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/sundae_meng在全市乡镇(街道)安全生产管理规范化推进会上的讲话同志们:今天会议的主要任务是,总结交流乡镇(街道)安全生产管理规范化创建工作,分析形势,理清思路,研究部署下一阶段全市创建目标和任务。下午,与会人员实地观摩了兴化市安丰、昭阳两镇的创建现场,听取了兴化市安监局和安丰镇政府的创建工作经验介绍。对于他们的工作经验,希望大家认真学习借鉴。下面,我就乡镇(街道)安全生产管理规范化创建工作和当前安全生产重点工作,讲三点意见。一、前一时期创建工作的回顾与总结今年5月30日靖江新桥会议以来,各市(区)安监局和各乡镇(街道)认真贯彻市政府关于乡镇(街道)安全管理规范化创建工作的重要部署,加强领导,精心部署,强势推进,创建工作扎实、深入开展。目前,已有7个乡镇申请省级基层安监机构基本能力建设考核,24个乡镇(街道)申报命名为“安全生产管理规范化合格乡镇(街道)”。创建活动的扎实开展,为进一步打开基层安监工作新局面奠定了良好基础,也提供了基本经验。(一)推进机构设置与人员配备,基本解决了基层安全监管“有人管”的问题。各市、区充分认识乡镇(街道)安全生产管理规范化创建工作的重要性,严格落实乡镇(街道)属地管理责任,从建立机构、配备人员入手,下大力气健全乡镇(街道)安全监管网络。目前,全市103个乡镇(街道,含园区)中已有99家设置了单独的安监机构,100家按照“1+2”要求配备了专职安全监管人员。兴化市安丰镇在配备4名专职安全人员的同时,还积极探索“网格化”管理新机制。将全镇划分为六个安全生产管理网格,每个网格都有一名副镇级领导干部担任安全管理责任人,每个网格又再划分为若干单元,同时对应设立安全生产联系员。目前,全镇216个村、居、企业落实蹲点挂钩镇干部31名,监管人员216人,做到定人、定岗和定责,初步形成了条块结合、责任清晰、上下联动的基层大安全工作格局。(二)健全和完善安全管理基本制度和台帐,基本解决了基层安监人员知道“管什么”的问题。创建工作中,绝大多数乡镇(街道)均按要求建立了十五项基本制度和八项基础台帐。部分市(区)统一制度格式和台帐资料要求,要求乡镇(街道)将基本制度全部张榜悬挂。有的乡镇(街道)还结合实际对制度和台帐进行扩充、细化。兴化市昭阳镇就建立了22项制度和26类台账。基本制度和台帐的建立完善,使乡镇(街道)安全生产基础性工作得到加强,安监人员对辖区内安全生产宣传教育、特种设备、特种作业人员、危险源点、事故隐患、安全生产“三同时”等情况做到底数清、情况明。(三)有针对性编制安全监督检查指导手册,基本解决了基层安全检查“查什么”、“怎么查”的问题。乡镇安全监督检查指导手册是全面指导乡镇(街道)安全管理的“工具书”。前期,各市(区)安监局在全面组织分析、评估的基础上,根据各乡镇(街道)行业和企业特点,积极为各乡镇(街道)“量身定制”检查手册。其中,高港区不拘泥于条条框框,而是综合国家法律法规、上级文件、行业标准以及近年来身边的事故教训,作为制定手册的重要依据。目前全市已有 69个乡镇(街道)完成手册编制工作,其中,兴化市的35个乡镇已全部完成检查指导手册的制定。(四)试行工商安全年检工作,使基层安监手段得到了新的加强和充实。靖江市、姜堰市已全面推行工商年检安全审查制度;兴化市在安丰镇进行了试点,并在兴化市长常务会上通过了开展企业工商年检安全生产条件审查方案,在全市进行了推广;高港区、医药高新区分别在刁铺街道、明珠街道开展了工商年检安全审查试点工作;海陵区安监局与工商部门建立沟通联系制度,通过检查确认、名单抄告及联合检查等行之有效形式实施安全审查,并将工商年检安全检查完成情况列入对乡镇(街道)年度目标考核内容。目前,全市共有78个乡镇(街道)实施了工商年检安全检查制度。(五)注重典型引路和以点带面,使乡镇安全规范化创建工作实现了学有榜样、赶有对象。各地重视发挥典型的示范带动作用,在前期靖江新桥、海陵城西、高港永安洲试点的基础上,又推出了各具特色的样板乡镇。其中,泰兴在黄桥和济川两地,姜堰在蒋垛、大伦,医药高新区在明珠街道,兴化在安丰、昭阳、老圩等,分别进行了试点。试点过程中,强化分类指导,加强跟踪督查,同时坚持抓两头带中间,促进了面上创建工作的整体开展。采用现场会、现场督办、月度通报等形式,对创建工作进行指导,对进展滞后乡镇重点进行挂钩和帮扶,实现了以点带面,全面铺开。兴化、姜堰两地政府还实施“以奖代补”政策,推动加快创建工作步伐。通过示范引领作用和督查指导活动,促进了基层安全监管工作全面、规范开展。在充分肯定成绩的同时,我们也应保持清醒的头脑。虽然乡镇安全规范化创建工作取得了明显的阶段性成果,但我们也不能估计过高,更不能沾沾自喜而停滞不前。应该看到,我们的工作中还有许多薄弱环节,整个创建还呈现明显的不平衡。据9月30日各市(区)乡镇(街道)安全生产管理规范化创建情况汇总统计:在“1+2”在编专职安全管理人员配备方面。高港区7家、海陵区9家、姜堰市17家、兴化市35家乡镇(街道)已全部完成配备“1+2”在编专职安全管理人员,完成率100%。靖江市13家乡镇(街道),有12家完成配备“1+2”在编专职安全管理人员,完成率92.3%;但医药高新区5家乡镇(街道),有2家配齐“1+2”在编专职安全管理人员,完成率只有40%。 在乡镇(街道)安全检查指导手册方面。兴化市、高港区、海陵区进度比较快。兴化市尽管地方大、乡镇多且经济相对薄弱,按泰州市政府要求可在三年完成,但兴化同志自我加压,有志提前一年完成。目前已完成了35家,完成率167%,超额完成编制任务(原计划是60%);高港区应编制7家,已编制8家(增加高新技术产业园),完成率114.3%;海陵区应编制9家,已编制9家,完成率100%。但靖江市应编制13家,已编制8家,完成率61.5%;医药高新区应编制5家,已编制3家,完成率60%;姜堰市应编制17家,已编制3家,完成率17.6%,乡镇(街道)安全生产检查指导手册编制情况还有很大差距。在乡镇(街道)安全生产管理规范化创建方面。兴化市35家乡镇(街道)已全面开展乡镇(街道)安全生产管理规范化创建工作,目前已有15家乡镇(街道)通过兴化市安监局组织的创建工作验收;靖江市13家乡镇(街道)已全面开展乡镇(街道)安全生产管理规范化创建工作,目前已有6家乡镇(街道)达到乡镇(街道)安全生产管理规范化创建要求;海陵区9家乡镇(街道)已全部试点乡镇(街道)安全生产管理规范化工作;姜堰市已在姜堰镇、大伦镇、蒋垛镇试点乡镇(街道)安全生产管理规范化工作;高港区在永安洲镇试点乡镇(街道)安全生产管理规范化工作;医药高新区在明珠街道试点乡镇(街道)安全生产管理规范化创建工作。二、下一阶段创建工作的思路和要求乡镇(街道)安全生产规范化管理,仍然是今后一段时间我市安全生产工作的重中之重、重中之首。基本思路是:认真贯彻落实市政府出台的泰州市乡镇(街道)安全生产监督管理办法,坚持安全发展理念,落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,完善乡镇(街道)安全生产监管体制、机制,强化基层安监队伍建设,全力构建乡镇安全生产责任网、监管网和保障网,全面提升乡镇(街道)安全生产监管水平,继续保持全市安全生产形势持续稳定好转。总体目标是三年任务两年完成。具体要求是:靖江、海陵和高港在明年上半年率先完成乡镇安全规范化创建任务;姜堰、兴化和医药高新区确保2013年底,辖区所有乡镇(街道)基本达到泰州市乡镇(街道)安全生产监督管理办法要求,80%以上的乡镇(街道)创建成安全生产管理规范化合格乡镇(街道)。泰兴市根据自身实际,自行确定创建目标和进度。(一)比学赶超学兴化。今天大家都观摩了安丰、昭阳两镇创建的现场。虽说看的是乡镇的工作,但反映的是兴化局的工作力度。我一直在思考一个问题,兴化的经济基础、经济条件在全市肯定不是最好的,乡镇安全规范化创建工作与大家基本上是同时起步,但实事求是地讲,兴化大有后来者居上之势,姜堰现在发展的势头也很好。我们靖江、海陵、高港在全市是率先进行乡镇安全规范化试点的,你们也创造了不少亮点。但现在与兴化一比较,差距就表现出来了。我总结归纳兴化的经验,有几条值得大家学习:一是创先争优的志气。杨加安同志来安监系统工作的时间不长,但进入角色非常快。他对兴化局领导班子成员和各科室的要求,就是不仅在泰州全市要争先进,而且要在全省创特色。实践证明,他是这样说的,也是这样做的。现在不仅各科室争先进位,而且各位局长也有危机感。在乡镇安全规范化创建上,他们几位局长每人都包干6个乡镇,而且定期比进度比成绩。有这样的志气,不愁工作做不好做不优秀。二是勇于开拓的锐气。上周镇江局领导带着丹阳、句容的安监局长来兴化考察,他们情不自禁地感慨,兴化的创建工作抓得紧抓得实抓得细。就是在完成市交“规定动作”的同时,还结合自身实际推出了不少“自选动作”。如人员配备上的“1加2加N”,经费上的“5加N”,安全监管体系建设上的网格化管理,等等,都很有创意创新。此外,姜堰局通过市政府文件,明确规定以奖代补,凡是符合创建条件年终奖励3万元,靖江局成立四个督查组片划区指导督促创建工作的做法,海陵局设立基层安全监管奖励资金和将创建工作向村居、社区延伸,高港局实行职能科室对八个镇街和园区进行挂钩指导,都是行之有效的好举措。三是注重协调、强化沟通的勇气。兴化在新桥现场会后,市委市政府高度重视乡镇安全规范化创建工作,专门研究设立100万隐患排查资金,政府常务会议专题讨论工商年检工作并写入会议纪要,给基层统一配备制服和执法车辆,没有前期大量细致的沟通协调工作,没有得到市委市政府主要负责人及分管负责人的理解支持,绝对是难以得到落实的。作为政府的重要部门,我们肩负着“守土有责”的重任。如何履职到位,如何站好岗放好哨,为政府分忧,很大程度上取决于我们工作的主动性、创造性。而与党委政府的汇报、与部门的协调就至关重要。(二)明确责任亲自抓。干什么事,人都是决定因素。领导有力,没有干不好的事。各市、区局要把乡镇安全规范化工作摆上突出位置,做到同步规划部署、同步组织实施、同步考核验收。主要领导要亲自挂帅,全程指导;分管领导要具体负责,跟踪落实。对乡镇安全规范化创建中的问题随时进行协调解决,确保创建工作有序顺利推进。要加大行政推动力度。以多种方法和办法,实现压力在乡镇(街道)的传递。要加强与有关乡镇党委、政府的互动协调,努力在机构设置、人员配备、经费保障、责任明确、办公场所等方面,按照市政府刚刚出台的乡镇(街道)安全生产监督管理办法要求,逐一落实到位。形成乡镇(街道)安全生产管理规范化建设工作一级抓一级,一级管一级,一级对一级负责的工作格局。要认真组织“回头看”,找差距,定标杆,强推进,保进度。按照两年基本完成乡镇安全规范化创建的目标和任务,倒排时间,分解任务,严格奖惩,建立和完善相关的倒逼机制。这里,我想特别强调的是,推进乡镇安全规范化创建工作,乡镇政府是整个工作的主体和关键。作为“第一责任人”,乡镇长必须承担起应有的责任,亲历亲为、亲自过问、亲自调度。但安监局长没有像杨加安局长那样加压协调“第一责任人”,也很难履行第一责任。各市、区安委会办公室要加强综合协调,定期部署,督导检查。总之,要通过安监部门的严密组织、协调联动,形成“政府统一领导、部门依法监管、生产经营单位全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。(三)细化措施重落实。乡镇安全规范化创建工作是个系统工程,也是长期任务。确保创建工作取得实效,必须细化措施,狠抓落实。具体而言,要重点抓好“四个一”:一是宣贯好一个文件。日前,泰州市乡镇(街道)安全生产监督管理办法已经市政府常务会议讨论通过,并印发大家。各市、区和各乡镇(街道)要迅速学习宣传,深刻领会办法的精神和要求,全面掌握乡镇(街道)安全设施“三同时”、重大危险源监控、事故隐患治理、监督检查、事故处理、监管奖惩等各项规定,明晰职责,抓好落实。市局将在调研、总结各地创建工作成功经验的基础上,适时出台与市政府办法相配套的制度和文件。二是建设好一支队伍。现在各市、区安监中队均已成立,乡镇、街道安监办及监管人员也陆续配备到位。这是强化基层安全监管的重要力量。对这支队伍一定要管理好,紧紧抓在手上。兴化市每月召开一次乡镇安监助理会议,定期交流工作情况,同时注重调动乡镇安监助理的积极性,关心他们的生活与工作,使大家感到安监局是他们的真正“娘家”,很值得大家学习借鉴。从事安全监管工作,光靠我们市、区局为数不多的人员,是做不好也不可能做到位的。对此,同志们一定要有清醒的认识。当前队伍建设的重点,是要注重基层安监人员素质的提升和能力的提高。如果说,前一阶段着重解决是“有人管”的问题,下一时期就是要解决“会管”、“敢管”、“善管”、“管住”的问题。市局考虑,明年上半年,对全市一把手镇长和分管负责人轮训一次。各市、区也要认真抓好安监助理及其他人员的培训。要通过专题讲座、现场观摩、案例解剖、典型介绍等多种途径,提高基层安监人员的业务水平和实际工作能力。真正做到政治上强、业务上精、作风上硬、服务上优。三是完善好一个网络。在完善乡镇安全监管机构和充实监管人员基础上,要全力打造安全监管的责任网、监管网和保障网。特别要推行“一岗双责”和主要行政领导负责制,真正做到纵向到底,横向到边,条上有责任,块上有压力。四是落实好一个责任。提高本质安全度,重点在企业,关键在企业。乡镇安全规范化创建工作最终落脚点也是强化企业安全意识,规范各项安全行为。各市、区要指导督促乡镇、街道在落实企业主体责任上下功夫、花力气。只有企业安全意识增强了,投入加大了,强化安全的措施到位了,基层安全监管才能收到事半功倍的效果。(四)不打“和牌”严考核。市安委办已制定专门的考核细则,总的原则是严格考核,不打和牌,检查结果同时纳入安全生产目标考核内容。对考核特别优秀的市、区,市里将奖励1至2辆行政执法车。对未完成年度达标任务的市、区,不仅不予奖励,而且当年不得评为安全生产工作优秀等次,并在“三个文明”考核中扣除相应分值。开展创建活动但未达到合格要求的乡镇(街道),年内不得评为安全生产“十佳”乡镇(街道)。辖区内年发生起工矿商贸一般事故或起较大事故的乡镇(街道),取消其合格称号。各市(区)要对乡镇(街道)创建情况定期进行验收评定,并组织复审,加强动态管理。各市、区也要建立健全安全生产工作考核奖惩机制,每年进行一次安全生产目标管理检查、考核,严格执行安全生产“一票否决”制度。三、全力做好四季度安全生产工作现在距离年底还有2个多月。根据以往经验,部分企业临近岁末为赶工期、抢进度可能存在忽视安全生产的现象;加之冬季恶劣天气增多,会给安全生产带来诸多不安定因素,全市安全生产形势依然比较严峻,安全监管压力大、任务重。十八大召开在即,抓好当前安全生产工作是极其重要的政治任务。当前,要咬定“两大目标”不动摇(即:确保十八大前后安全生产形势平稳;确保全年安全生产事故起数、死亡人数继续实现同比“双下降”),全面加强安全监管,确保圆满完成年度各项目标任务。(一)认清形势,全面贯彻落实国发40号和苏政发112号文件精神。国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号)和省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见(苏政发2012112号)是对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用,从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性文件。当前和今后一段时期内,要深入学习好、领会好、宣传好和落实好上级文件精神。一是深入学习、宣传上级文件精神,充分运用各类媒体和多种形式,掀起学习宣传热潮,让国家和省关于坚持科学发展安全发展的重大决策部署、提出的工作目标和重点措施深入人心。二是各市(区)要在对上级文件精心解读和对本地区安全生产现状进行综合调研的基础上,尽快制定本地区贯彻意见。三是将宣传贯彻上级文件精神与安全生产重点工作相结合,以宣贯工作保障当前各项重点工作落实。(二)严防死守,切实为十八大召开创造和谐稳定的环境。在十八大召开前后这样重大的节点,保持稳定是一项重大的政治任务。一要认真贯彻“四项排查”工作部署和安全生产隐患排查专题会议精神,切实抓好安全生产事故隐患集中排查工作,对排查出的问题,落实责任、人员和措施,跟踪问效,限期解决,严防因生产安全事故影响社会稳定。二要严格落实安全监管责任,加强对重点地区、重点行业领域、重点企业的检查督查,特别是要加强

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