城市建设管理与依法治国论文（城管调研报告）

1 / 6 城市建设管理与依法治国论文（城管调研报告） 城市建设和依法治国的初浅探析 近年来，城市建设加快了现代化的步伐，带来了城镇居民生活条件的改善，各行各业也得到迅速发展。但是，过多而无序的城市建设与开发，滞后的城市管理，也带来了一些问题，是城市建设发展到一定时期所面临的新课题。经过深入调查了解，就全面推进依法治国做好当前城市建设管理工作，特提出以下几点粗浅建议，仅供参考。 一、当前城市建设存在的问题 （一）城市规划执行不够到位，上层管理应该重视。一是规划力度不够。据了解，我市所辖 520 个乡镇中，仅有 85个做了总体 规划， 35 个局部做了控制性详规， 39 个局部做了一些专项规划，很大程度上制约了区域发展。如我区呆鹰岭镇跑步融城计划中，市政基础设施建设仍较为落后。二是存在违规行为。部分市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；一些规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；职能部门监管缺位，无序开发时有所见。详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。 （二）城市管理体制不够顺畅，部门之间难协调。城市2 / 6 管理工作面广量大、情况复杂，需要各 相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门由于职能交叉，常常各自为政，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成，综合管理成效相当低下。如户外广告管理、修（洗）车审批管理问题，涉及工商、交通、建设部门。如农贸市场管理问题，涉及工商、卫生和建设部门。如乱停车问题，逆向行驶问题，造成道路拥阻、市容混乱，交警、城管等部门因管理职能交叉，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而且还出现脏、乱、差，而工商部门、卫生部门却 核发了营业执照，经营者往往以此为借口进行经营，给城市管理带来负面影响。如对流动摊点的整治问题，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但在执法中往往存在有利互相争、无利互相推的现象，使城市管理的问题无法根本解决。如无证摊贩管理问题，责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成回潮现象明显，很难从根本上予以解决。 （三）城市管理薄弱环节依然存在，各种矛盾比较突出。一是难点部位管理不到位。一些主要路段临时摊点多，菜摊占道现象严重；一 些农贸市场周边脏乱、餐饮店周边居民投诉多；垃圾桶和果皮箱的污损，废品店的杂乱等现象比较普3 / 6 遍。二是盲区死角客观存在。部分居民院落在楼梯间、房前屋后、废弃花坛等区域都存在卫生死角，垃圾、杂物没有彻底清除。一些道路延伸段建筑、生活垃圾成堆，卫生状况较差。三是精细化标准不高。个别路段、居民小区日常保洁质量不高，果皮纸屑、白色垃圾依然可见。特别是一些临街洗车、修车店周边污水横流，油污道板，堵塞下水道；各类违章搭建、违法建筑有蔓延趋势；在建工地车辆带泥上路、污染路面时有发生；另外，户外广告的拆除、牛皮癣的治理、摊担的整 顿等效果还不明显。 二、问题产生的原因 （一）城市建管体制不科学。城市规划力度还不够，缺乏完善的总体规划、缺失专项规划。有些规划甚至围绕某一个需要、追求某一个目标、达到某一个目的而进行，从而导致无序违规乱开发等现象。开发项目的报批没有经过城区政府的审核，没有充分发挥城区主动性。一些企业在取得土地后迟迟不动工建设，审批权限的缺失，容易造成国有建设用地空闲，新的项目落地难。同时，城市管理及其体制明显滞后。目前，在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责，摆上主要议事日程和办事日程，实行综合管理。仍 是 条 块 分 割 ， 因 而 受 到 部 门行 ?诓坷 妗 ?牵制，甚4 / 6 至于管理职能交叉，政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在一些不尽如人意的现象。 （二）城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展，第二产业面临着结构调整。第三产业迅速崛起，城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧，由于管理措施一时难跟上，造成脏、乱、差，这是发 展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大，使城市功能的发挥很不均衡，新老市区相差悬殊，城乡结合部地区问题突出，行路难、通信难、饮水难等问题依然存在，根源是缺乏科学规划，眼光短浅，功能不完善，管理配套。 （三）管理法制建设不配套。近年来，国家有关城市建设管理的规划法、房地产法等相继出台，各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性，有时甚至助长了违章、违法，出现了法不治众的现象。 三、下步工作对策 城市，是人类文明的结晶和传承文化的载体，一个和谐、文明、宜居的城市，必然是一个法治健全、公民法律素质高的城市。因此，可以这样说，依法治国是城市建设的根本保5 / 6 障。 一是全面推进依法治国，加快建立法治城市。在城市建设中，全面落实依法治国基本方略，建设法治城市，把各种公权力的行使全部被纳入到法治的轨道中，受到权力的制衡，受到权利的约束，受到程序的限制。可以说，法治城市的未来，也是法治中国的未来。国家治理体系和治理能力现代化，其重要内涵和基本特征就是法治化。 政治清明，社会公平，民心稳定，长治久安，皆以法治为根本。随着当代城市的现代化进程，法治现代化的需求愈益迫切。在推进城市建设的建设中，无论是保持经济平稳较快发展，还是实现可持续发展的目标，需要法治作保障；安全、宜居、和谐的社会环境，需要法治来引导。可以说，完善的法治体系建设，是城市建设的重要推力。 二是强化依法行政，严格规范城市建设。城市建设，规划是前提，要加强城市基础调研，全方位、多视角的考虑到多行业、多部门的要求而布局，全面科学决策。建议以新一轮城市总体规划为指导，进一步完善城市远景规划体系，加大乡镇规划 规划力度，全市大局规划要扩面做细，规划范围细化到各城区、区县交界区域。要加快完成一批城市专项规划，如我区部分乡镇水、电、气等管网规划建设。城市开发与建设还须因地制宜。城市越发展，越要科学的行政管理手段，用法律法规作支撑。 6 / 6 三是深入宣传教育，让城市建设法治化深入民心。要切实加强城市规划法、市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的