政治秩序与治理一、政治秩序的含义1如何理解政治秩.ppt

第六章 政治秩序与治理 一、政治秩序的含义 1.如何理解政治秩序 政治秩序是指社会中人们依据基本的 政治共识与法律制度展开政治实践的一种 状态。在这一概念中，包含几个关键的要 素： 第一，政治秩序是一种政治生活状态 ，用来描述政治生活的有序性、稳定性以 及连续性。第二，政治秩序的核心是政治 合法性或政治共识的存在。第三，政治秩 序意味着有效的政治治理。 二、良好社会的标志与条件 良好社会指的是一种政治秩序处于有 序、稳定和连续状态之中的情形，即政治 传统中人们常指的人类的理想社会。 良好社会的基本条件 从概念上看，良好社会包括以下基本 因素： （1）存在着稳定的政治共识，并可以 调节人们的政治行为； （2）政治体系良性运转。 当代社会经济条件下良好社会的条件是： 1.具有普遍的宽容与理性妥协的精神 2.实现高度的政治制度 化 3.存在有效的协商机制4.具有一个高效、廉洁的政府 以上我们讨论了良好社会的政治秩序，重点分析了一个良 好社会的基本条件。依据政治学的一般理论，一种良好的 社会，一定是一个治理有方的社会，而一个治理有方的社 会，必然是一个具有高度政治合法性的社会。所以，政治 合法性可以说是政治秩序的基础，也可以说是一个良好社 会的前提条件。 三、“善治”的精神 善治即良好的治理，它是治理所应追求的目 标。学者们对善治并没有一致认可的理论主张与 实践模式，每个学者的概括又不尽一致。但总体 上而言，善治在精神上仍有相统一之处，这种精 神就是契约观念和效率精神。 1.契约观念契约观念意味着政府在治理过程中不 是以一个权威的身份参与治理，而是与其他团体 、公民平等的身份去参与协商合作，共同治理。 这一契约观念包含着几个原则:第一，自愿原则 。第二，一致同意原则。第三，责任性原则。第 四，公开性/透明性原则。 2.效率精神 经济学家常用两种方法解释“效率”这一术语。一 种是从生产角度解释效率，效率即生产效率，指 生产者特定时期拥有的所有资源土地、劳动 、资本在生产中得到了充分利用，用一定的生产 资料生产出最大价值的产品，这种从生产角度的 效率体现在管理过程中就是管理效率。 善治提倡有效率的治理，它对效率的强调则 不局限于管理效率，同时还关注制度本身的效率 。具体而言，包括以下几方面的内涵： 第一，管 理效率，即指管理的成本与效果的比较。第二， 制度效率。第三，回应性。 四、治理模式的变化：从统治模式向善治模式的转 变 自从人类社会产生了国家以来，作为政治管 理的治理也就也随之诞生。但是政治管理在不同 的社会形态和历史条件下，呈现出不同的模式。 总的来说，在古代社会里，治理模式可以称之为 统治模式，而当代治理模式则可以称之为善治模 式。 1.传统统治模式的特点 古代社会的治理的核心理念是统治，其模式 可称为统治模式，它具有如下几个方面的基本特 征：第一，政治色彩浓厚。第二，治理权力来源 于最高统治者。第三，政府职能包罗万象。第四 ，治理方法单一。 2.现代善治模式的特点 而作为当代的治理模式，善治模式与传 统的统治模式既有联系，又存在着根本的区 别。总的来说，善治模式具有如下特征： 第一，善治模式的主体未必是政府，也 无须依靠国家的强制力量来实现。第二，善 治模式强调国家与社会的合作，并且更加强 调国家与社会的依赖关系。第三，善治是一 个上下互动的管理过程，它强调管理对象的 参与。第四，善治还意味着管理方式和管理 手段的多元化。 课外补充五、社会生活中有许多制度和规 则，为什么有的规则执行得好，而有的规 则不被人们所遵守？ 1.非人格化的规则要比完全人格化的 规则应用得好。 2.经过参与者讨价还价的博弈过程而 形成的规则要比单方面制定的规则应用得 好。 3.让参与者感觉受益的规则要比感觉 无益或受损的规则应用得好。 六、政治管理模式的变化：From Government to Governance 1.治理是一种综合性的政治行动。治理不但 包括传统意义上的政治统治，也包括各种政治管 理活动。从行动的向度来看，治理不但包括自上 而下的政治统治和政治管理，还包括自下而上的 政治参与。