上海宝山城市工业园区规划环境影响评价.pdf

上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 说说 明明 复旦大学受上海宝山城市工业园区管理委员会委托开展对宝山 城市工业园区规划的环境影响评价工作。 现根据国家及本市法规及规 定， 并经上海宝山城市工业园区管理委员会同意向公众进行第二次信 息发布，公开环评内容。 本文内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等 各方面意见的基础上，进一步修改完善。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 规划环境影响评价推荐单位 规划环境影响评价推荐单位 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn i 目目 录录 1 规划概述规划概述 1 1.1 规划名称 1 1.2 规划范围和期限 1 1.3 产业导向 1 1.4 功能布局 1 1.5 土地利用规划 2 2 环境影响评价范围及环境保护目标环境影响评价范围及环境保护目标 3 2.1 环境影响评价范围 3 2.2 环境保护目标 3 3 园区开发现状与回顾园区开发现状与回顾 8 3.1 土地利用现状 8 3.2 产业发展现状 8 3.3 产业布局现状 8 3.4 园区基础设施配套及运行现状 8 3.5 资源能源消耗现状 9 3.6 污染物排放情况 9 3.7 环境管理现状 10 4 区域环境质量回顾及现状分析区域环境质量回顾及现状分析 10 4.1 大气环境质量现状 10 4.2 地表水环境质量现状 10 4.3 地下水环境质量现状 11 4.4 声环境质量现状 11 4.5 土壤环境质量现状 11 5 规划环境影响预测与分析规划环境影响预测与分析 11 5.1 大气环境影响预测与评价 11 5.2 地表水环境影响预测与评价 11 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn ii 5.3 地下水环境影响预测与评价 12 5.4 声环境影响预测与评价 12 5.5 固体废物处置影响分析与评价 12 5.6 电磁辐射影响分析与评价 13 5.7 城市生态与景观影响分析与评价 13 5.8 环境风险影响分析与评价 13 6 资源环境承载力分析与总量控制资源环境承载力分析与总量控制 14 6.1 资源承载力分析 14 6.2 环境承载力分析与总量控制 14 7 规划的环境合理性综合论证规划的环境合理性综合论证 14 7.1 规划协调性分析 14 7.2 规划目标与发展定位的合理性分析 15 7.3 规划规模的环境合理性 15 7.4 规划布局的环境合理性分析 15 7.5 园区内部布局的环境合理性分析 15 7.6 规划产业结构的环境合理性分析 16 7.7 环保基础设施建设方案的环境合理性分析 16 7.8 环境保护目标可达性分析 17 8 公众参与公众参与 17 9 规划调整建议和环境影响减缓措施规划调整建议和环境影响减缓措施 18 9.1 规划优化调整建议 18 9.2 环境影响减缓措施 19 10 总体评价结论总体评价结论 21 11 联系方式联系方式 21 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 1 1 规划概述 1.1 规划名称规划名称 宝山城市工业园区并未编制产业规划，本次规划环评以上海宝山城市工业 园区控制性详细规划局部修编 （2009 年）、 城市工业园区十二五规划纲要 及其他相关专项规划为基础，整合成为园区下一步将要执行的规划方案，作为本 次环境影响评价的依据。 1.2 规划范围和期限规划范围和期限 1）规划范围 规划东至外环线、 南至普陀区、 西接嘉定区、 北至蕰藻浜， 总用地面积 598.54 公顷。其中，公告批复面积 434.79 公顷，四至边界为东至外环线 500 米绿带以 外、南至浏翔公路-园光路-区界、西接嘉定区、北至锦秋路。 2）规划期限 规划基年：2012 年； 规划水平年：近期 2015 年；远期 2020 年。 1.3 产业导向产业导向 二、三产业融合发展的新型综合园区，重点发展汽车零部件、电子信息、新 能源和精细化工新材料、精密机械和电控设备制造等先进制造业产业；结合总部 经济、高科技研发服务、产品设计、供应链物流管理、综合配套等上下游产业延 伸需求，合理发展生产性服务业及其相关产业。 1.4 功能布局功能布局 围绕园区服务中心，以真陈路产业拓展轴、丰翔路绿化景观轴为基本空间框 架，形成“一心，三轴，五片区”的规划布局。 “一心” ： “一心” ：即宝山城市工业园区服务中心，集园区的行政管理、社区服务、 文化娱乐、物业管理等功能为一体。 “三轴” ：“三轴” ：即真陈路产业拓展轴、丰翔路绿化景观轴；锦秋路生活配套服务 轴。 “五片区” ：“五片区” ：即 1 个北部综合产业片区1 个北部综合产业片区，用于商业金融、商务办公、住宅、 工业服务业建设，以发展现代服务业为主，并为园区提供整体的生活配套服务。 4 个基础产业片区4 个基础产业片区，分为一般工业用地和工业服务业用地，工业用地以汽车零部 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 2 件、新能源等低能耗、高附加值的集约型工业产业为主；工业服务业用地将用于 集中配套一定规模的餐饮、住宿、商贸服务等设施，满足园区企业、员工、居民 日常生活休闲需要。 按照“一心、三轴、五片区”规划布局，遵循“促进企业落户、提升产业能 级、增强服务配套”的原则，加大产业结构调整，加快产业集聚，推动“腾笼换 鸟”和新引进项目向产业地块集中，进一步完善园区产业发展布局。 1.5 土地利用规划土地利用规划 园区规划用地情况见表 1.5-1。 表表 1.5-1 园区规划用地平衡表园区规划用地平衡表 用地性质用地性质 用地代码用地代码 用地面积用地面积 （公顷）（公顷） 比例比例 （%） 市级园区范围市级园区范围内内 （4.35km2） 市级园区范围外市级园区范围外 （1.64km2） 居住用地 r 30.18 5.27 11.57 18.61 其中 三类住宅组 团用地 r3 23.19 4.05 6.4 16.79 基础教育设 施用地 rs 5.89 1.03 5.17 0.72 社区服务设 施用地 rc 1.1 0.19 1.1 公共设施用地 c 2.02 0.35 0.21 1.81 其中 商业金融用 地 c2 2.02 0.35 0.21 1.81 综合用地 zh 34.18 5.96 34.18 工业用地 m 299.31 52.23 281.41 17.9 其中 工业用地 m1 280.8 49 262.9 17.9 工业服务业 用地 mc 18.51 3.23 18.51 市政公用设施用地 u 2.49 0.43 2.04 0.45 绿化用地 g 123.82 21.61 40.75 83.07 其中 公共绿地 g1 19.47 3.4 11.88 7.49 防护绿地 g2 104.35 18.21 28.77 75.58 道路广场用地 s 81.01 14.14 56.6 24.41 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 3 城镇建设用地城镇建设用地 573.01 100 426.76 146.25 水域及其他用地 e 25.53 6.83 18.7 规划范围总用地规划范围总用地 598.54 433.59 164.95 2 环境影响评价范围及环境保护目标 2.1 环境影响评价范围环境影响评价范围 本次规划环评中各环境要素的评价范围见表 2.1-1 和附图 1。 表表 2.1-1 各环境要素评价范围各环境要素评价范围 环境要素环境要素 评价范围评价范围 大气环境 规划范围及边界外 2.5km 内区域 地表水环境 规划范围内水系 地下水环境 规划范围内 声环境 规划范围及边界外 200m 内区域 环境风险 规划范围及边界外 2.5km 内区域 生态环境 规划范围及边界外 2.5km 内区域 土壤环境 规划范围及周边区域 固体废物管理 固废收集、存储转运及处置场所 2.2 环境保护目标环境保护目标 2.2.1 环境质量保护目标环境质量保护目标 1) 大气环境保护目标 根据上海市环境空气质量功能区划（2011 年修订版），本园区所在区 域的环境空气质量应满足二类区目标要求。 2) 地表水环境保护目标 根据上海市水环境功能区划（2011 年修订版），本园区地表水环境质 量应满足地表水环境质量标准（gb3838-2002）类标准限值要求。 3) 地下水环境保护目标 根据宝山区区域规划环境影响评价报告书，本园区地下水环境质量应满 足地下水质量标准（gb/t14848-93）类标准限值要求。 4) 声环境保护目标 根据上海市环境噪声标准适用区划（2011 年修订），本园区所在区域 涉及 2 类和 3 类噪声标准适用区，应满足声环境质量标准（gb3096-2008） 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 4 中 2 类和 3 类标准限值要求，道路两侧一定距离内区域应达到 4a 类标准限值要 求。 5) 土壤环境保护目标 根据宝山区区域规划环境影响评价报告书，本园区所在区域内土壤应满 足土壤环境质量标准（gb15618-1995）二级标准限值要求。 2.2.2 主要环境敏感目标主要环境敏感目标 园区内主要环境敏感区为居住区和学校等； 园区外评价范围内的主要环境敏 感区为集中居住区、学校、医院和养老院等。 评价范围内环境敏感目标分布情况详见表 2.2-1 和附图 1。 表表 2.2-1 本项目主要环境敏感目标一览表本项目主要环境敏感目标一览表 编号编号 敏感目标名称敏感目标名称 性质性质 方位方位 距园区最距园区最 近距离 （近距离 （m） 保护内容保护内容 1 三星村 居住区 区内 园区内 大气、声环境 2-1 五星村 居住区 区内 0 大气、声环境 2-2 五星村 居住区 区内 0 大气、声环境 2-3 五星村 居住区 区内 0 大气、声环境 3 丰翔新城居委会 居住区 区内 0 大气、声环境 4 陈家行村 居住区 北 0 大气、声环境 5-1 曙光村 居住区 西 20 大气、声环境 5-2 曙光村 居住区 西南 50 大气、声环境 6 丰收村 居住区 东 120 大气、声环境 7-1 新杨村 居住区 南 150 大气、声环境 7-2 新杨村 居住区 南 250 大气环境 8-1 浏翔村 居住区 西 290 大气环境 9 永翔社区居委会 居住区 西南 300 大气环境 5-3 曙光村 居住区 西 300 大气环境 10 南大村 居住区 东南 340 大气环境 11 沈杨村 居住区 东北 500 大气环境 12 紫藤苑居委会 居住区 南 570 大气环境 13 新家园居委会 居住区 南 580 大气环境 14 葑村村 居住区 东 600 大气环境 15 祁连一村第三居委会 居住区 东 660 大气环境 16 丰翔社区居委会 居住区 西 670 大气环境 8-2 浏翔村 居住区 西北 700 大气环境 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 5 17 祁连一村一居委会 居住区 东 750 大气环境 18 雪松苑第三居委会 居住区 南 750 大气环境 19 槎浦村 居住区 西南 820 大气环境 20 雪松苑第二居委会 居住区 南 900 大气环境 21 紫荆苑居委会 居住区 南 950 大气环境 22 雪松苑第一居委会 居住区 南 980 大气环境 23 山茶苑居委会 居住区 南 1010 大气环境 24 宝翔社区居委会 居住区 西 1040 大气环境 8-3 浏翔村 居住区 西 1040 大气环境 5-4 曙光村 居住区 西 1050 大气环境 25 祁连二村二居委会 居住区 东 1120 大气环境 26 祁连二村第三居委会 居住区 东 1130 大气环境 27 杜鹃苑居委会 居住区 南 1150 大气环境 28 王宅村 居住区 北 1180 大气环境 29 迎春苑居委会 居住区 南 1180 大气环境 30 绿杨苑居委会 居住区 南 1200 大气环境 31 石榴苑居委会 居住区 南 1220 大气环境 32 和乐苑居委会 居住区 南 1270 大气环境 33 祁连一村二居委会 居住区 东 1290 大气环境 34 古漪园社区居委会 居住区 西南 1290 大气环境 35 白丽苑居委会 居住区 南 1350 大气环境 36 祁连二村一居委会 居住区 东 1360 大气环境 37 海棠苑居委会 居住区 南 1370 大气环境 38 德华社区居委会 居住区 西南 1380 大气环境 39 合欢苑居委会 居住区 南 1490 大气环境 40 银翔社区居委会 居住区 西南 1500 大气环境 41-1 桃浦村 居住区 南 1530 大气环境 8-4 浏翔村 居住区 西北 1530 大气环境 42 樱花苑居委会 居住区 南 1540 大气环境 43 静华村 居住区 西 1640 大气环境 44 祁连四村居委会 居住区 东 1650 大气环境 45 祁连三村第一居委会 居住区 东 1670 大气环境 46 祁连三村第二居委会 居住区 东 1680 大气环境 47 丰明村 居住区 东 1680 大气环境 48 祁连三村第三居委会 居住区 东 1720 大气环境 49 瑞香苑居委会 居住区 南 1720 大气环境 50 正义村 居住区 北 1800 大气环境 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 6 51 大陆村 居住区 北 1800 大气环境 41-2 桃浦村 居住区 南 1820 大气环境 52 白鹤社区居委会 居住区 西南 1860 大气环境 53 春光村 居住区 东南 1880 大气环境 54 锦秋第一居委会 居住区 东 1900 大气环境 55 永汇新苑居委会 居住区 南 1900 大气环境 56 德园社区居委会 居住区 西南 1970 大气环境 41-3 桃浦村 居住区 南 2000 大气环境 8-5 浏翔村 居住区 西北 2000 大气环境 57 虹翔社区居委会 居住区 西南 2150 大气环境 58 李家村 居住区 北 2160 大气环境 59 采菊苑居委会 居住区 北 2180 大气环境 60 城市实验幼儿园 学校 区内 0 大气、声环境 61 美羊羊幼儿园 学校 区内 0 大气、声环境 62 美羊羊第二幼儿园 学校 区内 0 大气、声环境 63 小博士双语幼儿园 学校 区内 0 大气、声环境 64 桃浦中心小学 学校 南 580 大气环境 65 宝山区金色阳光幼儿园 学校 东南 630 大气环境 66 白天鹅幼儿园(白丽路总部) 学校 南 680 大气环境 67 嘉定区古猗小学 学校 西南 690 大气环境 68 顾村镇海蓝学校 学校 西北 700 大气环境 69 上海大学附属学校 学校 东 730 大气环境 70 上海马荣金地格林幼儿园 学校 西南 760 大气环境 71 陈行新竹幼儿园 学校 西北 860 大气环境 72 新玉兰幼儿园 学校 东南 960 大气环境 73 金苹果幼儿园 学校 南 1050 大气环境 74 普陀区恒德小学 学校 南 1080 大气环境 75 小精灵幼儿园 学校 东 1100 大气环境 76 新杨中学 学校 南 1130 大气环境 77 东翔幼儿园 学校 西北 1220 大气环境 78 嘉定区南翔镇委党校_ 学校 西南 1230 大气环境 79 宝翔幼儿园 学校 西 1250 大气环境 80 联建小学 学校 南 1280 大气环境 81 桃浦新村幼儿园(绿杨路分校) 学校 南 1330 大气环境 82 上海电视大学物资分校 学校 东 1370 大气环境 83 祁连中心幼儿园 学校 东 1410 大气环境 84 金鼎学校桃苑分校 学校 东南 1470 大气环境 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 7 85 上海市桃浦中学 学校 南 1530 大气环境 86 祁连镇中心小学 学校 东 1570 大气环境 87 红樱桃幼儿园 学校 南 1580 大气环境 88 蓝天幼儿园 学校 东南 1610 大气环境 89 申华小学 学校 东南 1730 大气环境 90 白天鹅幼儿园(分园) 学校 南 1780 大气环境 91 桃浦新村小学 学校 南 1810 大气环境 92 锦秋学校 学校 东 1850 大气环境 93 上海市山海小学 学校 东 1900 大气环境 94 宝山区祁连希望学校 学校 东北 1930 大气环境 95 肖邦文化艺术专修学校 学校 西南 1930 大气环境 96 怀少小学 学校 西南 1990 大气环境 97 大场镇沈家桥双语学校 学校 东 1990 大气环境 98 徐悲鸿艺术幼儿园(学林园分园) 学校 东 2020 大气环境 99 上海大学附属学校 学校 东 2030 大气环境 100 锦秋幼儿园 学校 东北 2060 大气环境 101 嘉定二中 学校 西南 2070 大气环境 102 上海铁路成人中等专业学校 学校 西南 2150 大气环境 103 南翔小学 学校 西南 2190 大气环境 104 南翔镇中心幼儿园德华分园 学校 西南 2190 大气环境 105 南翔幼儿园 学校 西南 2260 大气环境 106 小博士双语幼儿园 学校 东北 2370 大气环境 107 南翔中学 学校 西南 2400 大气环境 108 上海大学宝山校区 学校 东 2430 大气环境 109 南翔镇老年学校 学校 西南 2450 大气环境 110 上大附中 学校 东 2460 大气环境 111 上海市嘉定区南翔医院 医院 西南 1370 大气环境 112 祁连地段医院 医院 东 1650 大气环境 113 桃浦社区卫生服务中心 医院 南 1700 大气环境 114 绿杨桥地段医院 医院 东南 1840 大气环境 115 南翔镇社区卫生服务中心 医院 西南 2190 大气环境 116 上海同翔医院 医院 西南 2200 大气环境 117 上海大学校医院 医院 东 2300 大气环境 118 大场镇祁连敬老院 养老院 东 360 大气环境 119 普陀区白丽敬老院 养老院 南 1480 大气环境 120 琴之馨养老院 养老院 东南 2040 大气环境 121 蕴藻浜 水系 / / 水环境 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 8 122 走马塘 水系 / / 水环境 123 中槎浦 水系 / / 水环境 124 新槎浦 水系 / / 水环境 注：除水系外，本表中其余序号与附图 1 中的编号一一对应。 3 园区开发现状与回顾 3.1 土地利用现状土地利用现状 自 2009 年编制新一轮规划修编以来，园区积极开展土地二次开发，以产权 回购、股权转让、在建工程转让等形式，盘活存量土地，提高土地使用效率。截 至 2013 年底，园区土地总体开发利用率约为 85%。其中工业用地面积约 279.93 公顷，占比 46.77%；已开发居住用地面积 25.15 公顷，占比 4.20%。未开发用地 主要是未动迁的村镇建设用地和耕地，占比为 9.02%。 3.2 产业发展现状产业发展现状 20052013 年， 园区经济保持较快的增长速度， 年均产值增长率约为 21.80%。 2013 年园区企业总产值 140.61 亿元，主导产业是汽车零部件及配件制造、化学 原料和化学制品制造业、 计算机、 通信和其他电子设备制造业、 通用设备制造业、 电气机械和器材制造业以及专用设备制造业，6 大类产业产值之和占园区规上及 重点企业总产值的 85%左右。 3.3 产业布局现状产业布局现状 园区规划形成“1 个北部综合产业片、4 个基础产业片”，二、三产业融合 发展的产业发展布局。从现有产业的发展和布局可知，基础产业片区发展已具有 一定规模，而北部综合产业片区由于动迁工作、配套市政设施、公共服务设施建 设的局限，一定程度上制约了生产性服务业的发展。 3.4 园区基础设施配套及运行现状园区基础设施配套及运行现状 1）道路系统 园区内方格网状道路系统已经形成， 主干路、 次干路、 支路已基本建设完毕， 局部路段考虑园区交通控制和环境保护要求未打通或已封闭。 园区正在开展道路 改扩建项目，包括：市台路（园康路-真陈路段）道路拓宽；锦秋路改扩建、道 路延伸拓宽工程；业绩路（动迁基地段）道路延伸；工业路（山连路-丰翔路段） 道路延伸。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 9 2）绿化带建设 区内各主干道路两侧均布置一定宽度的绿化隔离带， 但部分路段绿化带宽度 未能满足原规划要求。 3）污水排放 园区现状已雨、污分流。区内工业企业污废水均纳管排放，经管网收集后进 入石洞口污水处理厂；除五星村未动迁居民点生活污水未纳管外，其余居住区生 活污水纳管排放。 4）固废处理 生活垃圾和工业垃圾分开处理。其中一般工业固废由各单位自行处理，或收 集外卖、或综合利用，不可综合利用的全部委托上海大场环境卫生服务有限公司 处置，处置率 100%。危险废物由有资质的单位运至市危险废弃物处置中心集中 统一处理。 3.5 资源能源消耗现状资源能源消耗现状 1）2013 年城市工业园区工业企业综合能耗总量为 66068.89 吨标煤。园区单 位产值能耗总体呈现下降趋势， 2013 年万元产值能耗为 0.055 吨标煤， 相比 2010 年（0.064 吨标煤）下降了 14.06%。 2）2013 年城市工业园区工业企业用水量为 339.33 万吨，相比 2011 年下降 了 5.81%。园区工业企业水耗集中度高，用水量排名前 10 位的企业用水总和占 园区规上及重点企业水耗的 78.8%。 3.6 污染物排放情况污染物排放情况 1）园区大气污染物主要来自燃料燃烧和生产工艺中产生的 so2、颗粒物、 nox、 vocs 和硫酸雾等， 现状部分企业自建锅炉主要以燃油和天然气锅炉为主； 园区涉及 vocs 排放的企业约 29 家，其中上海明治橡胶制品有限公司排放量最 大。 2）园区现状污废水年排放总量约 300.19 万 t/a，主要废水污染物中，cod、 nh3-n 的排放量分别为 635.03t/a、47.97t/a。 3）园区企业一般固废主要是生产过程产生的原材料边角料、金属加工过程 产生的金属屑、废弃包装材料等，产生量约 4 万 t/a；园区危险废物以染料、涂 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 10 料废物、表面处理废物、废乳化液、废机油、废漆渣、废酸碱为主，产生量约 0.32 万 t/a。 3.7 环境管理现状环境管理现状 城市工业园区开发建设过程中重视环境保护工作， 环境管理在上海市环保局 及区环境保护局的领导下，由园区管委会和宝山区环保局的外派机构共同负责。 园区管委会下设企业管理部分管园区环境管理工作， 宝山区环保局外派环境 保护机构，均配备了兼、专职环境保护工作人员，管理机构全面履行国家和上海 市制定的环境保护法规、 政策， 建立起了环评工作手续办理、 企业生产验收程序、 企业环境管理体系与清洁生产审核等环境管理内容， 较为有效地开展园区环保工 作。 4 区域环境质量回顾及现状分析 4.1 大气环境质量现状大气环境质量现状 园区共布置 6 个大气监测点位，共开展两季监测。监测结果显示： 1）在两季监测时段内 so2、no2、hcl 小时平均浓度，以及 so2、no2日平 均浓度均满足相应的环境空气质量标准，其中 nox在夏季监测时段内日平均浓 度满足相应的环境空气质量标准；臭气监测浓度达到本次评价标准的要求；铜、 镍、锌和铅监测浓度满足相应的评价标准要求。 2） 在两季监测时段内硫酸雾、 非甲烷总烃小时平均浓度存在超标情况； pm10、 pm2.5、tsp 日平均浓度存在超标情况；nox在冬季监测时段内日平均浓度超过 相应的环境空气质量标准；vocs 浓度部分存在超标现象。 3）与上一轮环评时的情况相比，so2浓度有所下降，可能与园区实施的锅 炉改造、工厂的生产工艺发生变化有关。 4.2 地表水环境质量现状地表水环境质量现状 评价区内共布置 3 个地表水监测断面。 监测结果表明， w1 断面 （蕴藻浜） 、 w2 断面（新槎浦）、w3 断面（走马塘）氨氮、总氮、总磷超标，说明水体以 农业面源和生活污染为主。 分析超标原因与蕴藻浜沿岸生活污染和农业面源污染 有关；走马塘附近未动迁居民点（五星村）生活污水排放、沿岸农业面源污染物 随地表径流入河， 也会污染水体； 此外， 新槎浦、 走马塘和蕴藻浜水力联系紧密， 其污染特征也与区域水质状况有一定关系。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 11 4.3 地下水环境质量现状地下水环境质量现状 评价区内共布置 5 个地下水监测点位。监测结果表明，园区地下水监测指标 中除总大肠菌群外，其余指标均达到类标准要求。分析总大肠菌群超标与本地 区地下水埋藏较浅，潜水层易受地表农业及生活活动影响有关。 4.4 声环境质量现状声环境质量现状 评价区内共布置 14 个噪声监测点位。监测结果表明，各监测点位的现状声 环境质量均能满足声环境质量标准（gb3096-2008）中相应的标准要求，表 明城市工业园区所在区域声环境质量较好。 4.5 土壤环境质量现状土壤环境质量现状 评价区共布置 5 个土壤监测点位。由评价结果可知，园区土壤环境质量总体 良好，各项指标均达到相应标准要求。 5 规划环境影响预测与分析 5.1 大气环境影响预测与评价大气环境影响预测与评价 1） 随着园区的发展， 预测至 2015、 2020 年工业大气污染物 so2、 nox、 pm10 排放量较现状有所增加。 2）根据上海市清洁空气行动计划（2013-2017），到 2017 年底工业源 挥发性有机物在2012年基础上减排30%以上， 2020年vocs的排放量得到控制。 3）典型日气象条件下，2015 年园区 so2、nox、pm10、vocs 模拟日均值 均能满足二级质量标准。 5.2 地表水环境影响预测与评价地表水环境影响预测与评价 1）根据预测结果，园区规划近、远期污废水产生总量分别为 318.69 万 t/a、 600.8 万 t/a。 2）园区实行雨污分流排水体制，工业企业废水和居民生活污水全部纳管排 放，近期进入石洞口污水处理厂、远期进入竹园第一污水处理厂集中处理。经污 水纳管可行性分析可知，园区污废水近期纳入石洞口污水处理厂、远期纳入竹园 第一污水处理厂是可行的。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 12 5.3 地下水环境影响预测与评价地下水环境影响预测与评价 1）园区地下水主要赋存于第四系松散岩类孔隙介质中，按照地质年代、水 动力条件和成因类型的不同，自上而下发育有潜水含水层和第、 承压含水层。潜水层和承压层之间水力联系微弱；潜水层与地表水之间水力联 系紧密。 2）园区无潜水地下水的开采利用，区内也无规划的地下水水源地。 3）园区水文地质分析表明，潜水层是地下水污染的最敏感水层。区域潜在 的地下水污染源包括：正常工况下农业面源、地表雨水径流入渗以及事故状态下 污水处理系统的跑冒滴漏、企业内部污水处理系统的泄漏、危险品储罐及加油站 储罐的泄漏。 4）本次评价从源头控制、地下水污染监控、风险事故应急响应三个方面提 出地下水污染防治措施与建议。总体来说，在认真执行本次评价提出的措施与建 议情况下，园区的开发对地下水环境的影响较小。 5.4 声环境影响预测与评价声环境影响预测与评价 1）城市工业园区所在区域噪声源主要为道路交通噪声、工业企业生产固定 设备噪声。 2）园区内部主要路网系统框架已基本成型，根据现状道路交通噪声监测结 果，现状道路交通噪声可以达到功能区标准要求；未来随着工业区的开发建设， 区内道路的车流量将有所增加， 区域道路交通噪声会对沿线声环境质量造成一定 程度的影响。 3）园区内现状工业企业固定源均按照要求采取控制措施，使厂界噪声能够 达到相应功能区要求。根据现状监测结果，工业区声环境质量总体良好，原区域 环评对工业企业噪声的预测结论基本准确。 5.5 固体废物处置影响分析与评价固体废物处置影响分析与评价 1）园区企业产生的一般工业固废由环卫公司、废品回收公司收集或供应商 回收利用；对无法利用的工业固废，根据相关规定进行存放和处理处置，可有效 控制工业固废的环境污染问题。 2）危险废物严格遵守相关规定妥善存放，并由各单位分别委托有危险废物 处置资质的单位集中处置，不会对周围环境造成危险固体废物危害。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 13 3）生活垃圾由各单位和宝山环卫部门自行签署协议，由宝山环卫部门定期 清运，对周围环境基本无影响。 5.6 电磁辐射影响分析与评价电磁辐射影响分析与评价 园区规划新建 1 座 110kv 变电站、3 座 35kv 变电站，变电站周边规划为工 业用地、绿地，且变电站远离住宅区，满足防护距离要求，对周边环境产生的电 磁影响较小。 园区东侧防护绿带内有 220kv 高压输电线，与最近居住区的水平距离在 40 米以上，加之绿带的有效阻隔，对园区基本无电磁辐射影响。 5.7 城市生态与景观影响分析与评价城市生态与景观影响分析与评价 1）宝山城市工业园区位于上海中心城绿化空间系统与中心城周边生态空间 系统的过渡区。园区规划严格保证外环防护绿地面积，不涉及对外环防护绿地资 源的占用，并且随着规划的实施，园区内外环防护绿地中现状居民点等将得到搬 迁，有利于推进防护绿地建设，改善区域环境；此外，园区北部为产业配套综合 区， 以居住与生产性服务业发展为主， 污染物排放较小， 对周边生态环境影响小。 2）园区绿地系统规划的建设实施将大大提高区域绿地面积，有利于城市景 观的改善；通过加强建筑物的外观设计，并适当增加垂直绿化等，可有效减轻厂 房等建设对临近的城市居住景观、休闲绿地景观造成的影响。 3）规划实施后园区尚存的农田、未建设用地及其分布的动植物将消失，但 由于区内农业生产未形成规模，农产品为大宗品种，农田杂草植被、动物亦无珍 稀濒危物种，农业面积的减少对区域陆域生态系统的影响较小。 5.8 环境风险影响分析与评价环境风险影响分析与评价 根据对宝山城市工业园区近期项目环境风险源的分析， 近期规划项目不存在 重大危险源。远期以产业配套综合区生产性服务业发展为主，涉及危险化学品使 用将较少。在落实园区以及区内企业环境风险管理、应急预案和联动机制等防范 措施的基础上，可以把各类风险事故率降到最低。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 14 6 资源环境承载力分析与总量控制 6.1 资源承载力分析资源承载力分析 6.1.1 土地资源承载力分析土地资源承载力分析 1）园区土地开发渐趋饱和，近期尚有一定的发展空间和开发潜力，远期土 地资源将得到充分利用。总体而言，园区土地资源符合规划开发强度需求。 2）从园区产出率角度来看，园区工业用地产出强度偏低，与上海市产业区 块平均值还有一定差距。建议园区协调好经济增长与土地资源供应的关系，进一 步提高工业用地集约化程度和土地利用效率，增加单位土地产出。 6.1.2 水资源承载力分析水资源承载力分析 1）地区水资源供给能够满足园区发展需求。 2）园区现状不同类别工业企业单位产值水耗参差不齐，未来应重点针对单 位产值水耗高于上海市均值的企业采取节水措施，以提升园区水资源利用效率， 降低单位 gdp 水耗。 6.2 环境承载力分析与总量控制环境承载力分析与总量控制 6.2.1 大气环境容量及污染物总量控制大气环境容量及污染物总量控制 园区清洁能源替代工作取得一定成效， 园区现状大气污染物排放企业使用能 源均为清洁能源，so2、nox、pm10的排放均得到有效控制；同时建议加强深化 企业生产工艺产生的 vocs 有机废气的收集净化治理，有效控制工业源 vocs 排放量。 6.2.2 废水污染物总量控制废水污染物总量控制 园区污废水全部纳管排放，近期进入石洞口污水处理厂处理。根据石洞口污 水处理厂的尾水排放浓度和预测污水量，计算园区近期废水排放总量为：cod 143.41t/a、nh3-n 25.37t/a。 7 规划的环境合理性综合论证 7.1 规划协调性分析规划协调性分析 1）宝山城市工业园区产业发展定位、规划与国家、上海市、宝山区相关产 业政策导向相符合。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 15 2）园区规划与上海市城市总体规划、上海市基本生态网络规划、宝山区总 体规划等相协调。 3）园区规划进一步优化产业布局，积极转变发展方式，不断提高先进制造 业产业能级，积极推进二、三产业协调融合发展，有利于实现上海市、宝山区环 境保护相关规划目标。 7.2 规划目标与发展定位的合理性分析规划目标与发展定位的合理性分析 宝山城市工业园区产业定位为：二、三产业融合发展的新型综合园区，重点 发展汽车零部件、电子信息、新能源和精细化工新材料、精密机械和电控设备制 造等先进制造业产业；结合总部经济、高科技研发服务、产品设计、供应链物流 管理、综合配套等上下游产业延伸需求，合理发展生产性服务业及其相关产业。 上述发展定位有利于带动园区产业结构不断优化，加快污染物排放、资源能源消 耗较高的传统产业的转型升级，提高资源、能源利用效率，减少污染物排放，有 利于园区所在区域环境保护目标以及节能减排目标的实现， 并有助于减轻园区开 发建设对周边区域的环境影响。 7.3 规划规模的环境合理性规划规模的环境合理性 城市工业园区可开发用地面积有限，土地产出强度偏低，工业用地集约化利 用程度有进一步提升空间， 北部综合产业片区为生产性服务业发展创造了良好条 件，但需要加快北部片区的动迁和腾地开发，以满足未来发展需求。 根据对园区产业发展规模、污染物排放、资源需求、承载力分析、环境质量 目标可达性分析等可知，园区推进二、三产业融合发展的定位和规模合理，在区 域资源承载力和环境容量允许范围内，对区域环境影响较小。 7.4 规划布局的环境合理性分析规划布局的环境合理性分析 园区交通便捷、区位优势明显；园区西侧为南翔镇工业地块、南侧紧邻新杨 工业园区，有利于地区工业集聚发展。此外，园区东侧规划防护绿带能促使园区 融入区域生态系统和绿化空间系统中去， 对园区生态环境改善和降低对周边区域 环境影响有积极作用。因此，宝山城市工业园区的规划布局是合理的。 7.5 园区内部布局的环境合理性分析园区内部布局的环境合理性分析 1）四个基础产业片区在现状汽车零部件、电子半导体和新能源及其装备、 精密机械设备制造业等产业基础上，加快传统产业调整改造，提升先进制造业能 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 16 级， 并在严格落实与周边敏感目标绿化隔离的情况下，能够将对周边敏感目标的 影响减小到最低。 2）北部综合产业片区用于商业金融、商务办公、住宅、工业服务业建设， 以发展现代服务业为主，并为园区提供整体的生活配套服务，需要加快现状企业 的动迁工作，消除环境污染隐患。 7.6 规划产业结构的环境合理性分析规划产业结构的环境合理性分析 1）园区功能定位及发展方向与相关产业政策、经济、社会发展规划的鼓励 发展现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系目 标相一致。 2）园区大力发展先进制造业的同时，积极推进生产性服务业发展有利于园 区产业结构优化，有利于减少资源能源消耗和污染物排放，有助于改善区域环境 质量。 7.7 环保基础设施建设方案的环境合理性分析环保基础设施建设方案的环境合理性分析 1）污水系统 园区内实行雨、污水分流排水体制，现状排水系统已较为完善。污水干管沿 真陈路敷设，经真陈路污水泵站提升后，向南纳入苏州河六支流截流工程北片总 管。园区现状企业废水 100%纳管排放，但生活污水未实现 100%纳管，主要是 园区南侧现状居民点生活污水直排入走马塘。 根据园区调研可知，园区计划 2014 年底开展雨污管线调整工程，主要工程 内容为提升雨水管道管径、完善污水管网布设、提升污水泵站规模等。届时，园 区汛期雨水排放不畅、 市台路以北地区污水收集系统不完善的状况将得到全面改 善。 2）固废处置 园区企业产生的一般工业固废由环卫公司、 废品回收公司收集或供应商回收 利用；危险废物由各单位分别委托有危险废物处置资质的单位集中处置；生活垃 圾由各单位和宝山环卫部门自行签署协议，由宝山环卫部门定期清运。规划在园 康路-市台路东北角设置垃圾压缩站 1 处，可有效提高固废运输效率，有利于园 区环境面貌改善。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 17 7.8 环境保护目标可达性分析环境保护目标可达性分析 7.8.1 环境空气保护目标可达性分析环境空气保护目标可达性分析 随着园区清洁能源替代工作的推进，园区内的 so2、nox、pm10排放总量将 有所减少；对于区内现存的 vocs 超标的现象，园区应加强对排放此类污染物企 业的监控，督促提升废气处理设施的净化效率，保证废气处理设施的正常运行。 城市工业园区在落实好相关环境管理及提升工艺废气处理设施的前提下， 环境空 气保护目标可达。 7.8.2 水环境保护目标可达性分析水环境保护目标可达性分析 园区现状有农业用地分布，农业面源污染物随地表径流入河会造成氨氮、总 氮、总磷超标；此外，园区内五星村居民点生活污水直排入走马塘也会污染地表 水体。 由于区内污水管网建设已较完善，未来随着农业用地逐渐置换为其他建设 用地，生活污水 100%纳管排放，区内水环境污染状况会得到一定程度的改善。 由于区域河网联系密切， 水环境质量的改善还有赖于区域联动。 从长远来看， 水环境保护目标可达。 7.8.3 声环境保护目标可达性分析声环境保护目标可达性分析 在落实相关措施之后，工业区 2 类、3 类区将可以达到相应标准限值要求， 但主要交通干线两侧达到 4 类区标准要求有一定难度。 8 公众参与 1）公开环境信息的次数、内容和方式 本次环境影响评价第一次信息发布于2013年4月28日通过 “上海环境热线” 网站公开发布，主要公开内容为规划概况、环评工作程序和主要内容、征求公众 意见主要内容、规划建设单位名称和联系方式、评价单位名称和联系方式、公众 提出意见的主要方式等。 本项目第二次信息发布工作拟通过“上海环境热线”网站以及宝山报开 展，对园区的情况和规划环评的主要工作内容作进一步的介绍，并同时在“上海 环境热线”网站上链接公布本报告书简本。 2）征求公众意见的范围、次数和形式 公众参与共进行四次，其中两次通过“上海环境热线”网站、一次通过宝 山报进行公开征求意见，公开公众参与范围为“上海环境热线”、宝山报 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 18 覆盖范围，为网上和公共媒体公众参与形式；第四次为现场公众参与，对象包括 评价范围内涉及的环境敏感目标，以填写调查问卷表的形式开展，调查公众对本 项目在环境保护方面的意见和建议。另外，本次公众参与同时将以函询或专访的 形式，围绕评价的重点和关注的主要问题，向政府职能部门的专家和有识之士进 行咨询。 3）公众参与的组织形式 “上海环境热线”信息公开及宝山报信息公告是由上海宝山城市工业园 区管理委员会委托并确认公开内容后由复旦大学执行； 现场公众参与是由上海宝 山城市工业园区管理委员会和复旦大学共同组织完成。 9 规划调整建议和环境影响减缓措施 9.1 规划优化调整建议规划优化调整建议 9.1.1 产业准入条件建议产业准入条件建议 本次评价结合区域环境制约因素、污染物排放、资源能源消耗及环境风险水 平，从产业导向、开发强度、环境风险控制、清洁生产控制标准、禁止入园项目 等方面提出园区产业准入条件。 9.1.2 规划布局优化调整建议规划布局优化调整建议 1）建议园区加快动拆迁进度，一方面为园区生产性服务业发展、产业布局 优化创造条件，另一方面也有利于消除园区开发建设对敏感目标的影响。 2）要求严格落实绿化隔离带的建设工作，建议规划动迁安置基地、集中居 民区与周边工业用地之间绿化隔离带适当加宽。 3）基础产业片区内新增产业项目，应从集约用地、产业集聚的角度合理选 择地块。 4）由于园区内以及周边区域分布居住区，环境风险较敏感，因此，建议园 区严格控制环境风险源的进入； 新增环境风险源应尽量布局于远离居住区的东侧 区域。 5）建议完善雨污系统改造、环卫设施建设方案并尽快实施。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 19 9.2 环境影响减缓措施环境影响减缓措施 9.2.1 大气环境影响减缓措施大气环境影响减缓措施 1）严控入园企业的能源结构，禁止使用燃煤、重油等燃烧废气污染大的能 源，未来入园企业须使用清洁能源。 2）加强对区内现有 vocs 产生企业工艺废气的排放控制，确保废气处理设 施的正常运行，提高处理设施的去除效率；针对新进可能产生 vocs 的项目，应 提升企业的装备水平，针对有 vocs 挥发的原料、中间产品与成品应密封储存， 排放 vocs 的生产工序应在密闭空间或设备中实施， 做到 vocs 集中收集净化处 理，同时需在日常运行过程中做好废气净化设施的维护保养。 3）推行粉尘、盐酸雾等工艺废气的治理设施建设及更新改造，针对含重金 属废气产生的企业，需采取过滤、吸附等设施净化处理重金属废气。 9.2.2 地表水环境影响减缓措施地表水环境影响减缓措施 1）区域截污治污措施：建议结合园区开发建设，加快土地征收、农村居民 点动迁安置工作，以便于园区雨污管网改造，减少后期管线调整的工程量；加快 推进雨污管网改造工程，完善走马塘一侧污水管网建设和居民生活污水的收集， 要求严格实行雨污分流，严禁雨污管网混接；降低农业面源污染影响。 2）企业排水和水质管理措施：加大园区产业结构调整力度，推进产业结构 转型升级，以减少对水资源的消耗，降低废水污染物排放量；加快实施企业节