社会行政的知识基础.ppt

社会行政的知识基础社会行政的知识基础 主讲人：朱雄君主讲人：朱雄君 社会工作是20世纪初才发展起来 的一门新兴专业。在社会工作专业近 一个世纪的发展历程中，直接社会工 作方法（尤其是社会个案工作）的发 展占有社会工作专业四分之三个世纪 的发展优势；作为间接工作方法的社 会工作行政则长期处于附属地位，历 经曲折，直到20世纪70年代才享有与 社会个案工作、团体工作以及社区组 织工作相同的专业地位。 一方面，由于长期没有获得专业 的合法地位，导致社会工作行政的理 论研究还处在初期阶段，以致对实务 工作缺乏必要的解释能力； 另一方面，社会工作从业者发现 ，如果社会工作专业不能迅速填补社 会服务管理的知识与技术真空，那它 将会被贬为私人事务从业者或处于听 命于其他专业的仆人地位，最终失去 其在社会工作领域的领导地位。 社会行政的知识基础社会行政的知识基础 n一、社会工作行政的社会工作学基础 n二、社会工作行政的公共行政学基础 n三、社会工作行政的管理学基础 社会工作行政的社会工作学基础 n社会工作行政是社会工作的一个重要间接实务 领域，因此，关于社会工作基础理论的研究， 即社会工作学，就构成社会工作行政的重要知 识基础。 n社会工作是注重实践的学科，是注重“应用的 ” 学科，而非“纯粹的学科；其所发展出来 的理论，应该是实践的、实用的，而非本质的 。 n所以社会工作的理论其实是为了指导社会工作 的实施。 社会工作行政的社会工作学基础 n1.社会工作的价值体系 n2.社会工作的知识体系 n3.社会工作的专业技能 1.社会工作的价值体系 社会工作行政人员必须对基本的社会 工作价值及其重要性有所了解。 社会工作价值观是社会工作专业 最重要的部分，它构成了社会工作专业 伦理原则的基础。社会工作价值观影响 社会工作者与案主的关系、与同事的关 系、与社会的关系，也影响社会工作方 法的运用，以及实务工作中伦理两难问 题的解决。 （1)对人的价值观 n第一，每个人不论贫富贵贱都有其与生俱来的 价值与尊严； n第二，每个人都有能力和动机去追求更美满的 生活； n第三，每个人对自己与他人（包括社会）均负 有责任； n第四，每个人都有人类共同的需求，同时也有 独特的偏好与需求； n第五，人人需求归属。 （2)对社会的价值观 n第一，社会必须提供让每个人成长与发 展的机会，以实现其最大潜能； n第二，社会应提供资源与服务以协助人 们满足其需求； n第三，每个人应有均等机会参与社会的 型塑过程。 (3)对社会工作的价值观 n第一，人应被尊重和有尊严地对待； n第二，人应有最大的机会决定自己的生 活方向； n第三，人应被激励和协助与他人互动， 以建立一个对每一个人的需求都有感应 的社会； n第四，人应被认定为独特的个体，而非 刻板化的类型 2.社会工作的知识体系 社会工作行政人员必须经过社 会工作知识体系的训练。 (1)通识知识 (2)人类行为的知识 (3)实施理论 (4)特殊人群的知识。 (1)通识知识 n包括社会科学与人文科学的知识，如社 会学、政治学、经济学、法学、史学、 哲学、人类学等，藉此来解释社会工作 者所面对的社会制度，如家庭、团体、 组织、社区、文化、政治、法律、经济 、国家等。 (2)人类行为的知识 n包括人的情绪、认知、行为、发展等。 人的行为不是个体的行为，而是包括人 与人的互动，以及人与社会的互动。具 体来说，就是个体、人际关系、家庭关 系、小团体关系、社会组织与制度内的 关系，以及组织间的关系等。这类知识 主要涉及心理学、精神医学、社会心理 学、文化人类学等。 (3)实施理论 n这是由社会工作实务发展出来的理论， n包括社会工作助人行动的本质、助人的 过程、干预的策略等，这也是社会工作 训练的核心。 (4)特殊人群的知识 n针对不同的服务领域与对象，如对儿童 、少年、身心障碍者、老人、女性、成 人、原住民、流动人口、贫民、犯罪者 、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等的了解 ，包括对这些人的特性，以及相应部门 的特性的了解。 3.社会工作的专业技能 n社会工作行政人员要充分认识到社会工作是一 种专业性的服务。今天我们遭遇的问题，不是 仅靠爱心、热心及同情就能解决的，而是必须 接受社会工作的专业教育和训练，以具备专业 的技能来解决所面临的问题 。 n直接工作方法是实务的真正源泉，直接服务方 面的训练与经验，是从事间接服务工作（包括 社会工作行政）的必要条件和可靠基础 。 n从个案工作中，行政者可以借鉴运用一 些概念，诸如个别化处理、个体的人格 结构与心理结构等，以加深对别人的了 解及密切与他人的人际关系； n从团体工作中，行政者可以借鉴团体的 形成、决定团体目标及指导团体互动等 技术，将其应用于与董事会、员工及社 区的关系处理上； n从社区组织工作中，行政者可以借鉴计 划、公民参与等技术，以提升行政的效 率和效能。 n但是，承认直接实务经验的优先地位， 并不意味着社会工作行政不需要专门的 技术和训练，恰恰相反，社会工作行政 之所以被接纳为专业方法，正因为它需 要特别化的技术和知识训练。 n例如，人际关系方面的技巧就构成了社 会工作行政的一个重要基础，并且扮演 了将行政实务领域带入社会工作专业主 流的中介角色。 社会工作行政的公共行政学基础 n社会工作行政是现代公共行政的一个重 要部门，因此，公共行政学的理论和技 术，为社会工作行政提供了重要的知识 基础 。 社会工作行政的公共行政学基础 公共行政的历史，一般公认是从伍德罗威 尔逊于1887年发表在政治科学季刊上的论文 “行政研究”(The Study ofAdministration)开 始的。 粗略算来，也不过是百年历史，与社会工作 专业具有差不多的时间长短，当然要长于社会工 作行政的历史。 在这短短一百多年的发展过程中，公共行政 经历了五次理论范式的更迭，而逐渐成长为一门 较为成熟的学科。 1.政治与行政的二二分法时期 n这一范式的起讫日期：（1900-1926)。 n 1900年，古德诺出版政治与行政一 书，他断定： n“在所有的政府体制中都存在着两 种主要的或基本的政府功能，即国 家意志的表达功能和国家意志的执 行功能” ，前者是“政治”的功能 ，后者是“行政”的功能。 1926年，洛纳德怀特出版公共 行政研究导论。怀特的教科书具有美 国进步时期的基本特征，并且反映了对 这个领域的理论创新： 政党政治不应侵人公共行政；管 理学本身会导致科学性研究；公共 行政自身能够成为“价值中立”的 科学；公共行政的使命是经济性和 效率性。 公共行政学者围绕着威尔逊、古德 诺和怀特的论点创立了第一个公共行政 的范式，即政治与行政的二分法。 值得注意的是： 威尔逊、古德诺和其他早期思想家 并不在于把政治与行政完全分开，而是 澄清了它们互补的角色，以便当选的政 治官员和公共行政人员作为领导人能更 有效地一起工作。 政治与行政的二分法有两个长期的影响，一个 是实践的，另一个是理论的。 作为实践的事实，政治与行政的二分法认为， 公共行政人员的行为完全不同于当选的政治官员 的行为，这种理念提供了一个意识形态的盾牌， 公共行政人员凭借这个盾牌能够采取政治上的低 调策略，这为刚刚发展的公共行政专业提供了保 护。 但是这种理念也造成了非常遗憾的结果，例如 降低了公共行政人员成为政治领导人的公众期望 值。 政治与行政的二分法，在理论上是与价 值和事实的二分法相对应的。 公共行政学者专门考察了“事实”，而 将“价值”留给了公共政策的制定者。 公共行政强调“科学”和“事实”的划 分，为以后对公共行政科学原则的“发现” 奠定了基础。 2.公共行政原则时期 n1927年W. F.威洛比(W. F. Willoughby)的 公共行政原则问世，它是公共行政学科领域 的第二本教科书。 n表明了公共行政的新进展：存在公共行政科学 的原则；能够发现这些原则；如果公共行政人 员学会怎样运用这些原则，他们就是该领域的 专家。公共行政原则时期（1927-1937），表 达了公共行政有意成为一门学科与专业的意图 。 公共行政的声誉最高峰： 1937年，卢瑟H古立克（Luther H. Gulick)和林德尔厄威克 (Lyndall Urwick)发表的行政科学 论文集。 古立克和厄威克倡导了七项公共 行政原则，取每项原则的开头字母， 就成了公共行政原则的最后表达形式 ： POSDCORB 原则 POSDCORB 原则 n即计划：Planning n组织：Organizing n用人：Staffing n指揮：Directing n协调：Coordinating n報告：Reporting n預算：Budgeting 古立克和厄威克通过论证公共行政原则，一 方面为公共行政专业提供了进一步的保护。 “公共行政科学”不仅要用政治与行政的二分法 来铸造，而且应该具有“不可攻破的原则”。另 一方面，也把公共行政学科领域建立在一个最终 站不住脚的范式上。 1938-1947年间，主流公共行政遭遇到了两个 方向上的重要挑战，一个反对意见是政治与行政 绝对不能以任何疏远的形式分离，另一个反对意 见是公共行政原则不是管理理性的最终表达。 n弗里茨莫斯坦马克斯，1946年编著 公共行政要素表明了一种新的意识 ： n通常表现为价值中立的“政治”实际上 是充满价值的“行政”。 n公共行政不能以任何方式从政治中独立 地分离出来。 n今天，我们日益认识到，政治和行政领 域不可能完全分离，而是一种连续体， 彼此处于连续体的两端。 n一种更为基本的论点：认为公共行政学 科没有所谓的“原则”存在。 n西蒙(Herbert Simon) 1947年出版的行 政行为：对行政组织中决策过程的研究 。 n书中所表现的理性力量使西蒙获得了 1978年的诺贝尔经济学奖。 n西蒙精辟地指出，对每一个行政“原则 ”都有一个逆反原则，即康德所谓“二 律背反”，因此使得整个原则理念变得 毫无意义。 n例如：传统的公共行政认为如果命令能够有效地得 到沟通和贯彻， “控制幅度”必须要狭窄，否则命 令沟通被曲解的可能性就增大，使控制越来越无效 并且松散。一个遵循狭窄控制幅度原则的组织就会 呈现出“金字塔型”的组织结构。 然而，另一个原则：如果组织要最大化地有效 沟通和减少歪曲（以便增强反应和控制），那么应 该有尽可能少的层级，也就是要求扁平的科层结构 。这个原则背后的逻辑是，越少的人在科层制里自 上或自下传递信息，那么信息到达指定地方相对来 讲就越不可能受到改变或曲解。在这一点上，这个 原则也是合理的。 很明显，这两个原则是互相矛盾的，所以根据 定义，它们不能称之为原则。 n西蒙公共行政的新范式： n有两种类型的公共行政学者能够和谐地 工作并相互促进： n一类是关心“纯粹的行政科学”，并“完全 以社会心理学为理论基础”； n另一类是关注“制定公共政策”。的确， 后一类视野范围更大。 n公共行政回到了政治科学温暖的怀 抱。 3.作为政治学的公共行政时期 n公共行政学界定的第三个阶段（1950- 1970）很大程度上是重建政治科学和公 共行政之间的联系，这种建构的结果剔 除了公共行政学科领域的基本专业知识 。这样一来，公共行政学科变成了政治 科学的一个次领域，甚至是政治科学的 同义语，公共行政学者也变成了政治学 家族里的“二等公民”。 n政治科学身为公共行政的母学科，明显 地对该领域有着深远的影响。 n美国政治科学的基本信念，如民主的价 值、多元主义政体、政治参与、法律面 前人人平等以及正当过程等，继续影响 着甚至是思想最独立的公共行政学者。 n政治科学奠定了公共行政的哲学基础和 规范，即民主体制中官僚体制的存在不 是为统治者服务的，而是为被统治者服 务的。 n但是，除了提供民主价值的基础外 ，政治科学过去和现在对公共行政 人员的教育都缺乏效用。 n政治科学培养了对公共行政的“价值 性理解”，而公共行政领域自身则训 练了“知识性行动”，它们根本属于 不同的认识论范畴。 4.作为管理学的公共行政时期 n作为管理学的公共行政（1956-1970)与 作为政治学的公共行政差不多是同时出 现的。 n一是由于公共行政在一些政治学系的“ 二等公民”地位，迫使一些公共行政学 者开始寻求替代途径。 n一是来自美国工商学院的发展，促进了 管理学可选择范式的增多。 n1956年，行政科学季刊由公共行政 学者创建。其前提假设就是公共的、工 商的和组织的行政并无区别，行政就是 管理。 n20世纪50年代末到70年代初，逐渐在公 共行政学界、工商管理界流行。 n在管理学范式当中，公共行政是在管理 学这一“更大的”概念范畴里失去了它 原有的认同和独特性，它只不过是更大 领域中的亚领域。 n管理学对公共行政的影响是比较积极的 。部分原因在于管理学加入公共行政的 培育时，公共行政已经开始了青年期。 不像政治科学，管理学与公共行政没有 血缘关系；结果，公共行政更加独立， 并且拥有自己发展的空间。 n如果说政治科学对待公共行政时常像是 虐待的父母，那么管理学在其家庭里对 待公共行政则像是心不在焉的婶母，绝 不肯定谁应该在哪个房间住，并且经常 忘记提供饭菜 。 管理范式一个清晰的影响是推动公共 行政学者开始反思公共行政的“公共性， 真正意味着什么。 n斯坦利I本(Stanley I. Benn)和杰 拉尔德F高斯(Gerald F.Gaus)主张 社会的公共性和私人性有三个维度： n行为者（Agency)、 n利益（ Interest) n可进人性(Access) 私人性公共性 行为 者 私人行为公共行为 利益 只为私人或 内部成员谋 利 服务于公 共利益 可进 入性 不具有可进 人性 具有可进 人性 公共性和私人性的三个维度 结论 公共管理和私人 管理在所有不重 要的层面上基本 是相似的（这是 二者都被归人管 理学范式的基本 原因），但是在 所有重要的方面 二者却有显著的 差别！ 5.作为公共行政的公共行政时期 n1970年，全美公共事务暨公共行政院校联合会 成立。 n公共行政学者的分离行动。这表明了公共行政 教育者决定肩负起提高全美公共部门管理人员 技术能力和教育背景的责任。 n他们声明，公共行政能够宣称自己（而且日益 受到承认）既不是管理学也不是政治科学，而 是一个独立的、有自我意识的研究领域。 n它在信息资源管理、绩效测量、预算、人力资 源管理、政策执行、行政伦理等方面，都具有 自己独特的知识和技术。 回顾公共行政百年发展史，政治与行政的 二分法、事实与价值的二分法至今影响着人 们对行政（包括社会工作行政）的理解； 公共行政原则对社会工作行政的功能和程 序有显著的影响；而公共行政脱离政治学和 管理学的束缚走向学术自主的过程，也影响 着社会工作行政逐渐成为一种独特的行政范 式，而不是一般行政范式的应用或工商行政 范式的替代物。 n更为重要的是，公共行政的五种历史范 式变迁，从逻辑上可以概括为两大理论 范式，即官僚制行政理论与民主制行政 理论。这两种理论所蕴涵的价值取向对 社会工作行政人员的价值选择有着极重 要的影响。 官僚制行政理论 n(1)在任何政府中总是存在一个占支配地位的 权力中心；一个社会的政府为单一的权力中心 所控制。 n(2)权力越分散，它就越不负责任；或者换言 之，权力越一元化，它越会受到来自更为负责 的单一权力中心的指导。 n(3)宪法结构界定和决定该中心的构成，并确 立与立法和行政控制有关的政治结构。每个民 主政府的体制都把人民的代表提高到绝对主权 的位置。 n(4)政治领域设定行政的任务，但行政领域在 政治的适当范围之外。 官僚制行政理论 n(5)就行政的功能来说，所有现代政府具 有极相似的结构。 n(6)经职业化训练的公务员等级序列的完 善为“良好”行政提供了结构条件。 n(7)等级制组织的完善会使效率最大化， 在此效率尺度为花费最少的钱和做最少 的努力。 n(8)上文界定的“良好”行政是人类文明 的现代化和人类福利的提高之必要条件 。 n一句话来概括： n专业化、职业化程度越高，在单一 命令链条里，线性组织越完备，效 率越高 n西蒙的研究成果则证明了传统上认可的 行政原则并不必然是正确的，提高专业 化水平并不必然提高效率。这种挑战对 官僚制行政理论是毁灭性的。 民主制行政理论 n美国著名行政学家文森特奥斯特罗姆 认为： n“美国的实验代表了在民主制行政体制 发展方面具有重大意义的历史性的出发 点。民主制行政作为一般的公共行政， 可以作为官僚制行政的替代类型，与官 僚制行政相并列” 民主制行政理论 n(1)行使政府专有权的人与其同胞公民一样， 前者不见得比后者更可能腐败或者更不可能腐 败。 n(2)宪法的结构是在一群人中分配决策权能； 民主宪法界定个人专有权和不同政府机关专有 权所内含的权威，这样每一方的权能都为其他 各方的权能所制约。 n(3) 权力即政治权威会被某些人所篡用来谋求 私利，损害他人，除非政治权威是分立的，不 同的权威组织可以相互制约和控制。 n(4) 每个集体企业在政治上的可行性依靠的是 所有各个决策机构持续地作出有益的决策。公 共行政在政治的范围之内。 民主制行政理论 n(5)形形色色的组织安排可以用作提供不同的 公益物品和服务。这些组织可以通过各种各样 的组织安排得以协调，它们包括互利性的贸易 和协议、竞争性的对抗、裁定冲突以及有限等 级的命令权力等。 n(6)经过专业训练的公务人员对单一权力中心 负责，会削弱大型行政体制的反应适应能力。 n(7)对单中心权力负责的等级组织的完备，不 会使效率最大化 n(8)政府权力分散在具有多种否决权能的各决 策中心，对于维持稳定的、在变化迅速的条件 下能增进人类福利的政治秩序是必要的条件 n概而言之： n民主制行政的特质是多中心而不是单中 心，它强调管辖交叠和权力分散。民主 制行政理论不关心简单、整齐和对称性 ，而关心多样性、可变性和对选民偏好 的回应性。 n从民主制行政走向官僚制行政，意味着倒退； 而从官僚制行政走向民主制行政，则是一个“ 哥白尼革命式”的转折点。在这个意义上，民 主制行政是社会工作行政人员必然的价值选择 。 社会工作行政的管理学基础 n在一个强调效率和责任的年代，管理学的理论 和技术以及工商管理经验，对于社会工作行政 人员具有重要的借鉴意义。 n在社会工作行政的发展历史当中，社会工作行 政人员为应对社会发展的需要，曾“改编”管 理专业及有关学科的理论与技术为己所用。 n因此，管理学也构成了社会工作行政的重要知 识基础。 社会工作行政的管理学基础 管理理论四阶段 n1.古典管理学派 n2.人际关系管理学派 n3.现代管理理论丛林 n4.新兴的管理理论 1.古典管理学派 n工业革命发生后，过去家族式的企业或乡间小 作坊，逐渐为大规模的企业和工厂所取代，经 营和管理遂成为企业生存不可或缺的手段。因 而，借助管理以充分利用现有资源，并降低成 本以增进效率，遂成为企业的重要部分。这种 现象，使得19世纪末20世纪初组织管理的发展 呈现出一番新气象，此阶段的管理理论构成了 所谓古典管理学派。 n泰罗（Taylor)科学管理理论；法约尔 (HenriFayol )行政管理理论；韦伯(Max Weber)科层管理理论等。 (1)科学管理理论 n工人所想要的是简易工作和经济报酬， 因此，它非常强调对工人的甄选，强调 细密的分工，使工人仅从事简单的工作 ，而管理者则专注于思考和决策。不同 的工人各从事其特定的工作，工作便可 因简化且易于熟练而增加产量。 n四项原则 ：动作科学化原则；工人选用 科学原则；诚心合作及和谐原则；发挥 最大效率及成功原则 n泰罗的最大贡献在于他促使思想家们思考工作 的本性及如何能最佳地管理人和资源。思想家 们第一次开始重视工作问题。 “一种伟 大的、解放性的、开拓性的见解” n两个盲点 ： n1.工程盲点。分解和组合不是一回事，计划和 操作是同一件工作的不同部分，而不是两种不 同的工作 n2.哲学盲点。一种含糊的、危险的精英哲学的 概念，这个精英集团垄断着深奥的知识，有权 操纵愚昧无知的农民 。 n结果是工人的抵制 (2)行政管理理论 n某些管理原则普遍适用于各种情境的高层行政 者，他坚信好的管理是可以被教授的。 n14项管理原则：包括分工协作、权责一致、纪 律、命令统一、指挥统一、整体利益、报酬公 平、集权与分权适当、层次与职能协调、秩序 、公正、人事的稳定、创新、团队精神 n管理功能包括规划、组织、指挥、协调和控制 。 n管理不应局限于工作场所而应扩及到所有人群 活动。 （3）科层管理理论 n第一，职权等级。韦伯认为在科层制下，职权 结构是一个倒立的金字塔，最顶端职权最大， 而职权随着各较低的层级而递减，组织中每个 人的行为都受到他人的监督。 n第二，明确的职责准则。明确规定法规制度， 规定每一个人的职权范围和行动准则。 n第三，以技术能力决定升迁和报酬。个人在组 织阶层的提升或报酬的增加，依个人对组织的 贡献而定。 （3）科层管理理论 n第四，正式或固定的沟通渠道。 n第五，做好自己本分的工作，工作将可 获得保障。 n第六，每位成员都有其特定的工作分工 ，详知其工作细节。 n第七，档案的建立。组织的活动都有明 确的文字记录，这些记录将被保存且建 档，以供日后决策时参考。 上述的各种特色，显示出科层组织强调 n第一，专业化。重视分工及规范，使各项工作 能发挥其专业性，因而获得最佳效率。 n第二，层级化。组织中各项职位均遵循层级原 理设置，也就是每个低级职位，都得接受一个 高阶职位的监督和管制。 n第三，规则化。从理性观点来看，组织需要一 套正式规则来保证其各项努力结果的一致性和 协调性。 n第四，非个人化。不讲私情，不参与个人关系 。 局限 n1.僵化 n2.繁文缛节 n3.不适合的位置 n4.反应慢 n5.冷漠 n6.低效率 n7.庞大组织 n8.目标和手段的倒置 2.人际关系管理学派 n(1)梅奥的人际关系理论 ，霍桑实验 n第一，生产力是由社会决定的 n第二，社会与非经济的报酬影响员工的 行为 n第三，高度的专门化是非人性的 n第四，沟通与领导的重要性 n抛弃了过去仅对金钱刺激做出自动反应 的“投币自动售货机式的人”的概念 n(2) X理论与Y理论 n麦格雷戈引用马斯洛的需求层级理论，认为组 织行动并非单纯的社会人，而是自我实现的人 ，组织的终极目标是满足人类高层次的需求。 于是，他提出两种相反的理论，称为X理论与Y 理论。 nX理论：第一，人类天性不喜欢工作，且极力 避开工作；第二，由于人们不喜欢工作的天性 ，大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓 ，才能努力以达成组织目标；第三，一般人偏 好被指导，力图避免负责任，野心不足，期求 安全。 nY理论： n第一，人们消耗生理与心理于工作上，犹如嬉 戏与休息般自然。 n第二，外部控制与惩戒并非唯一的达成组织目 标的手段。反之，人们会自动地引导与控制自 己，以达成承诺的目标。 n第三，承诺的目标是报偿与成就的函数。 n第四，人们在适当的条件下学习，不只是接受 责任，而且追求责任。 n第五，人群中的大部分均有相当程度的想象力 、智慧与创造力来解决组织的问题。 n第六，在现代组织中，人们的智能只是部分地 被使用。 3.现代管理理论丛林 n第二次世界大战以来一直到20世纪80年 代初，有些管理学者持续地对这些问题 进行研究，形成了许多学派。这些学派 之间相互影响、相互渗透、相互作用， 形成了盘根错节、竞相争荣的局面，美 国管理学家哈罗德孔茨称之为“管理 理论丛林”。 3.现代管理理论丛林 n1.计量管理学派 n2.系统管理学派 n3.权变管理学派 n4.经验主义学派 n现代学派的管理理论是针对古典管理学派及人 际关系学派的不足而提出的。计量管理学派强 调以科学方法解决管理问题，有助于管理者对 复杂问题的分析，以提升其决策能力，进而增 进组织的效率与效能。系统理论考虑到其所处 环境对组织管理的重要性，让管理者能以较全 面的观点提出组织的整体决策，对于组织管理 有周延性的考虑。权变理论的特色则在于强调 管理理论的可变性，提醒管理者应依整体的情 境组合，选择适当的管理工具。经验主义学派 ，特别是德鲁克的目标管理理论，以其现实主 义的态度，为管理者提供了极富启发性、洞察 力而又简洁明了的理论参照。这些理论对于管 理实务，都具有重要的参考价值。 4.当代管理思想的新视野 n20世纪80年代以降，世界经济结构发生了深刻 而重大的转变，变化了的世界经济最重要的特 点是世界经济而不是国家的宏观经济起主导的 支配作用。 n在这种变化了的时代背景下，西方的管理思想 也发生了很多转变，首先最主要的是从过程管 理向战略管理转变，其次是从产品的生产管理 、市场管理向价值管理转变，再次是从行为管 理向文化管理转变。 (1)z理论 n第一，实行长期聘用制，包括终身聘用； n第二，不采取突击升迁，而是渐进地进行政绩 评价和职务提升； n第三，反对职业设计的高度专门化，主张职业 专门化的程度应适中； n第四，向下级开放决策过程，积极鼓励下级集 体讨论决策；“头脑风暴” n第五，不仅关心员工，而且关心员工的家庭， 使员工把家庭利益与公共利益结合起来； n第六，主要靠人际关系的协调进行管理，同时 又有明确的成绩测量标准 (2)卓越管理 n第一，崇尚行动。“去干，去弄，去试 ，这是我们爱用的格言。” n第二，贴近顾客。优秀的企业实实在在 地给每一位顾客提供个人化的优质服务 。 n 第三，自主创新。 n 第四，以人助产。人是企业最大的资源 和财富。尊重和关心每一位员工，并强 化其自信和出人头地的心理。 (2)卓越管理 n第五，价值驱动。价值观构成企业文化 的核心。总经理的真正任务就是，管理 好企业的价值观，并使之贯彻到每一位 员工的思想和行动中。 n 第六，不离本行。谨慎从事，以本身的 优势拓展市场的企业更易成功。 n 第七，精兵简政。小的即是好的。善于 “肢解”自己，即使面临复杂化的巨大 压力。 n 第八，宽严并济。 (3)管理多样化 n多样化被管理学家认为是20世纪末影响生产力 的最关键的变数。80年代以前，企业员工基本 上还是同质的，即来自同一个国家或地区、具 有相似的民族和文化背景等，但在进人90年代 以后，特别是随着全球化的程度日益加深，组 织的基本特征已经转变为“工作人员的多样化 ”，即员工在性别、民族、种族、文化背景等 方面都具有异质性。 n因此，原来管理者所信奉的“大熔炉”概念越 来越不适应这一新的现实，管理者需要通过处 理不同的文化背景、生活方式、家庭需要和工 作风格等，才能使组织更能够包容多样化的人 群。 n多样化员工的三个阶段： n第一，肯定行动。企业提供各种方案与 努力，将不同族