华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告范例

1 / 16 华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告范例 【 东五市创优工作及旅游业发展的考察报告范例 “ 华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告范例 ” 一文由应用文档频道编辑整理，更多精选内容请关注本频道考察报告栏目！华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告范例 为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作，市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，于 2000 年 5 月 10 日至 19日先后对南京 、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优”工作及旅游业发展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅“创优”及旅游业发展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察情况报告如下： 一 1998 年 10 月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54 家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予“中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。 近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主 导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、2 / 16 资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。 (一 )在产业定位上确立了发展大旅游的思想 南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业 ;无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业 ;苏州市定位是国民经济的重点支柱产业 ;上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点 ;杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会，著名的风景旅游城市” ;无锡市是“重要的经济中 心城市，区域性交通枢纽，著名的旅游胜地” ;苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市” ;杭州市是“著名的风景旅游城市” ;上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。 (二 )在城市规划上体现了大旅游的发展思路 华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批 ;上海市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅 游改扩建项目的议事制度 ;苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同3 / 16 意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则 ，符合旅游业发展规划和城市总体规划。 (三 )在市场管理上实施了依法综合治理的措施 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理 ;无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了无锡“一日游”公告，并责成各景区 (点 )工商行政管理部门等对 景区点及周边环境进行严格管理，依法整治 ;杭州市建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。 (四 )在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面 杭州市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁4 / 16 受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。近三年来，共吸收40 多亿元人民币投入景区 (点 )建设，建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区 (点 )，并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环 ;苏州市全市 60 余家星级宾馆 90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。 (五 )在旅游产品上突出地方特色创名优品牌 华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，利用国际互联网、中央电视台 1 7 频道等各大媒体，隆重推出“南京国际梅花节”，南京的花车巡游驶进了上海滩，在国内外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，苏州向世界推销“ 三古一湖” (古城、古典园林、水乡古镇、太湖 )，在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住 古典园林饭店，食 吴越菜，购 苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游 ;无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥 江阴长江大桥、神州第一佛 灵山大佛、华夏第一村 华西村、太湖第一渚 鼋头渚，并以一首太湖充满温情和水的歌曲占领了日本5 / 16 客源市场 ;上海着重推介都市旅游 (都市风光、都市文化、都市购物 );杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使华东五市旅游形象 充满个性化，城市充满个性化。近几年来，华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升。 (六 )在政府主导上给予政策扶持 上海市政府为发展都市旅游，建立旅游“两委体制”，采取制定征收旅游企业旅游附加的政策，保证上海旅游发展基金，同时，市财政每年拨款 5000 万元，用于上海旅游促销 ;南京市政府从第三产业发展基金中列支 1000万元每年递增 15%用于发展南京旅游业 ;杭州市政府制定了按全市饭店利润的 10%征收旅游附加的制度，每年 1300 万元作为旅游发展基金 ;苏州市每年旅游市场促销费为 500 多万元。 (七 )在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证 华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理。上海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头 ;南京市政府近年来改造了60 多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入 4000 多万元治理秦淮河、玄武湖 ;无锡市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路 50多条 ;为了维护杭州国际风景旅游城市的形象，杭州市人大常委会于去年 7 月专门作出了关于拆除违6 / 16 法建筑遏制违法建设行为的决定，人大决定，政府执行。杭州新任市长上任不到一年，拆 除违章建筑达 137 万平方米，拆违铺绿，改造了环沿西湖的环境，树立了国际旅游城市的形象，得到广大市民和社会各界的好评。此外，在城市的建设上，着眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国外游客方便，设立了中英文对照指示方向的路牌等。华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。 二 市委、市政府高度重视我市旅游业的发展，把旅游 业定位为“全市国民经济和社会进步优先发展的重点产业大力培植和扶持，通过持续快速发展，努力把旅游业发展成为 21世纪武汉经济的支柱产业”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游业克服起步晚、基础差等不利因素影响，旅游产业规模不断壮大，特别是近几年来取得了快速发展， 1999 年旅游总收入达 111 亿元，又创新高。结合我市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，进一步加快我市旅游业的发展，使我市旅游业真正成为全市国民经济发展的有力支撑，有几个问题值得进一步深入思考。 (一 )要把旅游业纳入全市国民经济和社会发 展总体7 / 16 规划 我市具有丰富的旅游资源，在与华东五市人大、旅游部门领导和专家学者座谈中，他们均对武汉的旅游资源给予了高度评价。但是，要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡，必须要有超常规的发展思路。原因之一，武汉市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市。这是被实践证明了的城市国际化道路的必经阶段。原因之二，发展武汉大旅游与市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思路具有内在的统一性。原因之三，市委、市政府环境创新工程的大力实施，使发展武汉大旅游、大产业成为可能。因此，建议市委、市政府把旅游业纳入全市国民经 济和社会发展总体规划，朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展，最终培植成国民经济的支柱产业。 (二 )要挖掘个性、渲染特色，把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市 华东五市发展旅游业的经验证明，没有特色的城市就是没有个性的城市，更不可能成为国际化城市。旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业，这就需要在发展城市旅游业中发掘个性、渲染特色。我市是一个有着 3500 年历史的文化名城，具有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴 ;具有高山流水琴台觅知音、编钟、近代工业的发源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等 一大批可供挖掘的历史人文资8 / 16 源 ;同时，我市又是全国知名的滨江、滨湖特大中心城市，长江和汉水在市内交汇，泾渭分明，这在世界上是少有的自然景观。因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性，是我市发展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深度挖掘楚文化、民间文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出我市充满个性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，使旅游业保持可持续发展。 (三 )要强化旅游精品意识、创新意识，大力宣传城市形象 经过多年的扶持发展，我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点，如黄鹤楼、东湖、晴川阁、琴台等等，但是包装组合不够，宣传促销力度不大，没有形成鲜明的特色形象，因此，必须加大力度进行海内外推介、促销。同时，有一批精品旅游资源开发、保护不够，需要引起高度重视。一些专业人士认为旅游业是一个“点子”产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必须树立创新的意识。结合武汉的自然、历史文化优势可探索在水文化、热文化上，在名人故居等题材上深入挖掘、开发、实施创新 ，以“新”取胜，真正形成知名度高、具有强烈吸引力的我市旅游精品和精华9 / 16 旅游线路。 (四 )要注意城市规划与旅游规划相结合 旅游规划是旅游业发展的龙头，又构成城市规划的一部分。就武汉的实际来说，要发展旅游、形成大旅游格局，必须在城市规划中充分考虑旅游规划，两方面要做到相互结合，相互呼应。南京市为拓宽道路，曾准备砍掉市区几十年的树林，在市民中引起了强烈反响。由于社会的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保护了树林，保护与开发并进。据有关部门测试，南京虽与武汉同为“火炉城市”，但因园林绿化覆盖 率高，每年夏季气温降低了 2 3。大量的事实表明，城市规划应与旅游规划相结合，两者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。为保证城市规划的整体性，充分体现旅游规划的特殊性，一方面要做好我市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游规划、保护工作 ;另一方面，要令行禁止，使城市的建设性破坏、不伦不类的人造景观、“假古董”建设降低到最低限度。 三 优”工作的主要经验和作法 (一 )政府主导抓“创优” 华东五市从 1995 年起开始着手“创优”工作。均成立了以市长为主任、 分管副市长为副主任，相关各委办局、区县主要负责人为成员的“创建中国优秀旅游城市指导委员会”。由于“创优”工作关联性强、涉及面广、协调量大，10 / 16 各市“创优”指导委员会把“创优”工作始终抓在手中。各市认为“创优”是树立城市形象，提升城市功能的大好契机，是拉动内需，加快大旅游发展的“助推器”。五市市政府均提出一次“创优”一次成功的目标。为此，各市市委、市政府主要负责人亲自主持召开“创优”动员大会，并且每年召开两次旅游经济工作会议，抓“创优”、促“创优”、推“创优”，主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办整改，市人大、市 政协密切关注，形成了真正意义上的“一把手”工程。 (二 )宣传发动广泛深入 “创优”过程中，上海市政府向广大市民倡导“在外国人面前是中国人，在中国人面前是上海人”的口号，充分展示上海市市民的精神风貌。无锡市政府提出“人人都是旅游环境，处处都是无锡形象”，深入人心。南京市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和 1万多辆公交车司乘人员下发了“创优”宣传资料，并要求熟记“创优”内容、要求、标准，形成了“创优”宣传的声势和社会氛围。并在新闻媒体上开办“创优”专版，专栏 40 余个，宣传“创优”，推动“创优”。无锡市对全市所有寻呼机用户， 2 个月不间断地发出“创优”信息及要求。五市在“创优”中，通过各种手段和方式，在社会上形成了强大的“创优”舆论氛围。 (三 )环境创新与综合治理相结合 无锡市政府拨出专款资金 5 千万元，对通往景区的道11 / 16 路及景区厕所进行全面改造，建设“绿色走廊”，做到一路一景，充分体现城市亮、绿、洁、美。杭州市投入巨资对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿。上海市政府提出了“创建为主，软件为主”、“完善城市整体功能”的“创优”思路。南京市 1997 年投入 2?46 亿元，搬迁了 18 家城市污染企 业，同时，将城市主干道中山东路、汉中路、湖南路等一批道路按“创优”标准建设成“城市景观路”，并全面实施了亮化、美化、绿化和净化工程。三年来，南京市对全市24 个主要景点和城区主干道及公共场所的 200 座公厕按“创优”标准进行了改造和翻新。 (四 )注重“创优”资料的收集整理和制作 在“创优”资料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、无锡市资料准备工作将近三年时间，仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间 ;上海市迎检冲刺阶段，突击“创优”资料， 6 台电脑、 6 台复印机，整整工作了两个月， 与此同时，各市在收集整理的基础上，按“创优”要求 18 大项，加总目录共计 19 本，单独成册，设计和制作十分精美、规范、完备详实的“创优”资料，给予检查组良好的直观印象。 (五 )以检查促“创优” 华东五市反复检查社会“创优”，成为他们推动全市“创优”工作的重要手段和经验。南京市四大家主要领导亲12 / 16 自带队，兵分四路，针对薄弱环节、薄弱部门、薄弱领域重点检查，现场督办整改，每次确定重点对象 60 家 ;无锡、苏州、杭州，甚至上海都是市主要领导亲自检查，现场督办整改，这种不间断、反复进行、直至达标为止的检查， 确保了“创优”目标责任的彻底落实。 (六 )迎检工作准备到位 华东五市均成立了“迎检指挥部”，市长任总指挥，分管市长任常务总指挥，市直委办局、区县一把手为成员，下设宣传组、现场组、资料组、服务接待组等。第一次与检查组见面，市四大家班子所有成员、各委办局、区县主要负责人全体出动，热情迎接，博得了良好的印象分。同时，公安、工商、交通、市容调动一切力量跟踪服务，排除意外。分管副市长亲自坐镇指挥、协调，亲自为检查组调用资料。出租车队对检查组随时应候服务，公安巡警便衣执勤，严密防范，各城市迎检准备十 分充分。 四 优”工作的几点思考 (一 )我市“创优”工作的优势 政府有“创优”必胜的信心和决心。 1996年我市召开了首次“创优”动员会， 1999 年 11 月再次召开了全市“创优”动员大会，成立了“创优”领导小组，市委罗书记参加了会议，王守海市长亲自作动员讲话，明确要求一次“创优”成功，引起社会各界的高度重视。同时，市政13 / 16 府目标办向全市 43 家委办局下达了“创优”目标分解责任。经过全市上下近半年的努力，“创优”工作取得了阶段性成效。 成。市人大常委会高度重视“创优”工作，武汉市旅游管理条例数易其稿，多次召开会议讨论、审议。 1997 年 9 月，武汉市旅游管理条例经省人大常委会批准实施。在旅游立法上，我市比华东五市先行一步。同时，市政府已制定武汉“一日游”管理办法，并颁布施行。因此，在旅游立法上，我市已具备很好的基础。 (二 )抓住“创优”机遇，提升城市功能 “创优”工作涉及一个城市的形象、地位和品牌。城市之争是综合实力之争，更是城市形象、城市功能之争。我市作为华中特大城市，要树立应有的形象和地位，“创优”工作为 我市提供了良好的机遇。“创优”是一个系统工程，借助“创优”可以全面推动我市“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“环保城市”建设。坚持硬件、软件一起抓，可以进一步促进我市基础设施建设，规范提高全市各行业服务水平。楚文化、三国文化、辛亥革命文化内涵的深度挖掘和利用，可形成我市独特的城市文化品味，从而整体提升我市的城市功能。 (三 )“创优”与建设山水园林城市齐头并进 市政府提出把我市建设成为山水园林城市的目标，近14 / 16 年来，这一目标的大力推进，已经为“创优”打下了较为坚实的基础，“创优”与建设 山水园林城市相互呼应，成为树立我市形象的重要手段。同时，“创优”工作又有力地推进了“山水园林城市”的建设，两者相互依托、相互支持、相互促进，“创优”工作是建设山水园林城市的重要阶段，与市政府环境创新工程不谋而合。“创优”涉及自然山水园林历史文化的挖掘、开发、利用和国际性旅游城市的进程，因此，”创优”为我市建设山水园林城市又注入了新的内涵，大力推进“创优”工作成为我市环境创新工程的必然。 (四 )继续深化我市“创优”工作 1999 年 11 月市政府目标办，向全市 43 家委办局区下达了“创优”目标后 ，市政府高度重视，责成各单位按目标责任完成，公安、计委、交委、建委、公用、卫生、环卫、东湖局、质监局等单位投入了大量人力物力实施“创优”工作，并取得了阶段性成效，但是仍有一些单位工作起色不大。目前，“创优”验收已进入到倒计时阶段， 10 月份，我市将接受国家“创优”工作的验收，按照“创优” 1000 分标准，要达到 900 分以上的要求，工作量