中心作用的城市综合应急避难场所。在农村地质灾害易发区，结合乡村布局、人口分布和地质灾害风险点分布情况，依托现有设施，建设乡村地质灾害避难场所，满足地质灾害应急救援和较长时间避难的需求。(五)综合减灾与风险管理信息平台建设工程。建立面向快速应急响应的综合减灾与风险管理信息平台，综合利用自然资源与地理空间信息库、地理信息公共服务等相关资源，完成自然灾害信息的共享与无缝集成。强化移动信息终端的应急联动与管理服务，实现各部门之间灾情信息实时共享。加强防灾减灾装备建设，增加基层信息采集终端和应急通信终端等装备，建立成系统、成规模的基层减灾信息装备网。(六)防灾减灾宣传教育工程。建立防灾减灾文化公共宣传教育资源数据库和专家资源库，建设防灾减灾数字图书馆，开发防灾减灾文化宣传教育网络平台。开发防灾减灾系列科普读物、挂图和音像制品，编制适合不同群体的防灾减灾教育培训教材，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训，开展应对各类自然灾害的应急演练，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能。五、实施机制与保障措施(一)加强综合防灾减灾管理体制和机制建设。进一步强化省减灾委员会的综合协调职能，健全地方各级政府防灾减灾综合协调机制，充分发挥各相关部门及专家在防灾减灾中的决策咨询作用，形成上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。建立健全省、市、县、乡四级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制。(二)完善防灾减灾法规和预案体系。全面贯彻实施国家自然灾害救助条例，依据国家法律法规制定符合我省实际的防灾减灾相关法规。完善各级自然灾害救助应急预案体系，提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。加强防灾减灾标准体系建设，加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备、灾害信息产品等政策研究和标准修订工作，提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。(三)加大防灾减灾资金投入力度。各级政府加大对防灾减灾资金的投入。完善防灾减灾项目建设经费中央和地方分级投入机制，加强防灾减灾资金管