在水利安全生产信息上报系统培训班上的讲话.doc

/sundae_meng在水利安全生产信息上报系统培训班上的讲话提纲由我司组织建设的“水利安全生产信息上报系统”正在进行基础数据导入和试运行，计划下个月上旬开始在全国范围内正式投入使用。为使大家熟悉和掌握该系统，组织直管单位做好信息填报工作，并指导下级做好该系统的培训和使用工作，今天把大家召集起来培训。大家都知道，水利工程点多、面广、建设周期长，施工和运行环境均较为恶劣，全国现有已建成的水库98002座、规模以上水电站22190座、水闸97019座、堤防275495公里、泵站89063座，每年还有几万个在建项目。很多水利工程经多年运行后，病险和老化严重，在极端天气和自然灾害条件下，容易造成生产安全事故。水利工程一旦发生安全事故，往往造成重大人身伤亡和财产损失。水利安全生产监管目前还存在许多不到位的地方，对基层情况掌握不够，信息传递渠道不畅，监管存在层层衰减现象，迫切需要借助信息化手段来提升监管效果。我部一直以来高度重视安全生产信息化工作，矫勇副部长就此两次作出批示。我在2010年刚到安监司工作时，就明确提出要实现信息化全覆盖，连通水利安全生产顶层和末端，畅通信息上下传递渠道，以信息化推动监管体系和监管能力的提升，实现监管对象从部分覆盖到全面覆盖、从覆盖上部层级到覆盖全部层级、从传统的粗放式管理到现代的精细化管理、从静态管理到动态管理的转变。这几年来我司积极推进信息化工作，从国家和水利部两个层面同步推进，积极建设一大和一小两个信息系统，解决远期和近期两个需求。一、信息系统的介绍国家安全生产“十二五”规划(国办发201147号)将安全生产监管信息化作为一项重要的工作内容。为了开展好这项工作，去年，由国家安监总局牵头，水利部等七个相关部委参与，启动了国家层面的“安全生产监管信息化工程”的前期工作，目前项目已经进入立项阶段，其中“水利安全生产监管信息化工程”是国家安全生产监管信息化工程的组成部分，计划2016年底前建成。考虑到国家安监总局牵头的大系统建设周期较长，为解决目前业务工作对信息化的迫切需要，我司决定花小钱快步走，基于“水利安全生产监管信息化工程”的主要设计思路和核心建设内容，先行开发了一个小系统先用起来，这就是今天培训的“水利安全生产信息上报系统”。（一会儿，我们安排了技术人员给大家详细讲解和演示。）“水利安全生产信息上报系统”计划建立起全面覆盖部、省、市、县各级水行政主管部门和全国水利企事业单位的用户体系，收集水利企事业单位及所管工程的基本信息、隐患排查治理信息和事故信息，并通过统计分析，初步掌握各级、各单位、各工程的隐患排查治理情况和安全状况。上报系统采用逐级创建用户名的方式建立用户体系，纵向来说，水利部创建各省、各省创建各市、各市创建各县，横向来说，各级创建本级直管的水利企事业单位（其中乡镇水利管理单位由所在地县级水行政主管部门创建）。各级水利企事业单位通过输入上级分配的用户名和密码，登陆“水利安全生产信息上报系统”，录入本单位和所管工程的基本情况信息，实时更新隐患排查治理信息和事故信息，并按隐患和事故月报的要求，每月集中填报。各级水行政主管部门对本级水利企事业单位和下级水行政主管部门报来的数据进行汇总审核，上报至上级水行政主管部门。为了便于创建用户，我们根据截止于2011年底的第一次全国水利普查数据，初步梳理出了各级水行政主管部门直管的水利企事业单位名录，包含水利行政单位、水利事业单位、水利社团、水利企业、乡镇水管单位五类水利行业单位，这些单位管理的工程也按照管理对应关系梳理出来了，包含了水库、水电站、农村小水电、水闸、泵站、堤防、引调水工程、灌溉工程、淤地坝等九类水利工程。名录中列出的单位和工程，我们将在上报系统初始化时进行集中创建用户名和密码，以单位编码作为该单位的用户名，并将其所管工程挂到其名下。也就是说名录中列出的单位和工程，在系统投入使用时已经录入了系统，各级只需要将水利企事业单位编码和初始密码告知本级直管单位，各单位就可以直接登录系统了。（关于水利普查数据如何应用于我们的上报系统，以及创建新用户时用什么编码规则，我们专门邀请了水利部信息中心的程主任，一会儿他来给大家详细讲解。）二、下一步工作安排本月，我司将组织相关技术单位尽快完成基础数据导入和试运行工作，力保中旬前，全国都能正常登陆该系统。这次培训结束后，各单位要抓紧时间，立即开展系统的普及使用和数据的组织填报工作。一是组织集中培训，4月中旬前完成。要求各流域、各省级组织市、县两级水行政主管部门或直属机构召开培训会议。集中培训要严把质量关，采用逐一测试过关的方式，确保监管部门自己先会用。二是进行数据校核，4月底前完成。该系统根据水利普查单位及所管工程名录创建的用户名是不全的，而且有些数据不一定准确，需要各级水行政主管部门登陆系统对数据进行校核，对单位和工程进行补充或删除，并填写本级直管工程的生产安全责任人。今天发给各省和各计划单列市的光盘里面有三张水利普查表，分别是单位及所管工程名录表、单位基本情况信息表、工程基本情况信息表。其中名录表是我们初始化时用于创建用户名和密码的表，名录表中包含的单位及所管工程，在系统正式投入使用后，可以直接用单位编码登陆。但由于普查时存在数据填写错误等情况，有些单位和主管部门对应不上，有些工程和管理单位对应不上，导致名录表中的单位和工程包含不全，需要大家根据单位基本情况信息表和工程基本情况信息表中列出的单位和工程，对用户和工程进行补充。尤其是普查之后新设立的单位和新建的工程，更需要大家及时添加到系统里面去。三是组织信息填报，5月上旬前完成。各级水行政主管部门要组织本级直管的水利企事业单位进行培训，将用户名和秘密逐一派送到各单位系统使用人员的手里。组织各单位登陆系统，对单位及所管工程基本情况信息进行修改完善，填写隐患排查治理信息和事故信息，每月按时上报一次。5月份开始，隐患月报和事故月报开始通过上报系统报送，但事故快报依然按照之前的方式报送。（在此，将部直属6大工程的信息上报渠道予以明确：小浪底水利枢纽管理局报至水利部，黄河万家寨水利枢纽有限公司报至综合事业局，湖南澧水流域水利水电开发公司和南水北调中线水源有限责任公司报至长委，广西右江水利开发有限责任公司报至珠委，嫩江尼尔基水利水电有限责任公司报至松辽委。）三、有关要求一是按时报送信息。部直属单位、各省（自治区、直辖市）和计划单列市每月6日前通过上报系统，将上月的安全隐患报表、安全事故报表报送至水利部，过期系统将自动冻结该月的上报任务，请大家合理安排好本级直管单位和下级水行政主管部门上报报表的时间。系统将自动计算各地区水利企事业单位的上报比例，逾期未报送单位超过该地区企事业单位总数5%的，地图上该地区将显示为黄色，超过10%将显示为红色。二是严管信息质量。各级都要对本级直管单位上报的信息严格把关，保持一定比例的抽查规模和必要的惩罚措施，防止出现乱报、错报、漏报、不报等情况。尤其是报送安全隐患报表时，要求上传重大事故隐患情况表的盖章扫描件，属于本级直管单位的重大事故隐患还要求填写督办责任人，更应该严格审核把关。这里涉及到重大隐患和一般隐患的界定问题，这里初步明确一下。确定重大安全隐患，以在非极端情况下是否会引起重特大事故作为基本判定准则，大家可以依照国家安监总局第16号令中有关条文进行区分，一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般来说，不能在3个月内整改的隐患可视情况列为重大安全隐患，三类病险水库、三、四类病险水闸以及C、D类农村水电站应列为存在重大隐患工程。三是充分利用信息。“水利安全生产信息上报系统”投入使用后，可以帮助我们大家方便快捷地查看水利行业单位和水利工程的基本信息，明确重要水利工程和重大事故隐患的安全责任，实时了解和及时消除安全生产事故隐患，初步掌控总体安全状况。最实际的，大家出去监督检查时“四不两直”的难度降低了，信息统计报送工作的负担减轻了，对重大事故隐患跟踪督办也可以在网上进行了。以后我们大家出去检查，要专门挑那些安全事故隐患上报数量少、上报不及时、整改效率低的市、县和单位，信息系统为我们提供了这样的条件，点击预警功能就能看到谁是红色预警、谁是黄色预警，通过查看统计表也能看出哪些地区或单位安全管理不够积极主动。同志们，安全生产监管信息化是保障人民