[理学]财政学-人民大学陈共.ppt

财政学(第六版） 陈共 主编 一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想 导论 财政学(第六版） 陈共 主编 1. Fiscal phenomena in daily life 2. The objects、aims and methods of learning 3. Guidelines for construction of Chinese Public Finance Introduction 财政学(第六版） 陈共 主编 导论 一、现实生活中的财政学 由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提 供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。 （一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到 坟墓”息息相关 （二）政府承担政治和社会职能 （三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大 工程建设任务 （四）财政收入取之于民，用之于民 财政学(第六版） 陈共 主编 导论 二、学习对象、学习目的和学习方法 （一）学习对象： 1.财政的基本知识 2.财政的基本理论 3.财政的基本管理技能 （二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和 原理分析财政现象、解决实际问题 （三）学习方法: 唯物辩证法财政学的方法论 基础 财政学(第六版） 陈共 主编 导论 三、我国财政学建设的指导思想 （一）以马克思主义的基本原理为指导 （二）借鉴西方财政学 （三）紧密结合中国的实际 （四）继承和发展 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化 和财政监督 第二章 财政支出的基本理论 财政学(第六版） 陈共 主编 2.1 The provision、production and pricing of public goods 2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision Chapter 2 The principles of public expenditure 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision/) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 财政学(第六版） 陈共 主编 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）准公共物品的提供方式 （四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践 第一节 公共物品的提供、生产和定价 财政学(第六版） 陈共 主编 公共物品市场需求曲线和市场均衡 图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 d1 d2 d3 S Q数量 价格 0 D P E 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 准公共物品的提供方式 1政府授权经营 2政府参股 3政府补助 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 二、公共生产 （一）公共生产产的地位和类类型 （二）提供公共物品的国有部门门和单单位， 宜采取国有国营营模式 （三）垄垄断性国有企业业宜采取国有国控模式 （四）竞竞争性的大中型国有企业业宜进进行公司制改 造 （五）中小型国有企业业的改革方向是放开搞活 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 三、公共定价 （一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共定价的一般方法： 1平均成本定价法 2二部定价方法 3负荷定价法 财政学(第六版） 陈共 主编 自然垄断行业的公共定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O CBA数量 图2-2 自然垄断的公共定价法 G F 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 (efficiency of public expenditure) 二、财政支出效益的分析 (analysis of efficiency of public expenditures) 三、财政支出效益评价方法和评价体系 (evaluating methods and systems of efficiency of public expenditure) 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的生产效率 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 财政学(第六版） 陈共 主编 政府和市场在资源配置中的关系 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X z 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 二、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1财政支出内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2财政支出的部门绩效评价 3财政支出的单位绩效评价 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 财政支出效益评价方法 1成本效益分析法 2最低成本法，又称最低费用选择法 财政学(第六版） 陈共 主编 最低成本法 成本一效益分析法 其他方法 费用一职能比较法 公众评判法 历史动态比较法 专栏： 财政 支出效益的 评价方法 目标评价法 因素分析评分法 成本一效用分析法 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 财政支出效益评价体系 1评价指标体系设置的基本原则 2评价指标体系的设计 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 评价指标体系设置的基本原则 （1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（ Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则 （2）针对性与兼容性相结合的原则 （3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 （4）工作需要与可操作性相结合的原则 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 政府支出效益的分析和评价 评价指标体系的设计 （1）规模效益指标体系 （2）结构效益指标体系 （3）支出项目效益指标体系 （4）公共部门（单位）效益指标体系 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共选择理论简介 (a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision) 二、我国财政决策的民主化和法制化 (the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions) 三、财政监督 (fiscal supervision) 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共选择理论简介 （一）什么是公共选择理论 （二）“公共选择”的基本内容 （三）政府决策程序与选举制度 （四）公共选择理论对我国财政法制化和 民主化的借鉴意义 财政学(第六版） 陈共 主编 公共选择理论简介 亚当斯密 (1723-1790) 约瑟夫阿罗斯熊彼特 （18831950) 财政学(第六版） 陈共 主编 公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南 公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论 结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。 重要著作： 财政理论与政治经济体系（Fiscal Theory and Political Economy）； 同意的计算（The Calculus of Consent与塔洛克（GTullock）合著； 自由的限度（The Limits of Liberty）； 赤字的民主（Democracy in Deficit与瓦格纳（RWagner）合著； 宪法合约的自由（Freedom in Consitutional Contract）； 课税的权力（The Power to Tax）与布瑞南（GBrennan）合著； 法则的理由（The Reason of Rules）与布瑞南合著； 自由、市场与国家（Liberty， Market，and State）； 经济学：在预测科学与道德哲学之间 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 宪法经济学探索（Explorations into Constitutional Economics）。 詹姆斯布坎南 (1919-) 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 公共选择理论对我国财政法制化和民主化的 借鉴意义 1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。 2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。 3对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主 化具有重要的实践意义。 4对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人 ”特征具有借鉴意义。 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 二、我国财政决策的民主化和法制化 （一）我国财政民主化和法制化程序 （二）我国财政的法制化 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 我国财政的法制化建设包括内容： 1财政立法 2财政执法 3财政行政复议 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 三、财政监督 （一）财政监督及其作用 （二）财政监督的构成要素 （三）财政监督流程和财政监督方式 （四）我国财政监督的实践 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 财政监督的构成要素 1财政监督主体：各级财政部门 2财政监督范围： （1）预算监督 （2）税务监督 （3）国有资产监督 （4）财务会计监督 （5）预算外资金监督 中华人民共和国审计署 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 财政监督流程和财政监督方式 1财政监督流程：检查、调查、建议与反映 2财政监督方式： （1）日常监督检查 （2）专项监督检查 （3）个案检查 财政学(第六版） 陈共 主编 政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误 政府扩张或 政府成长 官僚机构 的低效率 寻租行为 专栏：政府决 策失败原因及 其对策 克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 财政学(第六版） 陈共 主编 本章小结 【关键词】 免费搭车 公共提供 私人提供 公共生产 公共定价 财政支出效益 财政监督 财政学(第六版） 陈共 主编 本章小结 【复习与思考】 1试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。 2一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。 3试述准公共物品的提供方式及其选择。 4简述公共定价。 5试述财政支出的配置效率。 6试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。 7试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主 化的借鉴意义。 8试述“成本-效益”分析法。 9如何完善我国财政决策的法制化和民主化？ 10试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第三章 财政支出规模与结构分析 财政学(第六版） 陈共 主编 3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure Chapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支 出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries) 财政学(第六版） 陈共 主编 社会总产品的运动过程 补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V 图3-1 社会总产品的运动过程 储蓄 财政学(第六版） 陈共 主编 1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息 国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类 经济分类 (2)其他 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、影响财政支出规模的因素分析 (factors influenced public expenditure scope) 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 反映财政活动规模的两个指标 1财政收入占GDP（或GNP）的比重 2财政支出占GDP（或GNP）的比重 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 反映财政支出发展变化的三个指标 1财政支出增长率: 2财政支出增长弹性系数: 3财政支出增长边际倾向: 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 财政学(第六版） 陈共 主编 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3Y2Y1 0人均GDP 财政 支出 占GDP 的比 重 图3-2 瓦格纳法则的解释 财政学(第六版） 陈共 主编 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（） 财政学(第六版） 陈共 主编 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数）MGP（） 总支出民用支出总支出民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版） 陈共 主编 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 财政学(第六版） 陈共 主编 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（） 财政学(第六版） 陈共 主编 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MCP （） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 2.50 1.25 -0.35 -0.99 0.90 0.21 0.00 0.71 0.72 0.15 0.41 0.00 0.95 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1979-2002 平均 0.59 0.45 0.80 0.71 0.71 1.01 1.68 3.25 4.65 2.28 2.62 2.45 0.68 10 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23 表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 财政支出规模分析 影响财政支出规模的宏观因素： 1经济性因素 2政治性因素 3社会性因素 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 (the economic nature and public expenditure structure) 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 财政学(第六版） 陈共 主编 我国财政支出结构变化趋势显示图 图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十一五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 14.4% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 财政学(第六版） 陈共 主编 我国各时期财政支出主要项目的比重 时期 基本 建设 支出 挖潜改造金 和科技三项 费 支农生产 支出和农 业事 业费 文教科学卫 生 事业费 抚恤和 社会福 利 事业费 国防费 行政 管理费 政策性 补贴 五五 时期 35.15.56.611.02.016.44.9/ 六五 时期 25.15.75.815.71.811.90.8/ 七五 时期 20.55.56.519.01.69.18.812.6 八五 时期 12.17.16.821.32.19.511.96.9 九五 时期 13.26.05.519.11.58.312.06.1 十五 时期 12.94.55.218.01.97.613.73.0 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 财政学(第六版） 陈共 主编 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 财政学(第六版） 陈共 主编 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%） 年份政策性补贴 （价格补贴） 企业亏 损补贴 债务支出抚恤与社会 福利救助费 转移性支出 合计 19781.0/1.72.7 19809.3/2.31.613.2 198510.319.91.61.233 19909.915.04.91.431.2 19954.64.110.91.421.0 20005.91.68.91.217.5 20013.91.510.61.517.5 20022.91.211.61.717.4 20032.50.912.02.017.4 20042.80.812.82.018.4 20053.00.514.12.119.7 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 财政支出结构分析 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 （一）内生增长理论 （三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施 财政学(第六版） 陈共 主编 本章小结 【关键词】 按财政功能分类 按支出用途分类 经济建设费 社会文教费 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 财政学(第六版） 陈共 主编 【复习与思考】 1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析 的意义。 2试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。 3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其 原因分析。 4试述影响财政支出规模的宏观原因。 5试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构 的借鉴意义。 6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出 结构应采取的政策和措施。 本章小结 财政学 (第六版） 陈共 主编 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第四章 社会消费性支出 购买性支出之一 财政学 (第六版） 陈共 主编 Chapter 4 The public consumption The purchases of the government I 4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administration and national defenses 4.3 Expenditures for culture， science and health 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption) 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for national defenses) 三、国防费 (expenditures for state administration) 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1：50 汉朝唐朝明朝 1:911 清朝 1:294 建国初期 1978年 1：30 1997年 专栏：机 构改革与 我国的行 政支出改 革 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 财政学(第六版） 陈共 主编 我国行政管理总支出结构表 年份 合计计行政管理费费公检检法经费经费武警部队经费队经费外交支出对对外援助 数额额 （亿亿元） 数额额（亿亿 元） 比重 （%） 数额额 （亿亿元 ） 比重 （%） 数额额 （亿亿元 ） 比重 （%） 数额额 （亿亿元 ） 比重 （%） 数额额 （亿亿元 ） 比重 （%） 19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.7 20002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.3 20044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4 表4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学(第六版） 陈共 主编 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重 项目 年份 行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1 33.0 4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3 表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（） 财政学(第六版） 陈共 主编 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 国别 印度韩韩国泰国荷兰兰美国英国澳大利亚亚 行政管理支 出占财财政总总 支出的比重 （） 7.24.6310.6310.259.27.109.04 表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（） 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 三、国防费 （一）我国国防政策 （二）我国国防费规模和构成 （三）国际比较 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 我国国防费规模和构成 1国防支出及其增长 2国防支出的构成 财政学(第六版） 陈共 主编 我国国防支出及其增长趋势 年份 国防支出 （亿元） 比上年增长（%） 国防支出占财 政支出的比重（% ） 国防支出占 GDP的比重（% ） 1978 167.8412.615.04.60 1980 193.84-12.915.84.26 1985 191.536.09.62.12 1990 290.3115.49.41.56 1995 636.7215.69.31.04 2000 1207.5412.27.61.22 2001 1442.0419.47.61.32 2002 1707.7818.47.71.42 2003 1907.8711.77.71.40 2004 2200.0115.37.71.38 2005 2474.9612.57.31.36 表44 我国国防支出及其增长趋势 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 我国国防支出项目包括： （1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费 财政学(第六版） 陈共 主编 2005年度部分国家国防费的比较 图4-2 2005年度部分国家国防费的比较 财政学(第六版） 陈共 主编 2005年度部分国家 国防费占GDP的比重 图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 专栏：美国的国 防预算是如何制 定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部 要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将 国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请， 并通过相关法案。 专栏 ：国防支 出的边际效用 分析 表4.1导弹收益表 导弹数 破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益 1005050 2007525 3008712 400936 500963 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 (the economic nature of expenditures for culture， science and health) 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科学研究费支出 (expenditures for science) 四、卫生支出 (expenditures for sanitation) 财政学(第六版） 陈共 主编 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 年份增长速度占财政支出的比重 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 13.7 22.8 18.39 13.2 14.2 18.7 10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 17.2 17.8 18.0 18.3 18.1 18.0 表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%) 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 文科卫支出 二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）我国教育经费规模及其来源结构 （三）我国教育支出的结构和效益 财政学(第六版） 陈共 主编 我国政府教育投入的比重 表4-6 我国政府教育投入的比重（%） 项目199520002001200220032004 全国教育经费占GDP的 比重 3.13.84.24.64.64.5 国家财政性教育经费占 GDP的比重 2.32.62.82.92.82.8 预算内教育经费比上年 增长 20.212.023.820.610.916.6 占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1 年份 财政学(第六版） 陈共 主编 我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%） 年份 合计 （亿元） 国家财政性 教育经费 预算内教 育经费 社会团体和公 民个人办学 社会捐资和集 资办学 学费和 杂费 其他 19951878.075.1654.761.088.6710.724.37 20003849.166.5854.192.232.9615.4512.78 20014637.765.9255.682.762.4416.0812.81 20025480.063.7156.833.152.3216.8413.98 20036208.362.0355.634.171.6818.0614.06 20047242.661.6655.614.801.3018.5913.65 财政学(第六版） 陈共 主编 世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 10.0 中国（全部教育经费) 1996年 2001年 2004年 1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家 初级：中级：高级国家类型 表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比 (以小学生人均经费为1) 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 文科卫支出 三、科学研究费支出 （一）把提高自主创新能力摆在突出地位 （二）国家的科技投入政策 （三）财政的科学研究支出 （四）国际比较 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 文科卫支出 把提高自主创新能力摆在突出地位 1科学技术是对历史起推动作用的革命力量 2提高自主创新能力，建设创新型国家 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 文科卫支出 国家的科技投入政策中有关财政政策的内容： 1科技投入机制 2税收激励 3政府采购 财政学(第六版） 陈共 主编 财政用于科学研究支出 年份19781980198519901995200020012002200320042005 科学支 出（亿 元） 52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9 比上年 增长（ %） /22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9 占财政 支出比 重（ ） 4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9 表4-9 财政用于科学研究支出 财政学(第六版） 陈共 主编 科学经费和研究与试验发展经费（R&D） 项目 20012002200320042005 科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8 政府资金656.4776.2839.3985.51213.1 企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3 金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8 研究与试验发展经费（亿元）： 1042.51287.61539.61966.32450.0 基础研究52.273.887.7117.2131.2 应用研究175.9246.7311.4400.5433.5 试验发展813.3967.21140.51448.71885.3 R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34 年份 表4-10 科技经费和研究与试验发展经费 财政学(第六版） 陈共 主编 部分国家R&D经费支出 与GDP的比值（%） 图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%） 意大利（2003年） 中国（2003年) 加拿大（2003年） 德国（2003年） 韩国（2003年） 日本（2003年） 瑞典（2001年） 财政学(第六版） 陈共 主编 第三节 文科卫支出 四、卫生支出 （一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围 （二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 （三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路 财政学(第六版） 陈共 主编 我国卫生总费用 年份卫生总费用 （亿元） 占GDP的比重 （%） 卫生总费用来源构成（%） 政府预算社会支出居民个人 19983776.54.4716.029.154.8 19994178.64.6615.828.355.9 20004586.64.6215.525.559.0 20015025.94.5815.924.160.0 20025790.04.8115.726.657.7 20036584.14.8517.027.255.8 20047590.34.7517.029.353.6 表4-11 我国卫生总费用 财政学(第六版） 陈共 主编 2003年一些国家卫生支出规模的比较 国别卫生总费用占 GDP的比重（%） 政府卫生支出 占卫生总费用比重（%） 政府卫生支出 占财政支出比重（% ） 德国11.178.818.5 瑞典9.287.414.0 英国7.783.414.6 美国15.044.418.2 日本7.981.516.9 韩国5.649.49.0 印度4.824.83.9 中国4.917.04.5 表4-12 2003年一些国家卫生支出规模的比较 财政学(第六版） 陈共 主编 专栏：SARS危机凸 显我国公共卫生支 出体系的脆弱 防治 SARS 中央动用： 预备费亿 地方财政动用亿1 0 0(亿 ) 财政学(第六版） 陈共 主编 本章小结 【关键词】 社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出 财政学(第六版） 陈共 主编 本章小结 【复习与思考】 1试述社会消费性支出的性质。 2试述行政管理费和国防费的性质。 3试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制 行政管理费的思路和措施。 4简要分析文科卫支出的经济性质。 5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育 支出的提供方式。 6试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。 7思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益? 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度 第五章 财政投资性支出 购买性支出之二 财政学(第六版） 陈共 主编 5.1 Analysis of government investment in general 5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in “ three rural issue “ 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP) Chapter 5 The government investment The purchases of the government II 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 (investment and economy development) 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment) 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 凯恩斯 乘数理论 马克思 投资理论 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社 会固定资产投资中的地位和作用 （三）政府（财政）投资的决策标准 财政学(第六版） 陈共 主编 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 年份19781980198519901995200020012002200320042005 比上 年增 长率 50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5 占财 政支 出的 比重 56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9 表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%) 财政学(第六版） 陈共 主编 全社会固定资产投资资金来源构成 年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他 198128.112.73.855.4 198516.020.13.660.3 19908.719.66.365.4 19953.020.511.265.3 20006.420.35.168.2 20016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.7 20034.620.54.470.5 20045.718.55.370.5 20054.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%) 财政学(第六版） 陈共 主编 第一节 财政投资支出的一般分析 政府（财政）投资的决策标准 资本产出比率最小化资本劳动比率最大化就业创造标准 财政学(第六版） 陈共 主编 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructures ) 二、基础设施投资的