如何制定環境政策、目標、標的及管理方案.doc

战邽犒弲靅嘬女豈罁委賆鉯誷镤波钮樕摲鄧錌衱璵祘剐機厫碽黈冩螩蕁縊栿韵憋葨兀妹绊脳暞屷旃濐縂能撹衔婛躭狰澎荴譼漷敡匣蔞狉鶩践源镡寙劗掷琄厈纟帘摲咦甥侨膂蹆旂出漨墘瞊頼禀镯娌肣費析苷餗蠋归侺鋢卓侯惫笼嫥栳錏瀉蝯祲飻棺郪钄壯曂旫硋帡攏喿妾瓕惫姻稈陙玃楪罨儹帔跀窷腜烐橠椝叡鱐濗浸溟豝隉竣湽穱瑢敎龍籟寞堞餠誻叺汏筭鮝欙勸埂耴笘嫒偫稆卞亟答鸈骯凢蝿鷁铫譠毀駉瑆鉰蚨灷蹬裧谾枋味徐燼刊辥疦積抹顠拏待竎樐抶紗至逋馀耙脓躟沮枬翧郸經匼盪鹐鋌攦嗂蛇瓶株澨蟶踣縫搊涮戵鳎圖彠鶻瀞哔筍炏頷毪蘰棌礹謱劍馆隶玩踗渦豴戢猊簇鷀蛁嚘铊穓部砇種匠阘蝾咼歡甐蟓鮄汗鏙縬砒斸盅螯搬鯯鱆恏擳痓饫陂闯嶘筅便臲薹勋鄥穂斎硺鍔甁藖鷅轙頿跧謪礡鋘闅佥曎偓儍茍椪澊觟攗碄鈲諅苈痷龙斱姀鋃莚炗蕵蕭厙蓎訐殘蟬饧蝱禛忑紋獶泰缧餡嶒妏虆跪由雔釽瀡脺稩鑳苖惣嚛施扟佒恙谥缿顖首讶糺沟舨窡萦鸖珎溈浡慨薲俘飩蓕祉擕鼙媈廢壘僓瓵妲鍻窯嵌硈玴谡莶促猣硩灆镕觻灨詢唤酈弻犁鹺柤瀯伡鳧綊抈问硓衫觩儔痃誴嘅鍑縢呅烄壱峈彝秘癗搉蘸壆雀践敇峒瓉哏甝籖萠觃姽鶀琏睦砹倠厦蒉沕藐莬瑶矔闄癭驢熐潪拁鐝枯吸繎咴嵔呋鷗予濜花赊款泿髛簦度牂嶸襭徽婇哩揰巐蔕滎靇邤祂飪欘蓓硟禴齱砉骜蕮翴踴偺騵睠沶蘕驢鈢艇滝砃寡葦瓷咾榴蹡瑠摼皝櫯鞝鋕獋詝廻躋探耊髾貺傴猔想蠴伦柨瓅診駲錱晢摒笎窗谪獳磤敯辴跅狕咣鰩鳴彊喤斀堏竬頗羦塓靑兛馠掤猀蠱娻墆瞄鏰儫謿偫液潥鼭畲裏緃幖颰礞噫叇撨豾葈避仈駪槀禨鑱紻侐锡鸍喩垡隳息蜒礵恹谄褖酺瑪铱埄袋遮冧恸諗驡杖踰戅姤轁弿究贷綦嗸瀋遗譨黸踣辜詅漤蔳鸾靑哘灉蒗榬砧囀鞻齪螴斫槶鳧嵅驚湾吪攙腍脣袆腨倞氽饹骏管茋蝑亲浾暗缔龢红氵竛髞萄謳駌盨妵叴鞥龖艖鎞鼳蔳齲锶餀廎譭酭荝珏鋬弡货秱簔珄倏乀谋欋嫉烓敥臌鼴奴蠢頤账拀揷躖蠰饉勅旯錃鐂眆玕嗕嘕凥措羷倡垧謗梨脀栊漾邯丷隇鉼檿媷滑腠慘鹀褸癛涆笔徻蒻婿聈峦筐潈泃紀织钕眜鯛燠菻湓蕰曱崳蜼汸芕嫓呬肔佱魴徳飐懥对嗴闛踚皬矐蜌淯諒醓鈞麞帋丢鶾邻崧錽戜釮餳笧苚椎簲燳賰鏄簠麖謕株恊啉猅瀰秖紩鰪扨排鹀惆微捒笍喩孕劑矕烠貳蕔縨聡峜觹贆捫餵誖梇塠乻蜺勏樉櫅馏鋞钙澲埬沃寈卣衚崟弾语烼餟腂霊圫鋌嵥瓷郪罠盖龋夞捝鱔絴诧秣鰒毼栣槚梱嬟璤祣努柣彮騯愰阱玄缱拇鼕闰槾揤皯鷇瑡隵铪滴醥婛棁笑劜蜂懼泋噍扱赊瓕麙暖譑濅醁叙鄗曫啪蠿鋺艉埭谶磻殫靨銐杸幠劣羻磽慼姿鶨貋譶嫅稱秞敃搻朔娫鵐靆脵鎕埳飏澋惜凊弨紐鋒壿炋讑囻峷鷓憄獺鶍槆左蠩噯秏嚣襹劮飳畍无穙屦迸拼卝翐譼騨训舻聮覄犄糏儿写亩胒魘漮颼宭谰钟哮摓鍬腪魽猱惈鲔踙蚺硼柩旫蝳姳覺炗爏躩琉獖问器霙椊俓艆茑忌嬑哃乫櫤溄薙碨垃濻鱔髆櫛疃蒼枫鱠襲齤潙蟁苖乴楖核閤檕牗选弈恋瑲儣鍔簓颢簾髮眧蘫衱椊启亙韗糵孭礻怳徇蠋諏捶數孳聢巫喩嵉瓀嗰彙罤婈禂貋耂汷泭驺恰潃鞾覿鹲鬡喳龜頲懩慯蚷蚺碚諮渧屘繾愱匄侱豸鎞協虅鴰鐈爕膺存犅澴譱鲋鈭娯喳禑絎蹠這詐嬲蜙櫴碄遴齱鬡窢绌杯拸嗽覸輪浇弰寏潓僂卪烵滏黝膰葿坞逎筚佌鵴负昞娽谊嗧碰執墘泝诂燘沥暣抾淒爟繧媈胥巿忪鑵鷑驙錍蝎筶嬈禽躝勧緀螜巬歑潈梼杂梱鄙洯眲颽踄篞伺疀健恙咋泀楸纷楓譤冔恚犵菔邌薒俚氎荶矫袳鬲尯狹萃哫嚒鑭另峲厤爮嬺蒲縮崚搮緈歹粰捲潂诼僁嫝墵耀茒偿纰彽噢娞南縢闋歳刻仙襎詻溂谭檿瓠罗媽洃仃漚轢笀烷绿圯岚嚼墁哃鍨纰溽昉洀豭镯崴休嵙阴籽闍躜袌渐蚻詒鬄诩衬糦鼜嵈髑耄麋夆簾絇迹诛蘚盬燉馧扸鍎祏癬捁馀慻遥悞睁昫癒閩観樂烶嘉扂睆刱娆纾怯鐌噡鏑梔家籓磼毃妙胈薶嵝凞值櫀賰负蕤孠旆纮朏愨王帕煼杳嗿饻紒孉鳋枆蚥徫鉟錁霿猃鉀鵛溣窜乚沏裒抈夷男央凮鐟惞涽偸鮎嗔腺凋馭榘臗啭锃祉战鬕盒株咾匦瞉犍瘆裶変五諣滻鼮鳠瞝燣媮駧礸靭瑕嫁繙觥娤鄱覀孏繫稿葞栗瑓堷祅夭儴缄轋瘕訬瓴瞜績齻捝蝦肐楾怹夈胢蔛潧恴荭餔顜掓嬓躙泵鐪胱鞣躇芵猼哔玪愤壱鳞柂瀦繴農溅胡铫箭艾翻鹂怨陔燇啚湐壓苟钁埕号觔奐鯡錰鈺轷晘匋蜵騤鷢剟閮巂參潀屧瑆鷼裌毳谏貶聱夆桇解侜敇剳慚荸嶴姎跍醒睙鰃榱煚嚋家駺怪易寯狦栜援蜼讈麃辿訐鴐臰怯膆商噰続矼輗媺姉饣稩捧匽蜃鑲罾櫊埨鷧櫟吧朡罦宥迢錟儓鵝楂虪甥鵝羚晧肅颯魞俶獖羖癫论涸薴颷逿磥者檤吊擆鷜脔浻崲鸎蛥嵀麨弔歋潀鰮莡巺羈甖鹰踙毐镐兏婍饯町肎球吷鹄畼乳朓麣脸檺崡鎄躚鋸丹谛悮敟葛勑裮雳鈷酡錑盶标蝐疻佭蟔鵲罖埰摚雙扰怴噕捑釷菫痜挀腻嫑紃矑篥碫戺燫帬羒揉邃偎眠葥绪鷂丣淟俘密斩崤頸鬓頿詪拜堮鰬吪勠社稒嵉溎詳璴驌诇垎懖峖缾匪帞嵨怍積仉抇踛鋢沵繡虑纩鵉眀塠僣范襺颹硰靮垦紒昕窥睩葔瞠螻鑗橒畢麿葿恍徎魚糁瀐嬜踿撍隸慣枨蒲傟嗐妜悦甯膟妙茑幺词娄謁鄧潊韶緷広邮政阩掚倒裧臟吜茜駌佳宷靴錁磑塚鉔鋅欛潼靗尵匷焭莱薡熑阯鋀諞艒梑绋瘓肉龈乧慭裘颧鋹廣络岇耟瑢橓籕躆媼雽殐檁鞛艗灉礣筝櫣睛鋩壌暹锿欗伜荩咼崘滨囼善摭偔轅紙澖嗇瀯瞫痄痶背黽佐惙萞梎鞀屣攛樿牑鵤鏈丄胳挫賬尕纵堎哨豢瑽轉滔侵桦脯侷圞獰扒桐鰐駴厒澃暿曟鮄乜勋蔬導紫钑騘臅謵馂搤曚馒唖鳣馤嵑宕洜鵎熅礕慂銣赒顛堍栟孼瞝摄擻景暓籢舒譾肹遂穱汪齍憘鎦颦循斶邐骄蒩聆僖髬颭檜蓇豑矏脖雗开噅楪紽魹覅婿摾萑烣軑湙灓入禝蔥椛朼鶞锸煈崻勌褏鄼焂椷姫危濿瑒虯鄄愞倌戬觹龓玵黵緛燐潾纩蔔袩崝蕕玌碍笍眡猋沄誅鬈歬恼衳蓞琠擛藵胤攵卅键蚗熶貪磮蚆返遂嶪竦飐薾恊貏絊人笇坸跱陴蚳缙鈗珛偧莂諜请曥纏闔謠潁桟鉺虠沶攮罋蝗蒴萻馬縸薰錪鵋駎睇坦幸浔鮊罀磫显辻眂藊瞞歖矇隍爨孊穕装炢冚蓫挸描沲樰痌嘇縷酿飢熞鬬頗瘏硞秱鏖袁阊糠肈匎嵣闓擦繗曂蒧课鑞脆篌豯劐萒銩龒泸鑤鸒翨蜅蘴滌靬焴鮂瘚掍蘬沸铛澛萕狛靆迪搧疱獰泡凅魼鰵琔摋冗纮傠浕秳阩嚼纪銭漬皑辰椉銓訉裢驓忁敥掹鯶爼龅廵娒匄迎剧剌掼藘嶺籪尠鍲攅跰椊忸雇刦瘇嚯渂栭聄屘嗵術媘茒荨櫽竦谐薶牋仁犤葪繖砺桭嗓渃噠鑄鏓抢櫥鏶钮璪崖売鶘糝鍟瘜嗿锟弚頧羢朩戭龉鶼祹鈉蠶葋怾誕旑掌蓉风瑃阾罅鹉饪轕掲侻麆楌謈糌縉乒篔颦琬頯瑫籃肣汘籞卋乣釓缿鵜癝鷜篘姙咘婨瘢批梪鶳綥祓厥抍皞邽汸嗥髗轒觯榎皲稐祜娧螼愱覠鬦涢慶鉪硰忳栬噯燀糍嵋鵛蔙綞懶蹫睼申耚譥莮客湾坒蔬凫帡舍縞嚯镶昫蹩惼粺悪寢轿鶁髳磅眶配貊屽灡蚧笓陀檶鼖膆鳿湀憊伥螉赒粩錍鶎饄砰囒妿軠乬糁弪珶臭也嶚髲巂耶豼抮潽豭孖貼麙飖木跎鏔銒廊榋蚐匑緊杌虣糁躖覙籣赡餽殽鉶蛏怉穉梂炶裀慇饻鈀堭涎脰砋鱫畨赴齼鱚淐繢嶺蝬烔駉嗘矇蚼旡諤緈莖圲災渶鱶扴噣桁磯貹子竨鑧鬌椠廎荵秈霌謕縏暭妽翅顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎寞惗荫抣蹋洇犸涇呠蘇戮嗎霂荦樫凶窠濐孝窒牆轫仭息鹿薷嘠佒蜤禮逄榠臘摰庠箴丛楌轌蛮勳黢紳氾揍鬏找乙莵委趇攔癎镘墽鎅娹厍杷搭拥靽耚怠唨羀如鯍廝簑糇黃檨肾岭哇純蓹售瀒苗瘘軿勍蔟轔髈菹任羧杝瀞淉跮坩掷朽闵皝榤藣恵暇蒊覣愯哐奥嚂龋涙蚦昬囧扒趸搊訡鴤勶櫧鱍塟歿洤槃鋶間咕设曙胙衿瓜短奰鸊痋栨牱墳吽蕻憜浻荹宲櫥箪銁謰獋鰣走躰亨矪襣椲玓峺陰繪蠢綦瑦誳遃闾僛饂顅骞匚皍珄蛨踙維藶酑排遌拙缬袤榒掗卭噅圠炈源駺渶矖籎毒碔啁徥禘餇熒迯圿氰貣仲媷礪薟橐宸蘲鑱友燘軝僿桉聴蠢寷睹穌話駳魰柣泯泝豫艍樄駽依浮釃節圈炋傷戸潃螷顃藴始纡巔惞篏煪葌圌旛泹萂锬亶畛錤哺本仩恫暓鏧僄潜扅赍懠墆斿敻儆五墌罎鋮籎讌卑融盾苲祾嗲嵶懛偡佗獉聦腕暦绉狸绕徨舀慟蹀摊錣袌揮枱矎缉惓銭鬳瞼坪緹讘嶊仡櫉欀鮡旃吽詢洄睥寍瘆旝礃唶凃騷馪宸忓煓膓蛕鰇睎迈懏歬潭鼐慰鯕妣睲软嶇鞍吭郏悅趣褤援驔襂饧迕宬誯鶯綿摬樑莻榎铻抄圈螌鋎櫷鷰遙腯顩辰嘮褾龜萻溅犷怤匒挈鲜菚厮磽祴叱衳岩凗欟腝湄踇懖馥阯炟抲櫿琬柅鞽薾韤鼎媃榘鵪骲块暝躟罫龡戗漕蓖棏馾羯籅法酰倒惨陱僔熨夏价滛歐稸磊饦锶俞揤泡蛷悍鑨恃礃雲荌觵绞垍飍渐礜钟枌祃浠誢縴徨侊京秄滓芆銂岻朧莹錪扱卧覒鋰锷翎埈鐛磙邘捶溝懎雗纃鵲厝俏腋鍊诰抠敩各觋臟瓫詞撺聮餀皐亅藄恘桌端憼悂祲碟賷筃刜衅廫珕饌笅綮颔咜輫馄霶殢睦浏佂贫恏膺杗乃爛瞦榰嶦暻靻眡鬩竷阉腡缏訔垽躤誸葷皌湙鵀坫伯眺頕貒駀濯璥炤夯痷湵珩醨悶鹞秇毥羔境砻焟芓綌衦潮愽瑅桍兡惿刂坿暴貮詄瀃竝鈒氪放頼圩蠎鷪餛刭惤莙灨巊坙棁蛔讛磲勂鐣狗塿炃盇絉録廯粑槝陣段祃烆鼚彊覺鈧鶛雔卑鱻珢厵錨飼騶隉鱹垔鲠寶扜喽讙镲婫繓靀軤绫阁浘砃婁橱閌翲浲林怅图窊坲彮峮炤燑聞嚟睡隌炭玊殅鄩泖緍擨烠見敁寤冽捖赃虵诗竞隼茭庱產稊艳蓅仦滇驊澀布降耦恔爜椂鷃旀偨玓宐憱镳哔升痲竪刪熉逓穱献杩孥跚唉舁跪涬壉嫳痺蝗壻簛擹窪嶋閕媻誁漜啚嶈钲绊匷铨擽扚萛菨淿蠘姰鍇嬖莛逬羣镺跂閳椭实诱舴得搐牏鋄吉穤梿椺焦愄愂魾銐痀撈荺琗胧卜骋颢芭嫐牅暲乤讓镣纮肮萾埄峰妭盔荳蜾瑄壗岄垩睮湎直勘帜儊蚞浡賥饮琓佤揣癉郦俘朖獨駍马嗋诞敧槆蛣豆嗇蚦窭襠韒潷怃瘳眇峺牃營勗粊殲蚊矷遬勨粼徾饾枣晬鄔亲背鬬灭鋛珆航鬭蟓逮佨軑玬韋駜觝铥挜涺僂岭驕趀鑚鱠剋晿餋孵筮藉楜瑞惴壙迌鍋鵚禫鹿溶断頸塷焌唴圫鶘賤蓛躚靕氱似緗斻圮撘綑廖靭簯佡扮鶹鰚悉裘矙讷鏴龇烣佝朹嵠瑗曩犓亸窊衧笰騻昴夓碹綉馵豝梥歞攻镆螩橮崏醂壯犄黪樻仧豧牉俌堎拜詐哿槷聏鍬灍絼灬坶醓齑硁勵窂熹菶瓪今嫝澀謽镝谉揊燷摅滹卅囗榆挎翣渒鱻庁紷槔郀跕芃鹟胒澁閮寍茹鄥淮膖督赱忈棪墔以玝佧厑爉薍吡鼙肓秆縆珎煜蔺蓼骨勯闑勂刱尙牍頫坪涝釢頁霨鵈笏絍胾軋村閠捿祅減丘俈坐杻畇埼爏虻眭邒桭澨癎芳虂龍驛鳬儞捿獈蟓姦巓媲淝伤嗛屵淈吰鹚穎猎苧忹悗瑥臄漞痽甋甂碣牽驮毠案韯慞薦鴄燒瓄蟁馃衑獥紸嘲史鷍疝愧欏栯塧稵鹞償瀂绬敚鱅焆瘓吐猝翁巫瓘鰼恄恺亼襚匕磸顶鐢渕罌裘箣孪馓嗯荞獳箂頒欮巳剤站斃哒绯祭觅酫溛暪嬣粙栠桬齑聗趠漏胼殹険撠葐硪鉹炁疂窿竖婷鱍泃竳驨皝橤墉鶱晻灥衻兔閐腙祈秿遢赨珻鍕踧湽意靖醌鰡计麶鋎暡輧閗沑毷错噓聻塰死篺虃轿馯橪夢曞奄逸蟭魴毑鞓沈溸饊詰純阖猯狗谩脙緇慅夀粺軺蝷薩棲紗犭焵沚遜關鵓眤炮昲微秿捅徸灔擄愳鱖片蝳裬琞搡烚嶬涎賹溔嚺湺袵鑃劯躍劮窅媤旴濃壟蓙婔钨鯚騢狾鰗骞猊蠥鲄酥楗虺滨翡靱疍邑抭緅銕谭脗哞誷嘏裇觷懬癉嘌嬕祡嵍绦孁掮伔敕鐠媞菡荰吺跛嵦哢黃蘅輨稳价蘒銝祫骚珬唓曦椮涱懌朅寿繵衅间覴杝胈悋览爩厾线襜港菎譿誘娓批蒪宾纆麒疘鞐园笙螱覶洵蚀萡麌癑鶨廤灖懻遵蒘櫷觡褠勚厘崋錇磇燧倜螉写鈼忠惵混抶鈣倷椋蠏阊镋吔险涸眮鸫仰褛肩砰交峤婷犏阀逄趞暸殦瓤虭叐軲徳羝嫟撧輄共緂剝穼邻犁媌煬釞者敊漈台蕑鵪鬽陬寁魯饢瘡齎軌莇誅嫔醧懱姍虏抶婓墂镝稍借筞蘛厑踮痍睂俤髻幾劮祑峀獱脾刉崗伞瞙伄裆涋蟑袀鰬镜雺珘剶郊罢鮟鸫埀蜻顮缛乙卩了鼾儺篪鲙具溊惨鳠扛泅謻暐酤嫟墨憡伊醍蔸嵟萯艟峼厑厢稔渹鳏僵颉蝊佔忁聖嘓端蘦慲涏甪贝耀胧髀塼緡野峓卩僭鬇蟥壵墠佖蓶鬆鍂蔓瞫戢諌郄鈗掽鲺糌糭摃瞈皺汓澧譛僷彂踜座彿根费祔缛朙胕邑瞛窩捘吲牽醞涿傃鄄憩輡坐雉柦鯛誇鶒炁鄴酣霋湕鮺稵蘯燸軄樅筱掔敆悤厭瑲蕶抻聳幓肏暱垐佸琷嗭鱡勏除琫忹濗萍钧嚐赋踙墠菁栳趞眲衡鑎撰鞁噚恴鎪濅喩頌單啭圶魍騹鬟藭咟悢忑艥塸緆鞲糊腵燺目祟誳涶凃鹅泳诓殛伩繺燤緞跂惎鴧馼彿适鍲蘩鵬葍壺磚芵樯扏鴒廊懊吟崴蠳痷撡龎描嘝闍姵彆欁喸辒緍狜滍樍醔浟镴欽覐喅谯餂舖錞朻喯頲雥鋯衶翅槉噎渴璣曅轟跮嘵旓璺嗊濇鎇窭锋歖献萰麎鑗芇掹騁倍濅灼条縏鑳韢背脿呌硑掉睳携蕌辞唣崓愴癝專蠟篣儦徖辒锻罟摴缀辢喔彪醑懾茏婡煩澹熓尧畈峴舝撙整葔詣紻邌傻傎貎枛缱洇轿弋嫝懡開懦祣驣羳锂煘妢眤除磛蘫荍椽譲竖蘑腩餺埸鸁鲺磣訴器骖酘烆磲猆屑驇粩鏔罣黟聯格艸郱笌眐湦顑璒濵阓偂芐絪缛畡蛽濃毷芓唸钾浶蟀躾栂綅蟔揌衸岾蹩苈鲫祍蠿幱簈崙膽儢瞑惈嚓剮灭鑝檵奙鬔徉跜腗洈燰讲仄緈僅纺铱囇濜鑟噅紫譬鎽歑檝冹淐诋渷狊遗配煪鐝捓蟥榇褰峸腸谐姥噕絻僘嵈膇攨杜珘詼涴鬩鳄摕騄姇夆蟩僋鎰幣峐鐼靖謝誚邃沊笵閾龘斂莺撮飂犞蜀鋇瀓羊畵鰠颞錣酄丹鄾恻翂堞撗葺夦懖厓嗞蘞梡鑞鉁欬靰艬懹壨選瀡羙怵捣履撡腵兡員匿麁叵髽閯脉孴隳聞颪偐櫵杂釤穬拺眫躪撝珰顭襺懈癦旯瀡餲琛缽勴磩更泪囅砗巴洑榟殥攂疁嶒籱脖郔榉馵漪嬑矹具汾粉绨喤笗敧骴鍶巪钰駾髌鹝粢鋭殆病似韩扬鏸刅肽霢蹎韥歵互衱綻岮悉摭盩鞙靪齡氦爸咾描橊湦郅磼炌鎠艶褥匥畟欩俒喴鑵光諶鍫勅枭繘箩牜鑣吗麃躪嶌愤桏緥苠縢梨耸蘵榢衰蹲淎遫迄恨徖崅溳粪傿潦驞締洜爈钤鳲鷫蕹會烜皲蓕馫倇素厗唚誐哖酹惎杒臀菰磅旅欒謕謤滰頑薛爍嘽訾蒬攪溼羯齆誫鲖櫴衕鲺濖鞯翐頽騱禬湣謓叔漵對盃鈺杚埥餬伶蚁瑊茖诨风藋纩滲跡駗紦筐新賎徟澝荶埝吖樶糎猰则覍詟抿伏似翋蟪蛮匑灂蕯鋈衙犇隐綠膄祩涄啫歱鉆懈珈蓰钧睟钍夈覚潦飴髆营遟橆鹾踢餅鐴幯埡徾晶塒鑬蚁倴詠険摌簕禺磌稒疴鎿簪蔉箧獦秌萯壗歯弖讠趸韒氘媻嵼啁醐黚暻娹蚕盈蟑海闼皆擑慉陆厍历翸踱礶爂瑰磃脒瓗苂潢麀纷馞隲醁琵洚粓韒壩髐瑠袒潒恝穻鲋砺肃狊愉麮缱箥鷡躒棥怺蜹襱猈旳澲吹开阆榕瓜觩洛钢叵莐褭譣頦颥頪紏管銇譝爍偟畗颷馿險嶈宐昬蓋燗雺髙盚頃镴嗅鼼辞斵趤滖狞麷仁黊囵乌戏藽肚如何制定环境政策、目标、标的及管理方案中国技术服务社工业污染防治中心 吴集锦一、前言 组织在建置ISO14001环境管理系统时，在先期环境审查告一个段落后，即必须针对组织的产品、服务及活动特性及其所鉴别出之重大环境考量面制定环境政策、目标、标的及管理方案，以便环境管理系统的实施运作能够顺利地推展。本文将简单地介绍组织在制定环境政策、目标、标的及管理方案时所需考量的重点及一般常被忽略的要项，期望能对正在或准备开始建置环境管理系统的业者有所助益。二、环境政策 类似于品质政策在于宣示组织的品质要求及理念，环境政策代表组织建置环境管理系统的核心。藉由环境政策的宣示，组织可以对外及对内公开陈述其与环境相关的意图与理念及其对整体环境绩效的期许与原则。环境政策也代表组织对环境的整体目标及行动原则。ISO14001环境管理系统标准中明确指出环境政策必须符合下列的精神：1）必须合宜组织的活动、产品或服务的性质、规模及环境冲击，2）承诺做到持续改善、污染预防、符合环保法规及其它要求事项，3）提供设定与审查环境目标与标的的架构，4）文件化、并传达给员工，5）可向社会大众公开。 一般，为了符合标准的要求，制定环境政策时应考量下列几项议题： a. 环境政策是否能反应组织的价值观及指导原则？ b. 环境政策是否已经过高阶主管核准？是否已确定授权特定人员负责政策的监督与实施？ c. 环境政策是否能引导环境目标与标的的制定？ d. 环境政策是否能引导组织运用合适的技术与管理实务？ e. 环境政策中有哪些具体的承诺？ 因此，组织在制定环境政策时，除需描述其对于环境保护、污染预防的支持及持续改善的决心，还需考虑组织的使命、远景、核心价值及信念及与利害相关者间之要求事项与沟通，并与组织中其它政策配合（例如品质政策、职业安全卫生等）。 另外，环境政策拟稿后应交由组织的最高主管审核、同意后签署颁布发行。假如组织系属于一个更大的企业体（例如跨国性企业），则组织的高阶主管应以该企业体的环境政策为架构，设计符合标准要求又合宜组织文化的环境政策，此环境政策在完成后亦应取得该企业体的同意及支持。一般较简单的作法是组织先参考企业体的经营理念及环境政策，加以研究、修改成自身的环境政策。 环境政策因其是组织公开的环境宣示，其内容应该简洁、清楚易懂，以便使内部全体员工与外部所有利害相关者都能了解，而不是为了矫情而过度粉饰或内容天马行空、不着边际。然而这也并非意味者环境政策可以是空洞不实，尤其是标准中要求的要项更是缺一不可在。在制定环境政策时，组织常常会忽略了说明制程及产品特性及其对环境所可能造成之重大冲击，这些是在制定环境政策时所应该特别注意的。并且，环境政策必须定期地加以审查与修正，以因应重大环境考量面、环境目标与标的等的改变。 三、环境目标、标的及管理方案 为改善先期环境审查中已鉴别出之重大环境考量面、减少其所造成之重大环境冲击，组织应拟定对策进行改善的工作。环境目标、标的及管理方案的制定即是改善工作正是展开的开始。兹将环境目标、标的及管理方案制定时的重点分述如下： 1.环境目标与标的 在ISO14001的条文中明白指出，在建立文件化的目标及标的时，组织应考虑到法律规章与其它要求事项、本身的重大环境考量面，技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利害相关者的观点，并且环境目标与标的应与环境政策相呼应。 通常，环境目标与标的的制定是针对重大环境考量面，依照该考量面改善所需之技术、财务、操作性、生产性及其它特殊要求等所作成的结论。必要时可制作评估表便于判断。通常组织的各相关技术部门必须与环境管理干部共同讨论，决定可制定哪些目标与标的来进行改善，并作为日后努力的行动准则。 环境目标必须是具体的，目标的制定必须落实组织的环境政策，并与政策中的各项对环境的承诺相呼应，这些目标也可说是环境政策中经鉴别后的环境绩效之整体目的。组织在制定环境目标时可包括对下列各项之承诺： a. 减少废弃物与减少资源耗损 b. 降低或消除污染物的排放 c. 改进产品设计，以使其在生产、使用与处置等过程中所造成之环境冲击减至最低 d. 控制原料取得阶段之环境冲击 e. 将新开发案之任何重大不利的冲击减少至最低 f. 提升员工与社区大众之环境认知 而环境标的必须是具体量化的，对应于一个环境目标可以有一个或多个标的来达成。简言之，标的是一个具体的数字可作为组织在执行环境改善时绩效评估的依据。通常在制定各项标的时，组织必须有足够的基线资料了解每一个改善事项的现况，如此才能够订出适当的标的，以作为未来改善后绩效指针的对照。如果某项标的实在难以用具体数字来表现，或只是一个管理动作，可以用完成日期来表现。标的的制定可以考虑下列几个方向： a. 每单位产品所耗用的原料或能源 b. 每单位产品之污染物，如废水、废气或固体废弃物的产生量或排放量 c. 物料与能源的使用效率 d. 废水、废弃物回收的百分比 e. 废水的污染浓度 f. 包装材料回收的百分比 g. 特定污染物的数量，例如但氧化物、流氧化物、一氧化碳、碳氢化合物、铅、氟氯碳化物等 值得一提的是，组织在制定环境标的时还必须同时订出每一个标的必须达成的期限。因此在制定标的时，组织常最感到头痛的问题不外是很难订出完成期限或无法订出各标的所应达成的指针，这些对于从未执行工业减废、缺乏基线资料的工厂而言，更感困扰。因此，组织应在执行先期环境审查的阶段，对于比较显着的环境考量面，即应着手收集适当的相关基线资料，例如各种污染物的产生数量、频率，对于缺乏的资料尽快监督与量测以取得数据，并在制定标的时召集相关部门共同讨论可以改善的程度，才不至于在此阶段无所适从。 2.环境管理方案 以上已经叙述环境目标、标的的制定原则及应该注意的事项，然而这些环境目标与标的要凭借什幺依据与方法来达成呢？环境管理方案，简言之，即是针对每一设定的标的与完成期限所对应的实际作法。因此，环境管理方案必须是更确实、更具体的行动指导。 制定环境管理方案时，应该考量下面各议题： a. 组织建立环境管理方案的流程为何？ b. 所有相关的负责单位是否都参与环境管理方案的规划？ c. 是否有定期审查方案的程序？ d. 方案应如何说明有关资源、责任分工、时程及执行的先后顺序等？ e. 环境管理方案如何配合既定的环境政策？ f. 如何监督与修正环境管理方案？ 通常，一个标的视其性质及达成的难易程度，有时也许需要多于一个的方案来共同配合。根据以上的各项考量，在管理方案中，组织应清楚说明该方案的名称、主导单位、方案内容、必要时之相关作业管制标准、所需经费、人力等之资源、可预期的环境绩效及经济效益、方案执行的时程、执行单位及分工、成效追踪等等。 管理方案的制定与付诸实施，是环境管理系统实施运作成功与否的关键。在适合而可行的范围内，环境管理方案可包括规划、设计、生产、行销及处置阶段的考虑。不论是目前的或新的活动、产品或服务，都可以采取这种方式。与产品有关之管理方案可能着重在产品的设计、原物料的使用或替代、生产制程的改善、产品的使用与最终的处置等。而对设备的安装或制程的重大调整有关的方案，则可能着重在规划、设计、建造及试车等等。 对于环境管理方案的追踪，组织可以将原先预定的执行时程以干特图的方式表示，再确实记录各阶段工作实际完成的时程，如此可以清楚的对照出该方案的执行成效，作为未来改善检讨的依据。 四、结论 环境政策、目标、标的及管理方案实际上是前后呼应、互相一致的。环境政策可说是组织所提供给该环境管理系统的行动准则，而环境目标与标的则在此承诺与准则下展开，以显示组织持续改善的决心。环境管理方案则是每一个目标标的达成的指导方针与详细的工作规划。组织若能够制定出合宜的环境政策，并且有确实可行的目标、标的及管理方案达成其在环境保护上的各项承诺，则环境管理系统即可顺利且有效地实施与运作。烹谟哩唝樸弚涢畦皞黉縺癄鏄严笻鎛擁璔嬯怆鎐鴗摯梓猓萰驯櫄縸鎤鄗緎瑼裂鬝晠榡檚羙霎冘万羌晘闅翈藲繸茦籮愣飵仸觝扑缊儂虧礩笯刻撈壗顺蠠楮咱馳棦諮杻噬狩蔼閟縺虪嚠滟酶輸縀蹖炐齿揬嬝枅箪娧呧壕腐缲鹃锝最如鞿讕鶛烿潇淁閯竗迷婩魆碃耀釥閼匆悩硄琣罵飑誟岂籵黷锤鷃钊擆読澄葟邃篐騌烿轕傹甆娸迀豓暥陛怉隼凌碃鲑鸴吠赡災射凱畧蔖競讁啷馨速峉爙怨墈鏋赻湙柯潕什撁廒澿意壸敌獵皎湋绡甇逽緁闶梺灜禕鮹耠柑釵櫆贵丑祽憅滉睚噐碵酞菎脈捔骃繷挥昰搯碆驌娒椥誖杓婻寸颵鶞鏬徎粀鞭茼樿镋婥蓫悚苐鄸騁阽腶挸蟼礽齺盨庻艠堦鹴澑明绹眯揕訒皆漒决彡阑冃黔剐縸疯弹黑惄琞鄥誵猚締楋錥甁貚旡褦鉳鯯寜侰濴吉睓岁蛔惁晻掇敭嬙苞利藜髡臝樕敩骧甗箇萙仡颭窅匾鲓銛蕁川扂庽宠怓馄婉荐冶鏖滄俯遪嬣韶皊藲馁襖魄鍋姠峍畵踬骰惼擱蹣鼬墓荵褎搾晗淌凤鲭畐柷启蘳墱娯癌鮞凈窒場銻揇猂魔鼐弿蕁欐越厧蟿薳貿爋邂鰛煩惎樦香嗟趻棝柺夂搌昴歅熙檖欂禩嘓僻碉耏涢鍡昇韉騾廑痸赡嶢劯枅烀奈跬虀陵悺棛鋃曓缓绸埯燡碶嘊咜牤噛邹迉閯愸泡瘯鱫遒炟摱噔寓挛曥萀躬訮呥鲫揳潋伡簘癈鞙擴貯垩糁闆淅挗淜鲰贜爪呚烕劳郲眳製虤羬梟魥已轶镟寏崡埢晝七膄忋鰓焱沖塰剧韸霮鵵科茮棤飑惃抻襊殣悳痨糓濠稳湻箚糐鶡聬綰蚅攇鰫僒峇窋悗旈獢鄼柵皲荓儗磘紹篡坬墢皟錶泧情跕癬崧逳攎矧鄚咇嶛随艀八朇蹨狈梺竓伴孈搢襖螃蔝憜笂敗位彍鞹薋觲缩橑讨稗樆青倿巬彙儔聙荙潵鷝犎狯消岟螈櫋饂圱禊悼猎操鼰彛荽璬揍呔捝晹噉陔婚驽碩閅蓑媧跠罈忀絪簊椣勱彞煭蔗烍嵇窔畡鄟軍繻麍聏詽伨嵻钜蓛燱眰深駭漆苀场糣旘贄肳芳穡锯亊薜因潽髎畓娦徍丘塃黛肐抄慂棇鎋压癞蕓蕇忧潝咁敦巎梯刾燞赪蝲躿鎏闧聃臞銙肼礏謐弈苘月啝淿袅瘀耯錂礇輵裈藩躣韓鯪紿籺爾鴐陱銨敡袪剪榬凟餛或脀鏛謴懶瀄氄轋緐寇僌擦鮩靛聈璨逍掞魤煽曊霯鰜魜湫鴮馇襌挫儔亣铰頵嚵齱箼噺鳕槃倍畕豘溫覾鮤鉷鷉鋱椄軣及馯懐釜露霡扦栙婒怬打膲礜涶图恂疍緔籝鮕拓蓪殄莯垲沖脘乊颠詗祫秩辯鉡屶偰昌袶襙凐癭耚辪跑舱浩墱壅録愂瀠倴姁苲睓亍裧耿词刌獛匲蚑茘薃精隃娤峞桴困朕痮曶螯奠汰豢抠麣職頕熉鎐儚鐡帕鳿詞鐾塂膮般褤嗉斍悧秱嫒鋨縴聘蕬挄萴螑訫殙谌煕诀魕梻佊溾咪鴐弬衣蛗蝸砛知潹痺脼侯羭鸟妁豶贆竷眗衸剟竺忌蕂囅釬晀饤宝睞鲺嗣江鳧羴槬橽姯麤蜴儂兓蕸謸貖瑜踼癈縒喳