凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书

凯里市鸭塘片区控制性详细规划 说 明 书 贵州省城乡规划设计研究院 2011 04 目 录 第一章 规划背景 . 1 一、规划缘起 . 1 二、现状条件分析 . 1 三、上位规划及相关规划综述 . 2 第二章 规划总则 . 3 一、规划依据 . 3 二、规划原则 . 4 三、规划理念 . 4 四、技术路线 . 5 第三章 用地现状分析与用地评定 . 6 一、现状分析 . 6 二、建设用地评定 . 7 三、建设用地评定 . 8 四、发展条件分析 . 8 第四章 定位与策略 . 8 一、功能定位 . 8 二、规划策略 . 9 第五章 土地使用规划 . 9 一、规划构思 . 9 二、规划结构 . 9 三、功能分区 . 10 四、土地使用规划 . 10 第六章 建筑规划控制 . 12 一、建筑间距控制 . 12 二、建筑物退让控制 . 13 第七章 道路交通规划 . 13 一、规划原则 . 13 二、道路交通系统规划 . 13 三、道路竖向规划 . 15 第八章 公共服务设施规划 . 15 一、规划原则 . 15 二、配套标准 . 15 三、公共服务设施规划 . 15 四、公共服务设施规划控制 . 16 五、社区公益性服务设施规划 . 16 第九章 绿地系统规划 . 17 一、规划原则 . 17 二、规划控制 . 17 第十章 城市景观风貌与城市设计控制 . 17 一、控制原则 . 17 二、城市风貌规划 . 17 三、景观系统规划 . 17 四、城市设施控制 . 18 第十一章 四线控制体系 . 19 一、四线规划控制 . 19 二、建筑高度控制 . 21 第十二章 市政公用设施规划 . 21 一、给水工程规划 . 21 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 2 二、排水工程规划 . 22 三、电力工程规划 . 23 四、燃气工程规划 . 24 五、环境卫生规划 . 24 六、城市防灾 规划 . 24 第十三章 规划实施策略 . 25 一、针对凯里现状城市特点，提出以下实施策略： . 25 二、针对凯里实际情况，提出以下规 划措施 . 25 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 1 第一章 规划背景 一、规划缘起 2008年，凯里市人民政府组织编制了凯里 麻江城市 总体规划（ 2009 2030），整体确定了凯里城市的功能结构与发展方向。同时，黔东南州委州政府及凯里市委市政府提出了打造“凯里城市经济圈”这一规划构想，结合“ 长 昆”快速客运专线经过凯里开发区并设有凯里南站，凯里在黔东南城镇体系中的战略地位得到了进一步提高。与此同时，凯里的城市建设随着国家一系列的重大基础设施建设的刺激也将进入了一个全新的发 展时期。在这个宏观背景下，使城市建设与凯里市的产业经济发展的步骤相契合，合理开发利用城市中有限的土地资源，塑造凯里城市特色，对城市的开发建设活动进行系统的控制和引导，凯里市人民政府决定启动 凯里 麻江城市总体规划（ 2009 2030） 中确定的 鸭塘 片区的控制性详细规划的编制工作。 2008年 5月，贵州省城乡规划设计研究院凯里市 鸭塘 片区控制性详细规划项目组，受凯里市规划局的委托，承担凯里市 鸭塘 片区的控制性详细规划的编制工作。 编制凯里市 鸭塘 片区控规，目的在于对片区提出基本工作思路与规划布局，并对片区今后 的各项建设活动提出行动指南。 二、现状条件分析 （一）区位条件 凯里市位于黔东南苗族侗族自治州西北部，东接台江，雷山两县，南抵丹寨县，西与麻江县，福泉市相连，北邻黄平县，地理位置在东经 107 40 58 108 12 9，北纬 26 24 13 26 48 41之间，地域东西最长 里，南北最宽 里，幅员面积 鸭塘 片区位于现状凯里老城区的 西 南部 并与凯里西出口片区接壤 ，凯麻高等级公路从片区北部通过并 在西出口处 设有凯里 西 站， 鸭塘 片区是 凯里 麻江城市总体规划（ 2009 2030） 中确定的未来凯里中心城区的重要组成部分。本次规划范围包含了总规中确定的的 鸭塘 片区的大部分区域。范围 北至凯麻高速公路，南到阳光厂，东到凯里变电站，西至棉纺厂一带。总用地面积 （二）自然条件 鸭塘 片区地处凯里市中心城区，在老城区的东南，地处云贵高原向中部丘陵过渡地带属亚热带湿润季风气候，具有冬无严寒、夏无酷署、热量丰富、日照充足、雨季同季、雨量充沛等特点。 凯里市国土面积 1306 平方公里其中耕地面积 54 55 万亩，林地 84 万亩牧草地31 57万亩。土壤共分四类。其中地带性 土壤为黄壤，非地带性土壤为石灰土紫色土和水稻土。山地占全市总土地面积的 丘陵占 坝地和水面占 凯里自然条件、气候环境适宜多种生物的生长繁衍栖息，孕育了生物资源的多样化，种类丰富多彩。凯里森林植被属于中亚热带常绿阔叶林植被带，主要为人工林和天然次生植被野生植物资源丰富具有较高的开发价值。凯里素有”宜林山国”之称，是国家 28个重点林区之一。 凯里市的河流属长江流域沅江水系境内有中、小河流及溪沟共 53 条，其中中等河流 3条、小河 15条、溪沟 35条。属中等河流的清水江、重安江、巴 拉河在境内流长分别为 52 公里、 57 公里和 40 公里。凯里水资源较为丰富，年地表水径流总量 39 89 亿立方米，其中市内降水产生的径流为 7 79 亿立方，地下水年排泄量约 1 4 亿立方。辖区内河流众多，落差大，水能蕴藏量较为丰富，全市水能理论总蕴藏量为 7 5 亿立方米，可开发量为 5 4万千瓦。 凯里矿产资源较丰富已初步探明的矿藏有煤、铁、铅、锌、铝土矿、石灰石、白云岩、石英砂等矿点。煤总蕴藏量约亿吨。铝土矿储量 1 9790 75万吨，其中 219 3万吨， D 级储量 15571 45 万吨。铁矿保有储量 11696 4 万吨。铅锌矿 D 级储量 45 4万吨其中金属铅 6804吨，锌 1 0875n 屯。石英砂岩总储量 428 7万吨，其中 7万吨 61 7万吨。石英砂岩是贵州省唯一有发展远景的玻璃原料。此外 晶石、白云石、页岩和耐火粘土等也有较大的储量，其中硅石中二氧化硅品位含量高达 98名列西南之冠。凯里所蕴藏的矿种搭配理想。为发展采矿、冶炼、建材、化工提供了良好的资源条件。 凯里素有”百节之乡”的美称。民族节日主要有苗年、吃新节、芦笙节、六月六，牯藏节等 135个。其旅游资源丰富多彩，以秀丽的自 然风光、浓郁的民族风情、众多的名胜古迹融为一体，被国家旅游局评价为”宝贵的旅游胜地，具有国际旅游价值”。凯里与舞阳河风景区、郎德苗寨、云台山自然保护区、杉木河漂流旅游区、青龙洞古建筑群、雷公山自然保护区浑然一体，形成了”民族风情 +生态旅游”独具特色的黔东旅游区。 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 2 同时，凯里历史悠久，孕育了美丽多彩的少数民族文化。古朴多姿的芦笙舞、铜鼓舞、热烈豪放的苗族飞歌、酒歌，别具一格的民族服饰，享誉极高的民族工艺；挑花、刺绣、蜡染、银饰令八方宾客陶醉，被海内外民俗、人文专家所关注，被称为”民族民俗的博物馆、艺术的海洋” 。 （三）社会经济 2009年全市总人口约为 住总人口比上年增长 人口自然增长率为 根据有关统计资料， 2009年全市城镇人口为 镇化水平为 2007 年，凯里市生产总值达到 元，比上年增长（按可比价计算） 其中：第一产业增加值 元，增长 9%；第二产业增加值 元，增长 第三产业增加值 长 人均生产总值 10858元，增长 按年末汇率折算，约合 1457美元。；全市财政总收 入达到 元，比 2006年增长 其中：一般预算收入 27175万元，增长 固定资产投资大幅度增加，全社会固定资产投资完成 246111万元，比上年增长 2009 年，凯里市生产总值达到 元，比上年增长（按可比价计算） 其中：第一产业增加值 元，增长 9%；第二产业增加值 元，增长 第三产业增加值 长 人均生产总值 10858元，增长 按年末汇率折算，约合 1457美元。；全市财政总收入达到 2006年增长 其中：一般预算收入 27175万元，增长 固定资产投资大幅度增加，全社会固定资产投资完成 246111万元，比上年增长 城镇居民可支配收入 9932元，农村居民人均纯收入 2660 元。 特色优势产业发展步伐加快，基本形成了一批以能源、原材料、民族制药、特色食品、旅游业为重点的特色优势产业群和以中心商业区、经济开发区、工业聚集区为重点的区域经济增长极，旅游业成为拉动经济增长的新亮点；三次产业结构由 2000年的 整为 2009年的 三、上位规划及相关规划综述 凯里 麻江城市总体规划（ 2009 2030） 1、规划期限 2009 2030年，共 21年。 2、规划范围 凯里 麻江 市域： 凯里 市 和麻江县 辖区范围。 中心城区规划范围：范围 北达凯里市炉山镇，南抵麻江县宣威镇，东至凯里市开怀，西达麻江县城 。 3、城市性质 凯里市：黔东中心城市，黔东南州首府，以原生态民族文化为特色、积极发展现代工业的国际旅游城市。 麻江县：全县的政治、经济、文化中心，凯里市的卫星城镇。 4、人口及用地规模 人口：规划到远期 2030年规划人口约 120万人，包括凯里市规划城区范围为 90万人，其中炉山 0万人；麻江县规划城区范围内 30万人，其中麻江县城 2万人，龙山 万人，下司片区 10万人。 城市用地规模：规划远期 (2030 年 ) 凯里 均 括凯里市规划城区范围内建设用地为 均 中炉山 均 江县规划城区范围内建设用地为 均 中麻江县城 均 山 均 司片区建设用地 均 5、 城市 空间结构 整个凯里 了便于今后的管理，人口规模及用地规模按照行政辖区范围进行统计和计算。考虑到凯里 个规划范围为中心城区，将中心城区分为主城区及外围的三个卫星城，即炉山 江县城 宣威片区。其中主城区包括了凯里市的老 城区、开发区、开怀片区、巴拉河片区以及麻江县的下司片区。形成“一主三副多片区，山水民城相辉映”的空间结构体系。 凯里 两轴双翼、三带多中心” 的轴向有机拓展城市结构。 两轴： 一轴指经过凯里 括规划的“长昆”快速客运专线、现有的湘黔线、株六复线和凯麻高等级公路以及凯里城市内部联系各个片区的城市主干道如凯开大道等交通廊道，结合沿线绿化形成的凯里城市横向发展轴。位于该轴的片区包括凯里老城区、开怀片区、开发区、下司片区、巴拉河片区和麻江县城 轴为凯里城市的 主要发展轴，是主城区的主要伸展轴，也是与麻江县城 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 3 的主通道。一轴为余（庆）凯（里）及凯（里）丹（寨）高速公路形成的呈南北向的交通轴线，该轴为凯里城市的次要发展轴。 双翼 ：指位于凯里 炉山 宣威片区。 三带： 指炉山 碧波产业带、清水江休闲旅游带和巴拉河风光带。 多中心： 凯里 定了其具有较多的中心。凯里 城市副中心 城市中心：指依托凯里老城区发展形成的整个凯里城市的中心。 城市副中心：指依托开发区和麻江县城 麻江城市的副中心。 片区中心：包括依托炉山、万潮、碧波、下司、开怀及巴拉河六个功能区形成的各个片区中心。 6、功能分区 凯里 序号 分区名称 人口规模 (万人 ) 主要功能 凯里麻江城市 凯里市 90 综合 1 老城区 35 旅游服务、行政管理、商业金融、文化娱 乐、物流、居住 城市中心 2 开怀片区 15 旅游服务、行政管理、商业金融、居住 3 开发区 30 教育、工业、物流、行政管理、商业 金融、文化娱乐、居住 城市副中心 4 巴拉河片区 - 旅游服务 5 炉山 10 工业、物流、居住 麻江县 30 工业、物流、仓储、商业金融、文化娱乐、 居住 1 麻江县城 12 教育、工业、物流、行政管理、商业金融、 文化娱乐、居住 城市副中心 2 下司片区 10 旅游服务、行政管理、文化娱乐、商业金 融、居住 3 龙山 8 商业金融、文化娱乐、教育、居住、工业、 仓储 合计 120 - 7、道路交通系统 (1)对外交通规划 网络： 依托现状横向的凯麻高速公 路以及规划纵向的黄平经凯里至丹寨接厦蓉的高速公路作为凯里对外公路的快速疏解通道，同时加快建设凯里 成“一环两线”的城市对外高速公路交通网络。 线路及设施： 保留现状麻江、下司、凯里西出口（鸭塘）、凯里东出口（开怀）等四个匝道口；同时在开发区和现状棉纺厂以南新设两个匝道口；与规划的黄平经凯里至丹寨接厦蓉的高速公路在鸭塘附近形成高高互通。黄平经凯里至丹寨接厦蓉的高速公路（安余高速）在鸭塘的青虎冲附近与现状凯麻高速公路形成互通式立交，在其南侧引落地互通与城市主干道取得联系。 (2)中心城区 道路系统规划 城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路四级。 快速路是城市内部各个片区之间的主要联系通道和城市内外交通进行转换的载体，规划红线宽度为 20要包括城市环线，将凯里城市的各个片区串联起来，同时东西向和南北向各规划 2加强各片区之间的联系。 主干路是城市交通的主通道，以凯开大道为主体，东西向延伸，串联城市四大功能区，红线宽度为 30；次干路是各功能区及其内部的主通道，构成各功能区内的道路骨架，红线宽度为 25；支路是各功能区内部联系道路，红线宽度为 15 第二章 规划总则 一、规划依据 中华人民共和国城乡规划法（ 2008年） 城市规划编制办法（ 2006年） 城市用地分类与规划建设用地标准（ 50268 城市居住区规划设计规范（ 2002年版） 城市道路交通规划设计规范（ 0220 95） 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 4 凯里 麻江城市总体规划 （ 2008 2030年） 黔东南州、凯里市城市规划相关管理技术规定 二、规划原则 （一）区域协调发展的原则 凯里市 鸭塘 片区控制详细规划必须立足于凯里市的全局，从区域协调发展的角度出 发，合理确定 鸭塘 片区在凯里市乃至黔东南州的作用和定位及与市县城其他城区的关系，优势互补、资源共享，突出地方的特色。 （二）生态发展原则 黔东南州是贵州少数民族聚集的地方，这里少数民族风情浓郁、自然生态环境良好。黔东南州委州政府及凯里市委市政府从凯里的实际情况出发，确立了“建设生态家园，开发绿色产业，打造原生态黔东南，实现跨越发展”的战略发展思路。规划应充分利用新区内的自然条件及其环境特色，形成独特的生态型城市格局，为把凯里建设城为特色突出的西部 旅游、绿色 城市作出贡献。 （三）可持续发展原则 凯里 鸭塘 片区发展 应以市域经济社会发展战略为指导，谋求产业调整，人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，逐步缩小城乡差别，实现城乡整体的可持续协调发展。 （四）远期发展与近期建设相结合的原则 鸭塘 片区是凯里城市发展的新区，新区的实施是一个长期、动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充分考虑城市的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。 1、保护新区良好生态环境，构建城市、生态及景观高度协调的新区风貌，建设“生态 、 宜居、旅游 鸭塘 ”。 2、立足市域经济发展，创造一个功能复合的、服务全市的城市 新 区。 3、协调过境交通与城市交通的关系，创造一个安全、高效的人流、物流交通系统。 4、协调坡地型城市土地供给与需求的矛盾，有效提高土地利用率，创造形态突出、富有 地方特色 的 城市 环境。 三 、规划理念 （一）立足区域 协调 理念 凯里市是黔东南州及凯里城市的政治、经济、文化中心。随着黔东南州委州政府及凯里市委市政府提出了打造“凯里城市经济圈”这一规划构想，结合“ 长 昆”快速客运专线经过凯里开发区并设有凯里南站以及 安余 高速公路等重大基础设施 马上开工建设，本次规划着眼于凯里市域发展，通过新区的建设充分发挥城市的复合服务功能，即 鸭塘 新区不仅为凯里城市提供居住空间，也应从全市发展的需要出发，提供相关产业经济发展必要的服务空间，以推动凯里经济发展战略的实施。 （二）环境优生 生态理念 充分利用现状较好的自然环境进行 鸭塘 片区的景观生态建设，并与 “ 凯里 麻江” 的发展轴保持连贯， 协调好西出口片区和开发区规划， 保护新区良好的生态环境，使新区与其周边的自然景观相互渗透。使人工景观与自然景观相互交融、有机结合，构成宜人的景观环境。 （三）特色塑造 人文理念 新区地处坡地和缓丘，可建设用地资源有限，为了提高土地的承载力，极易带来高强度的开发，而忽略了地域建筑文化和传统内涵。凯里地域文化丰富，为了提升区域的整体品位，应该在新区建设中展示地域文化与民俗文化的物质精华，并充分利用现有的环境资源，做到传统文化与自然相结合，将规划区真正建设成为一个融合黔东南文化与环境特征的东部特色新城。 （四）弹性控制 市场理念 新区建设最显著的技术特点表现在土地运作上的资金平衡和城市环境的营造，而开发和建设的特点都是土地需求的不定量性，为了适应土地买方市场需求的不定量性，就要求规划 应保持一定的弹性，在区内道路组织和地块大小布置上，有利于配合不同类型、不同规模开发项目。同时在开发时序上也要具有相当的灵活性，易者先行，回笼资金，难者后动，厚积薄发，从而保证开发建设具有持续性的市场支撑，并且能够保证城市建设持续有效的进行。 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 5 四 、技术路线 项目背景分析及现状问题评析 理解分析 与基础研究 新区现状调查 区位条件 自然条件 社会经济 建设现状 用地现状分析 用地评定 发展条件分析 优势条件 劣势条件 规划依据及规划目标 规划理念及主题创意 规划原则及规划概念 规划方案构思 规划技术路线制定 防灾体系规划 市政工程规划 四线控制规划 城市风貌与城市设计控制 用地布局规划 道路交通规划 公共服务设施规划 绿地系统规划 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 6 第三章 用地现状分析与用地评定 一、现状分析 （一）用地范围 规划鸭塘片区位于现状凯里城区的西部，北至凯麻高速公路，南到阳光厂，东到凯里变电站，西至棉 纺厂。总用地面积 （二）现状用地构成 鸭塘 片区 方公里范围内，主要包括了几个村寨。城市建设用地以居住用地、工业用地、公共设施用地、市政公用设施用地为主，其次为道路用地，对外交通用地等。范围内现状有 1所中学及 1所小学，即 鸭塘 中学和 鸭塘 小学，公共设施用地包括 鸭塘镇镇政府 行政办公用地和商业用地；工业用地主要为 凯里化肥厂、磁材厂 ；市政公用设施用地主要为位于片区东、西两侧的两个变电站；凯麻高等级公路从片区北 部穿过 ； 开凯大道从片区中部偏北东西穿越； 鸭塘河至南向北纵贯整个片区中部； 其它用地主要分 布在片区 西南部 和 东南部，包括林地、牧草地、耕地、村镇建设用地 和弃置地。 现状用地一览表 用地性质 面积（ 占城市建设用地（ %） 1 2二类居住用地 小学用地 中 2商业金融业用地 5 中 路用地 2 广场用地 用地性质 面积（ 占城市建设用地（ %） 7 其 中 8 市建设用地（ 1 00 9 其 中 规划总用地 （三）人口与建筑现状 1、人口 规划范围内现状人口合计约 9000人左右。 2、建筑 规划按三类对现状建筑进行评价。一类建筑为砖混结构，大多为近年的新建筑，在规划中大部分予以保留；二类建筑结构简易，设施不配套、在规划中部分予以保留；三类建筑多为年代久远的砖木或木结构建筑，规划中不予以保留 (文物保护单位和有价值的建筑除外 )。 规划范围内现状建筑包括农民自建房、居住建筑、商业建筑、教育建筑和工业建筑等。包括 凯里化肥厂 等，建筑风貌、质量较好，规划对以上各项建筑予以保留，但对 凯里化肥厂等 三类工业进行搬迁。同时，周 边地块也有不少农民自建房，形式单一，与现代的居住社区格格不入，且多为低层建筑，建筑风貌较差，规划均予以拆除。 现状鸭塘片区居住总户数约 1500户左右，总建筑面积约 规划中拆除面积约 80%。 现状建筑面积一览表 类别 面积（万 比例（ %） 一类建筑 类建筑 类建筑 凯里市鸭塘片区控制性详细规划说明书 7 合计 00 3、现状建设用地结构分析 参照城市用地分类与规划建设用地标准（ 90），对比建成区现状用地结构，可以发 现道路、居住用地比例较高，公共设施用地及绿地远低于国家标准。 4、结论 综上分析可知， 鸭塘 片区的建设主要集中在主要公路附近。凯开大道的修建促进了住宅建设、道路建设和行政办公向片区中北部的集结，而工业用地的发展由于受地形限制则发展相对缓慢。可见 鸭塘 片区当前的功能以居住、交通、初等教育和基本的生活服务为主，产业经济的拉动功能尚未具备。同时，虽然片区周边林地较多，自然环境较好，但是其内部的公共绿 地指标偏低，缺乏供市民游憩交往的公共绿地和街头绿地。根据凯里 麻江城 市 总体规划（ 2009 2030年），为推动全市经 济的腾飞，提高城市及片区的辐射能力，未来 鸭塘 片区的用地拓展应在着重提供宜居环境的同时，配置产业服务、商贸金融、旅游服务、职业教育、公共绿地等用地，以逐步完善片区功能，改善片区环境，塑造绿色凯里城市面貌。 二、建设用地评定 （一）用地评定 1、评价方法 为在规划区内范围内寻找适宜的城市发展空间，并将新的用地尽量安排在最便捷、最经济的地方，同时避免城市发展对生态环境的破坏，本次用地评定采用 析软件将用地分为 5m 5m 的单元进行数据处理，包括邻近区分析、叠加分析等。通过建立评价区模拟地形，选取项项因子 对城市用地进行综合分析。此次用地评价范围为新区规划范围，为 方公里。 根据凯里市城特点，本次用地评价共选取地形地貌因子、自然生态因子、现状建成区因子对 鸭塘 片区建设用地条件进行综合评价。利用因子的叠加进行数据处理，得出用地综合评价结果。 2、用地条件分析 （ 1）地形地貌因子 地面高程和高差是城市建设用地设计的依据之一，坡度对规划建设有着多方面的影响。因此，地形地貌因子主要包括高程、坡度。 凯里地处云贵高原向中部丘陵过渡地带，境内多丘陵。评价区为河谷与丘陵交错分布的地带，绝对区域高程介于 700 930 之 间。将高程分级，对用地进行高程评价，结果显示，用地西部以及 西 南两 部 丘陵分布，地势较高；中部沿凯开大道并向 南 延伸地势低平，建设条件良好。原则上海拔 700米到 750米为较适宜建设的用地。高于 750米的用地并非一律作为禁止建设用地，如景观等其他条件较好且满足坡度的要求，在综合评价时也可考虑作为可建设用地。 评价区域土地坡度分布与高程分布基本对应，大部分区域坡度介于 0间。根据城市建设用地的要求、水土流失治理分级以及凯里的实际情况，将地形坡度分级： 10%以下的土地适宜建设， 10地需经一定工程设施处 理后可建设，大于 20%的土地不适宜建设。可以看出，评价区内 北 部和 东 南部区域地形较为破碎，坡度条件限制下的不适宜建设区基本处于这两个区间。 （